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    基層財(cái)政部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律“燈下黑”問題探討
    ——基于國家重大政策措施落實(shí)情況的調(diào)研分析

    2022-11-26 22:16:29劉忠慶
    財(cái)政監(jiān)督 2022年13期
    關(guān)鍵詞:基層制度

    ●劉忠慶

    回望百年,建黨伊始,中國共產(chǎn)黨就做出了“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律” 的制度規(guī)范, 并寫入黨章, 成為全黨的根本遵循。 近幾年來,圍繞國家重大政策措施的落實(shí), 財(cái)政部各地監(jiān)管局緊盯地方財(cái)政收入質(zhì)量、“三保”支出、政府債務(wù)以及直達(dá)資金等重點(diǎn)專項(xiàng)資金, 開展一系列專題調(diào)研。 調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,部分基層財(cái)政部門無視國家財(cái)經(jīng)法規(guī),我行我素,違規(guī)違紀(jì)亂象叢生,屬典型的“燈下黑”,危害極大。 應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視,徹底予以整飭。

    一、基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的主要問題

    財(cái)經(jīng)紀(jì)律是指黨和國家制定的各種財(cái)經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱,是必須遵守的財(cái)經(jīng)行為準(zhǔn)則。近期, 筆者通過對(duì)地方財(cái)政收入質(zhì)量等專題調(diào)研報(bào)告的梳理研究, 對(duì)部分基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行了系統(tǒng)歸納。 將其概括為 “七大問題”。

    (一)私設(shè)賬戶,瞞天過海

    在賬戶管理上, 部分基層財(cái)政部門私設(shè)“小金庫”,在法定賬冊(cè)之外設(shè)立賬套,核算賬外資金。 利用簽訂虛假合同、開具虛假發(fā)票,套取預(yù)算資金,或從零余額賬戶套取預(yù)算資金, 轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶;擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍,或采取“以撥代支”方式,虛列支出,轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶;將“賬銷暗存”的財(cái)政周轉(zhuǎn)金、財(cái)政借款等收回后,轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶;將財(cái)政撥款違規(guī)變成有償使用資金,收取資金占用費(fèi)、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)或利息,對(duì)外投資收取分紅款,轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶;將資產(chǎn)處置收入以及以行政手段、 各種名義收取的收入不上交國庫,轉(zhuǎn)至“小金庫”賬戶;利用下屬單位或?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì),轉(zhuǎn)移好處,私設(shè)“小金庫”等等。 上述“小金庫” 資金, 由政府和財(cái)政部門自行安排,任意支出。 瞞天過海,預(yù)算體外循環(huán),游離于人大監(jiān)督之外。

    (二)賬表不符,信息失真

    在決算管理上, 部分基層財(cái)政部門編制的政府財(cái)政決算、 部門決算不真實(shí)、不完整,資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)不實(shí),財(cái)政信息、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。 部分開發(fā)區(qū)、合作區(qū)等功能區(qū)預(yù)算收支,既不編入部門決算, 也不編入政府決算。 財(cái)政業(yè)務(wù)部門管理的項(xiàng)目資金收支結(jié)余,不匯入財(cái)政決算和部門決算。年度中間新增預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支,不編入?yún)R總部門決算。 實(shí)行國庫集中收付制度前, 預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶余額,財(cái)政部門不集中收繳,要求逐年消化,不在部門決算中反映。 多頭開設(shè)、重復(fù)開設(shè)財(cái)政專戶, 將專戶收支選擇性地編入財(cái)政決算。 隨意調(diào)整決算報(bào)表,造成賬表不符、賬賬不符、表表不符。 預(yù)決算主動(dòng)公開意識(shí)不強(qiáng),公開的完整性、規(guī)范性差,公開的細(xì)化程度不夠,公開的質(zhì)量和真實(shí)度有待提高。 擅自同意部分預(yù)算單位“以保密為由”,不公開預(yù)決算。

