以“基層之治”推動“中國之治”：時代內(nèi)涵、邏輯機理及發(fā)展進路

馬 兵 王 軻

（鄭州大學 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450001）

2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，總結(jié)了第一個一百年“中國之治”的歷史成就與成功經(jīng)驗，為開辟第二個一百年“中國之治”新境界指明了方向。中國共產(chǎn)黨成立以來，帶領全體中國人民不懈奮斗、不斷進取，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，形成了獨有的“中國之治”。改革開放四十多年來，我國基層社會治理發(fā)生了翻天覆地的變化，社會環(huán)境安定有序，人民生活水平顯著提高。歷史成就表明，只有開創(chuàng)“基層之治”新局面，才能順利推動“中國之治”新進程。新時代，為推動“中國之治”意蘊更加豐富、特色更加鮮明、力量更加強大，必須更加重視“基層之治”的重要作用。本文在對“基層之治”與“中國之治”的時代內(nèi)涵進行解讀的基礎上，理順以“基層之治”推動“中國之治”的邏輯機理，從治理主體、治理內(nèi)容、治理方式三個方面厘清認識，探索未來的發(fā)展進路。

一、“基層之治”與“中國之治”的時代內(nèi)涵

（一）“基層之治”的時代內(nèi)涵

基層治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)，關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。要準確把握“基層之治”的內(nèi)涵，必須將整體進行拆分，理解“基層”和“治理”兩個重要概念。

王樂夫從縱向和橫向兩個維度指出了“基層”所涵蓋的范圍：縱向上，基層不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也包括縣、城市的區(qū)、不設區(qū)的市以及村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織；橫向上，基層不能簡單地等于政權，因為除政府外，還有其他基層的黨組織、國家機構(gòu)、社會團體以及企事業(yè)單位等[1]。學界普遍認同的是基層具有管理活動的直接性，無須中間層次便可與人民群眾進行直接接觸，因此在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

俞可平在對西方治理理論進行深入研究的基礎上，結(jié)合中國國情，認為“治理”一詞的基本含義是指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要[2]。伴隨著經(jīng)濟全球化，我國已經(jīng)進入了新的歷史時期，也有了新的任務和使命，即實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，治理也被賦予了新的時代內(nèi)涵，最為明顯的是治理主體和治理方式多元化，治理目標被納入國家治理現(xiàn)代化進程中統(tǒng)籌考慮?；诖?，本文認為新時代的“治理”是指政府、市場、社會中的眾多主體共享權力，采用先進的治理方式共同管理社會公共事務，對接和實現(xiàn)人民群眾的需求，從而確保社會安定有序和促進人的自由全面發(fā)展。

進入新時代，基層治理被賦予了新的內(nèi)涵，至少涵蓋三方面要義，即治理主體上要多元共治，治理內(nèi)容上要五治共融，治理目標上旨在促進協(xié)調(diào)共生、實現(xiàn)善治。

1. 黨建引領，多元共治

從治理主體的角度來看，“基層之治”的第一重內(nèi)涵是黨建引領、多元共治。黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加之經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型促使由管理向治理的轉(zhuǎn)變，多元共治便成為新時代基層治理的新模式。新時代社會治理格局的構(gòu)建離不開多元主體的共同參與，基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，這就要求我們把握好基層社會治理這一關鍵領域，充分激發(fā)多元主體參與基層社會治理的活力[3]。在我國，黨是領導一切事業(yè)的核心，基層治理更是離不開黨建引領，這就決定了這是一種有別于西方“社會中心論”的治理模式。新時代我國各地結(jié)合基層實際，在借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上探索適合本地社會發(fā)展的治理模式，實現(xiàn)了基層社會治理領域的不斷創(chuàng)新。雖然各地基層治理探索的具體實踐有所差異，但都離不開“一核多元”這個總體架構(gòu)，即以中國共產(chǎn)黨領導為核心，以政府為責任主體，帶動多元主體共同參與基層治理。

