成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下成都科技創(chuàng)新策源路徑研究

中共成都市委黨校課題組

（中共成都市委黨校，四川 成都 610110）

在新發(fā)展格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為承擔國家新增長極、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》“一極一源”的定位使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)比肩的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。成渝地區(qū)如何從經(jīng)濟體量和實力與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等比肩，真正意義上成為中國經(jīng)濟“第四增長極”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體量和整體實力上成為全國經(jīng)濟的一極的關(guān)鍵。

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展實施路徑上，特別強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年2月，科技部印發(fā)《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》，將支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)排在了任務(wù)的首位。有序有效地推進建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的任務(wù)實現(xiàn)，需要重點發(fā)揮中心城市的帶動作用，強化“雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動”。中心城市應(yīng)該在推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、共建科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

一、文獻綜述

科技創(chuàng)新中心是一個發(fā)展中的概念，最初由不同學(xué)者從全球科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵中挖掘。杜德斌（2015）首次提出較為明確的概念，認為全球科技創(chuàng)新中心是指全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，對全球創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。他在考察了全球科技創(chuàng)新中心的概念演化后認為，國家層面的科技創(chuàng)新中心，側(cè)重強調(diào)學(xué)科的發(fā)展對國家科技地位的形成，而城市層面則強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新氛圍對區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。熊鴻儒在分析科技創(chuàng)新中心的歷史演化規(guī)律中也指出，科技創(chuàng)新中心多體現(xiàn)為一個區(qū)域性概念，它往往源于區(qū)域性經(jīng)濟中心，通過創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級，會形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展定位[1]。在建設(shè)科技創(chuàng)新中心，如何構(gòu)架區(qū)域創(chuàng)新體系這一命題時，中心城市應(yīng)發(fā)揮何種作用，是許多專家學(xué)者包括科技行政管理部門曾思考過的問題。

創(chuàng)新中心應(yīng)具有策源、集聚與輻射的功能[2]?？萍紕?chuàng)新中心要求在科技領(lǐng)域要具有控制力以及輻射帶動力[3]。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史視角來看，每一次科學(xué)技術(shù)重大進步、生產(chǎn)方式重大變革時期，作為知識聚集、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樞紐的中心城市都起到關(guān)鍵的科技創(chuàng)新策源作用。由此看來，打造創(chuàng)新策源地成為建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心的必然要求和新目標。中心城市具有的大規(guī)模高素質(zhì)人才集聚、適宜的自然生活環(huán)境、數(shù)量眾多的高水平大學(xué)及科研機構(gòu)等優(yōu)勢，與形成有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心密切相關(guān)。如何發(fā)揮中心城市的科技創(chuàng)新策源能力是一個很有意義的課題。

（一）創(chuàng)新策源的內(nèi)涵

2018年習(xí)近平總書記在滬考察時指出要“在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫”，引起不少專家學(xué)者的關(guān)注，對其內(nèi)涵的研究主要從兩個方面展開。

一是詞源角度詮釋概念?！安咴础币辉~是與“策源地”聯(lián)系在一起，通常指社會運動、戰(zhàn)爭等策動、發(fā)源的地方。從“策源地”中解析出“策源”一詞為策劃與發(fā)源之意?！霸础斌w現(xiàn)出原始創(chuàng)新的首創(chuàng)性、突破性和帶動性；“策”體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的包容性、引領(lǐng)性和拓展性[4]。創(chuàng)新與策源結(jié)合，衡量的就是提出創(chuàng)新問題與解決創(chuàng)新問題的能力。

二是功能角度表征含義。屠啟宇將創(chuàng)新功能分為樞紐和策源兩個功能[5]，雖然樞紐功能應(yīng)居于首位，策源功能起到支撐和輔助作用，但策源功能是否能與樞紐功能保持同步與均衡，是一個城市只能保持創(chuàng)新發(fā)起城市的定位，還是成長為具有支配力的頂級全球城市的主要原因。高騫解釋了科技創(chuàng)新策源功能在科技創(chuàng)新上發(fā)揮策動和源泉的作用[6]?？萍紕?chuàng)新策源功能是以科學(xué)發(fā)明發(fā)現(xiàn)、科技創(chuàng)新合作、科技成果傳播等為主要途徑，通過科學(xué)研究的首創(chuàng)性、突破性應(yīng)用，策動新科技新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，形成在全球城市體系中的競爭優(yōu)勢。

