數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠培育的法治路徑研究
——以成都為例

趙 乾

（中共成都市委黨校，四川 成都 610110）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長動(dòng)力也進(jìn)入了轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)影響下的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，愈來愈多的勞動(dòng)者開始依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供商品和服務(wù)并獲得勞動(dòng)收入?！吨袊鞘袛?shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》顯示，成都位列數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市，在城市總分排名中位列全國第四。這就意味著，一方面成都相較于其他超大或特大城市將更加直面“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)型”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起”給勞動(dòng)關(guān)系帶來的雙重挑戰(zhàn)；另一方面成都若能在這樣一種現(xiàn)實(shí)背景下成功鍛造出一支具有“工匠精神”的高素質(zhì)勞動(dòng)力大軍，將會(huì)對(duì)其他情況相類似的超大或特大城市產(chǎn)生較大的激勵(lì)與示范作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展離不開法治的引導(dǎo)與保障。那么，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，以何種法治方式促使成都各類型勞動(dòng)者在民生底線得以充分保障、傳統(tǒng)與新興就業(yè)形態(tài)的基本盤得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)上盡快成為敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的“工匠”，就成了本文所致力于研究解決的問題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下“工匠”的內(nèi)涵闡釋

眾所周知，“工匠”并非“工人”或者“勞動(dòng)者”的簡單代稱，而是特指具備特殊勞動(dòng)品質(zhì)的勞動(dòng)者。隨著時(shí)間的推移，這種特殊品質(zhì)經(jīng)提煉被稱為“工匠精神”。我國自古以來就重視對(duì)“工匠精神”的樹立和弘揚(yáng)。無論是《莊子》中的“庖丁解牛，技進(jìn)乎道”，還是朱熹在《論語》注中的“治之已精，而益求其精也”，又或者是《尚書》中的“惟精惟一，允執(zhí)厥中”，均是對(duì)古代中國工匠精神的經(jīng)典總結(jié)。工業(yè)革命至今，隨著生產(chǎn)方式從手工勞動(dòng)進(jìn)步到機(jī)械化再到信息化、數(shù)字化，人們對(duì)“工匠”的理解也愈加深刻。如果說傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的“工匠”更多是指獨(dú)具匠心、技術(shù)精湛的勞動(dòng)者，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的“工匠”除了具有“敬業(yè)”“樂業(yè)”“勤業(yè)”“精業(yè)”等傳統(tǒng)工匠的共性之外，更多是指突破勞資界限、工作時(shí)間地點(diǎn)內(nèi)容更具靈活性與碎片化以及在各自職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)質(zhì)量精益求精、對(duì)技藝不斷改進(jìn)的勞動(dòng)者。

