淮安農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設的思路與對策

王陽 +何偉

摘要：[JP2]“一帶一路”戰(zhàn)略給江蘇省淮安市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是深化淮臺農(nóng)業(yè)合作提供了新的發(fā)展機遇?；窗彩型ㄟ^與臺灣近10多年來的經(jīng)貿(mào)合作，已是臺商投資大陸第四大集聚地。2016年3月，江蘇省政府辦公廳出臺了《省政府辦公廳關于支持淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)建設的若干意見》，將推動雙方包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的合作躍上新的臺階。首先概述了全國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展情況，重點介紹了福建漳浦、江蘇江寧臺創(chuàng)園取得的顯著成績；分析了淮安臺創(chuàng)園發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題；建議借力“一帶一路”，充分發(fā)揮臺創(chuàng)園與淮安國家農(nóng)業(yè)科技園的平臺作用，加強與臺灣在中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)結對發(fā)展等方面的合作，以打造淮安農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；最后，就完善臺創(chuàng)園的管理體制和合作機制、推動技術創(chuàng)意和智力引進、設立淮臺農(nóng)業(yè)合作專項資金、金融支持、深化土地使用制度改革、為臺商提供周到的人文服務等方面提出可操作的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；淮臺農(nóng)業(yè)合作；產(chǎn)業(yè)融合；“一帶一路”戰(zhàn)略

中圖分類號： F324文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0628-03

收稿日期：2016-09-22

作者簡介：王陽（1990—），男，江蘇淮安人，碩士，助理經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail：hawy9087@sina.com。

[JP2]改革開放以來，兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的形式越來越多、范圍越來越大、層次越來越深、前景越來越好，已成為兩岸合作中最具影響的領域[1]。其中，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是最典型、最成功的平臺和品牌[2]。包括淮安市在內(nèi)的全國各地29家臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建立和發(fā)展，對引進臺灣先進農(nóng)業(yè)技術和管理理念，促進兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，推動大陸產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級起到了積極的作用?！芭_創(chuàng)園”是兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的孵化園、農(nóng)產(chǎn)品品牌合作的孵化器、合作創(chuàng)業(yè)的試驗區(qū)，是大陸FDI的重要來源地之一，也是兩岸農(nóng)民和業(yè)界感情交流的家園[3]。

淮安市與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，成為大陸繼深圳、東莞、昆山市之后的第4個臺資集聚高地。2016年3月7日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關于支持淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)建設的若干意見》?！兑庖姟窂拿鞔_目標定位、深化產(chǎn)業(yè)合作、拓展交流交往、加強載體建設、優(yōu)化政策環(huán)境、加強組織領導6個方面，明確提出江蘇省將進一步加大對淮安市建設臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)的支持力度?；窗彩锌山柚鷩摇耙粠б宦贰睉?zhàn)略之力，利用好《意見》，以淮安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、淮安國家農(nóng)業(yè)科技園為平臺，深化淮臺農(nóng)業(yè)合作，把淮安市打造成全省乃至全國的農(nóng)業(yè)利用臺資高地，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

[BT1#]1全國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展概況及成功典型

兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作是兩岸關系的重要組成部分，是兩岸各領域交流和合作的先鋒，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的新型模式。2006年4月以來，農(nóng)業(yè)部會同國臺辦在大陸14個?。ㄊ?、區(qū)）批準設立了29個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。此外，自2006年開始，經(jīng)國臺辦、商務部、農(nóng)業(yè)部批準，在全國設立13個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，江蘇省分別在揚州市、南通市各建1個。

在大陸與臺灣農(nóng)業(yè)合作的省份中，福建走在了全國的前列，起到引領和示范的作用，是臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園數(shù)量最多和取得成效最好的省份，有6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為全國首個批準建設的園區(qū)，規(guī)劃總面積2萬hm2，已入駐臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)270多家，利用臺資4億多美元，有近千名臺商、臺胞在這里生活、創(chuàng)業(yè)，是目前大陸臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)最集中的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一。[JP2]至此，已形成花卉苗木、食用菌、藥用植物3個主導產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)會展、科研教育、休閑觀光等3個新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，園區(qū)帶動全縣各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1.5億美元/年以上，年總產(chǎn)值突破 40億元，打造海西對臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基地。2010年2月10日，時任黨中央總書記、國家主席胡錦濤視察該園，并看望了企業(yè)的臺商代表[4]。該園取得成功的主要因素有優(yōu)惠政策、“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、大陸生產(chǎn)要素成本低等。