由此可以看出，“策源”與創(chuàng)新緊密聯(lián)系，“創(chuàng)新策源”與創(chuàng)新能力不同的是，它側(cè)重于重大原始創(chuàng)新，特別是在引領(lǐng)未來科技競爭的源頭技術(shù)，強調(diào)聚焦核心科技問題和源頭創(chuàng)新供給，它是針對某一創(chuàng)新對象，策劃匯集相關(guān)資源進行研發(fā)創(chuàng)造，成為原始核心技術(shù)和重大成果的發(fā)源地，從而引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的全過程。

（二）科技創(chuàng)新策源能力

“創(chuàng)新策源”從創(chuàng)新策源地一詞中抽取來表述，都強調(diào)能力與動力，既有源頭創(chuàng)新能力，又是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的力量。我國文獻研究所提創(chuàng)新一詞，多以科技創(chuàng)新為核心，在各城市提出打造“科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略背景下，結(jié)合策源地的語境提出科技創(chuàng)新策源，有關(guān)科技創(chuàng)新策源的研究也是圍繞創(chuàng)新策源能力展開。如何評估及從哪些方面評估一個城市的創(chuàng)新策源能力是研究較為關(guān)注的問題，與之相關(guān)的研究主要包括“是什么”和“如何提高”兩個方面。

“是什么”是對其概念的辨析，通過對文件表述延伸解讀內(nèi)涵，或從概念區(qū)分強調(diào)主要本質(zhì)釋義。2018年上海市發(fā)布的《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，將創(chuàng)新策源能力概括為“努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地”。對應(yīng)的解讀包括陳超認為創(chuàng)新策源能力至少有四個方面:學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明和產(chǎn)業(yè)新方向[7]。李萬、傅翠曉等認為創(chuàng)新策源能力為科學(xué)新規(guī)律的發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的開拓者、創(chuàng)新理念的實踐者所具備的能力[8-9]。王少深究概念來源，將其與“創(chuàng)新能力”比較，認為創(chuàng)新策源能力的本質(zhì)要求是更加注重原創(chuàng)性的“新”，“無中生有”和隨之而來的引領(lǐng)輻射效應(yīng)，特別是知識創(chuàng)造對創(chuàng)新的重要性，強調(diào)要通過基礎(chǔ)研究，不斷補充新知識，以補償知識應(yīng)用中的邊際效益下降[10]。

“如何提高”多從釋義轉(zhuǎn)化為可量化比較的指標或模型，對區(qū)域城市進行對比分析進而提出提升策略。敦帥等基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)基本原理，運用數(shù)學(xué)推理、算法簡化和算例分析，構(gòu)建了創(chuàng)新策源能力影響機制貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型[11]。朱夢菲構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新策源能力評價指標體系，通過聚類分析，確定了31個省份創(chuàng)新能力等級[12]。劉琦基于技術(shù)創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源、創(chuàng)新應(yīng)用策源和科學(xué)創(chuàng)新策源四個基準層，測評了粵港澳大灣區(qū)11個城市的科技創(chuàng)新策源能力縱向評價值[2]。張金?；趯哟畏治龇?，從制度改革與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和科技創(chuàng)新布局四個維度對31個省份創(chuàng)新策源能力水平進行測評[13]。寧連舉從創(chuàng)新政策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、開放發(fā)展四個方面，確定了我國八大區(qū)創(chuàng)新策源能力排序及其關(guān)聯(lián)度[14]。

