黨內(nèi)政治文化建設百年歷程的基本經(jīng)驗與啟示

袁明旭

(云南大學，云南 昆明 650550)

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上明確提出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵1]把黨內(nèi)政治文化作為黨的政治生活的靈魂，這是對黨內(nèi)政治文化的重要性的深刻與準確的認識和定位，對黨的建設具有重要指導意義。黨內(nèi)政治文化建設是黨有目的、有計劃地根據(jù)黨的性質、任務和宗旨采取各種方式對黨員干部進行教育培訓，使之養(yǎng)成踐行黨的宗旨使命需要具備的政治知識、情感、意識形態(tài)、態(tài)度和價值取向的活動。中國共產(chǎn)黨為什么能夠從小到大、從弱到強發(fā)展成為世界上最大的馬克思主義政黨并長期執(zhí)政？為什么能夠領導中國人民創(chuàng)造“中國奇跡”？我們可從黨內(nèi)政治文化建設中去尋求中國共產(chǎn)黨為什么能、為什么行的密碼。

回顧黨的百年歷程、總結百年黨內(nèi)政治文化建設經(jīng)驗并進行理論概括，對于加強政治建設、提高黨的執(zhí)政能力和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史價值。

一、一以貫之地以馬克思主義作為黨內(nèi)政治文化建設的指導思想

把馬克思主義作為黨內(nèi)政治文化建設的指導思想就是在黨內(nèi)政治文化建設中以馬克思主義作為黨的旗幟和方向，作為黨內(nèi)政治文化建設的行動指南，作為黨內(nèi)政治文化建設全部活動的思想基礎和根本內(nèi)容，大力宣傳弘揚和努力實現(xiàn)馬克思主義中國化。黨自成立后就把馬克思主義革命理論作為黨的思想和行動指南，作為黨內(nèi)政治文化建設的理論指導。李大釗、陳獨秀和毛澤東等黨的創(chuàng)始人廣泛宣傳馬克思主義，并與革命斗爭實踐相結合，探索中國革命新道路，重視尋求用科學理論來指導黨內(nèi)政治文化建設。1945年黨的七大通過的新黨章中第一次明文規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針。”[2]中華人民共和國成立后召開的黨的八大明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動的指南”。毛澤東在一屆全國人大一次會議上指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！盵3]黨的九大、十大、十一大都堅持以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想作為指導思想。改革開放后，黨的十二大、十三大、十四大繼續(xù)明確堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想作為黨的指導思想。黨的十五大在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上將鄧小平理論確立為黨的指導思想，黨的十六大在指導思想上新加入了“三個代表”重要思想，黨的十七大新增了“科學發(fā)展觀”作為黨的指導思想，黨的十九大把“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫入黨章并確立為黨的指導思想。

黨內(nèi)政治文化建設把馬克思主義作為黨的指導思想，這是中國共產(chǎn)黨政治文化區(qū)別于其他資產(chǎn)階級政黨政治文化的一個鮮明特征。縱觀國內(nèi)和國際的大多數(shù)政黨，都沒有明確地把某一種思想或理論作為自己行動的指導思想，一以貫之地融入其思想和行為之中。正如習近平總書記所總結的：“中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂……回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。”[4]433“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！袊伯a(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[5]

二、矢志不渝地在黨內(nèi)政治文化建設中堅持黨的領導基本原則

中國共產(chǎn)黨自成立后，就擔負起了帶領中國人民反帝反封建爭取民族獨立的歷史使命。黨內(nèi)政治文化建設堅持黨的領導是自黨建立自己的軍隊后開始的。1929年毛澤東在古田會議上提出紅軍必須置于黨的絕對領導之下，1942年中央政治局通過的《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體?！盵6]中華人民共和國成立后，黨內(nèi)政治文化建設從前期的奪取政權的革命型政治文化建設轉型到如何鞏固執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的執(zhí)政型黨內(nèi)政治文化建設。毛澤東反復強調(diào)必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，重申“黨領導一切”的原則不能動搖。1954年通過的中華人民共和國第一部憲法明確了黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導地位。1962年毛澤東在擴大的中央工作會議上再次強調(diào)：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵7]“什么叫做領導？它體現(xiàn)于政策、工作、行動，要在實際上實行領導?！盵8]黨的十一屆三中全會后，針對社會上和黨內(nèi)出現(xiàn)的一些思想混亂和動蕩，1979年鄧小平在《堅持四項基本原則》的長篇講話中把必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為其中的一個基本原則，并且提出改進黨的作風。

