加強(qiáng)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管的實(shí)踐與建議

●寧 菁

近期，財(cái)政部貴州監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券自發(fā)行以來(lái)，為貴州省交通、市政、保障性住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域提供了不可缺少的資金保障，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券在加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)方面取得一定成效，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但在使用管理中仍然存在項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、項(xiàng)目實(shí)施和管理不規(guī)范、項(xiàng)目收益自求平衡難、資金挪用、通過(guò)預(yù)付款方式提高資金撥付率以完成考核、項(xiàng)目后續(xù)配套融資缺口大、“錢(qián)等項(xiàng)目”、項(xiàng)目收入管理堪憂(yōu)等問(wèn)題，亟須引起重視。對(duì)此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債券使用，提高專(zhuān)項(xiàng)債券效益，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管。

一、強(qiáng)化地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管的主要做法

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，財(cái)政部貴州監(jiān)管局通過(guò)實(shí)行臺(tái)賬管理、拓展現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)債監(jiān)管機(jī)制、督促整改落實(shí)等方式，不斷完善信息化手段，對(duì)貴州省新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用、項(xiàng)目推進(jìn)情況等實(shí)行常態(tài)化穿透式監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，夯實(shí)法定債券管理基礎(chǔ)，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。

（一）實(shí)行臺(tái)賬管理，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

設(shè)計(jì)一套信息完整、邏輯清晰、易填易懂的表格，動(dòng)態(tài)收集專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、資金撥付、工程進(jìn)度等關(guān)鍵信息，逐筆逐項(xiàng)填列和核實(shí)數(shù)據(jù)，建立并完善資金使用及項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息可追溯、可復(fù)核、可檢驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)電話(huà)、函詢(xún)等方式，對(duì)貴州省已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，對(duì)推進(jìn)不理想的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)提示，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券資金發(fā)揮效益，盡快形成有效的實(shí)物工作量。

（二）拓展現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)債監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展穿透式監(jiān)測(cè)

不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，對(duì)數(shù)據(jù)分析有疑點(diǎn)的項(xiàng)目，要求報(bào)送資料進(jìn)行核查，并同步跟進(jìn)擬發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行額度及申報(bào)相關(guān)情況；對(duì)資料送審有問(wèn)題的項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地核查，發(fā)揮實(shí)地核查監(jiān)管直觀、高效、迅速的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確掌握專(zhuān)項(xiàng)債券資金到了項(xiàng)目單位之后的使用情況，以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促整改落實(shí)

秉持“監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研”三位一體原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方法，聯(lián)合貴州省財(cái)政廳對(duì)全省新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用情況開(kāi)展核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付不及時(shí)、未按規(guī)定調(diào)整使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，要求立行立改，并持續(xù)跟蹤問(wèn)題的整改落實(shí)情況。同時(shí)，根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，組織全省財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展自查，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將“回頭看”和“常談心”結(jié)合，督促相關(guān)地區(qū)管好用好新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金。

二、地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困難

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)

部分地區(qū)為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，不切實(shí)際打捆包裝項(xiàng)目，批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)無(wú)對(duì)應(yīng)建設(shè)內(nèi)容，甚至把已完工項(xiàng)目納入建設(shè)內(nèi)容申報(bào)，項(xiàng)目批復(fù)金額脫離實(shí)際需求，產(chǎn)生“釣魚(yú)工程”，為擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)債券資金預(yù)留空間。一是項(xiàng)目總投資核定不嚴(yán)格，建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不盡相符。例如，某縣以中心城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)債券，擬新建路面停車(chē)位，立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)內(nèi)容包含土建工程、充電樁及智能管理設(shè)施設(shè)備、標(biāo)示標(biāo)牌、供排水、供電管網(wǎng)、綠化、亮化等附屬設(shè)施，相當(dāng)部分建設(shè)內(nèi)容與停車(chē)場(chǎng)無(wú)直接關(guān)系，且土建工程占總投資的82%，明顯虛高。二是部分地區(qū)用已完工項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券，影響專(zhuān)項(xiàng)債券資金對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。如某縣以城鎮(zhèn)污水處理二期工程申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)新建污水處理廠3座，但其中2座擬新建的污水處理廠在申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)債券時(shí)已完工。三是個(gè)別地區(qū)過(guò)度包裝項(xiàng)目，提高專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)成功率。如某縣以老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)新增專(zhuān)項(xiàng)債券，該項(xiàng)目雖冠以“老舊小區(qū)改造”名稱(chēng)，但一方面未納入全省當(dāng)年老舊小區(qū)改造計(jì)劃，另一方面實(shí)際建設(shè)內(nèi)容全部為新建改造市政道路、城區(qū)河道治理、城市綜合管網(wǎng)建設(shè)等，未涉及老舊小區(qū)改造，實(shí)質(zhì)是蹭老舊小區(qū)熱點(diǎn)，以“老舊小區(qū)改造”之名行“市政建設(shè)”之實(shí)。