綜上所述，科技創(chuàng)新策源能力是近兩年研究領(lǐng)域開始關(guān)注的新概念，始于科技領(lǐng)域?qū)ψ灾鲃?chuàng)新和掌握核心技術(shù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)，對于如何提升科技創(chuàng)新策源能力的研究多從宏觀理論追溯概念源頭，到對其能力構(gòu)成分析和評估，進而提出能力提升建議的過程?，F(xiàn)有研究多從區(qū)域或省份角度進行測評，在城市層面的分析較少。本文通過在成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈提升科技創(chuàng)新支撐能力背景下，對成都與其他中心城市創(chuàng)新策源能力進行整體態(tài)勢方面的比較，挖掘成都在策源能力方面的問題，進而提出相應(yīng)對策建議。

二、科技創(chuàng)新策源要素及指標

基于現(xiàn)有研究對其內(nèi)涵解讀，本文從支撐一個地區(qū)或城市成為某一領(lǐng)域的科技創(chuàng)新策源地角度，認為科技創(chuàng)新策源能力的有效發(fā)揮需具備的條件主要包括：科創(chuàng)資源聚集、科創(chuàng)成果輻射帶動強、科創(chuàng)要素與環(huán)境適宜三大方面（見表1）。

表1 創(chuàng)新策源能力指標參照體系

科創(chuàng)資源主要包括四個方面：一是科創(chuàng)主體，如企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和領(lǐng)域內(nèi)高端人才等；二是研發(fā)費用；三是科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如大科學(xué)裝置、重要科學(xué)研究設(shè)備、高端科學(xué)試劑、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)施，也包括大數(shù)據(jù)、云計算、基礎(chǔ)算法、科研和工業(yè)軟件等軟件設(shè)施等；四是創(chuàng)新平臺，如科創(chuàng)地理空間、新型研發(fā)機構(gòu)等。形成地區(qū)性的創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是科創(chuàng)成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)保障，也是科技創(chuàng)新策源的根基。本文選取全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、基礎(chǔ)研究投入占 R&D 經(jīng)費支出比例、國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量4個指標來表征。

科創(chuàng)成果主要包括學(xué)術(shù)及著作研究、專利、技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品以及標準規(guī)范等。激發(fā)各創(chuàng)新主體活力，突出在重大領(lǐng)域特別是新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，是創(chuàng)新策源能力最直觀的體現(xiàn)，特別是原始性的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)與新技術(shù)產(chǎn)品，是城市科技策源能力的象征。本文選取PCT國外專利申請量、新型產(chǎn)業(yè)增值占GDP比重、輸出和吸納技術(shù)成交額及占GDP比重3個指標來表征。

科創(chuàng)要素與環(huán)境主要包括所提供的體制機制、文化、人才培育、開放協(xié)同平臺和組織等。優(yōu)化營商環(huán)境、降低土地等要素成本，強化金融支撐作用，完善服務(wù)體系和支持政策，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈通道，在創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。采用良好導(dǎo)向和激勵功能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是科技創(chuàng)新策源的動力。本文選用高新技術(shù)企業(yè)、國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量及城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)排名作為參照。

三、成都科技創(chuàng)新策源整體態(tài)勢

為研究各中心城市在全國科技網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位、引領(lǐng)效應(yīng)及發(fā)展趨勢，我們對國內(nèi)主要科技創(chuàng)新中心城市的策源力進行了分析。目前，國家已經(jīng)布局建設(shè)有北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳大灣區(qū)4個綜合性的國家科學(xué)中心。中部城市武漢具有較強的科教優(yōu)勢，正完善“國家科技創(chuàng)新中心—東湖綜合性國家科學(xué)中心—以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊—國家、省級實驗室—大科學(xué)裝置”創(chuàng)新體系，“十四五”期間將奮力打造“國家科技創(chuàng)新中心”，具有較強的科技創(chuàng)新潛力。重慶作為成渝地區(qū)的核心城市，也是研究的參照對象。所以，本課題組將成都對標北京、上海、深圳、合肥、武漢、重慶6個城市進行直觀描述和對比分析。