囿于客觀原因，當(dāng)今能被稱得上為“工匠”的勞動(dòng)者可謂“物以稀為貴”，各級(jí)政府紛紛投入大量資源打造各類各具特色的工匠，期望他們能夠成為為勞動(dòng)者起到示范作用的“標(biāo)兵”。在這一過程中，理論與實(shí)務(wù)界需要重視勞動(dòng)力構(gòu)成的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，以防工匠培育工作脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際而最終淪為空中樓閣。進(jìn)言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的工匠培育，需要對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的勞動(dòng)者特點(diǎn)有全面而客觀的認(rèn)識(shí)：其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者具有高度的靈活性和碎片化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“新就業(yè)形態(tài)”其實(shí)是一種對(duì)勞動(dòng)力資源的新型分配方式，這種方式與傳統(tǒng)就業(yè)方式的不同之處在于其“更具靈活性、工作更具自主性、勞務(wù)更具獨(dú)立性、收獲更具經(jīng)營性等特征”[1]。在這種全新的工作方式下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與其工作崗位的緊密聯(lián)系被打破，以智力型或技術(shù)型產(chǎn)出或服務(wù)為主業(yè)的用工方或自雇者，不再要求從業(yè)人員必須在固定的場所提供勞務(wù)。這就意味著，報(bào)酬或?qū)r(jià)的獲取、勞動(dòng)時(shí)間及地點(diǎn)的安排亦將會(huì)愈來愈呈現(xiàn)靈活性和碎片化特征。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者主要集中在服務(wù)業(yè)且職業(yè)分類愈加精細(xì)化。按照美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾的觀點(diǎn)，人類社會(huì)可以劃分為前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)等三個(gè)階段。從第三個(gè)階段開始，就業(yè)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)非服務(wù)業(yè)莫屬。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大規(guī)模生產(chǎn)與較長產(chǎn)業(yè)鏈相伴而生的大規(guī)模合作已不存在，就業(yè)者個(gè)人的知識(shí)技能、工作時(shí)間和身體素質(zhì)成為商業(yè)交換的主要內(nèi)容，甚至在很多情況下個(gè)人即為獨(dú)立的服務(wù)提供商。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)的大部分產(chǎn)品是由就業(yè)者直接提供給所在區(qū)域的消費(fèi)者，而不再如傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品一樣經(jīng)過集中化生產(chǎn)并以貿(mào)易的方式流動(dòng)至其他地區(qū)。這就使得服務(wù)業(yè)將主要依靠就業(yè)者個(gè)人而非用工主體，而其高效專業(yè)的特點(diǎn)又進(jìn)一步吸引到更多的新就業(yè)形態(tài)。時(shí)至今日，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又獲得了互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支持，供需雙方的信息可以順暢地交流互通，甚至獨(dú)立的個(gè)體之間即可直接交易，這就為服務(wù)行業(yè)就業(yè)者提供了擴(kuò)大服務(wù)半徑的可能，從而產(chǎn)生了職業(yè)形態(tài)各異的工作機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、快遞業(yè)等新興職業(yè)吸引了愈來愈多的靈活就業(yè)者加入其中，并反過來促使職業(yè)分類進(jìn)一步的精細(xì)化。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞資界限日益模糊。在諸多的新興職業(yè)領(lǐng)域，雇主的概念已非常模糊，甚至沒有雇主的存在而直接由商品提供者與接受者直接交易。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，除了與平臺(tái)公司簽有勞動(dòng)合同的傳統(tǒng)勞動(dòng)者之外，更多的就業(yè)者可以自由決定是否工作以及何時(shí)工作，其收入也并非平臺(tái)公司的支付而是與之進(jìn)行分成。盡管平臺(tái)公司仍舊可以對(duì)就業(yè)者進(jìn)行一定程度的約束，如設(shè)定分成或返現(xiàn)比例、設(shè)定合作門檻及考核標(biāo)準(zhǔn)等等，但此種模式與資方完整地?fù)碛锌刂苿趧?dòng)者工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和組織管理的傳統(tǒng)工廠制模式截然不同，這就決定了已不能再簡單地用“勞方與資方”來界定二者關(guān)系，勞資界限也就因此而模糊。

綜上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下培育工匠，則不能不考慮以上作為工匠培育基礎(chǔ)的勞動(dòng)者因新經(jīng)濟(jì)形態(tài)影響而產(chǎn)生的新特點(diǎn)，否則，工匠的培育就成了無源之水、無本之木。成都作為以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“逆襲”一線城市的超大城市，若要在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下成功培育各類工匠，則更有必要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響下勞動(dòng)力資源的上述新特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，不斷探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠培育的合適路徑，并向法治尋求有效的引導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的保障。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)對(duì)工匠培育的法治要求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了新就業(yè)形態(tài)，而法治的思維和方式是新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展的保障，這意味著若要低風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)測地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下培育工匠，也必然需要法律法規(guī)、規(guī)章制度提供堅(jiān)實(shí)支撐。由于“勞動(dòng)法客觀上具有促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、有利于供求平衡、保障公平競爭與社會(huì)和諧，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用”[2]，因此，工匠的培育勢必涉及法治范疇中勞動(dòng)立法的保障與規(guī)制問題。換言之，勞動(dòng)法律法規(guī)及各地的勞動(dòng)政策必須能夠有效回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠培育的實(shí)際需求。

（一）必須有助于提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)十年的高速增長，人口、改革與全球化這三個(gè)方面的“紅利”功不可沒。然而，其中的“人口紅利”自2010年起開始進(jìn)入持續(xù)衰減階段，我國勞動(dòng)力大規(guī)模地“供過于求”已成為歷史。這對(duì)成都等超大城市產(chǎn)生的直接影響是：其目前的中高速增長態(tài)勢已無法僅依靠勞動(dòng)力與資本的大量投入來維持，而必須把目光投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長模式。對(duì)此，新就業(yè)形態(tài)正好與之契合。詳言之，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在客觀上將不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)水平和附加值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸取代技術(shù)水平和附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，培育大量高素質(zhì)勞動(dòng)力將成為重中之重的任務(wù)，其在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否更為順利地轉(zhuǎn)型升級(jí)。畢竟，相對(duì)于有形的物質(zhì)資本，高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源可能更為各地所急需。反言之，如果不能使高質(zhì)量勞動(dòng)力的供給速度滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需求，那么整體就業(yè)形勢將會(huì)受到嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨勞動(dòng)力供給不足的制約，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展亦將因勞動(dòng)力資源的短缺而變得日益艱難。此時(shí)，政策制定者就需要建立兼具強(qiáng)制性和指引性的制度（如規(guī)定必須經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)方可持證上崗），使勞動(dòng)者個(gè)體的競爭力和群體的綜合素質(zhì)大幅提升，并使勞動(dòng)力中高端需求與中低端供給間的矛盾得以緩解，從而在人口紅利逐漸減弱的大環(huán)境下，使大規(guī)模培育工匠所必需的勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)能夠愈加堅(jiān)實(shí)。

