淺談鎮(zhèn)坪縣應急廣播建設方案

何 苗 李宜蓁

（作者單位：陜西廣電網(wǎng)絡傳媒（集團）鎮(zhèn)坪縣支公司）

1 項目概述

應急廣播是防災減災的有效平臺，特別是在發(fā)生突發(fā)事件等應急狀態(tài)下，廣播總能以其獨有的特點和優(yōu)勢，為受災群眾排憂解難，在因洪災、地震等導致停水、停電、交通癱瘓、通訊中斷等情況下，其他媒體無法正常發(fā)揮作用時，廣播擔負起了抗災、救災時的信息通報、中轉、協(xié)調和組織的職責，成為政府直接面向災區(qū)群眾進行救災的指揮調度平臺，其在黨和政府與受災群眾之間架起了一座溝通的橋梁。因此，建立鎮(zhèn)坪縣應急廣播網(wǎng)平臺十分重要和必要。

按照《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》《陜西省廣播電視局關于實施2021年陜西省老少邊及欠發(fā)達地區(qū)縣級應急廣播體系建設項目有關事項的通知》，將安康市鎮(zhèn)坪縣應急廣播體系工程列入2021年建設任務。

1.1 鎮(zhèn)坪縣應急廣播網(wǎng)建設現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪縣于2014年自籌資金，建設了以調頻副載波方式為主的應急廣播網(wǎng)，縣級信號通過有線電視網(wǎng)（Cable Television，CATV）線路、調頻（Frequency Modulation，F(xiàn)M）預留頻段傳送到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著有線電視網(wǎng)絡的升級及廣播設備的損壞，此套方案已不太適用，2018年試點了百縣萬村系統(tǒng)，如今鎮(zhèn)坪縣7個鎮(zhèn)58個行政村的應急廣播技術標準不統(tǒng)一，維護體系不明確，無法滿足政府信息的發(fā)布需求，無法實現(xiàn)鎮(zhèn)村應急設備統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理、分級管控的網(wǎng)絡體系。

1.2 建設目標

鎮(zhèn)坪縣應急廣播服務體系是在現(xiàn)有的廣播電視傳輸網(wǎng)絡的基礎上建立的，實現(xiàn)縱向與上級應急廣播平臺貫通，橫向與同級應急管理部門和水利部門、氣象部門、融媒體中心、應急管理局等其他相關部門的對接，覆蓋鎮(zhèn)坪縣7個鎮(zhèn)級播控分平臺、58個行政村村級播控分平臺、367個通達自然村的廣播終端。

1.3 服務功能

應急廣播服務體系由縣級播控平臺、鎮(zhèn)級播控分平臺、村級播控分平臺及廣播接收終端組成，多級分發(fā)，充分發(fā)揮廣播服務社會的強大功能，講好鎮(zhèn)坪故事，傳播好鎮(zhèn)坪聲音，有效提升應急處置能力?？h級播控平臺承擔縣級應急信息發(fā)布，轉播中央、省、市、縣廣播電臺節(jié)目，開展政策宣傳等任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控分平臺設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播室，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)信息發(fā)布和自動轉發(fā)由上級傳送的各種數(shù)據(jù)和信息的任務。村級主要負責本片區(qū)信息發(fā)布和自動轉發(fā)由上級傳送的應急信號。在保證上級應急插播優(yōu)先的前提下，實現(xiàn)各級并發(fā)應急廣播插播功能，進而提升農村廣播電視戶戶通工作水平，使廣大群眾可通過廣播收聽到各級政府的聲音。

2 設計原則

縣級應急廣播系統(tǒng)技術設計應遵循標準性、規(guī)范性、可操作性、可擴展性的原則。

2.1 建設原則

鎮(zhèn)坪縣應急廣播系統(tǒng)規(guī)劃建設應遵循以下原則：一是快速高效，滿足應急信息發(fā)布需求；二是統(tǒng)一聯(lián)動，各類廣播電視傳輸覆蓋手段與鎮(zhèn)級應急廣播系統(tǒng)統(tǒng)一響應；三是確保系統(tǒng)運行、發(fā)布內容和發(fā)布流程可管理可控制；四是平戰(zhàn)結合，日常與應急信息播發(fā)相結合。