（一）科創(chuàng)資源供給

科創(chuàng)資源供給方面主要包含科技創(chuàng)新資源要素的集聚和科技創(chuàng)新費用的投入?；A(chǔ)研究是實現(xiàn)原創(chuàng)性突破、提升創(chuàng)新策源功能的源頭，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的前瞻性和導(dǎo)向性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量可以反映一個城市創(chuàng)新策源的活力和潛力。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、 發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革，提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是創(chuàng)新型城市實現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)與策源功能的重要基礎(chǔ)。本文采用全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比例、基礎(chǔ)研究投入占 R&D 經(jīng)費比例、國家實驗室數(shù)量、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，4個指標來反映一個城市科技創(chuàng)新策源能力基石。

表2 2020年北京等7城市科技創(chuàng)新資源供給指標

由表1可以看出，2020年成都在全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為3.11%，與合肥和武漢屬于第二梯隊，且略低于合肥的3.52%和武漢的3.51%。在基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費支出比例中（武漢數(shù)據(jù)缺失），成都低于北京、合肥及上海，雖然該比例高于深圳和重慶，但在投入基數(shù)上僅為深圳的58.06%。成都在科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置上，國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都只有1個?？梢?，成都在科技研發(fā)投入費用和科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施中，相較于其他5個城市處于低位，特別是研發(fā)投入絕對值上處于劣勢。

（二）科創(chuàng)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化

科創(chuàng)成果方面主要包含成果的輻射范圍和覆蓋面。申請PCT國際專利的目的主要是進行國際市場布局，多數(shù)是創(chuàng)新引擎企業(yè)，可以顯示城市企業(yè)創(chuàng)新實力的提升。輸出技術(shù)合同成交額也是衡量一個城市科技成果轉(zhuǎn)化能力的重要指標。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值可以體現(xiàn)出對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。本文采用PCT國外專利申請量、新型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、輸出和吸納技術(shù)成交額（輸出和吸納技術(shù)成交額占GDP比重），來體現(xiàn)城市科技創(chuàng)新輻射效果。

從圖1可以看出，PCT國外專利申請的數(shù)量上，成都與重慶都較低，成都與三大經(jīng)濟圈中的代表城市相比遠遠落后，也低于中部省會城市武漢，不到武漢2020年P(guān)CT國外專利申請量的36%。新型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也遠低于其他6個城市。表明在代表科創(chuàng)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力的兩項指標，成都都偏弱。從圖2可以看出，北京、上海在輸出技術(shù)規(guī)模居前，成都也超過千億，略高于深圳，標志著成都呈現(xiàn)出較強大的研發(fā)實力，承擔了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中技術(shù)輸出方的重要角色；從在吸納技術(shù)方面，成都與北京、上海、深圳、武漢都有較大差距。綜上，成都在科創(chuàng)成果產(chǎn)出上略有優(yōu)勢，但在創(chuàng)新要素配置和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化上處于低位。

圖1 2020年北京等7城市科技創(chuàng)新專利成果及新型產(chǎn)業(yè)增加值

圖2 2020年北京等7城市輸入和吸納技術(shù)成交額

（三）科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化培育

政策環(huán)境是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要組成部分, 是政府推進創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要抓手。各城市都在營造積極活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中不斷推陳出新，如支持初創(chuàng)型科技企業(yè)，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造、減免研發(fā)稅收、創(chuàng)設(shè)孵化平臺等多種方式。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選用高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、國家級眾創(chuàng)空間、城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)排名3個指標來表征。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是政府引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，提高科技創(chuàng)新能力的政策結(jié)果。眾創(chuàng)空間是地方政府激發(fā)社會創(chuàng)新力量、培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

據(jù)表3所示，2020年成都高新技術(shù)企業(yè)有6125家，高于重慶和合肥，低于武漢。代表城市創(chuàng)新活躍度的眾創(chuàng)空間處于第二梯隊，遜色于武漢。整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)在全國區(qū)域內(nèi)主要城市排名第六，優(yōu)于武漢、合肥和重慶。3項指標顯示，成都創(chuàng)新環(huán)境遜色于三大經(jīng)濟圈中心城市，優(yōu)于重慶和合肥，與武漢不相上下。

