加快建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

張紅宇

（清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)）

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，展示了打造與我國(guó)大國(guó)地位相稱的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的信心與決心，為中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有基本要求

建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅要體現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的一般規(guī)律，更需要從我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)。

體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展要求。我國(guó)是人口大國(guó)，也是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1143670億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)80976元，穩(wěn)居上中等收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在全球前列。特別是我國(guó)已開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)踐中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)無(wú)論是從現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，抑或是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，都決定了我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然性。

滿足大國(guó)人民重要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)需求。作為人口大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型最核心的要求，是依靠自己的資源解決自己的問(wèn)題，依靠自己的供給解決自己的需求問(wèn)題。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)幾十年不懈的努力，我國(guó)的糧食、肉類和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有了堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)，不僅糧食、肉類和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品總量多年位居世界第一，人均也超過(guò)世界平均水平，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下不受制于人。特別是隨著城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量和多元化供給都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的最重要任務(wù)。對(duì)此，認(rèn)識(shí)必須清醒。

體現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的內(nèi)在要求。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要求在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進(jìn)分工分業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革方向，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓越來(lái)越少的人種越來(lái)越多的地。加快農(nóng)村人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大化釋放農(nóng)村人口和勞動(dòng)力居住地及職業(yè)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的改革紅利，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富?；A(chǔ)。

資源要素得到保護(hù)并永續(xù)利用。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元豐富，但人均資源短缺，必須倍加珍惜。農(nóng)耕文明傳承給我們最大的啟迪是農(nóng)業(yè)作為永續(xù)產(chǎn)業(yè)，要維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中加以利用，不能“吃祖宗飯，砸兒孫碗”，必須牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實(shí)施綠色發(fā)展，處理好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)中的地位。縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅表現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念，現(xiàn)代生產(chǎn)方式也貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程；不僅意味著有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率，更表現(xiàn)出其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在全球具有充分的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其谷物、豆類、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品出口有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中有充分的話語(yǔ)權(quán)。荷蘭農(nóng)業(yè)以高端農(nóng)產(chǎn)品在全球農(nóng)產(chǎn)品出口額排名上多年位居第二，丹麥肉類出口在全球有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，要立足比較優(yōu)勢(shì)，在園藝性農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖性水產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易方面保持已有的競(jìng)爭(zhēng)力，培育勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集等具有出口競(jìng)爭(zhēng)潛力的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)意義重大。與此同時(shí)，作為全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，保障農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)化和提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)格局中的地位和話語(yǔ)權(quán)，是由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性任務(wù)。對(duì)此，要提前謀劃，超前布局，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)像工業(yè)一樣強(qiáng)大，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)增添成色。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

建設(shè)與我國(guó)大國(guó)地位相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，保障十幾億人口大國(guó)的糧食安全，促使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給不受制于人，以及逐步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)任務(wù)，不僅體現(xiàn)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)鮮明中國(guó)特色

基于農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營(yíng)方式、政策導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑選擇區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌跡，需要基于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。

保障國(guó)家糧食安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最基本也是最重要的任務(wù)。為此，要堅(jiān)持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線要求。糧食安全的核心是總量安全，需要最大限度提升自給率。沒(méi)有總量，就沒(méi)有質(zhì)量，就沒(méi)有結(jié)構(gòu)優(yōu)化；沒(méi)有充分自給率，會(huì)危及生存，危及社會(huì)，危及政權(quán)安全。在保障糧食總量安全的前提下，我們要統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給優(yōu)先序，樹(shù)立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。構(gòu)建多元化食物保障體系，最大限度提升我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)保障程度。

突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢(shì)。與美國(guó)的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細(xì)農(nóng)業(yè)、以色列的灌溉農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)特征相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是多元化，這種多元化特征不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類型多元。東北地區(qū)土地連片適宜大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)地多水缺適宜旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東部沿海和大都市地區(qū)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本相對(duì)豐富適宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；西南山區(qū)適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權(quán)；通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加從業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多重功能。大國(guó)農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元特征和鄉(xiāng)村多重功能。首先，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足國(guó)民對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品基本需求，這是全球各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同的目標(biāo)任務(wù)，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，任何時(shí)候都不可以放松。其次，農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文明的重要組成，其精髓幾千年來(lái)生生不息，需要傳承發(fā)展提升。最后，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，鄉(xiāng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境賦予了我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深刻內(nèi)涵。

充分體現(xiàn)大國(guó)小農(nóng)國(guó)情。順應(yīng)大國(guó)小農(nóng)基本國(guó)情農(nóng)情，從歷史觀和發(fā)展觀看小農(nóng)問(wèn)題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，促使小農(nóng)分化和發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性，努力促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。在戶籍農(nóng)戶家庭繼續(xù)擁有承包地權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)小農(nóng)，促使形成土地承包農(nóng)戶兼業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為全球提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇。

構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，這也是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同選擇。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的階段性要求，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，我國(guó)已構(gòu)建瞄準(zhǔn)扶持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入保障，平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的種糧農(nóng)民利益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)政、金融保險(xiǎn)等政府支持保護(hù)政策框架體系已初步形成，體現(xiàn)了政府的擔(dān)當(dāng)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以政府行為為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，強(qiáng)化有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的保障舉措

