預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的具體運用闡述

郭朝暉，屈優(yōu)優(yōu)，張 新

（1.臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局，浙江 臨海 317000；2.臨海市環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 臨海 317000）

人類活動對于自然生態(tài)的影響較大，特別是在竭澤而漁式的開發(fā)與建設(shè)體系下，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，危及到人們的健康安全。環(huán)境規(guī)劃與管理工作是實現(xiàn)污染治理與控制的關(guān)鍵，同時也為工程項目建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，有助于在綠色經(jīng)濟體系下加快改革進程，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，為節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)注入強勁的動力。在此過程中，應(yīng)該明確預(yù)警原則的基本要求，針對水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境的污染狀況實施科學(xué)預(yù)警，提升污染問題的治理效率，改善人類生活居住條件。

1 預(yù)警原則概述

預(yù)警原則理論誕生于1970 年之后，是環(huán)境監(jiān)管組織的一種信息反饋機制，是針對環(huán)境問題提出的一種先進指導(dǎo)理論，起初主要是針對氣候變化和酸雨等環(huán)境問題進行評估和分析，以制定科學(xué)有效的策略和措施。隨著全球環(huán)境問題的加劇，預(yù)警原則在多個國家和地區(qū)逐漸得到應(yīng)用，而且預(yù)警的方法更具精細(xì)化，為實踐工作的推進提供了科學(xué)依據(jù)。進入到20 世紀(jì)后，預(yù)警原則得到廣泛認(rèn)可。實施預(yù)警原則，在環(huán)境問題呈現(xiàn)出一定的風(fēng)險性和不確定性時，必須要確保預(yù)警措施的針對性及可操作性，采取一系列切實有效的措施，維護人類的生活居住環(huán)境，共同提供美好的家園。

在傳統(tǒng)理念下，只有在環(huán)境問題已經(jīng)會對人類造成負(fù)面影響時才采取相應(yīng)的措施，存在一定的滯后性問題。而在預(yù)警原則下，只要察覺人類活動對自然生態(tài)環(huán)境可能帶來的風(fēng)險，就需要制定相應(yīng)的預(yù)案并落實到實踐中。因此，預(yù)警原則涵蓋了環(huán)境規(guī)劃和管理中的不確定性范圍，特別是在工程項目建設(shè)中，必須由生產(chǎn)者證明該項活動不會對環(huán)境造成破壞。公眾也可以參與到環(huán)境規(guī)劃和管理的全過程當(dāng)中，保障整個過程的透明性和公開性。

2 預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的重要性

人類活動與自然環(huán)境之間的矛盾是當(dāng)前社會的主要矛盾之一，采用預(yù)警原則實施環(huán)境規(guī)劃和管理工作，可以分析建設(shè)活動對環(huán)境的影響情況，以便及時采取預(yù)防和控制措施，落實生態(tài)理念要求，這也是社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。特別是隨著人口數(shù)量的增加和活動范圍的擴增，必須要了解各個領(lǐng)域及行業(yè)生產(chǎn)生活中對環(huán)境的影響特點及基本要素，分析環(huán)境狀況的具體變化，以便在環(huán)境保護工作中制定切實可行的方案和對策，達(dá)到全面化管控的目的。不同區(qū)域內(nèi)的環(huán)境要素存在一定差異性，預(yù)警原則需要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，結(jié)合因地制宜原則，分析地理條件和氣候狀況等，實現(xiàn)環(huán)境問題的精準(zhǔn)化定位和評估，解決傳統(tǒng)管理模式下的盲目性問題，使環(huán)境規(guī)劃和管理工作更具目的性與針對性，提高政策推進和實施效率[1]。近年來，我國相關(guān)部門加大了對環(huán)境問題的關(guān)注度，政策和法律法規(guī)也在逐步完善，為預(yù)警原則的實施提供了可靠保障，為規(guī)劃和管理目標(biāo)的達(dá)成提供良好條件。