表3 2020年北京等7城市創(chuàng)新環(huán)境指標

綜上所述，從科技創(chuàng)新策源的10個指標來看，對標國內(nèi)其他6個全國科技創(chuàng)新中心城市，成都在代表科技創(chuàng)新策源功能發(fā)揮的高新企業(yè)技術(shù)數(shù)量和輸出技術(shù)成交額上處于第二梯隊，在科創(chuàng)要素配置和國家級眾創(chuàng)空間創(chuàng)設(shè)上處于第三梯隊，在科技研發(fā)投入特別是投入絕對值、新型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和PCT國際專利申請量3項處于最低位。這表明在科研和技術(shù)成果產(chǎn)出上具有一定優(yōu)勢，但在科創(chuàng)主體活躍度，特別是研發(fā)投入絕對值、要素配置和成果轉(zhuǎn)化上處于低位，科技貢獻率不高，經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，要成為中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極還需努力。

四、各地提升創(chuàng)新策源能力的舉措

（一）北京：強調(diào)原始創(chuàng)新能力

北京市最早提出建設(shè)原始創(chuàng)新策源地自主創(chuàng)新主陣地的目標，重點依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立了領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所的權(quán)責(zé)利關(guān)系明晰的“新型產(chǎn)學(xué)研”機制，成為原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)化有力推手。為吸引海歸創(chuàng)業(yè)、開展全球協(xié)同合作，在全球范圍內(nèi)組織調(diào)動優(yōu)勢創(chuàng)新資源，增強了原始性創(chuàng)新的重要力量，極大提升了北京的原始創(chuàng)新能力。

領(lǐng)先原創(chuàng)性創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能級。北京圍繞加強基礎(chǔ)研究和前沿底層技術(shù)的布局，增強源頭供給，積極服務(wù)國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺加快落地發(fā)展并全力做好配套服務(wù)，截至2020年底，示范區(qū)擁有國家重點實驗室128個。激發(fā)創(chuàng)新活力，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高度保持創(chuàng)新主體活躍度，2020年平均每天新設(shè)立科技型企業(yè)72家；企業(yè)獲得風(fēng)險投資280.8億美元，在全球城市中位居第2位。

探索新型服務(wù)模式，強化全球資源配置能力。北京在開展原始創(chuàng)新模式中，形成平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、去中介化的眾包、眾籌、眾創(chuàng)等創(chuàng)新組織模式，使中關(guān)村成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源配置中心和鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。吸引海歸創(chuàng)業(yè)帶動國際化視野的原始創(chuàng)新，依托高規(guī)格活動平臺匯聚國際創(chuàng)新資源，以全球視野謀劃和推動國際創(chuàng)新合作，提升國際拓展影響力、區(qū)域合作協(xié)同力?！?021中關(guān)村論壇”升級為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。吸引外商實際投資額83.4億元，同比增長68.3%，有134家《財富》世界500強企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。

實施“強鏈工程”，集合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。北京聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，梳理出一批由領(lǐng)軍企業(yè)提出并經(jīng)行業(yè)專家論證，自主可控程度低、需進一步做強做優(yōu)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)予以發(fā)布，面向全國征集揭榜單位。發(fā)榜企業(yè)和揭榜單位達成合作意向后組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)工作。按照“需求導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃；企業(yè)主體、政府統(tǒng)籌；龍頭牽引、聯(lián)合創(chuàng)新；分步實施、突出重點”的原則，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)大中小企業(yè)和各類主體深度參與，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。搭建高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目支持。

（二）上海：強化創(chuàng)新策源功能

上海市2022年面向前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，一再強調(diào)“科技創(chuàng)新策源功能”，在科創(chuàng)中心“十四五”規(guī)劃中提出以“強化科技創(chuàng)新策源功能、提升城市核心競爭力”為主線，將創(chuàng)新策源作為科創(chuàng)中心的核心功能，主要做法可概括為新型研發(fā)機構(gòu)、基礎(chǔ)研究、開放協(xié)同。