2. 協(xié)同發(fā)力，五治共融

從治理內(nèi)容的角度來看，“基層之治”的第二重內(nèi)涵是協(xié)同發(fā)力、五治共融。開辟“基層之治”的新境界，需要統(tǒng)籌政治、法治、自治、德治和智治等五個方面。其中，政治是統(tǒng)帥，法治是保障，自治是基礎，德治是動力，智治是支撐。基層治理所涉及的領域非常廣泛，只有實現(xiàn)五治共融，才能建立起長效機制，促進基層社會治理能力的實質(zhì)提升。第一，基層黨員干部要堅定政治立場，完善基層黨組織建設，增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。政治引領是基層社會治理創(chuàng)新的引擎，能夠確?！盎鶎又巍辈粫x正確的制度軌道。第二，堅定不移地推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設是新時代“基層之治”的重要內(nèi)容。只有完善基層法律體系和執(zhí)法規(guī)范，才能為人民群眾創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。第三，應構(gòu)建起多元主體共同參與的平臺，培育和規(guī)范各類社會組織的發(fā)展，同時探索具有地方特色的民主協(xié)商機制和矛盾糾紛解決機制，增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，培育和積累起強大的社會資本。第四，通過開展有益的文明活動，發(fā)揮道德的教化作用，增強居民內(nèi)心的自律，強化道德對法治文化的支撐作用，營造風清氣正的社會氛圍。第五，需順應時代發(fā)展的要求，在基層全方位普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，利用信息化手段精準對接居民需求，快速解決基層社會治理的“疑難雜癥”。

3. 共建共享，協(xié)調(diào)共生

從治理目標的角度來看，“基層之治”的第三重內(nèi)涵是共建共享、和諧共生。自中華人民共和國成立以來，黨帶領全國人民實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，我國綜合實力已躍居世界前列。然而，在總體經(jīng)濟水平提升的同時，各基層社會發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。為推動“中國之治”走向更高層次，必須將“共建共治共享”的理念貫穿于“基層之治”的全過程，從而實現(xiàn)中國基層社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)共生這一總體目標囊括了兩個子目標，一是各地基層治理水平均衡協(xié)調(diào)，二是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)第一個子目標，縮小我國基層治理水平的差距，各地既要埋頭苦干，探索本土化的基層治理創(chuàng)新路徑，又要做到信息共通、經(jīng)驗共享，將棵棵“盆景”變?yōu)槠帮L景”，實現(xiàn)“基層之治”創(chuàng)新模式的集成和推廣。為實現(xiàn)第二個子目標，全面綜合是根本要求，必須兼顧經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，厘清各領域的相互關系，尤其是把握好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的辯證關系，優(yōu)化社會資源配置，營造經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會安定、生態(tài)良好的基層環(huán)境。因此，協(xié)調(diào)共生作為“基層之治”的最終目標，為各地基層社會治理開展實踐探索指明了前進的方向。

（二）“中國之治”的時代內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上重要日程，“中國之治”成為學界探討的重要理論問題。但學界現(xiàn)有的研究主要集中于“中國之治”的內(nèi)涵，較少對其概念進行全面具體且凸顯本質(zhì)的學理界定。石國亮認為，“中國之治”就是“黨的十八大以來我國社會所表現(xiàn)出來的欣欣向榮的有序治理景象”[4]。張新平等從中西比較的視角，認為“中國之治”是與“西方之亂”形成鮮明對照的概念[5]。葉麗娟等則從詞源意義和黨的十九大之后的具體背景出發(fā)，指出“中國之治”就是“中國之智”“中國之制”以及“中國之志”[6]。王義桅等從“四個自信”的角度進行理解，指明其內(nèi)涵集中表現(xiàn)為“政黨之治”“大國之治”“人民之治”“文明之治”[7]。本文結(jié)合這一觀點，從四個方面闡述“中國之治”的時代內(nèi)涵。