3 預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中運用存在的問題

3.1 重視程度不高

部分工作人員沒有認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性，在環(huán)境規(guī)劃和管理中缺乏科學(xué)指導(dǎo)。管理不善而導(dǎo)致污染事件頻發(fā)，不僅限制本地區(qū)的社會經(jīng)濟增長，而且對居民健康安全造成危害。政府部門的主導(dǎo)作用未能得到充分發(fā)揮，缺乏針對性的干預(yù)和引導(dǎo)，無法體現(xiàn)預(yù)警原則在實踐工作中的重要價值，環(huán)境治理的速度往往跟不上環(huán)境污染的速度，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府相關(guān)部門對本地區(qū)環(huán)境狀況的了解程度不足，無法引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境規(guī)劃和管理工作當(dāng)中，難以保證預(yù)警的時效性和可靠性[2]。

3.2 概念混淆

在環(huán)境規(guī)劃與管理實踐中，沒有明確預(yù)警原則基本內(nèi)涵，對于其性質(zhì)和內(nèi)容的了解程度不夠深入，容易和預(yù)防原則混淆。兩者在本質(zhì)上有一定的差異，預(yù)防是在宏觀層面對各類環(huán)境問題實施分析后制定的防控措施，而預(yù)警原則不僅從宏觀層面提出了防控的措施和建議，更從微觀層面對相關(guān)區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)的污染事件進行評估和預(yù)測，確定環(huán)境規(guī)劃與管理工作的側(cè)重點，達(dá)到針對性預(yù)防和治理的目的。如果僅僅是依靠預(yù)防原則指導(dǎo)工作，會導(dǎo)致環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的價值被削弱，難以與當(dāng)前社會的現(xiàn)狀與要求保持一致。

3.3 設(shè)計不夠合理

環(huán)境規(guī)劃與管理工作不僅要在人與自然之間構(gòu)建和諧關(guān)系，更是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。但在實際工作中卻存在設(shè)計不合理的情況，導(dǎo)致預(yù)警原則在實施過程中遇到較大的阻力，難以有效解決本地區(qū)的環(huán)境問題。特別是部分地區(qū)環(huán)保事業(yè)的起步較晚，缺乏先進的經(jīng)驗和方法，在設(shè)計中存在盲目性問題，只是對現(xiàn)有信息的收集和整理，無法體現(xiàn)預(yù)警的重要價值，環(huán)境規(guī)劃與管理方案照搬其它地區(qū)的模式，不考慮本地區(qū)的實際情況，而且缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，難以在實踐中指導(dǎo)環(huán)境保護工作。

3.4 缺乏專業(yè)人才

環(huán)境規(guī)劃與管理工作呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性和專業(yè)性特點，對于工作人員的綜合能力要求較高。當(dāng)前人才匱乏的問題會對實踐工作的長效推進造成限制。部分工作人員局限于傳統(tǒng)理念，對于預(yù)警原則的認(rèn)知不足，難以掌握現(xiàn)代化的環(huán)境規(guī)劃與管理方法、技能，因此在工作中舉步維艱，無法落實國家政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。特別是人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制缺失，專業(yè)人才需求缺口越來越大，在工作執(zhí)行過程中缺乏活力。

4 預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的具體運用策略

4.1 綜合評估經(jīng)濟與環(huán)境要素

經(jīng)濟建設(shè)是重中之重，擺脫傳統(tǒng)粗放式理念，積極做好經(jīng)濟和環(huán)境之間的有效協(xié)調(diào)，落實預(yù)警原則的相關(guān)要求，促進社會和諧，提高居民物質(zhì)生活水平的同時，提供更加舒適和安全的居住環(huán)境。在預(yù)警原則實施中，需要借鑒其它地區(qū)的應(yīng)用情況，獲取更加切實有效的數(shù)據(jù)信息，了解預(yù)警原則的實際成效，為本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃與管理工作的推進提供更多先進經(jīng)驗，避免造成混亂性和盲目性問題[4]。為此，需要對本地區(qū)實際經(jīng)濟水平進行科學(xué)評估，了解本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和重污染企業(yè)的分布特點、生產(chǎn)性質(zhì)等，既要保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長，又要避免以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價來提高GDP 的行為。無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還是在工業(yè)化項目推進中，都要全面而深入地做好評估工作，了解生產(chǎn)活動的風(fēng)險性，防止給自然生態(tài)環(huán)境造成較大負(fù)擔(dān)。