漳浦縣所在的漳州市，另有海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺創(chuàng)園加試驗區(qū)，吸引眾多臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民到漳州市經(jīng)營農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，該市是全國農(nóng)業(yè)利用臺資最多的設區(qū)市，至2014年年底，簽約臺資農(nóng)業(yè)項目近1 120個，合同利用臺資1690億美元，實際到資近10億美元，2013年全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品出口貨值達42.08億美元，成為國內(nèi)臺商投資農(nóng)業(yè)的密集區(qū)和首選地。2014年農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準在該市設立海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓基地。

江蘇省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有5個，數(shù)量排名全國第2。其中，南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設可謂亮點紛呈。該園區(qū)2008年12月批準設立，位于南京市江寧區(qū)橫溪街道，目前園區(qū)由橫溪核心區(qū)（86.31 km2）和溧水白馬、高淳固城輻射區(qū)（共40 km2）組成。山水資源富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是發(fā)展無公害綠色產(chǎn)業(yè)的最佳地區(qū)。園區(qū)積極引入臺灣元素，建設生物農(nóng)業(yè)谷、獨具臺灣風情的“臺灣主題文化園”，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、新能源生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)（臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游）四大產(chǎn)業(yè)，以一產(chǎn)帶動三產(chǎn)，旅游推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三贏。到2015年年初，園區(qū)落戶項目約20個，其中臺資項目6個，實際到賬臺資1 000萬美元，引進內(nèi)資5億多元；臺資項目包括臺灣新源寶城市生態(tài)農(nóng)場項目、江蘇寧臺農(nóng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園項目、南京松鶴園林項目、瑯池農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目、南京海峽農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司及南京江寧寧臺農(nóng)村小額貸款有限公司。園區(qū)先后被評為江蘇省科普惠農(nóng)先進單位、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家五星級農(nóng)業(yè)休閑旅游示范園區(qū)和國家AAA級旅游景區(qū)，并在全國同類園區(qū)考核中名列前茅，正力爭將園區(qū)建設成為可持續(xù)發(fā)展的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2淮安臺創(chuàng)園建設成效及分析

[JP2]淮安淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園于2009年5月獲國臺辦、農(nóng)業(yè)部批準成立，位于淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積 96.63 km2，分為核心區(qū)（15 km2）、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)、精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精加工區(qū)（2 km2）、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)（1.5 km2）和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（6.43 km2）6個功能區(qū)。以市區(qū)共建、市區(qū)聯(lián)創(chuàng)的模式，按照“臺資農(nóng)業(yè)集聚高地、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展典范”的定位和“融有臺灣特征、彰顯淮安特色”的要求建設。園區(qū)基礎設施建設共投入近4億元，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。目前，園區(qū)引進臺資項目12個，到位臺資5 500萬美元，項目涵蓋現(xiàn)代園藝、生物技術、養(yǎng)殖、物流、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領域。其中，皇達蘭花有限公司是蘇北最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，產(chǎn)品出口韓國、日本等國家。目前，園區(qū)共成立48個農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作社和20多家企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)4 000余人。臺創(chuàng)園不但能深化淮臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與技術合作，提高地方高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；而且能帶動交通運輸、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)民就業(yè)、生活條件。園區(qū)在2012年度、2013年度全省蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)考核中均為優(yōu)秀。2013年9月以臺創(chuàng)園為創(chuàng)建載體的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得科技部批準成立，11月以臺創(chuàng)園為核心區(qū)的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地獲得農(nóng)業(yè)部認定批準[5]。

[JP2]目前，已落戶淮安市的臺資企業(yè)有1 200多家，總投資120多億美元，實際到賬50多億美元，成為大陸繼深圳、東莞、昆山市后第4個臺資集聚高地，江蘇省“南有昆山、北有淮安”的品牌效應進一步顯現(xiàn)。2014年，淮安市獲批大陸唯一的國家級“臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)”；2015年，大陸首個“兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園”落戶淮安市。在江蘇省臺企500強中，淮安市臺企總營業(yè)收入位列全省第2。臺資有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是開放型經(jīng)濟的跨越式崛起。然而，從全市看，無論是企業(yè)個數(shù)，還是投資總額，落戶淮安市的臺企絕大多數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)的比較少。從全國看，淮安市作為農(nóng)業(yè)大市，與福建漳州、江蘇江寧等地的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園比較，進入園區(qū)的臺資臺企較少。從自身發(fā)展階段看，目前仍處于集聚發(fā)展階段，對外擴散、帶動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能還比較弱。不過，從另一方面也說明淮安市農(nóng)業(yè)吸引臺資還有很大的空間，需要借鑒成功園區(qū)的經(jīng)驗，利用好省政府和國臺辦支持淮安市臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策，推動園區(qū)加快發(fā)展。