1. 政黨之治是核心要義

中國共產(chǎn)黨成立以來，帶領全國人民走過了一百多年的風雨歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的兩大奇跡，形成了一套專屬的“中國之治”實踐經(jīng)驗。從中華人民共和國成立初期的社會主義探索，到改革開放時期的經(jīng)濟騰飛，再到新時代的大國崛起，每一個階段都離不開黨的堅強領導和方向指引。在百年大黨的堅強領導下，“中國之治”逐步形成和完善了理論框架和體系，其正確性在社會主義建設、改革開放的無數(shù)實踐中得以證明[8]。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是“中國之治”得以成功并保持持久生命力的保證。一方面，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略眼光、時代前瞻性和決斷能力使我國在嚴峻的國際環(huán)境中求得生存和發(fā)展。中國在面對國際金融危機、汶川特大地震等風險挑戰(zhàn)時，都不能缺少黨的集中統(tǒng)一領導，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和集中力量辦大事的能力正是在此基礎上得以發(fā)揮的。同時，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，從而推動中國特色社會主義事業(yè)欣欣向榮。另一方面，中國共產(chǎn)黨嚴格的自我管理造就了“中國之治”。不同于西方的政黨之間爭權奪利，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，嚴于律己、時刻自省，通過嚴格的紀律規(guī)范保證黨內(nèi)的良好作風。綜上，政黨之治是“中國之治”的核心要義。

2. 人民之治是本質(zhì)要求

人民當家作主是社會主義的本質(zhì)，也是“中國之治”的本質(zhì)體現(xiàn)。這在我國具有充分的理論和實踐依據(jù)。在理論層面，堅持馬克思主義的人民性和實踐性，就要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想，無一不是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國理政的始終，充分彰顯了堅持人民至上的價值取向。在實踐層面，中國特色社會主義建設過程中探索出的一系列制度安排實現(xiàn)了人民當家作主在形式與實質(zhì)上的統(tǒng)一。人民代表大會制度是我國人民民主專政政權的組織形式，代表人民管理國家，各階層群體有了表達自己意愿的權利和機會；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度鼓勵各民主黨派、各社會團體積極建言獻策，共謀未來發(fā)展；民族區(qū)域自治制度允許各少數(shù)民族聚居的地方在堅持總體原則的前提下進行自我管理；信訪制度、政府的各類政策聽證會等，為人民參與公共事務管理以及監(jiān)督政府行為提供了渠道。由此可見，無論是理論發(fā)展還是實踐探索，“中國之治”都是緊緊圍繞“人民之治”這一本質(zhì)要求展開。

3. 文明之治是精神內(nèi)核

“中國之治”是“文明之治”，既是對中華民族古老文明的追溯和傳承，又是對新時代文明的開拓和奮進。中華民族五千多年的文明史底蘊深厚，無論處于哪一個歷史時期，都作為國家治理的精神內(nèi)核提供源泉動力。一方面，“中國之治”的成功需要汲取中華民族古老文明的精髓。諸如“樂善好施”“扶危濟困”等互助共濟的文明傳統(tǒng)是新時代國家治理的寶貴精神財富。每當出現(xiàn)自然災害等風險挑戰(zhàn)，中國人民便會以最快速度擰成一股繩，捐錢捐物，幫助災區(qū)應對和恢復，這是任何一個民族的文明都無法比擬的。同時，中華民族自古以來具有勤勞勇敢的優(yōu)秀品質(zhì)，這種深厚的文化積淀使我們在實現(xiàn)中國夢的道路上腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了一個又一個的偉大勝利。另一方面，文明使得“中國之治”呈現(xiàn)出與“西方之治”的本質(zhì)差異。中國文化兼容并蓄，以開放包容的姿態(tài)面對不同文化，從根本上有別于西方的種族歧視和民族優(yōu)越論等狹隘偏見的文明。盡管西方的文明發(fā)展客觀上也推動了人類社會的進程，但是從初衷來看是為了資產(chǎn)階級的長遠利益，并沒有將人類文明置于發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。與此不同的是，“中國之治”正是通過對自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和對世界優(yōu)秀文化的借鑒和吸收，力求實現(xiàn)全人類精神文明發(fā)展和提升。因此，“文明之治”作為“中國之治”的精神內(nèi)核，對中國乃至世界都產(chǎn)生了深遠的影響。

4. 大國之治是集中體現(xiàn)