黨的十八大前，黨內(nèi)政治文化建設中對于黨的領導的重要性和價值性沒有得到充分全面重視，尤其是黨的基層組織中黨內(nèi)政治文化建設的虛位、缺位問題比較突出。為此，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和加強黨的全面領導當作根本大事來抓。黨的十九大報告明確提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。”[9]20并且通過制度建設貫徹落實黨的全面領導的根本的領導制度，如：2018年3月全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》第一條規(guī)定“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中提出要“完善保證黨的全面領導的制度安排”，《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)進一步完善了堅持黨的全面領導的體制機制。通過全面加強黨的領導和黨的建設，扭轉了管黨治黨“寬松軟”狀況，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面，使黨的領導的價值得到了全面的重塑和強化，認同黨的領導、理解黨的領導、擁護黨的領導、堅持黨的領導、維護黨的領導成為了全黨和各族人民的共識。

三、持之以恒不斷鑄牢人民至上的政黨價值觀

價值觀是黨內(nèi)政治文化的核心，在政黨政治生活中起著決定性作用。有什么價值取向就會有什么樣的行為模式和行動導向。在黨內(nèi)政治文化建設中，黨一直把人民至上、執(zhí)政為民作為最基本的價值導向，反復強調(diào)黨代表中國最廣大人民的根本利益，將為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為黨的初心和使命。百年黨內(nèi)政治文化建設歷史就是一部宣傳弘揚為人民服務的歷史。黨自建立之日起就把為人民服務確立為黨的根本宗旨，1945年，毛澤東在黨的七大政治報告中比較系統(tǒng)地對為人民服務的理論作了完整的表述，把全心全意為人民服務提到黨的唯一宗旨的高度。毛澤東指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨?！盵10]1039“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵10]1094黨的一切工作的出發(fā)點是“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”[10]1094-1095。之后從黨的八大到十九大，都把“全心全意為人民服務”寫入黨章總綱，作為黨的根本宗旨和黨內(nèi)政治文化建設所需強力培育的價值觀。同時，中華人民共和國成立之后，還明確把“為人民服務”寫入憲法，成為國家機關及其工作人員的法定義務。1954年《中華人民共和國憲法》第18條規(guī)定：“一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務?！备母镩_放后，鄧小平提出以“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應不答應”來檢驗“全心全意為人民服務”的效果，認為“領導就是服務”。江澤民明確提出了“貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。”[11]胡錦濤強調(diào)黨員干部一定要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[12]。

黨的十八大之前，人民至上的政黨價值觀在黨內(nèi)政治文化建設中沒有得到全面深入的踐行，甚至有些方面還有所削弱。為此，以習近平同志為核心的黨中央更加清醒地意識到，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[13]，明確指出，“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上”[14]，并從開展群眾路線教育實踐活動開始全面從嚴治黨著力解決這一重大問題，系統(tǒng)重塑人民至上的政黨價值觀。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的第二條重要經(jīng)驗，并對此進行了系統(tǒng)全面的闡釋。“堅持人民至上。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強的力量。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！盵15]黨內(nèi)政治文化建設把人民至上作為黨的根本價值取向，具體體現(xiàn)在人民利益至上、人民生命至上、人民健康至上，就是在任何時候都把群眾利益放在第一位，把人民至上的政黨價值觀融入黨內(nèi)政治文化建設的全過程和所有環(huán)節(jié)中，強化黨員干部人民至上的價值理念。

