現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財政支持研究

文/錢文芹（鹽城濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會）

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目的在于提升我國城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)化發(fā)展提供保證。近幾年來，政府部門已將新農(nóng)村建設(shè)上升到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，財政部門大大增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)域的財政投入水平，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得相對明顯的發(fā)展成就，農(nóng)民群眾的收入水平持續(xù)性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也得以提升。然而從工業(yè)化發(fā)展水平來看，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平相對滯后，使農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民生活存在極大的差距。為此，需要加大財政部門在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的支持力度，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后的情況，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持必要性與成效

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持必要性

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)邁入全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已從以往的能源束縛逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源束縛與市場束縛，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也加快了產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新、策略改革的進(jìn)程。為了推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，不僅需要推動制度體系改革，更需要給予其充分的財政保障，投入更多的資金到農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，解決農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中存在的缺陷，讓農(nóng)戶、農(nóng)村得到真正的惠利。

（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持獲得成效

1．農(nóng)村脫貧方面

國家政府部門針對貧困地區(qū)提出的減貧增收策略中，政府財政支農(nóng)資金始終發(fā)揮著極為重要的價值作用，有效改善我國貧困地區(qū)的生活條件。2015年在全國范圍所開展的決勝脫貧攻堅戰(zhàn)是幫助各級政府部門全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的重要保障，而中央財政部門以專項扶貧、教育扶貧以及改善民生為核心制定的政策體系，全面推動貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性保障是完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但我國部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程?！笆濉币詠?，國家政府部門采取財政補(bǔ)貼的方法來提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政投入水平，全力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利等設(shè)施的建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．農(nóng)業(yè)科技水平方面

農(nóng)業(yè)科技水平高低在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中有著不可替代的應(yīng)用價值，尤其是在財政支農(nóng)政策的引導(dǎo)下，需要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)以及課題研究的投入程度，大大增加農(nóng)業(yè)科技研究成果的科研數(shù)量。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣可得到來自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視，增加農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要助推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、自動化已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的主要方向，全面推動農(nóng)業(yè)信息化工程項目研發(fā)，可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率，讓農(nóng)業(yè)信息化能夠在財政支農(nóng)政策引導(dǎo)下得到發(fā)展。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民收入水平的重要路徑。以廣西壯族自治區(qū)為例，2018年，廣西財政廳曾經(jīng)選擇安排大數(shù)額的產(chǎn)業(yè)化專業(yè)資金來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展，對于我國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范項目進(jìn)行資金方面的支持。也正是由于受到財政支農(nóng)政策的大力支持，讓廣西區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色快速形成，大大提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益水平。

二、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持路徑

（一）建立多元化的財政資金投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身是極為特殊的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是由于其投資報酬所具備遞減性的情況。為此，需要積極開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)活動，將我國現(xiàn)階段所實施的三項補(bǔ)貼政策逐步統(tǒng)一合并成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼方向。首先，為了保障設(shè)計農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策設(shè)計的銜接性，對于部分的存量資金以及新增加的補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能夠向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。其次，為了進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，需要增加農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有財政資金投入比重，同時也要開拓全新的農(nóng)業(yè)行業(yè)籌資渠道，吸引外資企業(yè)以及我國大中型企業(yè)能夠積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，借助多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制以及完善的財政支農(nóng)政策引導(dǎo)機(jī)制，逐步創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)業(yè)融資渠道。最后，可充分利用出臺的稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策等來吸引各類資金，借助高效便捷性的補(bǔ)貼資金發(fā)放策略，幫助有條件的區(qū)域自主性探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全新發(fā)展渠道。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段財政支農(nóng)資金的總量仍舊存在制約，為此需要全面增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)項目的支持水平，借助財政資金來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中存在的問題，充分發(fā)揮市場機(jī)制與市場主體作用，借助公共財政職能來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，逐步完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一，需要提升我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資水平，增加財政支農(nóng)資金的比重，為各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，也要提升農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，借助稅收優(yōu)惠措施，鼓勵各類實體企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，妥善解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金匱乏情況。第二，需要增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也要靈活性應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)的安全性。同時需提升財政投入對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)支持水平，借助良種培育技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)等技術(shù)方法來加快技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，幫助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)突破技術(shù)發(fā)展瓶頸。第三，需要對涉農(nóng)管理部門進(jìn)行合理化整合，加快涉農(nóng)事業(yè)單位體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步降低我國涉農(nóng)管理部門的經(jīng)費(fèi)支出水平。通過對農(nóng)林水氣等部門的編制進(jìn)行精簡，減少部門冗員，大大提升各個部門的辦事效率，將有限的財政支農(nóng)資金應(yīng)用至農(nóng)民身上。

（三）構(gòu)建完善的支農(nóng)資金監(jiān)管體制

伴隨現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，財政支農(nóng)資金數(shù)額不斷增加，財政支農(nóng)資金的涉及范圍不斷擴(kuò)大，為此，需要制定完善的財政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，借助多方面、全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升財政支農(nóng)資金的合理化應(yīng)用。首先，需要對各級政府的責(zé)任范圍進(jìn)行合理化劃分，在符合民意的前提下合理化應(yīng)用財政資金，同時需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)項目審批機(jī)制，有效避免貪污舞弊行為的發(fā)生，避免財政支農(nóng)資金出現(xiàn)重復(fù)性投資的現(xiàn)象，通過對投資項目進(jìn)行可行性分析，確保財政資金的使用效率。其次，相關(guān)部門人員需要積極開展支農(nóng)資金與惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項目實施情況的常規(guī)性檢查，逐步完善財政支農(nóng)資金績效評價機(jī)制，對項目立項、資金使用以及項目效益等各個方向開展全過程的監(jiān)督管理工作，明確專項資金責(zé)任人的責(zé)任，繼而全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益水平。