（二）必須有助于優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力資源的配置

市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著區(qū)別，就在于勞動(dòng)力資源能否自由流動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政手段主導(dǎo)著勞動(dòng)力資源的配置，勞動(dòng)群體被人為分割，結(jié)構(gòu)性與制度性的不平等體現(xiàn)在勞動(dòng)者的就業(yè)、收入、福利待遇等各個(gè)方面。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源的流動(dòng)與市場自由度和市場機(jī)制的發(fā)展程度成正比關(guān)系，相輔相成、相互促進(jìn)。簡言之，勞動(dòng)力資源流動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)自由化之間完全可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。這一觀點(diǎn)來自于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，即市場是統(tǒng)一且完全競爭的，各類從業(yè)者可以在勞動(dòng)力市場自由出入。但現(xiàn)實(shí)情況是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的各類從業(yè)者并不能完全與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前述假設(shè)相吻合，勞動(dòng)力市場的出入自由度還會(huì)受到身份、地區(qū)、城鄉(xiāng)分割等其他非競爭性因素的制約。進(jìn)言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)其實(shí)涵蓋了平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者兩方主體，即勞動(dòng)者的自由流動(dòng)和平臺(tái)企業(yè)基于用工自由而推動(dòng)的勞動(dòng)者自由流動(dòng)。這二者之間存在著一種辯證關(guān)系：無前者，則后者無法實(shí)現(xiàn)；而后者的缺失亦會(huì)降低新就業(yè)機(jī)會(huì)，從而阻礙前者的實(shí)現(xiàn)。在這一情況下，工匠的培育要求勞動(dòng)政策進(jìn)一步優(yōu)化本地新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)力資源配置，促使勞動(dòng)力真正自由流動(dòng)于城鄉(xiāng)、行業(yè)、平臺(tái)企業(yè)之間；同時(shí)，重視勞資自主協(xié)商的作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者自主協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系，不斷提升新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的勞資自治程度[3]。如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力資源才能實(shí)現(xiàn)合理配置，大規(guī)模培育新就業(yè)形態(tài)各類工匠也才能獲得基礎(chǔ)性保障。

（三）必須有助于降低勞動(dòng)力資源成本

從我國網(wǎng)約車行業(yè)的生長經(jīng)歷來看，稅收、人力資源、融資、制度性交易等各類成本亦是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下各平臺(tái)企業(yè)考慮的重點(diǎn)。通過長期的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)降低網(wǎng)約車公司等平臺(tái)企業(yè)成本的渠道是多種多樣的，如其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以通過營改增的加速推進(jìn)而降低；其人力資源成本可通過合理確定勞動(dòng)報(bào)酬水平與社保費(fèi)用繳費(fèi)比例得到控制；制度性交易成本可以通過推進(jìn)簡政放權(quán)改革而不斷降低；等等。具體到工匠培育所重點(diǎn)關(guān)注的“人力資源成本如何降低”這一問題，相關(guān)勞動(dòng)政策應(yīng)首先明確降低成本的重點(diǎn)應(yīng)放在工資成本以外的其他人力資源成本上。在此基礎(chǔ)上，以“科學(xué)確定、合理規(guī)范”為原則進(jìn)一步為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的最低報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)提供明確保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，并在立法權(quán)限內(nèi)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的費(fèi)率實(shí)現(xiàn)階段性下調(diào)。總之，相關(guān)勞動(dòng)政策應(yīng)當(dāng)通過降低平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)力資源成本，為其解決經(jīng)濟(jì)難題，不斷激發(fā)其參與工匠培育的積極性。