4.2 加強政府引導(dǎo)

政府部門在引導(dǎo)環(huán)境規(guī)劃與管理工作中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，因此需要各個部門之間有效協(xié)同交流，促使預(yù)警原則落實在各項工作當(dāng)中。政府部門要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計工作，確定環(huán)境規(guī)劃與管理工作的詳細(xì)指標(biāo)和具體要求，同時確保污染預(yù)防及控制措施的可行性，相關(guān)預(yù)警方案必須經(jīng)過專家和技術(shù)人員的論證才能實施。做好環(huán)境規(guī)劃與管理的監(jiān)督工作，確保在執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)時的透明度，防止出現(xiàn)暗箱操作的行為。特別是要明確環(huán)境規(guī)劃與管理的主體，不僅要環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和城市管理部門等各個部門的參與，更要確定各行業(yè)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，使其及時針對環(huán)境風(fēng)險進行主動上報[5]。另一方面，應(yīng)該促進政府部門和公眾之間的交流與溝通，做好環(huán)境規(guī)劃與管理工作信息的公示，使群眾能夠為預(yù)警機制的構(gòu)建出謀劃策，同時提供舉報和監(jiān)督平臺，提高全社會的環(huán)保意識。

4.3 優(yōu)化資源配置

實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是推進環(huán)境規(guī)劃與管理工作的關(guān)鍵，可以解決工作中的資源浪費問題，減輕自然生態(tài)環(huán)境的壓力。工作人員要做好預(yù)警機制，確定資源開發(fā)和利用的相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，在合理范圍內(nèi)提升資源整合利用率，避免超過環(huán)境承載力而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題。要做好各類自然資源的劃分，明確其基本類型和開發(fā)利用的需求，在環(huán)境規(guī)劃與管理中制定切實可行的配置方案，進一步促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，避免現(xiàn)代化進程中的資源浪費和環(huán)境污染問題。特別是要關(guān)注本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源消耗狀況，積極推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，避免出現(xiàn)先污染、后治理的情況，而是要在確定風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上制定預(yù)案，規(guī)范各項生產(chǎn)活動[6]。還要促進各類資源的均衡化開發(fā)和利用，實現(xiàn)對環(huán)境惡化問題的有效遏制，進一步提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.4 推廣清潔能源

節(jié)能減排是社會發(fā)展的必然趨勢，特別是在全球化能源危機背景下，更應(yīng)該提高清潔能源的利用率，降低對傳統(tǒng)資源的依賴性，這對預(yù)警原則的實施和環(huán)境規(guī)劃與管理效能的提升十分關(guān)鍵。在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式下，對于石油類資源的消耗量較大，這不僅會造成能源緊缺的問題，而且無法有效控制環(huán)境污染。為此，要注重各類清潔能源的開發(fā)和利用。當(dāng)前地?zé)崮堋⒊毕?、太陽能和風(fēng)能等在各領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛。比如在我國的光伏發(fā)電領(lǐng)域中，可以借助于先進的光伏設(shè)備實現(xiàn)太陽能向電能的轉(zhuǎn)化，避免煤炭大量燃燒而排放污染物。在環(huán)境規(guī)劃與管理中，應(yīng)該積極做好全社會范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使企業(yè)和個人認(rèn)識到清潔能源的重要意義，減少碳排放，達(dá)到“雙碳”目標(biāo)要求。