四、堅持不懈地培育清正廉潔的廉政文化

黨自建立后，就旗幟鮮明地堅決反對腐敗，把培育廉潔文化作為黨內(nèi)政治文化建設的主要任務。1926年黨發(fā)出了《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，1927年黨的五大決定成立專門的黨的紀律檢查機構——中央監(jiān)察委員會，1942年頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，奠定了反對腐化、追求廉潔政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東對腐敗深惡痛絕，重視腐敗懲治，經(jīng)常發(fā)動群眾運動反對貪污腐化行為。在革命即將取得勝利的1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東提醒全黨要警惕驕傲自滿、以功臣自居的情緒的滋長，警惕資產(chǎn)階級用糖衣裹著的炮彈的攻擊，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[16]。中華人民共和國成立后，在黨內(nèi)政治文化建設中，毛澤東更是把培育廉政文化作為重要日常工作，明確指出貪污腐化行為是資產(chǎn)階級作風，是極大的犯罪。1951年中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。黨的八大強調(diào)要重視我黨隊伍中出現(xiàn)的貪污腐化、違法亂紀、道德墮落等情況，從思想和組織上進行反對腐化墮落的斗爭，堅決把貪污腐化分子清除出黨。劉青山、張子善腐敗案件的嚴肅處理，對腐敗分子起到了強烈的震懾作用，對黨員干部發(fā)揮了深刻的警醒效應，對形成黨內(nèi)廉潔文化起到了奠基性作用。

黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深化，社會轉型期的計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種體制并存和相關制度的不健全，使腐敗問題日漸凸顯。黨的十二大報告指出，“黨風問題是關系到執(zhí)政黨生死存亡的問題”，要糾正各種利用職權謀取私利的行為和對黨對人民不負責任的官僚主義作風，要堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。黨的十四大后，我們黨確立了“標本兼治、綜合治理”的反腐敗方針，將“堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”等內(nèi)容寫入黨章。黨的十六大后，在強調(diào)“標本兼治、綜合治理”的同時，注重“懲防并舉、注重預防”。但由于受到管黨治黨“寬松軟”、監(jiān)督缺位和懲治腐敗制度體系不夠健全等因素影響，反腐敗斗爭的力度、廣度、剛度、韌度、深度、效度和持久性都與人民的期望存在著較大距離，腐敗問題未能得到有效解決。黨的十八大之后，習近平總書記高度重視培育清正廉潔的廉政文化，把全面從嚴治黨、依法懲治腐敗、重塑清正廉潔的權力價值觀作為黨內(nèi)政治文化建設的切入點和著力點，直面腐敗問題，依法嚴厲懲治腐敗，并且中央領導以身作則，以上率下，壓實責任，雷厲風行，對腐敗零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，注重制度建設、依法反腐，標本兼治，多管齊下，高壓反腐，優(yōu)化政治生態(tài)。在黨的建設中，黨的十八大報告第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位，第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。對腐敗問題進行源頭治理、科學治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理和依法治理，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效治理機制。通過持續(xù)徹底深入全面的反腐敗斗爭，初步凈化了政治生態(tài)，全面重塑了正確的權力價值觀，使得清廉的黨內(nèi)政治文化得以不斷發(fā)展和厚實。

五、一如既往地加強思想建設以提升黨員的政治認知水平

黨內(nèi)政治文化建設在政治認知方面的表現(xiàn)之一就是思想建設，通過馬克思主義理論的傳播、灌輸和教化，使黨員干部能夠認同、理解和熟悉掌握，并應用其指導自己的行為。從黨內(nèi)政治文化建設的歷史來看，黨一直把思想建黨放在重要地位。1929年毛澤東在古田會議上提出要“著重從思想上建設黨”的命題，并把思想建黨原則寫入了黨中央的決議。1942年開展的延安整風運動開創(chuàng)了黨內(nèi)政治文化建設的新模式，更新和強化了全黨的政治認知。1950年黨中央在《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》中指出，隨著我黨已經(jīng)取得全國性的勝利，很多老黨員產(chǎn)生了驕傲自滿情緒，出現(xiàn)了嚴重的命令主義作風，有些新黨員思想作風極為不純，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的這些不良思想傾向，進行大規(guī)模的整風運動[17]。黨的十一屆三中全會首先從轉變思想觀念入手，通過“實踐”是檢驗真理的唯一標準”的大討論，重新確立和恢復了“文化大革命”時期所顛倒的實事求是的思想路線，解放思想，大膽糾正錯誤思想，由此拉開了改革開放的序幕。鄧小平強調(diào)：“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去?！盵18]黨的十三大報告第一次提出把黨的思想建設置于黨的建設的首位，此時期突出的成果就是在政治認知上對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題在全黨取得了共識。黨的十六大以后，在全黨開展“三個代表”重要思想學習教育活動，對建設什么樣的黨、怎樣建設黨有了更為明確的正確認知。黨的十七大報告作出在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策，對國家應該實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的科學發(fā)展觀有了比較清晰的認知。