（二）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足

部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，符合專(zhuān)項(xiàng)債券條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。一是部分項(xiàng)目由于前期調(diào)研認(rèn)證工作不充分，在專(zhuān)項(xiàng)債券資金下達(dá)后，遲遲未能開(kāi)工，無(wú)法產(chǎn)生實(shí)物工作量，后續(xù)不得不申請(qǐng)啟動(dòng)項(xiàng)目調(diào)整程序?qū)?zhuān)項(xiàng)債券資金用于其他項(xiàng)目。二是部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目未達(dá)到項(xiàng)目推進(jìn)要求，在收到資金后便立即啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)，但實(shí)際項(xiàng)目不同程度存在前期手續(xù)不齊全情況，如無(wú)施工許可證、缺少立項(xiàng)或可研批復(fù)等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施和管理不規(guī)范

在項(xiàng)目的實(shí)施和管理方面，存在部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目虛增工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收滯后，完工數(shù)月未進(jìn)行主體驗(yàn)收，部分項(xiàng)目先施工后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)等問(wèn)題。例如，某縣的藝術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)的進(jìn)度資料中顯示項(xiàng)目基礎(chǔ)部分、主體結(jié)構(gòu)、裝修工程、安裝工程已完工，但建設(shè)單位提供的監(jiān)理月報(bào)、分部隱蔽驗(yàn)收記錄顯示，該工程在上述進(jìn)度款確認(rèn)時(shí)還處于主體結(jié)構(gòu)施工狀態(tài)。

（四）項(xiàng)目收益自求平衡難

部分地區(qū)為成功申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持，融資收益自求平衡方案對(duì)收益分析過(guò)于理想化，弱化了項(xiàng)目預(yù)期收益可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，還本付息資金來(lái)源不穩(wěn)定。部分地方政府利用專(zhuān)項(xiàng)債“快發(fā)快用”的政策導(dǎo)向，以過(guò)度包裝的方式虛增專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收入：一是在項(xiàng)目包裝過(guò)程中加入商住用地，用土地出讓收益使項(xiàng)目自求平衡，如部分棚戶(hù)區(qū)改造類(lèi)項(xiàng)目搭配土地實(shí)現(xiàn)收益平衡，某縣棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收入來(lái)源為商鋪出租、停車(chē)收費(fèi)、物管費(fèi)收入和騰出地塊的出讓收益，其中騰出地塊的出讓收入占項(xiàng)目總收入超過(guò)80%；二是給收益不足項(xiàng)目以預(yù)測(cè)的形式增加收益，如停車(chē)場(chǎng)的收益測(cè)算中，停車(chē)場(chǎng)的車(chē)位預(yù)計(jì)使用率普遍畸高，某縣停車(chē)場(chǎng)測(cè)算收益時(shí)車(chē)位的使用幾乎達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)；三是為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目“創(chuàng)造”收益，如在測(cè)算項(xiàng)目收益時(shí)，讓一級(jí)公路收費(fèi)、公益性的市政公園賣(mài)門(mén)票等，某縣的路網(wǎng)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目測(cè)算收益時(shí)將管線(xiàn)租賃收入和體育公園收入等與停車(chē)場(chǎng)無(wú)關(guān)的收益納入測(cè)算范圍；四是用“公司收入+項(xiàng)目收益”覆蓋專(zhuān)項(xiàng)債本息，部分項(xiàng)目業(yè)主單位是政府平臺(tái)公司，其收入報(bào)表可根據(jù)需求進(jìn)行“技術(shù)手段”處理，以滿(mǎn)足項(xiàng)目收益自求平衡。

（五）資金挪用情況依然存在

部分地區(qū)平臺(tái)公司的公司債、非標(biāo)產(chǎn)品等債務(wù)體量較大，為維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，存在統(tǒng)籌新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于保障公司債剛性?xún)陡逗吞厥鈺r(shí)間節(jié)點(diǎn)非標(biāo)產(chǎn)品、拖欠工程款支付等情況。如某市平臺(tái)公司在年末需兌付公司債體量較大，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時(shí)困難，統(tǒng)籌當(dāng)年到位的專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于到期公司債的還本付息。