（四）加強(qiáng)財政資金的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持水平

為了逐步拓展財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展渠道，需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，為此，需要緊密結(jié)合農(nóng)作物新品種選育開發(fā)需求、農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，全面推進(jìn)重大科技項目的有效落實。首先，著力于有效破解影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要技術(shù)的難題，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)整體競爭能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技成果的實際應(yīng)用。其次，需要借助財政資金來支持組織農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)活動，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的現(xiàn)代生產(chǎn)能力水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織不斷建設(shè)與發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。同時需要加強(qiáng)對于農(nóng)村貧困地區(qū)家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)以及就業(yè)的支持力度，對于貧困家庭學(xué)生給予相應(yīng)的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼，讓越來越多的高素質(zhì)優(yōu)秀人才能夠回到農(nóng)村，支持現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。最后，需要加強(qiáng)對于信息惠農(nóng)工程建設(shè)的支持力度，同時需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)統(tǒng)一化平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢測系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中投入更多的財政資金。

三、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持保障路徑

（一）完善財政支農(nóng)政策整合平臺及機(jī)制

在進(jìn)行財政支農(nóng)政策優(yōu)化整合過程中，需要始終堅持區(qū)域區(qū)別對待的原則，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況打造整合平臺，以此為基礎(chǔ)制定滿足區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展的財政支農(nóng)政策，全面推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。此外，為了確保財政支農(nóng)資金能夠全面投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中來，需要提升對財政支農(nóng)資金的管理水平，最大程度確保財政支農(nóng)政策整合應(yīng)用的時效性。為此，需要構(gòu)建財政支農(nóng)項目責(zé)任制度，對于財政支農(nóng)項目實施單位，需要嚴(yán)格遵守各個環(huán)節(jié)與機(jī)制的要求，打造自上而下的監(jiān)理責(zé)任管理體制，通過構(gòu)建財政支農(nóng)項目資金報賬機(jī)制，實現(xiàn)對支農(nóng)項目資金的全過程管控，借助層層把關(guān)、專人負(fù)責(zé)等方法，確保財政支農(nóng)資金能夠全面落實。同時為了確保我國農(nóng)戶群體的知情權(quán)利，需要打造財政支農(nóng)資金透明化機(jī)制，利用官方微信、網(wǎng)站以及公告張貼等形式對其使用情況進(jìn)行公布，全面推動財政支農(nóng)資金使用的陽光透明性。

（二）強(qiáng)化農(nóng)戶的認(rèn)知意識與素養(yǎng)水平

在競爭的市場環(huán)境中，農(nóng)戶所追求的是自身利益的最大化，盡管財政支農(nóng)政策先于行為，雖然農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)支持政策的直接受益者，但農(nóng)戶對于政策的態(tài)度對于政策執(zhí)行效率以及實施效果有著極大的影響，需要進(jìn)一步提升農(nóng)戶對于財政支農(nóng)政策的認(rèn)知水平。為此，需要借助宣傳冊、廣播電視傳播等方法宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)容，幫助農(nóng)戶群體充分了解財政支農(nóng)政策的具體內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)戶群體能夠積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中。同時需要不斷提升農(nóng)戶群體的素質(zhì)水平，通過加快農(nóng)戶素質(zhì)教育基地建設(shè)工作，合理化規(guī)劃農(nóng)戶素質(zhì)教育基地，為廣大農(nóng)戶接受教育提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，繼而有效提升農(nóng)戶群體的文化素質(zhì)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具備季節(jié)性、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小供給彈性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)投資周期長、投資效益出現(xiàn)滯后的情況，財政政策是國家治理開展的重要基礎(chǔ)，具備影響范圍廣以及政策時滯短等優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是維持國家與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作的進(jìn)一步深化，各級政府部門對于“三農(nóng)”資金的投資規(guī)模不斷增加，尤其是在財政支農(nóng)政策的全力支持下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作現(xiàn)已獲得階段性的發(fā)展成就。為此，需要加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政支持力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供保障。

相關(guān)鏈接

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，是萌發(fā)于資本主義工業(yè)化時期，而在第二次世界大戰(zhàn)以后才形成的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。其主要特征是廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，由順應(yīng)自然變?yōu)樽杂X地利用自然和改造自然，由憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗變?yōu)橐揽靠茖W(xué)，成為科學(xué)化的農(nóng)業(yè)，使其建立在植物學(xué)、動物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等科學(xué)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上；把工業(yè)部門生產(chǎn)的大量物質(zhì)和能量投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以換取大量農(nóng)產(chǎn)品，成為工業(yè)化的農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了區(qū)域化、專業(yè)化的道路，由自然經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦叨劝l(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，成為商品化、社會化的農(nóng)業(yè)。