低碳試點(diǎn)碳排放評價(jià)工作的探討

石 邁，劉志剛

(河北恒一檢測科技集團(tuán)有限公司,河北 邯鄲 056003)

氣候變化關(guān)系到人類的生存，要達(dá)到減排的目的，就必須建立一套科學(xué)的評估體系，將其納入法定評估范疇，特別是新增加的二氧化碳排放量的測算與評估，以指導(dǎo)評估者在實(shí)際工作中的應(yīng)用，并實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。

本文就為了更好地了解新建工程的碳排放評價(jià)工作的成效，本文就各試點(diǎn)省份的碳排放評價(jià)制度、地方面臨的問題和政策建議進(jìn)行了探討。本文通過對我國重點(diǎn)低碳城市建設(shè)工程的碳排放評估情況的追蹤和分析，得出以下結(jié)論：

1 建立新建項(xiàng)目碳排放評估體系的重要性及必要性

一是建立一個(gè)新項(xiàng)目的碳排放評估體系，實(shí)現(xiàn)對新增建設(shè)項(xiàng)目的控制。在新開工建設(shè)項(xiàng)目的中長期內(nèi)，對碳排放進(jìn)行制約。對新建建筑的碳排放進(jìn)行評價(jià)，從而使生態(tài)文明建設(shè)和低碳環(huán)保得以進(jìn)一步完善。碳排放評估是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、開工建設(shè)的前提，否決不合規(guī)矩的項(xiàng)目，控制二氧化碳排放量。

二是通過構(gòu)建一套新的碳排放評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)我國的碳減排轉(zhuǎn)型，呼吁社會走向低碳環(huán)保路線，健全相關(guān)法律法規(guī)，用更多高科技技術(shù)推廣產(chǎn)品更新、工藝升級等。

三是建立一個(gè)新的項(xiàng)目的碳排放評價(jià)體系，能夠加強(qiáng)與固定資產(chǎn)投資評估工作之間的關(guān)聯(lián)，從而使我國的“能評”體系更加完善。新建和改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須建立碳排放評估體系，建立嚴(yán)格的碳準(zhǔn)入體系，強(qiáng)化項(xiàng)目的低碳管理；或者在編寫《能源評估報(bào)告》時(shí)，將碳排放納入到評價(jià)、監(jiān)測等方面[1]。

2 已有的研究基礎(chǔ)

目前，我國在低碳試點(diǎn)城市的評價(jià)中，重點(diǎn)是對我國的低碳建筑工作進(jìn)行了總結(jié)，并對其進(jìn)行了評價(jià)。通過對試點(diǎn)省份的調(diào)研，歸納出我國目前在低碳工作中所取得的兩大進(jìn)步和三大缺陷，促進(jìn)構(gòu)建多元化的保障和長效機(jī)制。目前，我國對低碳的認(rèn)識還不統(tǒng)一，目標(biāo)還不夠成熟，實(shí)現(xiàn)的程度還不夠高。在低碳試點(diǎn)城市碳排放的影響因子測量方面，使用脫鉤理論研究各試點(diǎn)省份碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國家碳排放與經(jīng)濟(jì)提升有重大聯(lián)系。且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會繼續(xù)增加[2]。以低碳城市為實(shí)例，將資源消耗價(jià)值、資源生態(tài)退化、環(huán)境退化、資源環(huán)境改善效益等因素納入 GDP 計(jì)算，并對其進(jìn)行了評價(jià)。

