基于Cite Space的“農(nóng)村教育財政投入”文獻可視化分析研究

廉 穎

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

2020年末，隨著脫貧攻堅目標順利完成，我國徹底消除了絕對貧困，中國的反貧困事業(yè)邁入新階段。在2021年2月召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出未來開展農(nóng)村工作的兩項重點：一是要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。二是要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來在經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，農(nóng)村教育經(jīng)費投入需要“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革”的宏觀統(tǒng)籌，來保證教育資源科學分配，實現(xiàn)教育對鄉(xiāng)村振興的有效助力。

改革開放至今，農(nóng)村義務教育為國家經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了強力的人才培養(yǎng)保證和智慧支持。而隨著中國特色社會主義事業(yè)步入新時期，站在中國歷史的新起點上，人類社會進步與國民經(jīng)濟的發(fā)展都需要更高層次的科學技術人才培養(yǎng)，而農(nóng)村義務教育就是科學技術人才培養(yǎng)的主要手段之一。所以，農(nóng)村義務教育的發(fā)展離不開國家公共財政的扶持，而怎樣使國家財政投入在農(nóng)村義務教育的發(fā)展中起到更大作用，使國家社會經(jīng)濟投入的利益最大化是農(nóng)村義務教育發(fā)展中重點的科研方向。運用Cite Space軟件，對我國科學知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）（2003—2022）中收集的有關當前鄉(xiāng)村義務教育社會投入情況的有關文獻進行了可視化數(shù)據(jù)分析，從而得到了中國對當前鄉(xiāng)村義務教育社會投入的研究狀況、科研熱點等情況，為中國今后的教育科學研究工作提出了必要的參考[1]。

一、研究設計

1.研究目的及工具

本文借助Cite Space可視化軟件，梳理、分析CNKI期刊（2003-2022年）中關于農(nóng)村教育財政投入的研究，研究目的是呈現(xiàn)2003-2022年我國農(nóng)村教育財政投入研究領域的歷程、熱點與未來趨勢，揭示我國目前的農(nóng)村教育財政投入的現(xiàn)狀，并提出相關對策，以便為我國完備的農(nóng)村教育財政制度構建提供支持。

2.研究對象

本研究的樣本數(shù)據(jù)，選用在CNKI“高級檢索”“文獻來源”“核心期刊”中收集的文章當作樣品來源統(tǒng)計，進入搜索要求：關鍵詞為“農(nóng)村教育財政投入”，時間跨度為三年至十年。對搜索到的有效文章進行遴選后，獲得了有效文章136篇。

3.研究內(nèi)容

本研究選定有效文獻136篇，研究內(nèi)容主要包括：一是“農(nóng)村教育財政投入”年度發(fā)文量；二是“農(nóng)村教育財政投入”研究領域代表人物及發(fā)文機構；三是“農(nóng)村教育財政投入”研究關鍵詞，包括核心領域、核心問題以及研究熱點的變化趨勢。

二、研究結果與分析

1.核心作者知識圖譜分析

選擇節(jié)點類型為作者，發(fā)表文章超過4篇的作者為重點關注對象。我們可以觀察到劉建發(fā)、陳冬妮、王曄三位作者的節(jié)點最為突出，這說明了這幾位學者在農(nóng)村義務教育財政領域保持一定的研究。

湖南財政經(jīng)濟學院學者劉建發(fā)關注農(nóng)村義務教育財政投入立法問題研究，發(fā)表了《稅費改革后農(nóng)村義務教育財政投入的思考》《我國農(nóng)村義務教育財政投入監(jiān)督的原則與方法探討》《我國農(nóng)村義務教育財政投入執(zhí)法的措施》《我國農(nóng)村義務教育財政投入立法的指導思想和原則探討》《農(nóng)村義務教育財政投入立法刻不容緩》等文章。

浙江商業(yè)農(nóng)村義務技術學院陳冬妮關注農(nóng)村義務教育財政投入體制研究，在參照國外有益經(jīng)驗的基礎上，提出了有效的新策略，發(fā)表了《促進中國農(nóng)村義務教育發(fā)展的財政投入對策研究》《創(chuàng)新農(nóng)村義務教育財政投入體制的思考》等文章。