    (三)虛收空轉(zhuǎn),調(diào)節(jié)收入

    在收入管理上, 部分基層財(cái)政部門弄虛作假,不按規(guī)定組織收入。 盲目制定虛高的財(cái)政收入計(jì)劃,將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比;將稅務(wù)經(jīng)費(fèi)與稅收任務(wù)掛鉤、非稅收入與征收單位支出掛鉤,倒逼征收部門多征、預(yù)征、預(yù)借、提前征收“過頭稅費(fèi)”或者攤派稅費(fèi)。 采取財(cái)政墊付稅款、轉(zhuǎn)引稅款、列收列支、先征后返等方式,虛增財(cái)政收入。擅自減收、免收或降低非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn);擅自多收、虛收或提高非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)。 一方面,部分非稅收入欠繳嚴(yán)重,應(yīng)收不收,拖延滯后;另一方面,虛收、多收非稅收入,變通收費(fèi)、巧立名目收費(fèi),顯現(xiàn)“放任自流”的收繳怪圈。隨意下達(dá)調(diào)庫、退庫、更正通知書,混淆預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次、預(yù)算類別,干擾國庫收繳退付業(yè)務(wù)。 開設(shè)“過渡戶”,設(shè)置“蓄水池”,人為調(diào)節(jié)平衡收入進(jìn)度。

    (四)預(yù)算失效,缺乏剛性

    在支出管理上,部分基層財(cái)政部門預(yù)算約束力軟化。 預(yù)算編制留有缺口,尤其是違規(guī)發(fā)放公務(wù)員津補(bǔ)貼預(yù)算安排不足,基本經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)問題較為普遍。 “三?!?支出存在硬缺口,隱瞞不報(bào)。競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入過大。直達(dá)資金分配下達(dá)不及時(shí)、不合規(guī),有效性和精準(zhǔn)性有待提高。項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán),對(duì)部門虛假申報(bào)項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)等問題視而不見,聽之任之。預(yù)算分解下達(dá)不及時(shí),資金審核撥付滯后,超期滯留。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢,地方配套資金不到位。擅自調(diào)整項(xiàng)目,改變資金用途,超預(yù)算、超概算問題突出。 無預(yù)算安排支出,不按法定程序調(diào)整和變更預(yù)算,頻繁追加調(diào)整預(yù)算。 整合資金點(diǎn)多面廣分散,虛假應(yīng)付,整合“表面化”。 績效評(píng)價(jià)、 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用流于形式,“花錢必問效,無效必問責(zé)”尚未落到實(shí)處。

    (五)借而不管,瞞報(bào)結(jié)余

    在結(jié)余管理上,部分基層財(cái)政部門財(cái)政存量資金管理不規(guī)范,資金長期沉淀。違反國庫集中收付制度,以實(shí)撥資金形式撥款,形成部門結(jié)余。 財(cái)政部門編制次年部門預(yù)算時(shí),將年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余改為零,與決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)不符。 隨意使用往來科目核算收支。 不執(zhí)行“收支兩條線”管理制度,任意隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳國庫的非稅收入,轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,坐收坐支。其他收入掛“暫存款”,列收列支。 “以撥代支”或虛列支出,掛“暫存款”?!皶焊犊睢遍L期掛賬,包括預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、超支經(jīng)費(fèi)、無預(yù)算安排支出以及因結(jié)算、賬務(wù)處理等原因形成的歷史掛賬等。對(duì)外借款規(guī)模大,清理回收不及時(shí)。擅自動(dòng)用國庫款項(xiàng),隨意向非預(yù)算單位、企業(yè)和個(gè)人以及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款或墊付財(cái)政資金,長期不歸還問題較為突出。 將財(cái)政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用,有的已形成“呆賬”“壞賬”。

    (六)虛假統(tǒng)計(jì),隱瞞債務(wù)

    在債務(wù)管理上, 部分基層財(cái)政部門債務(wù)統(tǒng)計(jì)不實(shí),瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)隱性債務(wù),變相舉債融資,搞BT項(xiàng)目、 虛假PPP 項(xiàng)目, 政府購買服務(wù)項(xiàng)目清理不徹底,違規(guī)舉借并新增隱性債務(wù)問題突出。 超限額或在預(yù)算之外舉借債務(wù)。將政府公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司。 地方政府變相為融資平臺(tái)公司提供貸款擔(dān)保、承諾、回購等信用支持,以“回購協(xié)議形成的應(yīng)收賬款”等辦理質(zhì)押擔(dān)保。 利用“空殼類”融資平臺(tái)公司舉債,部分“僵尸”企業(yè)資不抵債,出現(xiàn)債務(wù)違約。搞虛假債務(wù)化解、數(shù)字化債。 債務(wù)資金閑置,“庫款搬家”,形式撥款,層層滯留。專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目儲(chǔ)備不足,論證不充分。 專項(xiàng)債券資金使用不規(guī)范且偏慢,違規(guī)用于經(jīng)常性支出,用于發(fā)公務(wù)員工資、修建辦公樓、進(jìn)入房地產(chǎn)市場或資本市場,還有的購買理財(cái)產(chǎn)品。 債務(wù)負(fù)擔(dān)重,償債壓力大。