3“一帶一路”戰(zhàn)略下淮安臺創(chuàng)園發(fā)展戰(zhàn)略選擇

淮安臺創(chuàng)園規(guī)劃、建設之初，定位為“臺資農(nóng)業(yè)集聚高地、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展典范”以及“融有臺灣特征、彰顯淮安特色”的建設要求。在當時，定位比較科學，經(jīng)過各方面的努力，確實取得了實實在在的成效。然而，我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略等?；窗彩性凇笆濉睍r期，全市農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階，淮臺制造業(yè)合作取得顯著成績，發(fā)展外向型經(jīng)濟也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從淮安臺創(chuàng)園本身看，已經(jīng)運行了6年多，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)律，應當是度過啟動階段，進入支柱產(chǎn)業(yè)形成、企業(yè)集聚發(fā)展階段，需要遵循發(fā)展規(guī)律、引導快速發(fā)展?；谝陨系目剂浚ㄗh用更高更廣的視野，進行規(guī)劃編修，推進其加速發(fā)展。

淮安臺創(chuàng)園可以向打造全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)方向發(fā)展，推動其向現(xiàn)代種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，進一步提高農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際競爭力。其主要理由有：

（1）順應國家和江蘇省重大戰(zhàn)略決策的需要。2015年中央一號文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國務院辦公廳專門下發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號）。為貫徹落實2016年中央一號文件和《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，2016年4月22日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國土資源部、國家旅游局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]833號），在全國范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。2016年的江蘇省委一號文件提出“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。這是中央和江蘇省適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，作為農(nóng)業(yè)大市，淮安市雖然沒有成為首批試點市，但可借助淮安臺創(chuàng)園和淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個平臺，以及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市的政策，先干起來，積極探索，早見成效，爭取成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣。

（2）快速吸引臺資集聚、提升淮安臺創(chuàng)園發(fā)展綜合實力的重要舉措。全國幾乎所有的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)都把發(fā)展重點集中在引進臺灣的優(yōu)良品種、先進技術和先進設備，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，因而從規(guī)劃、建設到政策扶持，對園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合打破產(chǎn)業(yè)界限、延長產(chǎn)業(yè)鏈條都考慮不足。現(xiàn)在，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，農(nóng)業(yè)面臨增產(chǎn)不增收的矛盾，農(nóng)民增收難度會越來越大，并且這將是一個長期的趨勢。淮安市已把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為著力打造的八大臺資產(chǎn)業(yè)集群之一。需要用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念和做法建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)高新技術、農(nóng)產(chǎn)品營銷手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以推動淮安臺創(chuàng)園發(fā)展躍上新的臺階，以策應淮安市委市政府提出的“臺資創(chuàng)新升級”文章，爭取在“十三五”末，臺創(chuàng)園的產(chǎn)值達到百億元，成為淮臺兩地雙贏的農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

（3）[JP2]符合臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景。我國推行的“一帶一路”戰(zhàn)略，將兩岸經(jīng)濟關系納入其中，將為兩岸經(jīng)濟合作搭建新平臺、注入新活力，將給兩岸人民帶來福祉。臺灣原本就是海上古絲綢之路的重要節(jié)點，臺灣各界對“一帶一路”建設表現(xiàn)出極大的熱情，兩岸企業(yè)家都看好“一帶一路”提供的機遇，[JP3]希冀在各個領域加強合作，拓展兩岸經(jīng)濟發(fā)展空間。臺灣也正在規(guī)劃建設十大新興產(chǎn)業(yè)和十大現(xiàn)代服務業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先合作示范產(chǎn)業(yè)，希望與大陸合作[6]。這是淮安市與臺灣農(nóng)業(yè)合作的切入點，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，雙方相互合作、相互定位、推進兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的整合，能有效地發(fā)揮各自競爭優(yōu)勢，獲得合作效益。盡管目前由于種種原因，兩岸農(nóng)業(yè)合作還存在一些新問題，但兩岸同胞有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的愿景，兩岸“一帶一路”建設合作前景廣闊[7-8]。