2.研究機構知識圖譜分析

選取節(jié)點類型的研究機構，可以發(fā)現(xiàn)，2003-2022年有關于農(nóng)村的我國義務教育社會經(jīng)濟投入研究發(fā)文數(shù)量排在全國前三位的教研組織分別是湖南大學會計學院、湖南財經(jīng)高等學校、中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院、北京大學中國教育財政科學研究所。從近十年的文獻發(fā)文量來看，研究機構分布主要體現(xiàn)特點是：從機構類型來看，研究機構的分布呈現(xiàn)了新的特點。以前的農(nóng)村義務教育財政投入研究機構主要分布在高等師范院校，如今在學習型社會大背景下，我國的科研院所、地方普通本科院校、農(nóng)村義務院校和專業(yè)院校等也都躋身于該領域的研究中，展現(xiàn)了農(nóng)村義務教育財政投入領域研究的多樣性特點[2]。

3.關鍵詞知識圖譜分析

選擇節(jié)點類型的關鍵詞，并利用Cite Space軟件的關鍵字聚類功能，將有助于人們發(fā)現(xiàn)該研究領域的熱門話題?？梢钥闯觯芯繜狳c關鍵詞有創(chuàng)新人才培養(yǎng)、義務教育財政、經(jīng)費保障、投入體制、投入責任、投入比例、稅費改革等。農(nóng)村義務教育財政投入研究在不同時代被賦予不同的時代特征，但投入體制一直是農(nóng)村義務教育財政投入研究的熱點，高校在推進農(nóng)村義務教育財政投入方面責無旁貸，大力推動農(nóng)村義務教育財政投入是改變我國當前教育發(fā)展的重要選擇。

三、研究結論、存在問題及展望

1.研究結論

第一，論文總量并不多，而且對研究成果的分配不均。通過對發(fā)文時機與數(shù)量的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國對農(nóng)村義務教育社會投入的有關研究從2003年起步，在2014以后相關研究成果進入了高峰，但在2014年以后由于下發(fā)文件功能降低，研究者對有關領域的研究關注度逐漸降低。而通過發(fā)文機構也可發(fā)現(xiàn)，政府財政局、師范院校和鄉(xiāng)村義務學校等對農(nóng)村義務教育社會投入的研究成果也更為關注。

第二，通過對發(fā)文作者的深入調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)研究鄉(xiāng)村義務教育工作及社會資金投入問題的研究者們相互之間聯(lián)系得更加密切，促進了科學研究的進一步發(fā)展。

第三，研究主題的多元化。通過對關鍵詞的分類可發(fā)現(xiàn)，包括政府財政投入、普通高中農(nóng)村義務教育、一般鄉(xiāng)村義務教育、鄉(xiāng)村義務教育、教育經(jīng)費支出等方面都是研究的熱點。因此研究者們以不同的視角、用不同的方式對鄉(xiāng)村義務教育社會經(jīng)濟投入展開了研究。

2.存在的問題

利用Cite Space對中國農(nóng)村義務教育社會資金投入文獻的可視化數(shù)據(jù)分析和對有關論文的查閱，表明在中國農(nóng)村義務教育社會投入方面的研究成果中還存在著若干不足。

第一，對農(nóng)村義務教育社會資金投入的有關研究成果不多。從收集到的論文來看，有關一般農(nóng)村義務教育社會資金投入和高級農(nóng)村義務教育社會資金投入有關研究成果的論文較多。劉建發(fā)、陳冬妮、王曄等人，對農(nóng)村義務教育階段的社會經(jīng)濟投資問題開展了深入研究，并重點從農(nóng)村社會經(jīng)濟投資的最優(yōu)構成，以及在農(nóng)村義務教育階段社會投入結構和新經(jīng)濟增長點等方面展開了研究。但缺少在農(nóng)村義務教育階段對農(nóng)業(yè)人才振興方面的深入研究。

其二，對農(nóng)村義務教育財政投入的實證調(diào)研不足。目前的文獻中對農(nóng)村義務教育階段社會投入研究主要從政策和理論方面，對農(nóng)村義務教育階段政府在社會投入方面的主要問題與措施進行了論述，一些研究者還利用DEA模式對社會投入的效果進行了實證分析，并針對全國各個地方政府對農(nóng)村義務教育階段的財力支持情況進行了實證分析，提出了具有不同區(qū)域特征的社會投入最優(yōu)預測結構[3]。

3.研究展望

第一，加大對農(nóng)村義務教育方面的研究。在《農(nóng)村義務教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中提出要充分發(fā)揮好“國家級農(nóng)村義務教育和成人教育示范縣”在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才過程中的重大作用[3]。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務教育的社會財政投入直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務教育的發(fā)展質(zhì)量，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務教育的發(fā)展質(zhì)量也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)人才振興的實現(xiàn)，所以要注重對農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務教育社會資金投入的研究。