    (七)管理脫節(jié),家底不清

    在資產(chǎn)管理上,部分基層財(cái)政部門資產(chǎn)管理不規(guī)范,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),家底不清,賬實(shí)不符,漏洞較多。 資產(chǎn)配置與處置缺位越位現(xiàn)象并存,對(duì)外投資、資產(chǎn)購置、出租、出借和處置不按規(guī)定程序報(bào)批, 無預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)采購資產(chǎn), 政府采購效率不高?!拔磁冉ā币约啊案阕兺ā币?guī)避審批問題突出。項(xiàng)目建成后續(xù)管理不到位。購置的資產(chǎn)長期不入賬,形成“賬外資產(chǎn)”;擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品。長期不清理不盤點(diǎn),多計(jì)少計(jì)資產(chǎn)數(shù)額較大。 會(huì)計(jì)總賬與明細(xì)賬不符,實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬、統(tǒng)計(jì)賬不符,賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符,賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符。損失浪費(fèi)、效益低下以及資產(chǎn)流失等問題較為普遍。

    二、基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的危害

    財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的好壞,關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到黨和人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。 目前,部分基層財(cái)政部門沒有繃緊嚴(yán)格遵守和執(zhí)行“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”這根弦,違規(guī)違紀(jì)行為屢見不鮮,危害極大。將其概括為“五個(gè)降低”。

    (一)財(cái)政數(shù)據(jù)可信度降低,影響宏觀政策的科學(xué)制定

    財(cái)政制度安排體現(xiàn)黨和國家的意志,涉及各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 政策制定的科學(xué)與否,對(duì)執(zhí)行效力至關(guān)重要。無論是財(cái)政稅收政策,還是貨幣信貸政策,都是以實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)制定的。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜,表現(xiàn)五花八門。不僅破壞了財(cái)經(jīng)管理秩序,而且造成財(cái)政、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,影響財(cái)政收入、財(cái)政支出、債務(wù)率、可用財(cái)力、稅收占比等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要指標(biāo)的真實(shí)性和有效性。財(cái)政數(shù)據(jù)虛假失真,扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,影響對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的正確預(yù)判,直接影響到財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和政策的適時(shí)調(diào)整, 從而削弱政府宏觀調(diào)控能力,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    (二)財(cái)政管理水平降低,影響黨在群眾中的威信和形象

    財(cái)政管理貫穿財(cái)政工作全過程。財(cái)政管理水平高低,直接影響國家治理體系和治理能力。 財(cái)政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。 以政領(lǐng)財(cái),以財(cái)輔政。 財(cái)政工作、財(cái)政干部的日常言行, 不僅關(guān)系著財(cái)政機(jī)關(guān)自身的形象,更關(guān)系著黨在群眾中的威信。 目前,部分基層財(cái)政部門管理理念跟不上形勢發(fā)展,管理水平低下,工作疲于應(yīng)付。 搞“過頭目標(biāo)”“過頭保障”,“三?!钡拙€難以兜牢,民生政策難以落地,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 極易引發(fā)利益各方的矛盾和沖突,滋長權(quán)力尋租的歪風(fēng),誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象,有的甚至讓個(gè)人身陷囹圄。財(cái)政管理水平降低,制約管理效能的發(fā)揮,損害財(cái)政部門的威信和形象,嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,危害黨和人民的根本利益。