“中國之治”集中體現(xiàn)為“大國之治”，這在中國的國家治理和世界影響兩個方面可以得到佐證。從國家治理的角度來看，“中國之治”實現(xiàn)了良好的自我管理和國家崛起。中華人民共和國成立之初，我國仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，缺乏社會主義建設的有益經(jīng)驗，但是在科學理論的指導下，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和中華民族崛起。進入新時代，五位一體建設將我國的國家治理水平推進到了更高的層次，各個領域呈現(xiàn)出一派生機與活力。“中國之治”使得國家由積貧積弱走向了繁榮富強。從世界影響的角度來看，“中國之治”不僅為世界提供了中國智慧和中國經(jīng)驗，而且在全球治理進程中扮演著重要角色。中國的崛起為世界上其他相對貧窮或處于落后的發(fā)展中國家提供了良好借鑒。同時，中國以實際行動推動廣大發(fā)展中國家和第三世界國家的現(xiàn)代化進程，展現(xiàn)了大國應有的氣度和胸懷，是真正的大國風范。此外，針對影響全人類的全球性問題，中國總是以負責任大國的形象活躍于世界舞臺，積極出謀劃策，向世界展示致力于構(gòu)建人類命運共同體的中國態(tài)度。

二、“基層之治”推動“中國之治”的邏輯機理

黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建基層社會治理新格局，“基層之治”被置于國家治理現(xiàn)代化進程中更為重要的位置。黨中央高度重視基層治理，主要原因在于“基層之治”是實現(xiàn)“中國之治”的關鍵，其邏輯機理包括固本邏輯、維穩(wěn)邏輯和兜底邏輯。

（一）固本邏輯：基層是黨治國理政的堅實根基

中國共產(chǎn)黨之所以成為百年大黨，帶領人民開辟“中國之治”的新境界，其原因之一就在于具有堅實的群眾基礎。黨密切聯(lián)系群眾的工作作風和對群眾路線的深入貫徹，使得人民群眾成為黨領導一切事業(yè)最堅實的后盾，因此，歷史和人民都選擇了中國共產(chǎn)黨?；鶎邮菑V大人民群眾的重要生活場所，基層治理的水平直接關乎人民的獲得感、幸福感、安全感，也關乎著黨的執(zhí)政基礎。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。只有從群眾利益出發(fā)，著眼于人民群眾的實際需求，為他們創(chuàng)造安全良好的生產(chǎn)生活條件，才能依靠群眾智慧和力量推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，奮力奪取新時代中國特色社會主義新勝利?；鶎邮菄业母嗣袢罕娛屈h的執(zhí)政之基，基層治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)。重視“基層之治”，基層社會才能安定有序，人民生活才能幸福安康，黨才能具有最大的執(zhí)政底氣。因此，基于固本邏輯，“基層之治”對推動“中國之治”至關重要，充分彰顯了“發(fā)展依靠人民”的必要性。

（二）維穩(wěn)邏輯：基層是社會矛盾的主要集聚地

“中國之治”的成功包含眾多標準，其中之一就是社會秩序穩(wěn)定。為實現(xiàn)這一標準，需要依靠基層治理創(chuàng)新，協(xié)調(diào)和解決各種利益矛盾和社會沖突?；鶎邮巧鐣艿募鄣?，民生問題處理不好、利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛化解機制不健全都不利于社會和諧?！爸袊巍钡靡猿晒Φ谋ＷC是社會發(fā)展大局穩(wěn)定，這正需要通過基層治理來實現(xiàn)。在生產(chǎn)力水平不斷提高的同時，人們的需求更為復雜，社會矛盾多種多樣且主要集中在基層?；鶎用艿睦鄯e是一個緩慢的過程，初期各種矛盾可能以零散的方式分散于基層社會各個角落，對國家和社會并不會產(chǎn)生破壞性影響。但是隨著矛盾集聚并逐漸升級，各種矛盾會相互關聯(lián)，如果不及時解決，對社會秩序和發(fā)展環(huán)境可能會造成巨大沖擊。基層作為眾多政府層級中的最底層，擔負著維穩(wěn)的重任。因此，出于維穩(wěn)邏輯，“基層之治”是推動“中國之治”的重要著力點，充分彰顯了“發(fā)展為了人民”的宗旨。

（三）兜底邏輯：基層是政策落實的“最后一公里”