（四）必須有助于提供托底性民生保障

據(jù)成都市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前成都新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人數(shù)已達(dá)80余萬人。如此龐大的一支隊(duì)伍，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)要成功跨越規(guī)范發(fā)展的深水區(qū)，就離不開民生保障做后盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠得以健康持續(xù)發(fā)展，基本的民生保障是前提要素，而勞動(dòng)者是否有足夠意愿和精力投入到工匠培育之中，也需要有民生保障解除他們的后顧之憂，有良好的社會(huì)政策托底?；诖?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠的培育需要本地勞動(dòng)政策起到兩方面的作用：其一，鑒于任何形態(tài)的企業(yè)組織都會(huì)面臨裁減冗余勞動(dòng)力的問題，故勞動(dòng)政策應(yīng)當(dāng)在此方面賦予平臺(tái)企業(yè)以更大的自主權(quán)；其二，鑒于收入水平對(duì)工匠培育有著最直接的影響，故勞動(dòng)政策應(yīng)在保證新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本生存能力的基礎(chǔ)上，更加注重通過制度手段幫助這部分勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。在具體的制度安排上，地方勞動(dòng)政策一方面應(yīng)當(dāng)建立健全符合本地實(shí)際的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者相關(guān)安置政策，以使其生活質(zhì)量得到必要保障；另一方面還應(yīng)通過勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等現(xiàn)有平臺(tái)渠道，積極協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同搭建新業(yè)態(tài)崗位技能培訓(xùn)平臺(tái)，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠培育面臨的挑戰(zhàn)

“工匠”的培育，不單是專業(yè)技能的提升和勤勉品質(zhì)的塑造，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者所處工作與生活環(huán)境特別是勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境的優(yōu)化，而兩者都有賴于作為工匠培育基礎(chǔ)的勞動(dòng)者權(quán)益保障程度。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障現(xiàn)狀卻不盡如人意，特別是在勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等方面存在不少問題。

具體而言，一是就業(yè)權(quán)亟待保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高度的靈活性與分散性，意味著此種就業(yè)方式具有高度的不穩(wěn)定性，如工作崗位的難以預(yù)測和報(bào)酬的不確定。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的不穩(wěn)定已經(jīng)成為一種常態(tài)，并將產(chǎn)生正反兩方面的影響：一方面職業(yè)類型可供選擇的范圍更廣，工作自由度也更高；另一方面新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者失去工作機(jī)會(huì)的可能性大大增加。而后者，業(yè)已形成對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的較大沖擊。二是議價(jià)權(quán)亟待保障。新就業(yè)形態(tài)最直觀的好處，在于促使社會(huì)總成本降低。作為在線經(jīng)濟(jì)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)減少甚至省去了商品的中間交易環(huán)節(jié)，這就使得中間交易成本降到最低，而使資本的力量發(fā)揮到最大。這也就意味著，平臺(tái)企業(yè)既控制了勞動(dòng)力市場，又控制了產(chǎn)品市場。而相應(yīng)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將無法直接或翔實(shí)地了解產(chǎn)品市場的信息，只能被動(dòng)接受平臺(tái)公司的交易價(jià)格而不可能做出其他選擇，議價(jià)權(quán)的實(shí)現(xiàn)更多只是空中樓閣。三是職業(yè)健康權(quán)亟待保障。新就業(yè)形態(tài)下，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等勞動(dòng)者的工作時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度在很大程度上可自行掌握。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為了盡可能多地完成訂單任務(wù)而大多會(huì)將安全、健康或者家庭和睦、人際交流放至次要位置，而自覺或不自覺地進(jìn)入加班常態(tài)。長此以往，抑郁、焦躁、腰椎勞損等心理或生理疾病會(huì)愈加嚴(yán)重。在當(dāng)前社保制度尚不完善、靈活用工市場尚不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)背景下，職業(yè)健康權(quán)的缺失所帶來的負(fù)面影響還有可能繼續(xù)加大。四是職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)亟待保障。當(dāng)前，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因不具備傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，所以無法接受職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)此，現(xiàn)有工會(huì)受會(huì)員資格和組織體制所限，亦無法很好地為其主張相關(guān)權(quán)利，這就導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)實(shí)現(xiàn)較困難。