（4）有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有機結合，促進產(chǎn)城融合。在多規(guī)融合思想指導下，將園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)在空間上一體化布局，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，引導農(nóng)村分散的二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對社會資本投資建設農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動，優(yōu)先保障合理用地需求。目前，陜西楊凌、北京昌平汪湯山、南京白馬等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已在積極探索產(chǎn)城融合。

在臺創(chuàng)園發(fā)展規(guī)劃編修時，需要特別關注3個事項。

（1）著力推進淮臺中醫(yī)藥合作。2013年，臺灣21世紀基金會、中國金融要素市場研究院、海峽農(nóng)研院等3方在廈門簽約，計劃投資100億元，在臺海兩岸多地建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，成為兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接的窗口和樞紐。目前，在福建省漳浦縣建設666.67 hm2基地，包括藥用植物園、中醫(yī)藥文化體驗園、藥材集散中心和養(yǎng)生保健區(qū)等?；窗彩刑幱谀媳睔夂蜻^渡地帶，適宜種植的中藥材品種較多，若能對接上這個計劃，還將有利于放大“醫(yī)在淮安”的品牌效應。

（2）[JP2]大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，已成為特色，[JP3]在農(nóng)業(yè)上也取得較大成效。如三義木雕、新竹貢丸、華山以酒文化為中心文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都值得學習和合作?；窗彩幸岩?guī)劃建立“淮臺文化創(chuàng)意中心”，淮安市農(nóng)業(yè)元素豐富、歷史豐厚，兩岸農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應當是其重要組成部分，要大力發(fā)展，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全市支柱性產(chǎn)業(yè)。

（3）推進淮安臺創(chuàng)園與全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結對發(fā)展。為了發(fā)揮臺創(chuàng)園以及淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，帶動周邊園區(qū)的發(fā)展，建議淮安臺創(chuàng)園首先與全市10個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結成對子，將農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設備、電子商務運營、園區(qū)建設的經(jīng)驗輻射推廣到這些園區(qū)，舉辦培訓或技術指導，開展技術咨詢等。結對雙方互惠互利，才能深度合作。因此，要像發(fā)展飛地經(jīng)濟一樣，出臺相應的合作政策，以發(fā)揮臺創(chuàng)園的集聚和擴散作用，把它打造成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心增長極。

4政策建議

為了鼓勵建設臺灣農(nóng)民企業(yè)園，中央有關部委和江蘇省已出臺一系列政策，加之“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，淮安市“十三五”的對外開放將迎來新的機遇，淮臺農(nóng)業(yè)合作會有大的發(fā)展空間，臺創(chuàng)園要擔負全市農(nóng)業(yè)第1增長極的使命，相關的財政、稅收、用地、融資、保險、技術、人才、合作、用電、出入境、子女入學、服務等方面應給予更大的政策支持。

（1）完善淮安臺創(chuàng)園的管理體制。目前，淮安市成立臺創(chuàng)園建設領導小組，要求市各相關部門積極參與，要求市財政從2013年起，連續(xù)3年對園區(qū)給予1 000萬元的財政扶持。淮陰區(qū)成立園區(qū)管委會，明確淮陰區(qū)作為園區(qū)建設主要實施主體，具體負責園區(qū)綜合管理服務工作，成立投資管理公司和園區(qū)建設專家咨詢委員會。這種市、區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建管理體制在建設之初，確實發(fā)揮了應有的作用。要使臺創(chuàng)園（與淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）發(fā)揮更大的淮臺農(nóng)業(yè)合作、形成百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，建議創(chuàng)新園區(qū)管理體制，即在適當時候實行類似淮安鹽化工園區(qū)的管理體制，以發(fā)揮市政府的主導和引導作用。同時，與臺創(chuàng)園結對的各縣區(qū)，也要成立管委會或者強化管委會的職能。