建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，有明確的階段要求，任務(wù)艱巨。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本方略，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給為問(wèn)題導(dǎo)向，積極作為。

深化對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的思想認(rèn)識(shí)。與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)一致，著手建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。首先，面向“十五五”、2035年和2050年三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，要制定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的耕地水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點(diǎn)突破口，建設(shè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系。立足實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)需平衡，最大限度保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給安全。其次，要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的土地制度和經(jīng)營(yíng)制度體系。在堅(jiān)持農(nóng)村基本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化土地托管、半托管形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社，特別是區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)民合作聯(lián)社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)效率均衡、利益均衡、競(jìng)爭(zhēng)力均衡。最后，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。轉(zhuǎn)變調(diào)控理念，由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力提高公共服務(wù)能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。創(chuàng)新調(diào)控手段，由重行政管理向依靠市場(chǎng)化、法治化手段轉(zhuǎn)變，在世界貿(mào)易組織框架下，財(cái)政政策與金融保險(xiǎn)政策并舉，政府投入和社會(huì)投入并重，形成多元化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策組合。立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，研究帶有全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變外部環(huán)境的調(diào)控能力和應(yīng)變能力。

全方位夯實(shí)糧食安全根基。糧食安全是“國(guó)之大者”，要把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升置于重中之重。18億畝耕地紅線必須嚴(yán)防死守，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的極端重要性，花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域?qū)嵤┎煌?，中西部地區(qū)中央政府要加大投入比重，發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府要承擔(dān)更多責(zé)任，這方面政府需要舍得花大錢(qián)。同時(shí)，要不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力。生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技革命的主攻方向。當(dāng)前要突出抓生物技術(shù)，針對(duì)我國(guó)最緊缺的糧食品種和資源性農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新挖掘增產(chǎn)潛力，聚焦大豆和玉米，在單產(chǎn)提升方面下苦功夫大力氣。再有，要大幅提高農(nóng)機(jī)裝備水平?；ù罅饪朔r(nóng)機(jī)短板，特別是在大型農(nóng)機(jī)具的智能化、數(shù)字化研發(fā)應(yīng)用方面要有所作為，這不僅是提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的需要，也是徹底解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的需要。還要強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。高度重視國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，要從生產(chǎn)端開(kāi)始，從前期農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備和投入開(kāi)始，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序安全運(yùn)行。強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力，包括國(guó)家、地方的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏和農(nóng)戶的家庭儲(chǔ)藏能力都要提升。重視從農(nóng)村的物流設(shè)施到城市的商流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)到銷地批發(fā)市場(chǎng)無(wú)縫銜接，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保物流商流產(chǎn)品流暢通，確保產(chǎn)得出、供給及時(shí)，銷售不斷檔。要強(qiáng)化政策支持，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策支持，讓種糧農(nóng)民收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)收入，不低于從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖收入，不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。要黨政同責(zé)保糧食安全。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府保糧食安全的主體責(zé)任，保耕地、保面積、保產(chǎn)量、保自給率，層層壓實(shí)責(zé)任，抓早抓好抓落實(shí)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的前提和目標(biāo)。為此，首先要分工分業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力在2035年占比降至10%～15%，在2050年降至5%左右。其次要鞏固農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元就業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在縣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。千方百計(jì)增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化縣城對(duì)農(nóng)村人口遷移的吸引力和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)的穩(wěn)定性，增加農(nóng)民工資性收入。最后要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過(guò)機(jī)械替代勞動(dòng)力的同時(shí)，發(fā)展糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品，增加從業(yè)者規(guī)模性收入；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加從業(yè)者集約型收入；發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力，增加從業(yè)者增值性收入；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加從業(yè)者附加性收入。總之，通過(guò)多渠道全方位增加農(nóng)民收入，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長(zhǎng)。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策不動(dòng)搖。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品充分供給的重要方略。在守住底線的前提下，首先，積極主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)分工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作空間和合作對(duì)象，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易方式和貿(mào)易格局，防風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，培育發(fā)展具有國(guó)際影響力的大糧商和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)調(diào)控能力，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。拓展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，強(qiáng)化南南合作和中非合作，幫助非洲國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家種糧和提高農(nóng)業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力。最后，面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)的外部環(huán)境，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的格局，以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期轉(zhuǎn)弱的形勢(shì)，強(qiáng)化政府危機(jī)管理意識(shí)，不僅要求關(guān)注自然災(zāi)害和動(dòng)物疫病等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更需要關(guān)注市場(chǎng)、貿(mào)易、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)影響，包括全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的波及影響。綜合運(yùn)用金融、保險(xiǎn)、期貨、基金、擔(dān)保、信托等多種政策工具，預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，阻止各類常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)由局部向整體蔓延，及時(shí)止損、減損，避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)擴(kuò)大，以確定性的穩(wěn)產(chǎn)保供化解不確定性的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，減少國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，確保建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（本文原載于2022年10月26日第5版《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）