能源“保供穩(wěn)價”面臨的挑戰(zhàn)與建議

劉滿平

（國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心，北京 100837）

能源是國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)支撐，能源“保供穩(wěn)價”是整個大宗工業(yè)品“保供穩(wěn)價”的核心和關(guān)鍵。2021年下半年，全球范圍內(nèi)能源供應緊張、價格大幅上漲。我國亦出現(xiàn)能源供需偏緊，煤價大幅上行，部分地區(qū)“拉閘限電”的情況。得益于黨中央、國務院高度重視，著力推進能源“保供穩(wěn)價”工作，采暖季能源供需和價格運行較為平穩(wěn)，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。進入2022年以來，受新冠疫情持續(xù)、流動性泛濫，尤其是俄烏沖突等因素影響，全球能源市場嚴峻復雜和動蕩，給我國能源“保供穩(wěn)價”帶來巨大壓力與挑戰(zhàn)，對此，須提前謀劃、多措并舉，推進我國能源“保供穩(wěn)價”相關(guān)工作。

1 當前能源“保供穩(wěn)價”面臨六大挑戰(zhàn)

綜合來看，當前能源“保供穩(wěn)價”面臨的挑戰(zhàn)來自于內(nèi)外部環(huán)境的變化：一是國際能源市場急劇動蕩與變革；二是國內(nèi)能源市場受疫情等因素影響結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，具體體現(xiàn)在6個方面：

1.1 全球化石能源產(chǎn)能擴張受限，價格上漲

過去10年，受能源低碳清潔轉(zhuǎn)型壓力影響，全球油氣上游投資整體呈現(xiàn)下降趨勢。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2020年全球油氣勘探投資受疫情影響遭遇重挫，2021年投資景氣度雖有回升，但投資規(guī)模也僅為疫情前2019年的70%。2022年以來，因投資放緩、產(chǎn)能擴張受限、供應偏緊，疊加2月24日爆發(fā)的俄烏沖突，國際油氣、煤炭等能源價格多次沖高。一季度，布倫特原油均價為97.9美元/桶，環(huán)比上漲22.89%，同比上漲59.65%。美國亨利港現(xiàn)貨天然氣（HH）均價達4.67美元/百萬英熱單位，比創(chuàng)7年新高的2021年HH均價再增近20%。同時，全球動力煤價格受印尼限制煤炭出口、俄煤被禁運等影響也創(chuàng)下歷史新高。世界銀行報告稱，俄烏沖突導致生產(chǎn)和貿(mào)易中斷，加劇能源等大宗商品價格飆升。預計2022年能源價格將上漲50%，布倫特原油均價將達到100.0美元/桶，為2013年以來的最高水平。歐洲煤炭和天然氣價格創(chuàng)歷史新高。其中，天然氣價格將較2021年上漲1倍以上。

1.2 全球能源格局重塑，非俄地區(qū)能源爭奪激烈

俄烏沖突爆發(fā)后，美歐等西方國家對俄羅斯實施了嚴厲制裁，對全球能源格局產(chǎn)生深刻影響。一方面，俄羅斯經(jīng)濟因制裁而受損，眾多國際石油企業(yè)撤資離開，能源貿(mào)易減少，境內(nèi)能源產(chǎn)量可能受影響并無法恢復，影響到全球能源供給。另一方面，歐洲要擺脫對俄油氣過度依賴，必須推動油氣進口多元化和加快能源綠色轉(zhuǎn)型，增加對美國或卡塔爾、沙特等其他非俄地區(qū)的油氣進口。由于當前美國對歐洲油氣增加的出口量，滿足不了歐洲擺脫對俄油氣依賴所留下的巨大空間，導致卡塔爾、沙特等其他非俄地區(qū)的油氣成為歐洲以及日韓等國爭奪的焦點。煤炭市場亦是如此，自歐盟禁運俄羅斯煤炭后，為彌補巨大需求缺口，歐洲買家正從全球各地加快購買煤炭。據(jù)央視財經(jīng)消息，歐洲各國2022年3月從美國進口了80.9萬噸煤炭，從哥倫比亞進口了130.0萬噸的煤炭，從南非進口了28.7萬噸煤炭，總進口量同比增長40.5%。與此同時，日本、韓國近期也在瘋狂搶煤。2022年3月日本煤炭進口總量為1 671.1萬噸，同比增長15.0%。

