鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鞏固教育扶貧成果研究

馬紅春

（河南農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院）

一、教育扶貧的意義與現(xiàn)狀

貧困是人類發(fā)展歷史上的一個重大社會難題。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是黨中央的長期奮斗目標。習近平總書記曾在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在知識經(jīng)濟時代，知識對經(jīng)濟增長起到?jīng)Q定性作用，文化水平不一樣的人，勞動生產(chǎn)率也不一樣。貧困地區(qū)人員接受教育的年限較短，繼續(xù)學習和培訓的機會較少，從而導致他們的自身發(fā)展能力較弱。必須將教育扶貧作為提高貧困地區(qū)人員的綜合素質(zhì)、家庭經(jīng)濟增收能力和日常生活水平的有效途徑，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

如表所示，中國絕大多數(shù)教育指標都超額完成了“十三五”制定的目標，教育扶貧取得了預(yù)期效果。如學前教育，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，其中普惠性幼兒園23.41萬所，占幼兒園數(shù)量的80.24%，超額完成目標。義務(wù)教育階段在校生1.56億人，義務(wù)教育鞏固率達95.2%，超額完成目標。高中教育階段毛入學率由2015年的87.0%升至2020年的91.2%，超額完成目標。全國中等職業(yè)學校在校生1663.37萬人，較2019年增加了51.67萬人。高等教育階段在校生4183萬人，毛入學率達54.4%，超額完成目標。與此同時，我國脫貧攻堅戰(zhàn)也取得了全面勝利。但是這并不意味著扶貧工作的結(jié)束，而是將扶貧工作的重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更凸顯了教育在阻斷貧困代際傳遞和提升社會流動性中的重要性。

“十三五”時期中國教育扶貧主要指標完成情況

二、鞏固教育扶貧成果的困境

（一）資源配置不均衡

城鄉(xiāng)教育資源配置差距較大是鄉(xiāng)村教育的突出問題，主要包括物質(zhì)資源之困、財力資源之困和人力資源之困。在物質(zhì)資源方面，鄉(xiāng)村學?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善。與城鎮(zhèn)學校相比，鄉(xiāng)村學校缺乏網(wǎng)絡(luò)多媒體教室。2020年，城鎮(zhèn)小學和初中網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配置占比分別為91.39%和89.95%，鄉(xiāng)村占比分別為64.2%和76.64%。在財力資源方面，據(jù)2020年《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，全國普通小學生和普通初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別為12330.58元和17803.60元，但鄉(xiāng)村分別為11541.34元和15731.01元，鄉(xiāng)村生均教育投入水平低于全國平均水平。在人力資源方面，城鄉(xiāng)小學的代課教師分別有57141人和57005人，占城鄉(xiāng)教師數(shù)量的2.8%和3.25%。

（二）信息技術(shù)與教育深度融合不夠

信息技術(shù)與教育深度融合是實現(xiàn)教育信息化、促進教育改革與發(fā)展的重要途徑。要通過信息技術(shù)推進教育扶貧，僅僅擁有先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和在教育教學過程中使用一些簡單的信息技術(shù)手段是不夠的，教育信息化的關(guān)鍵在于將信息技術(shù)融入教育教學過程中，只有融合才能體現(xiàn)出信息技術(shù)對教育改革與發(fā)展的作用。

（三）難以阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是弱勢群體在特定環(huán)境下形成的一種亞文化，即使貧困產(chǎn)生的外在條件已經(jīng)改變，貧困群體在未來的發(fā)展過程中也缺乏創(chuàng)新精神和學習意識。貧困文化具有一定的因襲性，具有代際傳遞性，且難以阻斷，這不僅阻礙個人發(fā)展，還在一定程度上造成鄉(xiāng)村發(fā)展落后。在貧困文化的影響下，教育扶貧很難達到理想的效果。

（四）鞏固的模式較為單一

資源式幫扶是鞏固教育扶貧成果的主要模式，即整合人力資源、物力資源、財力資源等進行幫扶，這種“粗放式”幫扶沒有精準界定幫扶對象，沒有充分了解幫扶對象是否需要物質(zhì)幫扶，以及通過物質(zhì)幫扶是否能夠解決教育扶貧存在的問題。當前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸不僅僅是資金和硬件設(shè)施不足，還包括師資力量薄弱、受教育觀念落后等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固教育扶貧成果的建議