3 城市碳減排路徑分析

3.1 城市層面的碳減排路徑

發(fā)達(dá)國家低碳城市的經(jīng)濟(jì)增長速度要比碳排放速度快得多。工業(yè)要素對于碳排放量和人均排放量的彈性系數(shù)都低于低碳經(jīng)濟(jì)增長型城市，這表明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放的影響不大。對低碳、成熟型城市而言，今后的減排重點(diǎn)應(yīng)放在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、可再生能源的開發(fā)、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新等方面。同時(shí)，由于不同地區(qū)之間的資源和規(guī)模存在著很大的差別，今后還有待于進(jìn)一步細(xì)化。北京、上海、深圳這些一線城市必須在控制碳排放和控制碳強(qiáng)度的前提下，通過“創(chuàng)新+”來推動碳減排，從而實(shí)現(xiàn)人均碳排放量的下降；濟(jì)南等省會城市要實(shí)現(xiàn)能源和工業(yè)的雙重優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)單位 GDP 的二氧化碳排放量；杭州、南京、廣州等城市的居民都有很大的消費(fèi)動力，因此使用低碳的形式非常重要，需提倡更多低碳消費(fèi)，這樣才能降低人均碳排放量。在濟(jì)源等以工業(yè)為主的中小城市，通過節(jié)能減排實(shí)踐證明，能顯著降低能源消耗。生態(tài)良好的南平、廣元、昆明、黃山、桂林非常適宜開發(fā)旅游、文創(chuàng)、綠色項(xiàng)目，達(dá)到低碳排放。

低碳增長型城市的經(jīng)濟(jì)增長速度比碳排放速度要慢，這種類型的城市在工業(yè)和城市化方面具有更強(qiáng)的靈活性，這與我國大多數(shù)城市都處在高速的工業(yè)化和城市化過程中有關(guān)，因此，在今后必須加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)化，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動城市的低碳轉(zhuǎn)型。武漢、長沙等省會要在中部崛起的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)戰(zhàn)略性、高科技產(chǎn)業(yè)。像烏海和晉城這樣的城市，要提高傳統(tǒng)工業(yè)的附加值。低碳后發(fā)型都市現(xiàn)在面臨著雙重的壓力，既要預(yù)防經(jīng)濟(jì)下滑，又要節(jié)約能源。此類城市要以問題為導(dǎo)向，以解決問題為導(dǎo)向，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。如吉林這樣的資源大省，必須徹底轉(zhuǎn)變資源密集型的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變城市的經(jīng)濟(jì)增長模式[3]。

3.2 區(qū)域?qū)用娴某鞘刑紲p排路徑

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度策略，決定了中國東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)在東、中、西三個(gè)方面都有明顯的區(qū)域特征。

總體而言，在東部的30 個(gè)低碳試點(diǎn)城市中，80%為“低碳”，17%為“成長期”，3%為“后發(fā)型”；在15 個(gè)試點(diǎn)城市中，53%為低碳、成長期城市，7%為后發(fā)型城市。這表明我國的低碳程度有很大差別。北京、廈門、南平、深圳、深圳率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且二氧化碳排放有所減少；中部區(qū)域的成熟度和成長率都比較接近，說明中部區(qū)域的減排潛力空間很大；金昌、烏魯木齊和昌吉等地對經(jīng)濟(jì)增長和碳排放量的控制提出了更高的要求。而其它兩座低碳城市，都在東北。

因此，今后東部要以自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為依托，以低碳技術(shù)為主導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，要從整體上提高城市化的質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市的低碳水平。中、西部地區(qū)，今后在能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，仍然存在著更大的低碳轉(zhuǎn)型空間，今后西部要進(jìn)一步防范因能源、工業(yè)生產(chǎn)而造成的碳排放量增加[4]。

4 試點(diǎn)省市對碳排放評估的探討

多處城市都被列為低碳試點(diǎn)城市，比如廣東、北京、鎮(zhèn)江等，試點(diǎn)單位也率先進(jìn)行了思路整理，明確任務(wù)與目標(biāo)，力爭做到低碳達(dá)標(biāo)。并進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索符合二氧化碳減排要求的新建工程碳評體系。各試點(diǎn)省份根據(jù)實(shí)際情況，將新建工程的碳排放評估作為一種手段，對其進(jìn)行控制，并制定了相應(yīng)的措施、方案和指南。