4.5 強化綜合治理

目前，分散性的治理方式已經(jīng)無法滿足社會改革的要求，因此要在預(yù)警原則下積極構(gòu)建綜合治理體系，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作的全面實施提供良好的條件。特別是在城鎮(zhèn)化進程逐步加快的趨勢下，環(huán)境污染問題也越發(fā)顯著，工程建設(shè)是導(dǎo)致生態(tài)破壞的主要原因。在綜合治理中應(yīng)該明確環(huán)境影響評價的重要性，積極對項目建設(shè)中可能造成的環(huán)境問題進行科學(xué)評價和分析，了解具體的污染源和污染類型等，制定綠色化的施工建設(shè)方案[7]。特別是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中，應(yīng)該引入綠色化施工技術(shù)和材料，保障整個施工方案的環(huán)保性，降低人類活動對周圍環(huán)境的干擾。加強對整個建設(shè)過程的嚴(yán)格監(jiān)督，明確職能部門和企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格控制施工中的噪聲污染、水污染、粉塵污染等問題，加快城市綠化建設(shè)工作，積極擴大綠化面積，栽植符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)氣候特點的植物，更好地應(yīng)對污染事件，做好預(yù)防控制。

4.6 引進先進技術(shù)

傳統(tǒng)污染治理技術(shù)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃與管理的要求，因此應(yīng)該注重先進技術(shù)的引進和應(yīng)用，使污染問題得到全面治理。重污染行業(yè)包括化工行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)和印染行業(yè)等等，需要針對不同生產(chǎn)模式下的產(chǎn)污特點，引入更具針對性的技術(shù)和設(shè)備，從源頭上進行控制，這是預(yù)警原則實施的有效途徑。顆粒吸附處理技術(shù)可以和其它技術(shù)相融合，共同改善VOC的治理成效，包括精餾塔和氮氣脫附技術(shù)等等，不僅呈現(xiàn)出經(jīng)濟性的特點，而且治理效果更加持久[8]。此外，物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)等的融合度越來越高，可以滿足不同治理需求，應(yīng)該結(jié)合具體的環(huán)境污染風(fēng)險采取有效的控制措施。

4.7 提高人員素質(zhì)

環(huán)境規(guī)劃與管理人員要認(rèn)識到預(yù)警原則的重要性，積極做好風(fēng)險預(yù)估和分析工作，進行環(huán)境預(yù)測，從風(fēng)險性和不確定性等角度出發(fā),進行科學(xué)規(guī)劃和防控。政府部門要積極構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機制，加強與高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的合作交流，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作實施提供可靠的人力資源保障[9]。與此同時，應(yīng)該建立常態(tài)化人才培訓(xùn)機制，針對環(huán)境保護的相關(guān)知識、理念和技能等進行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，掌握我國相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，增強工作人員的法治意識，在實踐工作中嚴(yán)格規(guī)范自身行為。

4.8 建立環(huán)境預(yù)警數(shù)學(xué)模型

環(huán)境規(guī)劃與管理人員還應(yīng)盡可能掌握環(huán)境預(yù)警的原理、核心技術(shù)，對不同類型的預(yù)警進行數(shù)學(xué)建模，科學(xué)選擇預(yù)警參數(shù)、評價因子，確立各種警戒線，從而進行未來環(huán)境的預(yù)測。

5 結(jié)語

環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)保事業(yè)中的關(guān)鍵工作，在此過程中,應(yīng)該以預(yù)警原則為核心，強化對污染問題的有效預(yù)警，避免造成嚴(yán)重的污染事件，落實綠色化要求。但是，由于在當(dāng)前工作中存在重視程度不高、概念混淆、設(shè)計不夠合理和缺乏專業(yè)人才等問題，導(dǎo)致實際工作成效不佳。為此，應(yīng)該通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境要素、加強政府引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、推廣清潔能源、強化綜合治理、引入先進技術(shù)和提高人才素養(yǎng)，提升環(huán)境規(guī)劃和管理工作水平，收獲更高的生態(tài)效益。