以上四點(diǎn)為勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)益方面存在的主要問題。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保權(quán)益也亟待提升保障力度。具體而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、職業(yè)選擇更加靈活多樣，甚至產(chǎn)生為數(shù)眾多不受傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系約束的“斜杠青年”。這部分勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)社保權(quán)益方面面臨著障礙。從平臺(tái)企業(yè)的角度看，用工雙方建立勞動(dòng)關(guān)系是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提，但由于這部分勞動(dòng)者自身知識(shí)水平和信息獲取能力的欠缺，使其在勞動(dòng)合同訂立、報(bào)酬給付和工傷保險(xiǎn)方面缺乏足夠的話語權(quán)，不得不與強(qiáng)勢的平臺(tái)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以被動(dòng)地“幫助”企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系及相關(guān)成本。如此一來，這部分勞動(dòng)者的社保權(quán)益將無從保障。再從司法實(shí)踐角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)企業(yè)與其就業(yè)者之間的關(guān)系至今尚無定論，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人身份尚有爭議，而一旦進(jìn)入到司法程序，則這部分勞動(dòng)者不得不承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系存在與否、職業(yè)傷害是否達(dá)到工傷保險(xiǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面的舉證責(zé)任，有可能歷經(jīng)仲裁、一審甚至二審程序。這對(duì)本身經(jīng)濟(jì)條件總體上處于相對(duì)較弱地位的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來說，是一種難以承受的經(jīng)濟(jì)成本。

上述問題的存在，不但在客觀上進(jìn)一步加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源供需結(jié)構(gòu)的矛盾，對(duì)一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且也將不同程度地挫傷各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者追求卓越品質(zhì)、精益求精的積極性，從而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠的培育帶來挑戰(zhàn)。但令人欣慰的是，不少地方已通過一定的政策手段開始了相關(guān)的探索。例如，針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間法律關(guān)系的識(shí)別與處理，成都市交通運(yùn)輸局會(huì)同市公安局、市經(jīng)信局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合修訂出臺(tái)了《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》），對(duì)平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約車司機(jī)之間的法律關(guān)系定位與權(quán)利義務(wù)等方面作了較為明確的規(guī)定。由于得到勞動(dòng)法意義上法律關(guān)系的認(rèn)可是獲得勞動(dòng)權(quán)益的前提，而勞動(dòng)權(quán)益得到充分保障又是勞動(dòng)者追求成為工匠的基礎(chǔ)，故前述成都《細(xì)則》中關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)和平臺(tái)企業(yè)之間法律關(guān)系的規(guī)定，將為在網(wǎng)約車司機(jī)這一典型的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體中培育工匠奠定相應(yīng)的法治基礎(chǔ)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下工匠培育的法治路徑考量

在成都這樣一座數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模龐大但各類勞動(dòng)關(guān)系紛繁復(fù)雜的超大城市培育“工匠”，注定是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程。但為了推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、助力成都并勇攀數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高峰，這項(xiàng)工程必須保質(zhì)保量完成。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)對(duì)工匠培育的法治要求，針對(duì)當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力探索出一條立足成都本地實(shí)情并契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工匠培育之道。

（一）探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者保護(hù)新機(jī)制

如前所述，相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工作時(shí)間、場所以及平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)系等方面呈現(xiàn)出明顯的碎片化、虛擬化和松散化特征。這會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的動(dòng)力源，也會(huì)產(chǎn)生新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益如何有效保護(hù)的問題。這在客觀上必然引起對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)政策的反思與修正，并直接影響著工匠的培育動(dòng)力。進(jìn)言之，若探求培育工匠的法治路徑，就必須研究怎樣在成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下，對(duì)以多元化自我就業(yè)為代表的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)進(jìn)行有效規(guī)制。例如，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)是否有必要給予法治意義上的勞動(dòng)政策保護(hù)？如有必要，則應(yīng)給予何種具體的保護(hù)等問題[4]。從法理基礎(chǔ)來看，展開勞動(dòng)法的理念與制度的理論根源乃是“勞動(dòng)從屬性”概念，這一點(diǎn)與民法的傳統(tǒng)理念有著明顯區(qū)別。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的橫空出世，使得形態(tài)多樣的非典型勞動(dòng)關(guān)系大量涌現(xiàn)，對(duì)此已不能用傳統(tǒng)的“本質(zhì)論”來界定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的范圍，而應(yīng)當(dāng)采取“目的論”這一方法論。也即，應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)法的立法本來目的，來決定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)納入以及怎樣納入勞動(dòng)法的保護(hù)之下[5]。對(duì)此，部分現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的勞動(dòng)立法已進(jìn)行了一些探索。例如，歐洲部分國家的勞動(dòng)立法確立了介于民事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系之間的“經(jīng)濟(jì)從屬工作”規(guī)定，以此為基礎(chǔ)，賦予了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以集體談判、反就業(yè)歧視、最低工資、職業(yè)健康與勞動(dòng)安全等多方面的權(quán)利。其中，德國法律還進(jìn)一步規(guī)定，如果承攬人不獨(dú)立自主經(jīng)營而承攬工作的報(bào)酬已成為其主要收入來源時(shí)，那么他與傳統(tǒng)勞動(dòng)者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位將是一樣的，并將因此享受以往傳統(tǒng)勞動(dòng)者才能享有的法律保護(hù)。借鑒前述經(jīng)驗(yàn)做法，將新就業(yè)形態(tài)下的用工關(guān)系作為勞動(dòng)關(guān)系來對(duì)待，對(duì)我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)乃至化解新型勞資矛盾都有著重要意義。具體到成都本地，在上位法尚未對(duì)此進(jìn)行修正完善的前提下，可嘗試通過多部門聯(lián)合制定和完善勞動(dòng)政策的方式進(jìn)行探索：一方面不將勞動(dòng)從屬性特征不明顯的新就業(yè)形態(tài)納入到傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，另一方面嘗試為此類勞動(dòng)者提供工傷保險(xiǎn)、集體協(xié)商、勞動(dòng)基準(zhǔn)等方面的保護(hù)，逐步探索保護(hù)從業(yè)者的新機(jī)制。以此來解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者追求成為工匠的后顧之憂問題。