黨的十八大以來，對黨內(nèi)政治文化中的政治認知的學習不斷系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化和全面化，全體黨員系統(tǒng)化學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面強化黨內(nèi)政治文化的認知。加強黨章、黨史等的學習，強化對黨內(nèi)政治文化的集體記憶，在政治認知學習上形成了從黨中央到各級黨組織的多層次、多維度的常態(tài)化、制度化學習機制。一是建立從中央到地方的各層級領導干部學習機制。二是主題教育與專題教育相結合，全黨集中統(tǒng)一學習與黨員日常學習相結合。三是政治學習與崗位培訓相結合。對全體黨員開展學習培訓，分級分類抓好基層黨組織書記集中輪訓和黨員普遍培訓。四是學習與整改相結合。五是加強學習平臺建設。建設各種學習平臺，為廣大黨員干部學習黨內(nèi)政治文化提供各種渠道和路徑。習近平總書記在對建黨百年的歷史經(jīng)驗進行總結時指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力?！盵4]433

六、旗幟鮮明地堅持以問題為導向對不良黨內(nèi)政治文化進行批判

黨內(nèi)政治文化建設在宣傳弘揚建構積極健康的政治文化的同時，也對不良政治文化進行批判解構。由于受多種復雜因素影響，黨內(nèi)不良政治文化的存在是一種客觀現(xiàn)實，一個政黨的思想建設也正是通過對不良政治文化的批判解構而不斷發(fā)展的。習近平總書記指出：“在長期實踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題……這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展?！盵19]對不良黨內(nèi)政治文化的批判和解構是同時進行的，不僅從理論上進行批判，而且要堅持問題導向，在實踐上鏟除不良政治文化賴以存在的土壤與氛圍。

在黨內(nèi)政治文化建設中，黨的領導人和黨的宣傳部門不僅要通過各種方式進行黨的理論宣傳教育，開展并推動各種理論宣傳教育活動，還始終要對不良的錯誤的黨內(nèi)政治思想傾向保持清醒并進行批判。在黨建立不久的1925年，毛澤東就針對陳獨秀在中國共產(chǎn)黨同國民黨右派的斗爭中日益暴露出來的右傾機會主義錯誤思想和傾向進行了批判，先后發(fā)表了《中國社會各階級的分析》和《湖南農(nóng)民運動考察報告》等文章。1929年毛澤東在《關于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中列舉了單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義殘余等黨內(nèi)錯誤思想表現(xiàn)，要求共產(chǎn)黨員通過對各種非無產(chǎn)階級思想進行全面交鋒，從而實現(xiàn)黨的無產(chǎn)階級化。1942年以反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風為中心內(nèi)容的延安整風運動，批判了黨內(nèi)存在的各種錯誤的政治文化，對主觀主義、宗派主義、黨八股、教條主義等不良政治文化進行了批判和消除，從思想上、政治上、組織上克服各種不良傾向和作風。在社會主義民主革命時期，毛澤東曾多次領導全黨同 “左”、右兩種錯誤傾向進行斗爭，保證了馬列主義同中國革命實際的正確結合，取得了新民主主義革命的偉大勝利。在社會主義建設時期，毛澤東還指出，要“戒‘左’戒右”，要“注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向”。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在一系列重大原則問題上，及時開展了反對“左”、右傾向的斗爭，在較短時間內(nèi)撥亂反正，很好地解決了許多相當復雜的思想政治問題，從而保證了黨的思想路線、政治路線和組織路線的貫徹落實。