1.3 國際能源貿(mào)易不確定性增加，風險提高

俄烏沖突后，美歐對俄發(fā)起SWIFT制裁，切斷了俄羅斯部分銀行與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系。在SWIFT制裁下，未來與俄羅斯開展國際能源貿(mào)易或?qū)⒚媾R支付、結(jié)算等問題與風險。如果歐盟對俄羅斯在歐元領(lǐng)域進行制裁，國際能源貿(mào)易協(xié)議還將面臨如何執(zhí)行的問題。此外，為反制美歐制裁措施，俄羅斯宣布對不友好國家實行天然氣“盧布結(jié)算令”，此舉將無可避免地使得目前國際能源交易方式、計價結(jié)算信用體系等發(fā)生變化，可能導致買賣雙方交易成本提升。未來圍繞能源短期、長期交易形成的金融衍生產(chǎn)品市場將更趨復雜，國際能源市場貿(mào)易風險和不確定性或?qū)⑦M一步提升。

1.4 國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)和居民承受力下降

2022年是新冠疫情暴發(fā)后的第3年，不斷出現(xiàn)的散發(fā)性疫情給企業(yè)經(jīng)營和居民就業(yè)帶來嚴重影響，部分疫情嚴重地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，甚至停工、停產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤大幅下滑，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增速放緩，企業(yè)和居民承受力下降，給能源價格向下游疏導帶來一定的阻力。2022年一季度GDP同比增長4.8%，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.5%，分別比前兩年一季度平均增速下滑0.3，9.7個百分點；全國居民人均可支配收入10 345元，同比名義增長6.3%，增速相比2021年同期下滑7.4個百分點；全國居民人均可支配收入中位數(shù)8 504元，增長6.1%，增速相比2021年同期下滑6.6個百分點。

1.5 部分煤電企業(yè)虧損，煤炭企業(yè)增產(chǎn)意愿不強

大型能源央企一直是維護我國能源安全、“保供穩(wěn)價”的主力軍，煤電企業(yè)是我國電力供應主體電源，發(fā)揮著兜底保障作用。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會數(shù)據(jù)顯示，2021年在煤價暴漲背景下，電力央企保供、煤電業(yè)務虧損1 017億元，承擔了巨大社會責任。中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)信息顯示，2022年一季度，國內(nèi)電煤價格總體持續(xù)上漲，漲幅高于售電價格漲幅，導致全國煤電企業(yè)燃料成本額外增加約1 300億元，目前大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張。此外，對煤炭企業(yè)來說，擴大煤炭產(chǎn)能、增加產(chǎn)量短期內(nèi)能夠增加社會能源供應，有效拉低整體能源成本。但長期看，與我國“雙碳”目標對壓降煤炭等高碳排放能源消費占比的要求相沖突，煤炭企業(yè)增產(chǎn)面臨“兩難”困境。而且，當前煤炭市場供需矛盾相對突出，在進口煤價大幅上漲、國內(nèi)電煤價格限價的背景下，部分煤炭企業(yè)擴產(chǎn)能力有限、增產(chǎn)意愿不強，導致一些中長期合同履約率較低。

1.6 部分地區(qū)物流因疫情受阻，短期內(nèi)增加中間流通成本

我國公路運輸承擔著3/4的包括煤炭、原油、液化天然氣等能源產(chǎn)品在內(nèi)的貨物運輸任務。2022年以來，由于國內(nèi)疫情多點散發(fā)，多地出臺更加嚴格的通行管控措施，部分地區(qū)甚至層層加碼、“以鄰為壑”，簡單以貨車車籍地作為限制通行的依據(jù)，對于車籍地為中高風險地區(qū)的一些貨車司機一律勸返，甚至封閉高速公路防止貨車通過。一些正常開放的高速公路口對貨車司機設(shè)置重重限制，導致貨車物流被困公路，造成供應鏈物理性中斷，運費上漲。全國物流數(shù)據(jù)顯示，由于疫情，全國高速公路流量明顯下降，3月份第四周全國整車運輸運量大幅下滑近25%。4月11日全國高速公路流量比2021年同期下降了40%。物流交通運輸不暢、貨物運輸量下降，運費上漲，短期內(nèi)不僅增加了中間流通成本，還增大了部分地區(qū)能源供需錯配的風險。