2.2 標準規(guī)范要求

區(qū)級應急廣播系統(tǒng)的設計和運行維護符合《應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》（GD/J 079—2018）《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》（GD/J 088—2018）《陜西省縣級應急廣播系統(tǒng)建設方案》（2019年）；區(qū)級應急廣播系統(tǒng)播發(fā)的應急廣播消息格式符合《應急廣播消息格式規(guī)范》（GD/J 082—2018）；系統(tǒng)及設備資源編碼符合《應急廣播系統(tǒng)資源分類及編碼規(guī)范》（GD/J 080—2018）；應急廣播數(shù)據(jù)傳輸和交互符合《應急廣播安全保護技術規(guī)范數(shù)字簽名》（GD/J 081—2018）；應急信息發(fā)布前置系統(tǒng)與區(qū)級應急廣播平臺間的數(shù)據(jù)交互符合《應急廣播平臺接口規(guī)范》（GD/J 083—2018）；應急廣播終端與平臺和適配器之間的數(shù)據(jù)交互符合《有線數(shù)字電視應急廣播技術規(guī)范》（GD/J 086—2018）和《模擬調頻應急廣播技術規(guī)范》（GD/J 085—2018）；應急廣播系統(tǒng)的物理和環(huán)境安全、網(wǎng)絡和通信安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全、安全管理等符合《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2019）、《信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護安全設計技術要求》（GB/T 25070-2019） 。

3 建設要求及內容

3.1 建設要求

按照高效、節(jié)約、智能、實用的原則，統(tǒng)籌本地宣傳、自然資源、水利、應急管理、文化旅游、林業(yè)、氣象等部門資源，因地制宜推進鎮(zhèn)坪縣縣級應急廣播體系建設。項目的設計、施工、質量應符合《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》以及其他相關標準要求。依據(jù)陜西省廣播電視局和國家廣播電視總局廣播電視科學研究院聯(lián)合制定的《陜西省縣級應急廣播系統(tǒng)建設方案》（2019年）, 結合鎮(zhèn)坪縣實際情況，通過應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急廣播信息在應急廣播專用終端及縣級融媒體平臺、有線網(wǎng)絡電視、調頻廣播、無線地面數(shù)字電視等多渠道發(fā)布。在鎮(zhèn)坪縣縣城、鎮(zhèn)辦人員聚集地（如廣場、主要街道等）和社區(qū)、行政村人口密集區(qū)域，結合日常宣傳和應急信息發(fā)布需求，合理綜合配置音柱、音箱、高音喇叭等類型終端。

3.2 建設內容

本項目按照高效、節(jié)約、智能、實用、安全的原則，充分利用現(xiàn)有廣播電視基礎設施和傳輸網(wǎng)絡，因地制宜推進鎮(zhèn)坪縣縣級應急廣播體系建設。項目的設計、施工、質量應符合《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》《陜西省縣級應急廣播系統(tǒng)建設方案》（2019年）的要求。在滿足功能性的前提下，配備一體化、集約化設備，提高運行和運維工作質量。

鎮(zhèn)坪縣應急廣播平臺建設主要配備服務器、存儲設備、顯示設備、網(wǎng)絡設備、安全設備、簽名驗簽設備、不間斷電源、應急廣播適配器、信號接收設備、音視頻處理設備、平臺軟件等軟硬件設備。傳輸覆蓋網(wǎng)適配設備主要配備多渠道發(fā)布傳輸網(wǎng)絡的應急廣播適配器、音頻切換器、調制器、復用器、網(wǎng)絡設備、信號接收設備、監(jiān)控軟件等軟硬件設備。專用終端主要配備前端設備、信號接收設備、音柱、音箱、收擴機、大喇叭、高分貝抗毀喇叭（高分貝、廣覆蓋、具備防災抗毀能力）、不間斷電源、線纜等。

4 系統(tǒng)主要設備

4.1 應急信息發(fā)布前置系統(tǒng)