（六）通過(guò)預(yù)付款方式提高資金撥付率以完成考核

個(gè)別地區(qū)在項(xiàng)目達(dá)不到支付條件的情況下，為了完成上級(jí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金支付進(jìn)度的考核目標(biāo)，超額支付預(yù)付款以達(dá)到資金支付進(jìn)度，實(shí)際對(duì)應(yīng)項(xiàng)目尚未形成相應(yīng)的實(shí)物工作量。專(zhuān)項(xiàng)債券資金以預(yù)付款形式支付至施工單位，雖然以形式合法的方式完成了對(duì)資金撥付率的考核，但使資金安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（七）專(zhuān)項(xiàng)債券資金被用于支付土地類(lèi)費(fèi)用，后續(xù)配套融資缺口大

專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于前期土地類(lèi)費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目不能快速形成實(shí)物工作量，影響專(zhuān)項(xiàng)債券政策效應(yīng)的有效傳導(dǎo)和穩(wěn)投資效用的發(fā)揮。一是新增專(zhuān)項(xiàng)債資金無(wú)法在當(dāng)期形成實(shí)物工作量，影響債券資金杠桿效應(yīng)的發(fā)揮；二是部分基層政府部門(mén)在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)重依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)債券資金解決地方匹配資金，當(dāng)部分專(zhuān)項(xiàng)債券資金被用于項(xiàng)目前期土地類(lèi)費(fèi)用后，一旦后續(xù)資金申報(bào)受阻，將導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金短缺，從而引發(fā)停建、緩建等一系列問(wèn)題，容易形成半拉子工程；三是專(zhuān)項(xiàng)債券資金進(jìn)入土地市場(chǎng)后，在增加地方政府性基金收入的同時(shí)，會(huì)造成區(qū)域土地市場(chǎng)繁榮假象，導(dǎo)致對(duì)區(qū)域土地市場(chǎng)的宏觀誤判。例如，如某市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目將獲得的大部分專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于支付土地報(bào)批預(yù)繳、征地安置等項(xiàng)目前期土地類(lèi)費(fèi)用，支付土地類(lèi)費(fèi)用之后將近一年，該項(xiàng)目仍未能形成實(shí)物工作量。

（八）存在“錢(qián)等項(xiàng)目”的情況

個(gè)別新增專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目在收到資金的當(dāng)月就將專(zhuān)項(xiàng)債券資金存為3個(gè)月定期存款，個(gè)別以前年度項(xiàng)目甚至將結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)債券資金存為1年期定期存款。此類(lèi)項(xiàng)目，資金撥付進(jìn)度較慢，實(shí)際資金需求不迫切，容易造成資金沉淀。讓“項(xiàng)目等錢(qián)”的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目演變成“錢(qián)等項(xiàng)目”，影響了專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，也削弱了專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)投資增長(zhǎng)的托舉作用。

（九）項(xiàng)目收入管理堪憂(yōu)

從2017年項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行至今，專(zhuān)項(xiàng)債支持項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的收益較少，暫無(wú)項(xiàng)目公開(kāi)披露專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入情況，亦未系統(tǒng)建立項(xiàng)目單位按時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入足額繳入國(guó)庫(kù)的相關(guān)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)債還本付息基本上是由地方政府統(tǒng)籌資金解決而不是靠項(xiàng)目收益覆蓋。

三、新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管困境分析

新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用管理存在上述困境，有項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間短、地方政府亟需新的融資渠道等客觀原因，但主要原因還在于地方政府立項(xiàng)審核不嚴(yán)、缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃、責(zé)任意識(shí)淡薄、發(fā)行管理機(jī)制不夠健全等。

（一）項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致政府投資效益不高

部分地方政府對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，項(xiàng)目審批部門(mén)沒(méi)有充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、可行性和投資的匹配性，存在“盲目決策、亂上項(xiàng)目”現(xiàn)象，出現(xiàn)項(xiàng)目低效重復(fù)建設(shè)、資金鏈斷裂等問(wèn)題，降低了專(zhuān)項(xiàng)債券的使用效率。此外，部分地方政府的項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門(mén)雖然批復(fù)了項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，但沒(méi)有對(duì)各分部工程、分項(xiàng)工程投資額進(jìn)行充分的研究論證，項(xiàng)目建設(shè)成本考慮不周全，對(duì)設(shè)計(jì)方案、投資估算帶來(lái)較大影響。對(duì)于部分重點(diǎn)建設(shè)、時(shí)間緊迫的投資項(xiàng)目，執(zhí)行的是簡(jiǎn)單審批程序，項(xiàng)目論證和批復(fù)流于形式，其總投資金額隨意性較大、毛估匡算，甚至存在千方百計(jì)虛增投資規(guī)模，批復(fù)的項(xiàng)目總投資遠(yuǎn)超建設(shè)實(shí)際所需，預(yù)留寬松投資額度申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金的情況。