2 多措并舉推進能源“保供穩(wěn)價”相關(guān)工作

盡管當前我國能源“保供穩(wěn)價”面臨諸多挑戰(zhàn)，但也要看到，基于能源稟賦以及制度優(yōu)勢，我國完全有條件、有能力，也有信心、有辦法保障國內(nèi)能源安全可靠供應和價格的基本穩(wěn)定。應按照相關(guān)部署要求，高度重視能源“保供穩(wěn)價”工作，多措并舉，構(gòu)建能源“保供穩(wěn)價”體系。

2.1 努力增加產(chǎn)能，夯實能源生產(chǎn)基礎(chǔ)

在新能源短期內(nèi)難以擔當起保供大任的情況下，發(fā)揮煤炭作為能源安全“壓艙石”的作用，加強考核力度，督促煤炭主產(chǎn)區(qū)在保障安全生產(chǎn)前提下積極推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放先進產(chǎn)能，確保完成“年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上，日產(chǎn)量達到1 260萬噸以上”的目標，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，保證資本投入，利用高油價契機啟動部分難動用儲量，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施，推動油氣增儲上產(chǎn)。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力。

2.2 著力加強能源儲備，增強抗風險能力

能源儲備是保障能源安全供應的重要一環(huán)，與歐美等發(fā)達國家相比，我國能源儲備尤其是油氣儲備的差距較大，是迫切需要補齊的“短板”。應按照有關(guān)要求，加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備，進一步增強抗風險能力。

2.3 推動能源進口多元化，提升能源安全保障

一是利用俄羅斯能源出口向東轉(zhuǎn)移、美歐尚未對第三國與俄羅斯能源合作和貿(mào)易實施次級制裁的機會，鞏固和深化我國同俄羅斯、中亞國家的能源合作。加快推進中亞—中國天然氣管道D線建設(shè)，有序推進中俄東線天然氣進口規(guī)模穩(wěn)步增長（適時推動“東線增供”談判），推動遠東線管道開工建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，適時開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。二是立足雙邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，繼續(xù)鞏固和加強同第三世界能源生產(chǎn)國（中東、南美、非洲等地區(qū)）密切合作，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷充實豐富能源合作內(nèi)涵。三是繼續(xù)做好國際能源貿(mào)易，在國家支持下保護好油氣進口通道的安全運營。

2.4 穩(wěn)步推進能源轉(zhuǎn)型，避免化石能源價格大幅波動

在保證能源安全的前提下，著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系，堅持以減碳去煤不減生產(chǎn)力、不降電力供應保障能力為導向，先立后破，消除高碳能源企業(yè)不敢大力發(fā)展的后顧之憂，避免過早削減對煤炭等化石能源的投資，引發(fā)化石能源價格短時間內(nèi)大幅波動，穩(wěn)步有序地推進“雙碳”工作。

2.5 進一步細化穩(wěn)定能源價格相關(guān)工作

一是落實落細國務院物流保通保暢各項安排部署，優(yōu)化疫情期間貨車通行管控政策，積極落實“白名單”制度，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，全力保障運輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間物資流通成本。二是充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤、用電、用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。三是牢牢抓住煤價這個能源“保供穩(wěn)價”的“牛鼻子”，落實好煤炭市場價格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，全面及時準確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格、成本變化，引導煤炭價格保持在合理區(qū)間。四是進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，讓更多電量進入市場交易，讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化，真正建立起“能跌能漲”的價格體系。五是強化能源市場監(jiān)管，管控資本投機炒作，降低能源價格的非理性波動。