4.1.1 應急信息發(fā)布前置系統(tǒng)軟件

（1）身份認證：確認前置系統(tǒng)訪問者通過用戶名密碼以及USB key等方式認證身份的合法性。（2）用戶管理：管理注冊維護可使用系統(tǒng)的人員信息。（3）權限管理：根據(jù)實際業(yè)務為不同的用戶分配不同的權限。（4）信息錄入：能夠在本地進行應急信息的錄入，包括預警內容、事件等級、覆蓋區(qū)域等，并進行內容核對。（5）信息提交：對錄入信息進行核查及驗證，完成后進行上傳提交。對提交的內容調用USB密碼器進行簽名保護， 數(shù)據(jù)格式符合《應急廣播平臺接口規(guī)范》（GD/J083-2018）。（6）結果反饋：應急信息提交結果能夠返回前置系統(tǒng)，前置機使用者能夠看到所提交應急信息的執(zhí)行響應情況。（7）操作日志：能夠查詢本前置系統(tǒng)所有的操作日志，包括用戶登錄信息、上傳信息。（8）附屬支撐：支持文字、圖片、音視頻等多種方式應急信息接入及發(fā)布；支持應急廣播發(fā)布結果以數(shù)據(jù)、圖表等多種方式查看及導出。

4.1.2 USB 密碼器

（1）支持應急廣播專用國產密碼算法的應用。 （2）支持對應急廣播消息進行簽名保護，支持可信證書列表，并實現(xiàn)基于此可信證書列表的消息驗證。（3）支持國產密碼算法和通用密碼算法的并行應用,支持國產SM1/SM4、SM3和通用SHA1/SHA256、SM2和通用RSA（1024 和 2048）等算法。（4）采用國家密碼管理局批準的硬件芯片實現(xiàn)各類密碼算法，保證算法的高安全性，采用WNG8物理噪聲源芯片產生高質量的真隨機數(shù)作為密鑰，保證密鑰的高強度。（5）采用的數(shù)字證書和數(shù)字簽名技術符合《應急廣播安全保護技術規(guī)范 數(shù)字簽名》（GD/J 081—2018）的要求。

4.1.3 應急信息發(fā)布前置

應急信息發(fā)布前置包括交換機、PC 工作站、IP 話筒、監(jiān)聽音箱、播控桌及機柜。

4.2 縣級應急廣播平臺

縣級應急廣播平臺支持省市級中心平臺，通過光傳送網(wǎng)（Optical Transport Network，OTN）互聯(lián)，所有插播節(jié)目通過IP網(wǎng)絡回傳到縣級平臺進行復用、監(jiān)管，縣級平臺負責整個系統(tǒng)的插播安全認證、授權、監(jiān)管。

4.2.1 縣級應急廣播平臺軟件

（1）信息接入功能包括心跳發(fā)送、信息主動上報、信息被動上報、狀態(tài)主動上報、狀態(tài)被動上報、應急廣播播發(fā)接入并響應、播發(fā)狀態(tài)查詢、播發(fā)記錄查詢。（2）信息處理功能要求：一是接入信息解析處理功能；二是接入信息提示功能。（3）信息制作和審核功能要求：自動“文轉語”功能和音頻文件流化功能。（4）資源管理功能包括資源管理、資源狀態(tài)獲取及顯示功能、資源故障報警功能。（5）資源調度功能包括預案管理、資源調度、指令生成、播發(fā)監(jiān)管等功能。（6）生成播發(fā)：無線/有線臺站播出、有線前端播出、應急廣播大喇叭播出、播發(fā)狀態(tài)監(jiān)視。（7）效果評估：發(fā)布進程數(shù)據(jù)采集和展示功能、事后評估功能、查詢統(tǒng)計功能。（8）安全管理要求：證書列表導入功能、證書發(fā)放功能、簽名驗簽功能。（9）運維管理要求：權限管理功能、基礎數(shù)據(jù)維護功能、系統(tǒng)服務管理、數(shù)據(jù)同步管理。（10）大喇叭管控功能。（11）性能要求：自動播發(fā)響應時長＜10 s，應急信息并行接入能力≥5路，并行播發(fā)能力≥2路。（12）升級擴展功能要求：在區(qū)級融媒體中心技術系統(tǒng)建立后，區(qū)級應急廣播平臺核心軟件進行升級后應能與融媒體中心技術系統(tǒng)對接，通過融媒體中心進行應急廣播消息發(fā)布。

4.3 應急廣播鎮(zhèn)（辦）分控平臺

應急廣播鎮(zhèn)（辦）分控平臺通過數(shù)字廣播控制臺將音頻轉換成傳送流（Transport stream，TS）后通過雙向網(wǎng)回傳到縣前端，進入IP流復用器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播終端的控制，TS流通過資源申請，由數(shù)字廣播控制臺與管理平臺服務器雙向交互認證實現(xiàn)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)控制或者分村分點控制，也可以實現(xiàn)音量大小、進程識別號（Process Identification，PID）切換、頻道選擇等功能，具有密碼驗證、UKey認證等多種安全認證方式。