    (三)預(yù)算約束力降低,影響財(cái)政職能的正常發(fā)揮

    財(cái)政預(yù)算是保障政府發(fā)揮職能的制度安排。多年來,基層財(cái)政部門“重資金分配,輕預(yù)算約束和過程監(jiān)控”。 資金分配隨意性大,“長官意志”明顯,預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不細(xì)化,被戲稱為“豆腐預(yù)算”。 轉(zhuǎn)移、擠占、挪用財(cái)政資金,虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)套取財(cái)政資金,年底“突擊花錢”等問題時(shí)有發(fā)生。 地方政府投資沖動(dòng),花錢大手大腳,搞“形象工程”“面子工程”,興建樓堂館所、豪華辦公樓裝修。預(yù)算約束力降低,長期處于一種“軟預(yù)算約束”狀態(tài),制約了財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮,扭曲市場對(duì)資源的科學(xué)配置,影響財(cái)政資金的合理分配。預(yù)算管理弱化,造成財(cái)政支出膨脹,嚴(yán)重時(shí)會(huì)形成大量的財(cái)政赤字,進(jìn)而帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)財(cái)政監(jiān)督效率降低,影響國家整體財(cái)政安全

    財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的一把“利箭”。 保證財(cái)政政策的貫徹落實(shí)是財(cái)政監(jiān)督的靈魂。 財(cái)政監(jiān)督是否到位,關(guān)系到政府理財(cái)?shù)囊?guī)范性,關(guān)系到財(cái)政可持續(xù)性,關(guān)系到財(cái)政與經(jīng)濟(jì)安全。 財(cái)政行為疏于監(jiān)督,就會(huì)出現(xiàn)虛假收支、盲目舉債、越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策,預(yù)算機(jī)制在運(yùn)行過程中就會(huì)偏離“軌道”。從而導(dǎo)致財(cái)政收支失衡,威脅財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。如果不強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,勢必會(huì)加劇地方財(cái)政“緊運(yùn)行”程度,弱化地方政府預(yù)算管理, 增加財(cái)政管理和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響國家整體財(cái)政安全。

    (五)政策執(zhí)行力降低,影響統(tǒng)一財(cái)經(jīng)秩序的建立

    政策的生命力在于落實(shí)。 落實(shí)之要, 貴在執(zhí)行。“風(fēng)成于上,俗化于下”。 “上面偏出一尺,下面就會(huì)偏出一丈”。作為財(cái)經(jīng)政策的制定者和執(zhí)行者,財(cái)政部門能否不折不扣地執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策,對(duì)政策的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。 財(cái)政部門如果在執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策上,“打折扣”“搞變通”,帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,搞政策執(zhí)行“盲區(qū)”,就會(huì)給其他部門隨意“變通”政策、搞“上有政策,下有對(duì)策”提供空間和想象,起到“上行下效”的示范和導(dǎo)向作用。 不僅擾亂正常的財(cái)經(jīng)秩序,助長財(cái)稅工作的不正之風(fēng),損害財(cái)政部門的威信,加大政策落實(shí)的難度和阻力;而且影響社會(huì)公眾的期待,破壞財(cái)經(jīng)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,不利于建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)秩序。

    三、基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的成因分析

    財(cái)經(jīng)紀(jì)律是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的重要準(zhǔn)則。 凡是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、破壞國家財(cái)經(jīng)管理秩序的,均屬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。 當(dāng)前,部分基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,究其原因復(fù)雜多元,既有主觀原因,也有客觀原因。 將其概括為“五大原因”。

    (一)法制觀念淡薄,僥幸心理作祟

    有些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏銳性和鑒別力,法制觀念、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄,不重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 不學(xué)法、不懂法,不了解、不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,以權(quán)代法。 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的危害性認(rèn)識(shí)不足。 受“考核”左右,追求“政績”,弄虛作假。 同時(shí),存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 曲解改革開放和規(guī)范管理,把“大膽等同開放”“違規(guī)等同改革”,將“管理視同阻礙”“規(guī)范視同低效”。抱有僥幸心理,認(rèn)為“法不責(zé)眾”,只要不裝個(gè)人腰包,搞一點(diǎn)“變通”無關(guān)緊要,有點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)憑借各種關(guān)系可以化解。在錯(cuò)誤導(dǎo)向下,片面化、碎片化、選擇性執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度,或者漠視財(cái)經(jīng)紀(jì)律,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行。 部門間、地域間相互攀比,導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)、畸形發(fā)展。