（二）地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和主體責(zé)任意識(shí)

一些地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用管理缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的考慮，對(duì)符合專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行需求的有收益型公益類(lèi)項(xiàng)目缺乏充足完備的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)債由省級(jí)政府代發(fā)，市縣級(jí)地方政府在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目獲批后，直接獲得由省級(jí)政府轉(zhuǎn)貸、撥付的資金，導(dǎo)致市縣級(jí)地方政府的主體責(zé)任意識(shí)弱化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向省級(jí)政府集聚。

（三）專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理機(jī)制尚不健全

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀環(huán)境下，專(zhuān)項(xiàng)債已成為逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具，專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)、發(fā)行、使用也越來(lái)越“急”，漸呈急功近利之勢(shì)。一些地方政府和相關(guān)部門(mén)存在出具會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)政府部門(mén)紅頭文件為項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、變更等提供便利，讓項(xiàng)目單位自編收益來(lái)實(shí)現(xiàn)收益自求平衡，或?qū)で蟮谌綑C(jī)構(gòu)幫助，“做”出整套精心包裝的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資料。

四、加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管的建議

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用管理，需進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券“借、用、管、還”全流程管理，防止專(zhuān)項(xiàng)債使用泛化，切實(shí)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券資金聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域的投資帶動(dòng)作用。

（一）增強(qiáng)理念，健全機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券管理

一是進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和“終身負(fù)責(zé)”理念。讓地方政府嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域內(nèi)的財(cái)政收入情況、政府負(fù)債情況和儲(chǔ)備項(xiàng)目情況進(jìn)行決策，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既讓申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券的需求適當(dāng)降溫。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資效益評(píng)估機(jī)制。投資要更加注重質(zhì)量效益，算好經(jīng)濟(jì)效益賬、社會(huì)效益賬、投入產(chǎn)出賬，堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本、不講效益的行為，樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向。在審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及有關(guān)部門(mén)審批施工圖預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“先評(píng)估后決策”的原則，應(yīng)采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議等方式，對(duì)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正地論證評(píng)估，提高審批的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）加快進(jìn)度，明確范圍，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)債券使用

一是加快在建、新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付進(jìn)度?？梢员日罩边_(dá)資金相關(guān)要求，保留必要的請(qǐng)示審批流程，簡(jiǎn)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付手續(xù)，并讓專(zhuān)項(xiàng)債券資金向手續(xù)完備、亟需資金的項(xiàng)目?jī)A斜，不“撒胡椒面”，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極作用。二是明確專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用范圍。要求項(xiàng)目嚴(yán)格按工程建設(shè)進(jìn)度撥付使用債券資金，既要抓工期、趕進(jìn)度，更要保質(zhì)量、保安全，并將典型的正面清單及負(fù)面清單項(xiàng)目以制度或文件形式進(jìn)行詳細(xì)宣講，讓地方政府在使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金時(shí)有章可循、有制可依。

（三）做實(shí)儲(chǔ)備，注重收益，提高專(zhuān)項(xiàng)債券效益

一是做深做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量。深化債券項(xiàng)目遴選機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀嚴(yán)格評(píng)估，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)切忌“一哄而上”“蘿卜快了不洗泥”。讓專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)物工作量取得預(yù)期效果。二是提高效能，注重項(xiàng)目收益。專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用管理應(yīng)注重提質(zhì)增效，要用于有收益的項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化管理、完善流程、提升效益，充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用，利用市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控。

（四）實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管

一是實(shí)時(shí)監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施和收益情況。為防止專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目形成“半拉子”項(xiàng)目和爛尾工程，應(yīng)持續(xù)監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)債券資金到位和項(xiàng)目推進(jìn)情況。建議要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金來(lái)源及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況的審核，確保項(xiàng)目能快速落地見(jiàn)效，形成實(shí)物工作量，對(duì)批準(zhǔn)入庫(kù)發(fā)行債券的項(xiàng)目要盡量保障全過(guò)程項(xiàng)目資金的使用，進(jìn)一步完善配套資金保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極提供配套融資支持，讓項(xiàng)目能產(chǎn)生收益。二是嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)違法違規(guī)問(wèn)題。加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金事前和事中監(jiān)督管理力度，將監(jiān)管嵌入專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用全過(guò)程。對(duì)審批部門(mén)未按規(guī)定核定政府投資項(xiàng)目投資概算，或?qū)Σ环弦?guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)使用管理較好的地區(qū)，適度增加專(zhuān)項(xiàng)債額度和轉(zhuǎn)移支付資金支持力度；對(duì)于使用管理較差甚至有違法違規(guī)行為的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減專(zhuān)項(xiàng)債額度并追回違規(guī)使用的資金。