（二）區(qū)分勞動(dòng)者不同類型以實(shí)行分層保護(hù)

基于“傾斜保護(hù)”的理念，我國勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行的是一體保護(hù)，即不太注重勞動(dòng)者個(gè)體對(duì)用人單位的重要程度及其個(gè)人保護(hù)需求，而是將勞動(dòng)者整體視為弱勢群體予以統(tǒng)一保護(hù)。這樣一種立法理念在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下需有所修正。這是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已不再是“整體弱勢”，而是通常呈現(xiàn)出強(qiáng)弱分明的層次感，如再對(duì)其進(jìn)行“一體保護(hù)”，則難免出現(xiàn)對(duì)弱者保護(hù)不力而對(duì)強(qiáng)者又保護(hù)有余的尷尬局面。因此，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在權(quán)益保護(hù)上的實(shí)質(zhì)公平，也為了平衡勞動(dòng)者與相關(guān)平臺(tái)企業(yè)之間的利益，有必要對(duì)這些勞動(dòng)者實(shí)行分層保護(hù)，從而為各方共同致力于成都工匠的培育打下具有較高自由度和靈活性的制度基礎(chǔ)。進(jìn)言之，成都可通過制定勞動(dòng)政策率先探索如何根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身份的不同，將其區(qū)分為強(qiáng)勢勞動(dòng)者、普通勞動(dòng)者和弱勢勞動(dòng)者，進(jìn)而分別提供“弱保護(hù)”“一般保護(hù)”“強(qiáng)保護(hù)”等程度不同的法律保護(hù)。就具體規(guī)定而言，可將普通勞動(dòng)者作為基本適用對(duì)象，并以此類勞動(dòng)者的保護(hù)力度作為一般標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)強(qiáng)勢勞動(dòng)者的“弱保護(hù)”事項(xiàng)和弱勢勞動(dòng)者的“強(qiáng)保護(hù)”事項(xiàng)予以特別規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，平臺(tái)企業(yè)的管理層人員雖為廣義上的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但由于其在工作崗位、工作內(nèi)容、薪酬待遇等方面與一般勞動(dòng)者有著明顯區(qū)別，故對(duì)其應(yīng)設(shè)計(jì)弱于一般勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)制度（如對(duì)平臺(tái)企業(yè)高管的勞動(dòng)關(guān)系解除權(quán)以更嚴(yán)格的限制）；相反，對(duì)于諸如網(wǎng)約車司機(jī)之類的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供“強(qiáng)保護(hù)”，如可通過頒行相關(guān)的勞動(dòng)政策遏制因區(qū)域、戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)歧視，并具體規(guī)定消除此類就業(yè)歧視所產(chǎn)生的侵害后果。諸如此類先行先試的探索，將有助于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下各類勞動(dòng)者按照不同層次歸類保護(hù)，從而激發(fā)成都本地的平臺(tái)企業(yè)培育工匠、各類勞動(dòng)者追求成為工匠的積極性與主動(dòng)性。

（三）強(qiáng)化政府公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)