從兜底邏輯來看，基層主要發(fā)揮政策的兜底功能。政策能否得到有效落實，能否產(chǎn)生實際的政策效果，關鍵取決于基層的政策執(zhí)行力，基層是政策落實的“最后一公里”?；鶎犹幱谡邎?zhí)行鏈的最末端，承擔著將政策文本轉(zhuǎn)化為實際效果的使命，具有政策兌現(xiàn)和兜底性的功能定位。由于基層直接面向人民群眾，是國家與人民群眾進行溝通的橋梁，而政策最終也應該以人民群眾得到實實在在的好處為目標，因此政策落實需要重視基層在政策執(zhí)行鏈中的特殊地位。以往在部分政府行政過程中出現(xiàn)的“上有政策、下有對策”及各種形式主義現(xiàn)象是基層政策兜底功能承擔不力的重要表現(xiàn)。為更好地實現(xiàn)政策目標，需要從基層發(fā)力，理順一根針與千萬條線的關系，打通政策落實的“最后一公里”。

二、“基層之治”推動“中國之治”的發(fā)展進路

推動“中國之治”進入新境界，“基層之治”是關鍵。為提高基層治理效能，積累更多“中國之治”的成功經(jīng)驗，必須厘清三方面的認識：一是基層治理主體，即誰來治理的問題；二是基層治理內(nèi)容，即治理什么的問題；三是基層治理方式，即如何治理的問題。基于此，應結(jié)合這三方面推動“基層之治”取得新進展：在治理主體上，堅持黨建引領，加強協(xié)同治理；在治理內(nèi)容上，打造精準服務，重視風險治理；在治理方式上，完善法治保障，推進數(shù)字治理。

（一）堅持黨建引領，加強協(xié)同治理

為實現(xiàn)“基層之治”對“中國之治”的助推作用，首要的是在新時代基層治理主體上達成共識，牢牢把握黨建引領和協(xié)同治理兩個原則。一方面，黨建引領是“基層之治”的風向標。無論是“中國之治”，還是“基層之治”，都需要始終堅持黨建引領，堅定正確的政治方向。黨建引領要自上而下貫穿“中國之治”的各環(huán)節(jié)，具體到“基層之治”，就需要抓好基層黨建。從整個基層社會來看，各地黨建引領的效果參差不齊，基層黨建模式還需要進一步完善。為此，應通過有效的制度設計充分調(diào)動地方探索黨建引領新模式的積極性，加強基層黨員干部的工作能力和黨性修養(yǎng)提升。其中，至關重要的是在基層黨員隊伍中注入新鮮血液，促進基層干部隊伍年輕化。要探索諸如選調(diào)生等行之有效的人才激勵和培養(yǎng)措施，為基層儲備更多優(yōu)秀的青年黨員干部，以此帶動新時代基層治理創(chuàng)新。另一方面，協(xié)同治理是“基層之治”的時代要求?！盎鶎又巍毙枰揽慷嘣仓蝸硗苿?。盡管學界關于治理理念做了諸多探討，但是多元主體參與并未在基層治理實踐中發(fā)揮最大效用，主要是由于治理理念在基層的碎片化。目前各基層治理主體在“共建合作”等觀念上還未完全達成一致，比如街道辦與居委會、村委會等職能界定不清；居民構(gòu)建共同體的意識比較淡薄，缺乏主動參與基層治理的自覺性與積極性。基于此，推動“基層之治”取得實質(zhì)性成效，必須從碎片化治理理念整合入手。應積極構(gòu)建社會內(nèi)部的信任合作關系，發(fā)揮好社會組織的中介和橋梁作用，更多地融入文化建設，培育起強大的社會資本，筑牢基層社會共同體意識，從而使各治理主體都能積極有序參與，打造共建共治共享的社會治理格局。