    (二)法制建設(shè)滯后,約束力受限

    目前,財(cái)政立法明顯滯后于財(cái)政改革實(shí)踐,立法層次有待提高。 規(guī)范性文件多,法律法規(guī)少,權(quán)威性差;部分法律法規(guī)制度缺失,約束力低;部分制度時(shí)效性差,滯后于實(shí)踐和形勢;部分規(guī)定比較原則,可操作性不強(qiáng),影響執(zhí)行和適用。 如《會(huì)計(jì)法》對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度不夠,處理處罰偏輕,違法成本低,缺乏有效的處理手段?!敦?cái)政違法行為處罰處分條例》已執(zhí)行17 年,與改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)。有的財(cái)政違法行為及相應(yīng)的處罰處分無相關(guān)條款對(duì)照,明顯與現(xiàn)行法律法規(guī)不相銜接。 導(dǎo)致部分單位和個(gè)人無視法律,屢查屢犯,屢罰屢犯,執(zhí)法效果不佳。財(cái)政法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,在實(shí)際工作中得不到很好的維護(hù)和執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法自由裁量度過寬,隨意性較大

    立法是基礎(chǔ),執(zhí)法是關(guān)鍵。 部分基層財(cái)政部門有法不依,有章不循,執(zhí)法不嚴(yán)?!爸刭Y金爭取,輕項(xiàng)目管理”。隱瞞政策,暗箱操作。預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位,預(yù)算編制與專項(xiàng)規(guī)劃不銜接,“閉門造車”, 致使編制的預(yù)算不科學(xué),代編預(yù)算數(shù)額大、用途不明。財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢, 支出安排固化僵化,“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象屢見不鮮。 財(cái)政執(zhí)法不當(dāng),處理不好合理、合法的“度量”,任性執(zhí)法,隨意性較大。 如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定, 對(duì)違法單位可處以五千元以上十萬元以下的罰款。 在行政處罰時(shí),有的該罰不罰,該處分不處分;有的該罰十萬罰五千,該罰一萬罰五萬,處罰額度與違規(guī)問題不匹配。 自由裁量度過寬,導(dǎo)致財(cái)政執(zhí)法有失公平和公正。

    (四)內(nèi)控制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛

    部分基層財(cái)政部門內(nèi)控制度松弛,缺乏互相約束機(jī)制。預(yù)算軟化,無法對(duì)政府行為形成強(qiáng)有力的約束,政府行政干預(yù)過多,公共資源的有限性和公共需求的無限性矛盾難以調(diào)和。 制度是靠執(zhí)行體現(xiàn)功能的。 一方面,內(nèi)控制度不健全;另一方面,已有的制度執(zhí)行也不力。內(nèi)控制度虛置和“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際上是“一紙空文”,好看不頂用。 財(cái)政審批制度不規(guī)范,財(cái)政資金流轉(zhuǎn)運(yùn)作不透明,財(cái)政資金審核把關(guān)不嚴(yán),“緊平衡”運(yùn)行狀態(tài)難以改變。 部分財(cái)會(huì)人員未經(jīng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)素質(zhì)差, 對(duì)財(cái)經(jīng)政策和制度缺乏理解力和執(zhí)行力,工作標(biāo)準(zhǔn)低,難以獨(dú)當(dāng)一面;有的會(huì)計(jì)人員更換頻繁,工作無連續(xù)性;會(huì)計(jì)出納一人兼,不符合不相容崗位相制衡制度;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。

    (五)監(jiān)管機(jī)制不完善,規(guī)范管理不力

    有的基層財(cái)政部門對(duì)監(jiān)督不重視, 監(jiān)督不到位,存在財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督“真空期”。 有的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督;有的浮于表面,不深不實(shí)不具體;有的聚焦監(jiān)督職責(zé)不夠,不同程度存在越位、錯(cuò)位、缺位;監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng),沒有找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,監(jiān)督存在盲目性和隨意性。以無風(fēng)險(xiǎn)自居。缺乏財(cái)政可承受能力評(píng)估,超越財(cái)力安排支出,對(duì)財(cái)政資金分配使用監(jiān)督不力,資源配置不公、部門苦樂不均,給權(quán)力尋租留下空間。 對(duì)程序不合規(guī)、手續(xù)不齊全的基建項(xiàng)目,財(cái)政審批流于形式,管理不規(guī)范,致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,資金長期“趴”在賬上,形不成實(shí)物工作量。

    四、治理基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的對(duì)策

    基層財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題由來已久,而且屢禁不止,是一個(gè)系統(tǒng)“頑癥”。必須高度重視,采取有效措施,整飭綱紀(jì),建章立制,進(jìn)一步健全完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度保障體系,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。 將其概括為“五大對(duì)策”。