黨的十八大后，黨中央在黨內(nèi)政治文化建設中堅持問題導向。針對黨內(nèi)存在的一些問題，習近平總書記明確指出：“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出……”[19]“旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”[20]對黨內(nèi)所存在的這些不良政治文化要從理論和實踐上進行系統(tǒng)治理。保持對錯誤的不良的黨內(nèi)政治文化的警醒并認真研究思考和批判，就會在對錯誤的不良的黨內(nèi)政治文化的批判反思中學到比平時“多得多的東西”。注重對黨內(nèi)不良黨內(nèi)政治文化的警醒和批判是黨內(nèi)政治文化建設不可或缺的重要方式。

七、堅定不移把提升執(zhí)政能力作為黨內(nèi)政治文化建設的著力點

黨內(nèi)政治文化建設的根本目的是為了提高黨的長期執(zhí)政能力。執(zhí)政能力是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權、指導國家建設，領導人民、組織人民、激勵人民，增強國家綜合實力，增進人民福祉以及管理自身的能力，是黨內(nèi)政治文化建設的出發(fā)點和歸宿。在新民主主義革命時期，黨內(nèi)政治文化建設的目的是奪取政權，獲得執(zhí)政地位和權力；在社會主義革命時期，黨內(nèi)政治文化建設的目的是鞏固國家政權，鞏固黨的執(zhí)政地位。毛澤東在中華人民共和國成立前夕的黨的七屆二中全會上就提出了執(zhí)政能力建設的問題，強調(diào)全黨同志要著力破解工作重心由鄉(xiāng)村轉移到城市后的突出矛盾和問題，實行由城市領導鄉(xiāng)村的工作方式，用極大的努力去學會管理城市和建設城市。既要保持斗爭精神，掌握鞏固政權的能力，更要學會建設一個新世界的本領，把獲得執(zhí)政地位作為“進京趕考”的新的執(zhí)政能力的考驗。在社會主義建設時期，黨的執(zhí)政能力是領導國家和人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的能力。從中華人民共和國成立到改革開放前夕，是鞏固黨的執(zhí)政地位的能力建設時期，執(zhí)政能力的提升成為黨內(nèi)政治文化建設的根本目的和著力點。改革開放后，鄧小平明確提出“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格”的問題。黨的十六大報告明確提出“黨的執(zhí)政能力建設”思想，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領?！盵21]

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，通過黨內(nèi)政治文化建設全面服務于提高黨的長期執(zhí)政能力。黨的十九大報告提出了長期執(zhí)政的重大任務，在執(zhí)政能力建設前面加上了“長期”二字，并明確執(zhí)政能力建設的目的、理念和目標，全面著力加強執(zhí)政主體即黨的建設?！拔覀凕h要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！盵9]16黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度”[22]，著力完善執(zhí)政能力建設的制度體系。不斷深化執(zhí)政能力建設的內(nèi)涵，全面增強執(zhí)政本領。黨的十九大報告提出“全面增強執(zhí)政本領”，強調(diào)要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。加強黨內(nèi)政治文化建設也是執(zhí)政能力的內(nèi)容之一，可以通過構建積極健康的黨內(nèi)政治文化，提高黨的認同力、組織力、號召力、領導力、引領力、動員力和凝聚力。

八、統(tǒng)籌兼顧注重黨內(nèi)政治文化建設的系統(tǒng)性

黨的百年歷程表明，黨內(nèi)政治文化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須進行全面建設才能形成積極、健康、先進的政治文化，必須以系統(tǒng)性思維和整體性方法全面推進黨內(nèi)政治文化建設。注重黨內(nèi)政治文化建設的系統(tǒng)性就是從整體和全局出發(fā)，把黨內(nèi)政治文化建設作為一個完整系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)要素和結構的優(yōu)化實現(xiàn)整體功能的提升，增強系統(tǒng)的適應能力。黨內(nèi)政治文化建設堅持系統(tǒng)性就是在黨內(nèi)政治文化建設中加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把黨內(nèi)政治文化建設作為一項系統(tǒng)工程整體推進。