（一）政府發(fā)揮主導作用，加大資金投入和監(jiān)管力度

一方面要通過教育幫助相對貧困群體真脫貧，另一方面要將“立德樹人”理念融入教育各環(huán)節(jié)，貫穿于學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各領(lǐng)域，提升學生的綜合素質(zhì)與能力。因此，要同時兼顧短期效益和長期效益，這需要政府發(fā)揮主導作用。首先，加大鄉(xiāng)村教育投入力度。政府是教育投入的中堅力量，應(yīng)建立以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投資制度，促進多方非政府機構(gòu)與政府協(xié)同進行教育投資，拓寬鄉(xiāng)村教育資金的來源，保證教育投入的可持續(xù)性。其次，政府應(yīng)把控教育資金的使用方向，堅持優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加大對鄉(xiāng)村教育的資金投入，將教育資金以及優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，以提高貧困地區(qū)的人力資本水平和勞動力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高貧困地區(qū)的教育水平。最后，建立健全教育資金管理制度，完善鄉(xiāng)村學生資助體系，發(fā)揮教育資金的最大效益。通過完善資助體系，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”目標的實現(xiàn)。

（二）改善辦學條件

要想縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，全面改善鄉(xiāng)村學校辦學條件是重點。首先，對于條件未達標的學校，要根據(jù)實際情況，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教室、宿舍、食堂、廁所等，同時配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設(shè)施設(shè)備，保障學生的學習與生活。其次，有條件的學?？梢越ㄔO(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，調(diào)整學生心理狀態(tài)，滿足學生多樣化的學習需求。最后，支持學校開設(shè)音樂、體育、美術(shù)等課程，促進學生全面健康發(fā)展，保障多重教育教學需要。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

教師是立教之本、興教之源，其承擔著讓每個孩子健康成長、辦好群眾滿意教育的重任。因此，要加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)。首先，提升教師的能力和素養(yǎng)。加大教師培訓力度，增加教師培訓經(jīng)費投入；完善教師培訓機制，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓模式，提升培訓的針對性和實效性；將培訓學分與教師管理相結(jié)合，形成教師全員培訓新常態(tài)。其次，建立健全激勵機制與教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制。通過增加教師編制、設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師專項獎、加快教師社會保障制度建設(shè)、教師定向培養(yǎng)專項計劃等舉措加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。最后，拓寬教師補充渠道。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流、選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教等方式，增加鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，破解鄉(xiāng)村教師老齡化等難題，縮小城鄉(xiāng)師資差距。實施積極的人才引進政策及其配套政策，以打破優(yōu)秀師資數(shù)量不足的瓶頸。此外，還可以通過組織教育教學分享活動，促進城鄉(xiāng)教師的教育教學交流，通過教師們的思維碰撞，探索更加合理有效的教學模式，以提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

（四）提高教育信息化水平

鄉(xiāng)村教育要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用信息技術(shù)，推動鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑教育教學生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量、普惠型、可持續(xù)的鄉(xiāng)村教育體系。首先，加強學校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化學校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局與社會資源配置，把城鎮(zhèn)學校部分閑置優(yōu)質(zhì)設(shè)施輸送到鄉(xiāng)村學校，實現(xiàn)資源流動和共享；深入開展學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，加快推進校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高效互通、綠色安全、可管可控的教育專用網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合學科實際和學生發(fā)展核心素養(yǎng)的需求，大力開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)在線教育資源，逐步形成線上與線下資源相結(jié)合的課程資源體系。其次，提高教師和學生的信息素養(yǎng)。加強對教師的信息技術(shù)培訓，并注重在課堂上的技術(shù)實踐，從而提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力；實現(xiàn)信息化教學和管理，形成信息技術(shù)應(yīng)用氛圍，有利于培養(yǎng)學生的信息意識。最后，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式。促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學深度融合，提高教學實效性，培養(yǎng)具有自主學習能力和創(chuàng)新意識的人才。

（五）阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵因素。因此，要阻斷貧困文化代際傳遞，改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀。一是構(gòu)建人才引進機制，這是鞏固教育扶貧成果的重要保障。拓寬人才引進渠道，開放式選人、用人，推動人才向鄉(xiāng)村流動，促進人才資源的優(yōu)化配置。二是促進人才積極參與到鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化教育中。通過心理培養(yǎng)與知識教育來提高鄉(xiāng)村群眾思維的現(xiàn)代性，增強其學習意識，改變其思維方式和行為模式，激發(fā)他們對新政策實施、新經(jīng)濟規(guī)律、新生產(chǎn)方式的接納度，進而激發(fā)他們追求美好生活的能力與潛力。

（六）優(yōu)化鄉(xiāng)村教育法治環(huán)境

首先，積極組織開展普法教育宣傳活動，營造良好的法治環(huán)境，增強群眾的法治觀念，提高鄉(xiāng)村地區(qū)依法行政和依法治教的能力和自覺性。其次，建立健全檢查鄉(xiāng)村教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制，加強對鄉(xiāng)村教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。最后，深入推進依法治校，依法保障鄉(xiāng)村教師與學生的合法權(quán)益。