穩(wěn)定良好的就業(yè)，是培育工匠的基礎(chǔ)和前提。從成都目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既會(huì)在短時(shí)間內(nèi)帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)，又會(huì)因其規(guī)范化與高科技化水平的不斷提升而對(duì)就業(yè)質(zhì)量帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些都會(huì)使得成都的工匠培育之路充滿不確定性。面對(duì)這一態(tài)勢，政府制定和實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策的重心之一，仍應(yīng)是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下一般勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量低的難題。而若要使這部分勞動(dòng)者盡可能地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者縮短失業(yè)時(shí)間，那么政府的就業(yè)促進(jìn)政策及相關(guān)服務(wù)措施就必須要提前部署到位，特別是要保障并支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，以吸引、容納大量勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，為了提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，使“工匠精神”成為這部分就業(yè)群體的追求目標(biāo)，政府需要做到兩方面的工作：一方面，以提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)企業(yè)的供需匹配效率為目的，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場，更高效地利用勞動(dòng)力資源；另一方面，充分運(yùn)用好成都本級(jí)的地方立法權(quán)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)方面的法規(guī)、政策不斷完善，特別是要將建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系作為建章立制的重點(diǎn)，以提升勞動(dòng)力資源流動(dòng)自由度和勞動(dòng)力市場配置效率為目標(biāo)，明確規(guī)定各級(jí)政府及其有關(guān)部門在收集研發(fā)勞動(dòng)力市場信息、提供就業(yè)咨詢或職業(yè)介紹、幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者順利邁過就業(yè)門檻并實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量就業(yè)等方面的職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國在公共就業(yè)服務(wù)方面的立法還較為薄弱，突出表現(xiàn)為政府公共就業(yè)服務(wù)的體系設(shè)置、內(nèi)容責(zé)任和追責(zé)機(jī)制均有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，成都本級(jí)立法機(jī)關(guān)可自行或借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新之契機(jī)，一方面，大膽探索政府在公共就業(yè)服務(wù)方面的職責(zé)及可行性，尤其是要明確政府職責(zé)的體系、內(nèi)容、實(shí)施方式及責(zé)任后果等，以增強(qiáng)法律的可訴性；另一方面，要引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)揮重要作用，推動(dòng)政府的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與民間的營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)之間的合作互補(bǔ)，以發(fā)揮各方在包括新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域的促進(jìn)就業(yè)作用。

（四）健全職業(yè)教育培訓(xùn)政策

具備勤勉忠誠的敬業(yè)態(tài)度和高超的專業(yè)技能，是“工匠”最明顯的特征。這就涉及到如何有效開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者所接受的職業(yè)培訓(xùn)在理論上是可以為平臺(tái)企業(yè)帶來收益的，但在現(xiàn)實(shí)中，由于從業(yè)者的高度分散性和流動(dòng)性，平臺(tái)企業(yè)面臨著從業(yè)者辭職離職的風(fēng)險(xiǎn)，加之“搭便車”的普遍心理，故在一般情況下，平臺(tái)企業(yè)并不樂意進(jìn)行一般性的職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)這一情況，不少國家在勞動(dòng)立法中將雇主的法定義務(wù)范圍拓展至職業(yè)培訓(xùn)方面，并具體規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的條件設(shè)定和相關(guān)費(fèi)用如何承擔(dān)，以促使企業(yè)進(jìn)一步提升開展職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力。例如，德國在其職業(yè)培訓(xùn)立法中，明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展職業(yè)培訓(xùn)、簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，具備教師資質(zhì)和教培質(zhì)量考核體系。正因?yàn)榈聡叨戎匾暵殬I(yè)培訓(xùn)并建有成熟完善的制度，其經(jīng)濟(jì)才會(huì)長期持續(xù)發(fā)展，其工業(yè)水平才會(huì)長期領(lǐng)先于世界。有鑒于此，成都可率先嘗試進(jìn)行一定的政策設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利予以充分釋放，通過大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源的職業(yè)素質(zhì)，盡快解決勞動(dòng)力資源低端供給的問題，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力資源的高端需求。具體而言，一方面，可在相關(guān)勞動(dòng)政策中明確職業(yè)培訓(xùn)工作中政府、教培機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者等各方主體的地位及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的作用，通過將職業(yè)培訓(xùn)作為平臺(tái)企業(yè)法定義務(wù)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極與政府及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開合作，消除其“搭便車”心理，共同承擔(dān)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)；另一方面，建立健全職業(yè)培訓(xùn)合同制度，強(qiáng)制性規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的合同形式與主要內(nèi)容，明確平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的基本權(quán)利義務(wù)，以此方式引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極履行關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)，并為接受職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者獲得相應(yīng)資質(zhì)提供有力的法律支持。