（2）大力推動技術創(chuàng)新和智力引進。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，技術創(chuàng)新的程度決定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。除了要大力引進臺灣的農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設備以外，還要鼓勵臺資企業(yè)和淮安市農(nóng)業(yè)科學院主要力量在園內(nèi)技術創(chuàng)新。并且要用好國家、省、市科研創(chuàng)新基金，建立院士工作站、博士后科研工作站，吸引國家“千人計劃”、江蘇省“雙創(chuàng)人才”、“533英才工程”領軍人才和拔尖人才到園內(nèi)研發(fā)和創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)技術集成、成果轉化平臺和農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)、轉化、推廣與示范基地，用創(chuàng)新推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉型升級，培育農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。選聘一批臺灣知名學者、教授來淮安市任教、講學和進行合作研究，選聘一批臺灣專家、實用技術人才來園區(qū)工作。鼓勵在園內(nèi)工作的臺灣居民參加淮安市職稱評審。

（3）市級設立淮臺農(nóng)業(yè)合作專項資金。同時，有關縣區(qū)財政每年給予相應配套。專項資金主要用于支持核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)基礎設施建設、臺資企業(yè)申請注冊地理標志商標、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志使用權和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設、土地流轉、跨境農(nóng)產(chǎn)品電子商務、淮臺人員培訓與交流活動等方面的補助、獎勵和貸款貼息等。對為臺創(chuàng)園建設作出突出貢獻者，給予獎勵。

（4）做好金融支持服務。針對農(nóng)業(yè)臺資一般資金短缺尤其是季節(jié)性缺口較大的要做好金融服務。一是鼓勵市各級商業(yè)銀行、保險公司在臺創(chuàng)園設立分支機構。二是鼓勵臺灣相關銀行、臺灣農(nóng)業(yè)保險機構在淮安市設立銀行，為園內(nèi)企業(yè)服務。支持臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會或臺商組建信用擔保機構，為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務。三是進一步拓展承包土地經(jīng)營權抵押貸款等新型金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。四是建立臺資中小企業(yè)融資貸款風險補償機制，在臺創(chuàng)園內(nèi)開展臺資中小企業(yè)助保金貸款試點工作。五是鼓勵和支持保險企業(yè)針對臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身特色、主導產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)需求開發(fā)配套的保險產(chǎn)品，提供保險服務。

（5）完善合作機制。為了更加積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉，以利于進一步擴大淮臺農(nóng)業(yè)合作，在園內(nèi)構建臺資企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結機制，主要是推廣“公司+合作社”或“公司+農(nóng)戶”的形式，引導當?shù)剞r(nóng)民以土地、資金、技術等要素入股臺資企業(yè)，特別是鼓勵當?shù)剞r(nóng)民建立各類農(nóng)民合[CM（25]作社，與臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)組成股份公司，實行股份合作，按股[CM）]

分紅。園區(qū)要加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，建成以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為節(jié)點、高層次領軍人物為核心的技術創(chuàng)新團隊，為園區(qū)提供科技創(chuàng)新支撐。對于與當?shù)剞r(nóng)民建立緊密利益關系的經(jīng)營合作模式、示范帶動性大的兩岸合作項目，優(yōu)先享受各類優(yōu)惠政策。

（6）[JP3]深化土地使用制度改革。將臺創(chuàng)園作為該市集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權和房屋所有權抵押融資先行試點區(qū)域，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，穩(wěn)步推進確權、頒證和流轉交易工作，為臺創(chuàng)園企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)戶提供融資擔保服務。

（7）[JP2]為臺商提供周到的人文服務。考慮到以后對臺合作將會有大的提升，在淮臺商及臺屬人數(shù)將有大的增加，根據(jù)在淮臺商的建議與要求，需要提供更周到的人文服務，使他們及他們的子女在淮安市猶如在臺灣一樣生活、工作與就學。為此建議：[JP3]一是設立臺屬聯(lián)誼會，便于臺胞交流；與臺商聯(lián)誼會一道，與市內(nèi)外臺商臺屬聯(lián)系，成為蘇北臺灣同胞交流中心。二是臺創(chuàng)園的臺商及其員工子女在淮入學，享受本地居民子女入學同等待遇，不額外繳納費用；臺胞人數(shù)較多時，建立臺商子女幼兒園與學校。此外，擴大淮安恩來楓葉國際學校等辦學規(guī)模，加快南京外國語學?；窗卜中＝ㄔO進度，接納更多在淮客商子女入學。三是打造臺灣風情一條街。四是在臺創(chuàng)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住的臺灣同胞，按國家有關政策規(guī)定參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

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