聚焦科技前沿，布局科技重大專項。上海聚焦張江國家科學(xué)中心建設(shè)，組建國家實驗室、?。ㄊ校┎抗步▏抑攸c實驗室、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家級科創(chuàng)基地和平臺，推動了一批高水平科研機構(gòu)、大科學(xué)設(shè)施聚集；積極促成高校與地方共建“新型研發(fā)機構(gòu)”，同多個科技型央企密集開展戰(zhàn)略合作聯(lián)系，助力重點產(chǎn)業(yè)能級提升。

加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新能力。上海針對重大科技問題，實施市級科技重大專項研究，促進實現(xiàn)國際引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，提供源頭理論支撐。發(fā)布《關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，在全國率先試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，構(gòu)建與基礎(chǔ)研究規(guī)律相適應(yīng)的選題立項、經(jīng)費投入、項目管理、人才評價等全周期管理機制?？苿?chuàng)中心“十四五”規(guī)劃中的8項核心指標中，單列基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出，并提出到2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出比例達到 12%。

開放協(xié)同，深入拓展多元創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。上海推動各類創(chuàng)新主體參與國際科技合作，在創(chuàng)新策源創(chuàng)新力塑造中，給予民營企業(yè)更大實戰(zhàn)空間，激發(fā)市場主體潛力。牽頭發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和工程，提升國際科技合作能級和影響。發(fā)揮浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等國際交流平臺功能，舉行科學(xué)顛覆性技術(shù)論壇會等主題活動；推出全球高層次科技專家信息平臺，吸引國際知名科技企業(yè)及機構(gòu)落戶，鼓勵外資研發(fā)中心融入，大力引進國外人才，拓展國際合作的廣度和深度。

（三）深圳：全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈

深圳市2018年提出構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，將基礎(chǔ)研究作為基石。深圳市第七次黨代會的報告中提出“打造重要的原始創(chuàng)新策源地”目標，實施基礎(chǔ)研究的夯基行動，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力。

大科學(xué)裝置群帶動戰(zhàn)略，組建創(chuàng)新研發(fā)集群。深圳市第七次黨代會提出深圳作為主陣地來加快大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，高標準建設(shè)光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城、坪山——大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)。加快鵬城實驗室建設(shè)，積極組建國家重點實驗室集群。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點布局香港高校優(yōu)勢學(xué)科重點實驗室集群、功能性科研平臺。深圳還將高標準建設(shè)鵬城實驗室、深圳灣實驗室等，大力培育新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

夯實基礎(chǔ)研究行動，依法保證投入費用。深圳聚焦大裝置、高平臺、前沿領(lǐng)域，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，在全國率先以立法形式固定財政對基礎(chǔ)研究的投入，提供持續(xù)穩(wěn)定的源頭活水，規(guī)定財政對基礎(chǔ)研究的投入比例不低于財政科技專項資金的30%，并制定實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，完善長期穩(wěn)定持續(xù)投入機制。

引導(dǎo)企業(yè)及社會力量加大投入，形成“政府+企業(yè)+社會”多元投向基礎(chǔ)研究的合力。深圳支持頭部企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研資深度融合優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。對基礎(chǔ)科研機構(gòu)經(jīng)費實行“財政支持+社會籌資”，允許科研資金跨境使用，支持政府合作框架下重大基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)，向世界開放整個城市創(chuàng)新體系。

（四）其他城市：推陳出新

廣州提出規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新軸，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略前沿，深入探索體制改革，加快健全協(xié)同機制，打造世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙策源”高地的能力。杭州提出加快把科創(chuàng)大走廊建成創(chuàng)新策源地，通過依靠大科學(xué)裝置和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高水平創(chuàng)新型省份的創(chuàng)新策源地。天津在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中提出，以重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，推動大型地震工程模擬研究設(shè)施、新一代超級計算機等平臺加快建設(shè)，發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”作用，集中優(yōu)勢資源，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地?？梢姡蛟靹?chuàng)新策源地，提升科技創(chuàng)新策源能力，已成為各個城市助力高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。