應急廣播鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控平臺軟件由自動播出控制、各級獨立播出、應急插播、終端可尋址控制、安全播出控制、播出層級優(yōu)先控制等組成。

4.4 行政村終端

村級應急廣播終端可以通個電話播出器撥打全縣統(tǒng)一廣播中心號碼，經過相應授權后即可針對本村廣播，也可通過數(shù)字廣播控制臺IP回傳插播。

村級應急廣播功能要求對設備IP地址、端口號進行設置，可脫離管理平臺實現(xiàn)本級廣播的功能，包括U盤（MP3格式文件）廣播、線路廣播、話筒廣播；具有監(jiān)聽、定時、遠程控制、應急廣播資源編碼、回傳、讀取安全模塊編號、管理平臺更新證書；具有簽名、驗簽、分區(qū)域播發(fā)控制、廣播模式自動切換等功能。

4.5 傳輸覆蓋網(wǎng)絡

4.5.1 區(qū)級融媒體中心（廣播電視臺）應急廣播對接系統(tǒng)

（1）區(qū)級融媒體中心（廣播電視臺）應急廣播適配器具備與區(qū)級應急廣播平臺對接功能，可接收解析適配省級應急廣播調度控制平臺推送的應急信息和數(shù)字簽名認證、提示、報警、反饋提交。

（2）USB密碼器

支持應急廣播專用國產密碼算法和通用密碼算法的并行應用，對應急廣播消息進行簽名保護、可信證書列表和消息驗證。

4.6 機房環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

機房環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是保障機房安全的重要措施，其由以下部分組成：

4.6.1 網(wǎng)絡攝像頭

支持背光補償功能、3D數(shù)字降噪功能、移動偵測、越界偵測、區(qū)域入侵偵測、動態(tài)分析、遮擋報警、防閃爍、雙碼流、心跳、鏡像、密碼保護、視頻遮蓋、水印技術等功能。

4.6.2 硬盤刻錄機

具有視頻輸入、四路同步回放、即時回放、常規(guī)回放、事件回放、標簽回放、日志回放、常規(guī)備份、事件備份、錄像剪輯備份、手動錄像、定時錄像、移動偵測錄像、報警錄像、動測或報警錄像等功能。

4.6.3 門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)支持 Mifare卡、 RS485協(xié)議、防拆報警、內置看門狗程序、過流過壓保護、集成報警、視頻監(jiān)控、消防報警接入、支持傳輸控制協(xié)議/網(wǎng)際協(xié)議（Transmission Control Protocol/Internet Protocol，TCP/IP）通訊方式、防反潛、多重驗證、平臺視頻聯(lián)動、非法闖入報警、開門超時等功能。

4.6.4 環(huán)境監(jiān)測主機

支持實時數(shù)據(jù)監(jiān)測、超閾值報警、TCP/IP數(shù)據(jù)上傳、報警聯(lián)動抓圖、告警關聯(lián)過濾、掉電保護、遠程報警事件檢索、遠程Web訪問、查詢及配置外設、 Web端導入導出、485配置、點位配置、Web端搜索歷史數(shù)據(jù)、日志記錄等功能。

另外，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還配備濕度傳感器、煙霧傳感器、漏水報警傳感器。

5 結語

鎮(zhèn)坪縣應急廣播系統(tǒng)建設完成后，通過廣播電視節(jié)目播出系統(tǒng)、調頻廣播系統(tǒng)、IP網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡等系統(tǒng)實現(xiàn)應急廣播信號在全縣的綜合覆蓋，提升了縣鎮(zhèn)村三級應急信息發(fā)布能力，形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系。充分利用鎮(zhèn)坪縣廣電網(wǎng)絡多服務點、專業(yè)的技術服務隊伍和完善的客服體系優(yōu)勢，對整個體系進行運行維護和檢修，確保系統(tǒng)安全可靠、長久、有效地運行，更好地滿足政府、社會及群眾的需要，為預防自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件提供有力保障，最大限度減少社會公共資源和人民群眾生命財產損失。