各試點(diǎn)省份還通過下發(fā)相關(guān)文件，細(xì)化評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)程序及相關(guān)內(nèi)容，并對新建項(xiàng)目的碳評估進(jìn)行深入的研究，積極推動試點(diǎn)工作。評估項(xiàng)目的碳排放及對整個(gè)地區(qū)的影響，并提供能源活動排放、工業(yè)生產(chǎn)過程和再循環(huán)使用等。其它行業(yè)（鋼鐵、石油和水泥）需要采購3%的配額，配額的有償分配方式為招標(biāo)方式，控制單位可以自行決定是否采購，新建項(xiàng)目必須在建成后完成驗(yàn)收。新開工建設(shè)的企業(yè)，在購置全額的有償指標(biāo)后，由省級發(fā)改委通過定額登記制度，免費(fèi)發(fā)放配額。

為了控制高能耗、高污染、高排放，鎮(zhèn)江市通過逐步優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，對年二氧化碳排放在（含）1 萬噸以上的改/擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，結(jié)合每項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用模糊綜合評價(jià)方法匯總計(jì)算，對于排放不足1 萬噸的項(xiàng)目進(jìn)行碳排放量核算。新建工程的碳排放評價(jià)，包括環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等；鎮(zhèn)江市發(fā)改委委托第三方，對該工程建成后年度二氧化碳排放量進(jìn)行初步評估，并對該工程的年排放量進(jìn)行綜合評價(jià)；包括項(xiàng)目能源、工業(yè)生產(chǎn)流程、廢棄物排放、間接排放、節(jié)能減排措施、項(xiàng)目碳排放、項(xiàng)目碳排放、低碳發(fā)展水平綜合評價(jià)、節(jié)能減排措施等。企業(yè)按照改善方案的要求，對工程進(jìn)行了優(yōu)化。其中，碳評估報(bào)告編制、專家評審等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，均由市政府統(tǒng)籌安排[5]。

要強(qiáng)化對碳評估的監(jiān)督，確保碳評估的執(zhí)行效果，從而為我國低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供最優(yōu)的途徑。在試點(diǎn)省份，對各省市發(fā)改委負(fù)責(zé)人、能評文件編制機(jī)構(gòu)、評審機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全面的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)他們盡快提高自己的專業(yè)知識，提高自己的工作能力，保證碳評體系順利、有序地進(jìn)行。以不同行業(yè)為基礎(chǔ)，以碳排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的指標(biāo)，制定了較為科學(xué)、合理的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以推動公司實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

廣東省自碳評估系統(tǒng)實(shí)施以來，對全國范圍內(nèi)的電力、鋼鐵、石化、水泥等四大工業(yè)領(lǐng)域的31 家企業(yè)進(jìn)行了碳評估，預(yù)計(jì)年評20 家左右。省級發(fā)改委將定期發(fā)布上述項(xiàng)目的名單，并對其進(jìn)行動態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)全國的碳交易市場建設(shè)情況，廣東省的試點(diǎn)工作將會逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)在，各公司都比較接受這個(gè)結(jié)果。有些項(xiàng)目公司認(rèn)為，新進(jìn)入的項(xiàng)目排放量將會更多，應(yīng)該購買新排放量，因此會主動購買，以加快項(xiàng)目的進(jìn)度。自試點(diǎn)實(shí)施以來，各個(gè)行業(yè)在新建項(xiàng)目碳評估方面都有良好的合作，新建工程公司的有償指標(biāo)采購積極性較高。其中寶鋼湛江鋼廠1 號高爐由于運(yùn)行原因還沒有采購到，但已經(jīng)遞交了延期采購指令。