在新民主主義革命時期，黨內(nèi)政治文化建設的主要任務是宣傳馬克思主義，為黨進行反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義和爭取民族獨立、人民解放而進行意識形態(tài)的建構和教育，培育革命政治文化。在社會主義革命和建設時期，黨內(nèi)政治文化建設主要著眼于鞏固政權的需要，加強毛澤東思想的宣傳教育，加強對黨的執(zhí)政合法性進行辯護、詮釋和維護，但忽視了黨內(nèi)政治文化的經(jīng)濟基礎建設和制度文化、法治文化建設。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，著力加強黨內(nèi)政治文化的經(jīng)濟基礎建設，也意識到了制度建設和法治文化建設的重要性，開啟了政治體制改革。但“管黨治黨一度寬松軟帶來黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)出現(xiàn)嚴重問題，黨群干群關系受到損害，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力受到削弱，黨治國理政面臨重大考驗”[15]。

黨的十八大后，黨中央把黨內(nèi)政治文化建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程而整體推進。一是注重黨內(nèi)政治文化建設主體責任和協(xié)同性。增強黨內(nèi)政治文化建設的協(xié)同性，實行在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各級黨委(黨組)負責、各部門密切配合的領導體制。二是注重黨內(nèi)政治文化要素建設的全面性和結構的均衡性。黨內(nèi)政治文化結構上的平衡和優(yōu)化就是：在建設過程中，對黨內(nèi)政治文化的各要素在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，有輕重緩急、先后順序的科學合理安排。黨的十八大后，黨內(nèi)政治文化建設以全面從嚴治黨、加強反腐倡廉為切入點，補齊制度文化、法治文化的短板，彌補政治價值觀念的弱項，全面凈化政治生態(tài)，使黨內(nèi)政治文化建設取得了顯著的成效。注重黨內(nèi)政治文化結構性的優(yōu)化，使黨內(nèi)政治文化的各要素在發(fā)揮自身功能的同時，還產(chǎn)生相互影響的整體效應，產(chǎn)生整體大于部分之和的協(xié)同效應。三是注重黨內(nèi)政治文化建設的重點突破與整體推進。加強黨內(nèi)政治文化建設既要全方位整體推動用勁，又要分清層次、有針對性地重點發(fā)力。例如：理想信念是黨內(nèi)政治文化的主心骨，精神上的“缺鈣”必然會導致行為上的變質；黨內(nèi)政治生活是使黨員干部思想得以凈化的重要方式，嚴肅黨內(nèi)政治生活是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然途徑；選人用人導向是黨內(nèi)政治生態(tài)的指揮棒，干部選得準、用得好，黨內(nèi)就會正氣充盈、清風爽面；領導干部是黨內(nèi)的關鍵少數(shù)，必須狠抓錘煉，進而發(fā)揮其引領示范作用。黨內(nèi)政治生態(tài)全方位建設與重點突破相結合要求從整體出發(fā)統(tǒng)攬全局，從全局中把握重點，以重點突破帶動整體推進。四是注重黨內(nèi)政治文化系統(tǒng)的開放性與環(huán)境的適應性建設。黨內(nèi)政治文化作為一個系統(tǒng)必須具有開放性，以保持其生命力、競爭力、戰(zhàn)斗力和適應力。黨外政治環(huán)境是黨內(nèi)政治文化得以生存發(fā)展的土壤與平臺，其狀況如何直接影響黨內(nèi)政治文化的質量與水平。外部環(huán)境清朗，就會促進黨內(nèi)政治文化良性建設；外部環(huán)境污濁，將向系統(tǒng)輸入負能量的信息，就會形成惡性循環(huán)，最終導致大環(huán)境整體的濁化。因此，必須注重黨內(nèi)政治文化系統(tǒng)的適應性建設，以彈性、靈活的應變能力與外部環(huán)境進行互動。五是注重黨內(nèi)政治文化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在黨內(nèi)政治文化建設中，通過全面深化改革，解放思想，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，對經(jīng)濟發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不適應的地方進行依法改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力，使上層建筑與經(jīng)濟基礎協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展和改革為要務，不斷夯實黨內(nèi)政治文化的經(jīng)濟基礎。