五、加快提升成都科技創(chuàng)新策源能力的思考

通過成都當前在科技創(chuàng)新策源發(fā)展的態(tài)勢可以看出，要在經(jīng)濟體量上助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟的第四極，成都作為中心城市，應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，增強科技對經(jīng)濟的支撐力，故需在提升關(guān)鍵領(lǐng)域原創(chuàng)能力、促進研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、提振戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、激活各類創(chuàng)新主體活力、高水平構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局等五個方面發(fā)力，進一步提升科技對經(jīng)濟的貢獻率。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)投入，提升關(guān)鍵領(lǐng)域原創(chuàng)能力

積極爭取國家大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地成都，整合國家實驗室、省域市級實驗室科技創(chuàng)新功能，互相支撐形成合力，深耕基礎(chǔ)研究和強化高新技術(shù)開發(fā)的硬件基礎(chǔ)，高標準推動城市基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，使其成為重要引擎。突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目，高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城的“一核四區(qū)”創(chuàng)新布局。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，并建立相應(yīng)的財政投入增長保障機制，增強科技創(chuàng)新策源功能的“動力源”。大力推動建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快集聚一批世界級研究機構(gòu)和研發(fā)平臺，打造戰(zhàn)略性科技力量。鼓勵本地高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新供給能力。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新要素配置能力，促進研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

建立聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)通過共建公司、技術(shù)中心或特色學(xué)院以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，圍繞企業(yè)需求實施項目研發(fā)。建立各類主體間的成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機制，鼓勵建設(shè)區(qū)域型科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，發(fā)揮市場驅(qū)動的作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立以市場為主開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，配置創(chuàng)新要素，形成“市場—技術(shù)”的發(fā)展模式，推進要素流動、機構(gòu)協(xié)同和研發(fā)活動一體化。發(fā)揮政府政策扶持和資金引導(dǎo)的杠桿作用，構(gòu)建多元化、鏈條化科技投融資體系，建設(shè)專業(yè)化孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推進重大核心技術(shù)轉(zhuǎn)化直接形成高新技術(shù)企業(yè)，關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（三）推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，提振戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)

支持中小科技型企業(yè)廣泛參與由龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所牽頭的項目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭建立研發(fā)測試和產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)全面賦能。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)布重要配套產(chǎn)品本地化需求榜單，支持具有特色核心技術(shù)的中小企業(yè)揭榜，共同開展終端及配套產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈, 圍繞創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接,全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新策源的產(chǎn)業(yè)依托。

（四）營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激活各類創(chuàng)新主體活力

科研人員、科研機構(gòu)、企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)以及各行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)盟等社會組織，都要在科技創(chuàng)新生態(tài)鏈中發(fā)揮重要作用，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機制。營造高品質(zhì)的城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，積極爭取高層次人才落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索組建包括企業(yè)、高等院校、科研院所等多方主體的明確指向新基建有關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立高科技企業(yè)梯度培育體系，針對性提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵高科技企業(yè)、民營企業(yè)對核心產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的投入。重視創(chuàng)新主體的集聚和激勵工作，充分挖掘和釋放各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

（五）打造創(chuàng)新平臺體系，高水平構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局

打破區(qū)劃邊界，加強各片區(qū)、各節(jié)點之間的協(xié)同與聯(lián)動，提升互聯(lián)互通水平，形成發(fā)展合力。大力實施成渝科技創(chuàng)新合作計劃，推動成渝地區(qū)共建綜合性國家科學(xué)中心，實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)作導(dǎo)向下的“去界線發(fā)展”。聯(lián)合實驗室、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和人才交流中心，在科技任務(wù)組織實施、管理運行、評估考核等方面開展協(xié)同機制創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的深度融合。積極爭取承接國際國內(nèi)科技展會、學(xué)術(shù)論壇等具有影響力的交流活動，在開放型科技交流合作中提升創(chuàng)新合作的深度與廣度。