北京市自啟動碳評以來，持續(xù)優(yōu)化和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和過程監(jiān)督，459 項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通過了節(jié)能評估（含碳評）,2014 年節(jié)能專項(xiàng)和節(jié)能登記項(xiàng)目總能耗160.2 萬噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量395 萬噸；到2015 年，在登記的能源節(jié)約和能源方面，總共消耗了1 370 000 噸，二氧化碳排放356萬噸。對10%左右的公司，在節(jié)能減排方面提出了一些建議，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等，并鼓勵(lì)各公司執(zhí)行落實(shí)。市發(fā)改委將能評項(xiàng)目納入節(jié)能監(jiān)察工作，與規(guī)劃、由住房、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合督導(dǎo)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營管理中的節(jié)能措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對全市已開工項(xiàng)目的節(jié)能評價(jià)和評審過程進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定辦理。通過碳評估，可以從源頭上減少530 000 噸的二氧化碳排放量。

5 新建項(xiàng)目碳排放評價(jià)的工作特色與亮點(diǎn)

在建立一個(gè)新的碳排放評估系統(tǒng)的過程中，不僅要對其進(jìn)行碳排放評估，還要對其進(jìn)行信息采集，為以后的碳交易、碳排放管理提供依據(jù)。參加碳評的企業(yè)，在應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放、排放核算方面的意識、知識、能力等方面有了顯著的提升，從而推動了企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，碳排放評估系統(tǒng)的推行，也帶動了周邊的環(huán)保行業(yè)、咨詢服務(wù)等行業(yè)，激發(fā)了當(dāng)?shù)卣畬μ寂欧诺恼J(rèn)識，其附帶作用要比碳評估本身更大[6]。

廣東省早就開始實(shí)行碳排放有償配額、碳交易和新建項(xiàng)目碳排放評估的體制改革，其碳評估系統(tǒng)最突出的特點(diǎn)是將碳排放指標(biāo)與碳排放收費(fèi)指標(biāo)相結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對碳排放的評估。碳排放量的評估工作并不復(fù)雜，先將基本資料遞交給各大城市，然后由各大城市進(jìn)行初步審核，確定最終的碳排放量。與以往采用第三方評估的碳評試驗(yàn)相比，通過對新項(xiàng)目的碳排放量的評估，可以減少中介、中介、項(xiàng)目公司之間的矛盾[7]。

北京市和武漢市率先將碳排放指數(shù)納入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評估中，不再新增新的審批，徹底消除了項(xiàng)目延遲；通過多次組織區(qū)發(fā)改委、能評文件編制單位、評審機(jī)構(gòu)等單位參加培訓(xùn)，讓相關(guān)單位盡快了解該項(xiàng)目的情況。另外，北京市還公布了一批、二批共42 個(gè)“先進(jìn)工業(yè)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)”，便于在評估過程中進(jìn)行對比；同時(shí)，有關(guān)部門還制定了相應(yīng)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[8]。

6 結(jié)語

研究結(jié)果顯示，由于各城市的減排特點(diǎn)不盡相同，需要對碳達(dá)峰的城市低碳進(jìn)行明確和細(xì)化；須從空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面進(jìn)行探討和引導(dǎo)。

目前，全國正大力推進(jìn)城市低碳化，其本質(zhì)就是以碳排放指標(biāo)促進(jìn)城市向低碳轉(zhuǎn)型。目前我國低碳城市試點(diǎn)已經(jīng)取得一定效果，但與世界各國相比，最為突出的還是政府的積極性和制度健全。在今后，要通過碳交易、合同能源管理等市場化的方式，通過綠色金融等融資方式，促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

要從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度降低碳排放，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的城市減排。要充分利用自身的優(yōu)勢，采取區(qū)域協(xié)調(diào)的方式來實(shí)現(xiàn)低碳減排。通過實(shí)施區(qū)域化的低碳戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源配置，推動區(qū)域間的低碳循環(huán)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

中國低碳城市試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對于大多數(shù)城市的低碳轉(zhuǎn)型、對其它城市的低碳轉(zhuǎn)型都有重要參考價(jià)值，同時(shí)也為我國城市的非國有企業(yè)提供了有益的啟示。