（五）完善社會(huì)保障政策

古人云“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。同樣道理，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，培育工匠的一大利器即為完善相關(guān)的社會(huì)保障制度。對(duì)此，成都可從兩個(gè)方面進(jìn)行探索：一方面，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，嘗試提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)民生保障，以發(fā)揮社保的“減震器”“安全網(wǎng)”的作用；另一方面，在進(jìn)一步提升政府的社保責(zé)任的同時(shí)，更大力度地幫助平臺(tái)企業(yè)降本增效，以此來激發(fā)平臺(tái)企業(yè)活力和投入職業(yè)培訓(xùn)的積極性，從而為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，“凡是社會(huì)保險(xiǎn)制度健全的國家，勞動(dòng)者的諸多后顧之憂都得到了有效解除，勞資關(guān)系也必定由相互對(duì)立走向妥協(xié)和合作，社會(huì)因此而步入和諧”[6]，工匠的培育也有了充分的保障。這就需要成都的政策制定者在符合上位法的立法本意的前提下實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即相關(guān)制度安排從選擇性向普惠性、覆蓋重點(diǎn)群體向一般群體的轉(zhuǎn)變，而政府財(cái)政亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前，由勞資雙方繳納的社保費(fèi)用仍然過高。2019年5月，四川省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法的通知》。隨后，成都市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹四川省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》。兩個(gè)《通知》釋放出了集體降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例的政策信號(hào)，為成都本地通過優(yōu)化社保制度助力成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了寶貴的探索，并在客觀上為成都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下培育工匠提供了支持。

值得關(guān)注的是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展日益規(guī)范，“失業(yè)”也不可避免地成為正?，F(xiàn)象，且將主要產(chǎn)生于量多面廣的低端勞動(dòng)者群體當(dāng)中。對(duì)此，如不及時(shí)進(jìn)行制度層面的應(yīng)對(duì)，則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下培育工匠必將面臨巨大障礙。眾所周知，無論是社保制度改革還是進(jìn)行相關(guān)立法，失業(yè)保險(xiǎn)制度基于其兜底功能和促進(jìn)就業(yè)功能而始終都是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)普遍存在覆蓋范圍狹窄、統(tǒng)籌層次低、功能單一、工資替代率低等問題。對(duì)此，成都本地的社保政策可在上位法精神的指引下，從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探索：一方面，分階段分類型地將潛在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的失業(yè)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)；另一方面，通過具體的制度設(shè)計(jì)，使失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能?？山梃b經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗(yàn)，為幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或初始創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員順利度過生存期或經(jīng)驗(yàn)積累期，可允許這部分人員在一定期限內(nèi)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，此期限過后，可規(guī)定將參加就業(yè)培訓(xùn)作為適當(dāng)延長失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件之一，以激活失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能。如此種種，可為數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下各類勞動(dòng)者追求成為工匠解除就業(yè)保障上的后顧之憂。

結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工匠的培育既要注重專業(yè)技能的提升，又要強(qiáng)調(diào)敬業(yè)精神的弘揚(yáng)，而這二者都離不開對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的尊重、維護(hù)與促進(jìn)。對(duì)此，法治特別是勞動(dòng)法治發(fā)揮著極為重要的引導(dǎo)與保障作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的快速崛起，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有的新特點(diǎn)，對(duì)工匠培育及相應(yīng)的勞動(dòng)法保障提出了更為迫切的新要求。而由于上位法具有天然的滯后性，故應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)政策靈活機(jī)動(dòng)而又不失權(quán)威的優(yōu)勢，在上位法精神之下積極探索契合本地實(shí)際的工匠培育路徑。在這一過程中，選取既具有本地特色又能產(chǎn)生普遍示范效應(yīng)的研究樣本非常重要。從某種意義上看，成都是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展依然起著巨大的推動(dòng)作用；另一方面成都也緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速崛起的良好時(shí)機(jī)，并已初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展上的“彎道超車”。因此，以成都為例進(jìn)行深入研究，有助于將研究所得拓展至國內(nèi)其他相似地區(qū)，而且也不失為對(duì)相似地區(qū)進(jìn)行同類研究的捷徑。本文正是基于此種考慮展開探討，以期為學(xué)界進(jìn)一步研究并最終找到一條行之有效的工匠培育之道起到拋磚引玉之功用。