（二）打造精準服務，重視風險治理

基層所處的層級決定了“基層之治”涉及的公共事務細碎繁雜，涵蓋基層社會的方方面面。然而，在“中國之治”的大局中統(tǒng)籌考慮，新時代基層治理的重點應集中在精準化治理和風險治理兩個方面。一方面，基層組織直接對接居民需求，無任何中間環(huán)節(jié)，具有提供精準服務和實施精細化治理的獨到優(yōu)勢和特殊責任。無論是政策執(zhí)行還是基本公共服務供給，基本宗旨都是促進服務精細化，然而現(xiàn)實中“走馬觀花”式的服務模式成為基層治理精細化水平的重要阻礙?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象在基層治理過程中比較普遍，這反映了基層治理資源的碎片化。實現(xiàn)精細化治理的前提是要形成一整套系統(tǒng)完善的模式，把基層社會治理的“疑難雜癥”統(tǒng)籌考慮，促進資源整合，以系統(tǒng)論和聯(lián)系的觀點思考化解之道。具體到公共服務領域，精準化首要的是做到精準對接需求，只有充分掌握人民群眾每一時期的實際需求，才能據(jù)此提供滿意且有效的服務；同時，精準化也要求服務提供流程規(guī)范且嚴密，每一環(huán)節(jié)都按照嚴格的標準進行，無論是聽證、購買、供給，還是監(jiān)督、評估，都要將標準細化，不能搞“一刀切”。另一方面，風險治理是新時代基層社會治理需要關注的重點領域。我國已進入后工業(yè)化時代，各種突如其來的社會風險（如新冠肺炎疫情）對我國基層社會治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。盡管擁有黨的集中統(tǒng)一領導以及中國特色社會主義制度優(yōu)勢，新冠肺炎疫情得以有效控制，但它也實實在在讓我們看到了基層社會面對風險時的不足之處。因此，為保證社會長治久安，使“中國之治”平穩(wěn)有序推進，必須從基層入手，筑牢風險防線，健全基層應急管理體制，提升風險應對能力，做好維穩(wěn)工作。為此，必須重視風險預防，無論是自然災害還是人為風險，必須建立一套完善的風險預防和監(jiān)控機制，推進風險治理關口前移，把可能發(fā)生的危機遏制在搖籃里，盡量減少突發(fā)風險事件給社會造成的陣痛。

（三）完善法治保障，推進數(shù)字治理

法治和智治是“基層之治”穩(wěn)步前進的強有力保障和支撐。依法治國是推動“中國之治”進程的重要方略之一，基層治理應緊緊圍繞法治中國建設展開。一方面，完善法治保障是“基層之治”的有力保證。改革開放四十多年來，我國法治建設取得了明顯成效，基層社會法治亂象的問題得到了很大程度的解決，法治體系越來越健全，但是仍存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，阻礙著基層社會治理的進程。譬如，就基層政府而言，執(zhí)法過程中主觀隨意性大和權力被濫用的現(xiàn)象雖越來越少但仍然存在，損害了法律的權威和政府的形象；同時，基層亂收費現(xiàn)象也并未得到完全根除。從基層社會治安狀況來看，少部分地區(qū)還存在危害社會安全的因素，對社會秩序造成不良影響。這些問題都反映出我國基層社會治理還需要加強法治建設，營造平安有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，應進一步完善基層行政法律法規(guī)，加強其針對性和可操作性；嚴格規(guī)范基層政府執(zhí)法，禁止亂收費現(xiàn)象；防范化解影響安全穩(wěn)定的各類風險，為建設更高水平的平安中國奠定法治基礎。另一方面，推進數(shù)字治理是“基層之治”的強大支撐。信息化時代已經(jīng)到來，基層社會治理必然要順應時代潮流，以更加智能化的方式處理基層事務，回應人民群眾需求。目前我國基層電子政務建設總體水平雖有所提升，但各地發(fā)展不均衡嚴重影響著數(shù)字治理進程的推進。東部沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)積累了諸多數(shù)字治理的經(jīng)驗，并且依靠智能化手段提升了社會治理精細化水平，為人民群眾帶來了實實在在的便利，但是部分西部山區(qū)連基本的政府門戶網(wǎng)站都沒有，數(shù)字治理相當落后。為此，必須有針對性地將財政資金和社會資源向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力扶持數(shù)字化平臺建設，如電子政務平臺、基層社會治理創(chuàng)新平臺、社會組織智能化平臺等，從硬件設施上縮小各地數(shù)字治理的差距。同時，通過制度舉措加大各地方的信息互通，實現(xiàn)信息共享、資源互通，相互學習數(shù)字治理的有益理念，打造基層社會數(shù)字治理共同體。