第二，要提高科研教學質(zhì)量。研究者內(nèi)部、組織間需要加強協(xié)作溝通，充分利用網(wǎng)絡資源，建立具備核心影響力的科研團隊，并利用交流把農(nóng)村義務教育工作財力投入的研究向更深入推動。

其三，加強了實驗研究工作。理論層面上已有論文，對當前農(nóng)村義務教育工作財力投資情況的研究也已相當深入，對于目前鄉(xiāng)村義務教育工作的財力投資狀況、問題及其處理措施，不同學者均提出了自己的解決辦法。必須加強在理論與實驗方面的深入研究，現(xiàn)有少量論文對社會資金效率加以分析，采用案例的方法探究社會資金的最優(yōu)規(guī)模。在注重實驗分析的基礎上應該建立一個完善的理論體系。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的完善措施

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了適應農(nóng)村義務教育發(fā)展的新形勢和新任務，農(nóng)村義務教育在經(jīng)費投入上必須依照上述需要，成為現(xiàn)代化教育財政體制的一部分。具體來講，主要有以下幾項措施：

1.厘清各級政府在農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入中的職責

明晰了各級政府部門間的權責界定，是為盡可能減少地方上下所屬政府部門內(nèi)部存在的利益博弈空間，以便確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定性、有效性和規(guī)范化。所以，在當前“以省為主”的國家財政投入體制下，應當在著重明確省人民政府主要負責的基礎上，進一步厘清其他地方各類政府部門在農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入中的具體責任。具體而言：第一，中央要逐步健全“專戶、封閉、直達”的義務教育財政轉移支付體系，以切實提高財政轉移支付的效率，同時也要根據(jù)各地教育實際發(fā)展狀況，在綜合分析地方財政收入狀況、相關教育成本情況的基礎上，選擇一個相對穩(wěn)定的縱向一般性財政轉移支付比例，更要在橫向財政轉移支付上逐步向經(jīng)濟欠發(fā)達地方傾斜。其次，省級政府要擔負起本省份范圍內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的引領者、規(guī)劃者和問責者等角色，為農(nóng)村義務教育的發(fā)展提供教育資源和相關服務的保障和兜底[4]。最后，縣、鄉(xiāng)級政府要在承擔本地區(qū)一部分義務教育經(jīng)費支出的基礎上，防止當?shù)亍皵D出效應”的產(chǎn)生，杜絕出現(xiàn)基層地方政府因上級政府外部財政資金輸入而減少本地農(nóng)村義務教育財政支出的情況。此外，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還要充分利用自身了解基層、直面鄉(xiāng)村社會義務教育工作實際的比較優(yōu)勢，繼續(xù)有效優(yōu)化教育工作經(jīng)費投入構成，從而避免鄉(xiāng)村社會義務教育工作承擔主體上移所造成經(jīng)費利用效益打折的問題，以達到對有限經(jīng)費的社會效益最優(yōu)化。

2.加強保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的立法監(jiān)督工作

鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費在建立合理投資制度的同時，需要加強立法監(jiān)督工作來保障落實程度。第一，要以專門立法的形態(tài)規(guī)定教育費用投入，并逐步健全《中華人民共和國教育法》等有關法規(guī)，進一步明晰地方各級人民政府對農(nóng)村義務教育費用保障的主要責任，把基礎建設費用、社會公共支出、教師工資等明細項目依據(jù)各級人民政府所需要承擔的責任比例界定明確，將之形成具體化、可操作性強的法規(guī)條目，為農(nóng)村義務教育費用的合理投資提供良好法制環(huán)境。其次，加強有法必依力度，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，針對當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入分配領域的一些“頑疾”，進行專項整治。

3.平衡和擴大農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入來源

各地區(qū)對教育的重視程度不同、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不同，造成不同地方教育經(jīng)費投入?yún)⒉畈积R，平衡和擴大經(jīng)費投入量成為當務之急。一方面，當?shù)卣卩l(xiāng)村義務教育階段經(jīng)費相對有限的狀況下，通過進一步提高教育資金運用效益，合理調(diào)節(jié)學校教學費用，也可以通過對當?shù)刂行W校實施布局調(diào)整，進一步提高學校教學資源的使用率，從而優(yōu)化教育經(jīng)費的支出構成，間接降低當?shù)亓x務教育經(jīng)費的非必要損耗。另一方面，地方政府要擴大投入渠道，允許多種投入方式并存，逐漸打破我國長期以來存在的公立學校占據(jù)義務教育主體的現(xiàn)狀，積極鼓勵民辦學校進入農(nóng)村義務教育領域，從而吸引更多的社會資本投入到農(nóng)村義務教育中去，以此來緩解部分地區(qū)教育經(jīng)費緊張的問題。