    (一)提高思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

    打鐵還需自身硬。 財(cái)政部門要以身作則,率先垂范。以史為鑒,從百年財(cái)政歷史中汲取智慧和力量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),錘煉政治“三力”,增強(qiáng)法治觀念,強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí),把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,對(duì)“國之大者”做到心中有數(shù)。 堅(jiān)持底線思維,守土有責(zé)、守土盡責(zé),不斷加強(qiáng)執(zhí)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的能力建設(shè),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面, 扎緊扎密制度的籬笆, 消除“漏洞”和“盲區(qū)”。 堅(jiān)持預(yù)算法定,經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表,及時(shí)校準(zhǔn)偏差。 當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”。 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為“零容忍”,絕不允許把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”,努力營造嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)守財(cái)經(jīng)秩序的濃厚氛圍。

    (二)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。 當(dāng)前,財(cái)稅體制仍存在著與改革縱深發(fā)展不相適應(yīng)的問題, 一些深層次的體制機(jī)制問題、干擾財(cái)經(jīng)秩序問題逐漸顯現(xiàn),情況復(fù)雜,矛盾交織。 不僅影響財(cái)政可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,而且影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。 要全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。 首先要在“七化”上取得突破,即:預(yù)算一體化、收入剛性化、支出標(biāo)準(zhǔn)化、政策精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、監(jiān)督常態(tài)化、數(shù)據(jù)陽光化。 加快構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代財(cái)政制度。 隨著現(xiàn)代財(cái)政制度的建立, 財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)的土壤必將徹底鏟除,才能從根本上杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生,更好地服務(wù)和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)加大財(cái)政立法力度,提高財(cái)政立法層次

    目前,我國財(cái)政法律制度體系已較為完備。 據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)行有效的財(cái)政法律19 部、行政法規(guī)28 部、規(guī)章89 件,規(guī)范性文件3000 余件。 盡管如此,無論是立法的層次還是效力,都還有待進(jìn)一步提升。 下一步,應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè),增強(qiáng)財(cái)政法律的權(quán)威性、效力性。 盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》或《財(cái)政監(jiān)督條例》,明確財(cái)政監(jiān)督的法律地位、責(zé)任追究制度等,大幅提高違紀(jì)成本。 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政授權(quán),制定相應(yīng)的配套財(cái)政規(guī)章。 盡快修改《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,使之與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接, 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政法律行政法規(guī)的適用性和可操作性,維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。

    (四)健全內(nèi)部控制機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行為

    制度建設(shè)是財(cái)政工作的基石, 是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行為的保障。風(fēng)險(xiǎn)無處不在,無時(shí)不有,無法回避?;鶎迂?cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,夯實(shí)制度基礎(chǔ)。 按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的要求,制定完善并有效實(shí)施一系列制度、流程、程序和方法,進(jìn)一步健全完善內(nèi)控基本制度和內(nèi)控制度體系。 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、政策制定等重點(diǎn)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控, 梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn), 完善業(yè)務(wù)流程,將制衡機(jī)制嵌入內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)。 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正,實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、 相互制約。 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,守住安全底線。 結(jié)合改革進(jìn)程,將財(cái)經(jīng)紀(jì)律與改革措施系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同考慮,同步部署、同步實(shí)施。 不留制度“盲區(qū)”,堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

    (五)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,提升監(jiān)管效能

    監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證。 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,把所有政府財(cái)政資金納入監(jiān)督管理范圍, 充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和管理效應(yīng),構(gòu)建全過程全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,整合監(jiān)管力量。 監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮監(jiān)管合力。 創(chuàng)新監(jiān)管方法,突出監(jiān)管重點(diǎn),提升監(jiān)管能力。 強(qiáng)化部門間信息共享,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。 不斷提升財(cái)政干部隊(duì)伍政治能力和業(yè)務(wù)能力,更加注重強(qiáng)化約束,把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊,發(fā)現(xiàn)問題,揭示風(fēng)險(xiǎn),令行禁止,著力提升制度執(zhí)行力。 堅(jiān)決懲處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。 公開曝光典型案例,以案為鑒、以案促改,凈化財(cái)經(jīng)秩序,營造良好的營商環(huán)境。

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