蔣洪杰,劉云朋
(1.河南《創(chuàng)新科技》雜志社,河南 鄭州 450003;2.焦作大學(xué),河南 焦作 454003)
近些年,隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,電子政務(wù)快速發(fā)展,政府電子化公共服務(wù)能力不斷提高,社會公眾參與電子政務(wù)的積極性越來越高,電子政務(wù)的大數(shù)據(jù)特性也不斷凸顯。一是隨著大量社會公眾的參與和各種政務(wù)服務(wù)的開展,電子政務(wù)的信息規(guī)模不斷擴(kuò)大;二是電子政務(wù)平臺內(nèi)部公務(wù)處理產(chǎn)生的大量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和外部用戶業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的非結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)總量激增;三是用戶個性化的需求及政府的解決措施推動了大數(shù)據(jù)分析與潛在信息挖掘被不斷應(yīng)用到實際中[1]。
由于大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用及其蘊(yùn)藏的巨大價值,美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家已把政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略資源,積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合和利用[2]。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的作用不斷凸顯,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅可以提升政府治理能力、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而且是政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的重要舉措。 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確將數(shù)據(jù)定性為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,指出大數(shù)據(jù)已成為提升政府治理能力的新途徑;黨的十九屆四中全會明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”,黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”,建設(shè)數(shù)字政府,就是要運用新一代信息技術(shù)完善用數(shù)據(jù)說話的決策體制機(jī)制,通過細(xì)致分析采集和儲存的數(shù)據(jù)對未來進(jìn)行研判;在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行動計劃和政府工作報告中,數(shù)據(jù)資源的重要作用被不斷強(qiáng)調(diào)。
大數(shù)據(jù)與政務(wù)的結(jié)合越來越緊密,利用數(shù)據(jù)扎根于社會、服務(wù)于社會是政府發(fā)展的基本趨勢。為了實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范,滿足社會公眾對提高政府辦公效率、提升政務(wù)服務(wù)水平的需求,推動政府辦公模式的創(chuàng)新,開展政府信息資源的整合與運用勢在必行。
通過共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源,提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用價值,政府能夠?qū)⒎稚⒋鎯τ诟鞑块T的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合,不僅可以根據(jù)數(shù)據(jù)資源客觀真實、多層次、多角度地掌握實際問題,而且通過數(shù)據(jù)分析能夠精準(zhǔn)地掌握深層次的原因,提升政府決策的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性,有利于推動數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用和社會化服務(wù),推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
政府通過大數(shù)據(jù)支撐下的電子政務(wù)平臺,不僅可以促進(jìn)網(wǎng)上事務(wù)處理、部門協(xié)同辦理、網(wǎng)上統(tǒng)一服務(wù)的實現(xiàn),而且通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺可以讓更多的社會民眾直接參與到與社會發(fā)展息息相關(guān)的各項政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估中,提升民眾參政議政的積極性,不斷推動政府服務(wù)模式的創(chuàng)新和政府服務(wù)社會能力和水平的提升。
推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享,能夠達(dá)到政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深度融合和政府內(nèi)部縱向、橫向部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,不僅在數(shù)據(jù)資源的獲取、處理等方面減少響應(yīng)時間,而且在社會公眾業(yè)務(wù)辦理方面可以進(jìn)行快速響應(yīng),縮短等待時間,真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦,最多跑一次”的政府承諾,有效提升政務(wù)服務(wù)效率和政府對外形象。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享是數(shù)字政府建設(shè)的核心基礎(chǔ)工作,由于各種原因,部分政府共享數(shù)據(jù)資源存在質(zhì)量差、范圍小、數(shù)據(jù)失真和失準(zhǔn)等現(xiàn)象,政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享成效不明顯。究其原因,主要是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的意識不到位、技術(shù)實施不統(tǒng)一、管理機(jī)制不健全。
目前地方政府部門在推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享方面還存在不愿共享、不敢共享和不能共享的思維認(rèn)知。一是不愿共享,主要是官本位思想的存在。有人把部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源看作是一種權(quán)力,認(rèn)為一旦數(shù)據(jù)資源對外共享,部門的主體地位會弱化、權(quán)力會削弱,這種錯誤的認(rèn)識必然會影響某些部門推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量。二是不敢共享。政府要努力構(gòu)建的是一種用數(shù)據(jù)說話的決策體制機(jī)制,數(shù)據(jù)的作用不言而喻。但有些部門的數(shù)據(jù)存在不真實、不準(zhǔn)確、不全面的問題,如果共享會暴露部門實際工作中存在的問題,引發(fā)問責(zé)處理,出于自我保護(hù)的目的,這些部門對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享有很大的抵觸。三是不能共享。由于目前在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面沒有完善的規(guī)章制度,數(shù)據(jù)資源共享后在權(quán)責(zé)歸屬、管理認(rèn)定等方面存在缺失、不清晰、不明確的問題,一旦發(fā)生問題會帶來很多不必要的麻煩,為此很多部門不愿將重要的、容易產(chǎn)生問題的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享,導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享質(zhì)量低、不全面等問題。
經(jīng)過多年的電子政務(wù)建設(shè),各部門均已結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求實現(xiàn)了政務(wù)信息化,但前期缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計,部門間的政務(wù)平臺在技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)實施上難以融通,數(shù)據(jù)孤島普遍存在,嚴(yán)重制約當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于前期缺乏政府統(tǒng)籌規(guī)劃,各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求獨立建設(shè)各自的政務(wù)信息系統(tǒng),各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)存儲傳輸?shù)确矫婕夹g(shù)千差萬別,部門間數(shù)據(jù)資源難以有效識別、對接和關(guān)聯(lián),嚴(yán)重影響政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行環(huán)境不同。由于各部門開展的業(yè)務(wù)和服務(wù)對象不同,其系統(tǒng)平臺的運行可能在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)上,也可能在業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上,不同部門的系統(tǒng)平臺部署的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞讲灰欢ㄏ嗤?,所以也會對?shù)據(jù)資源的共享產(chǎn)生很大的影響。三是基礎(chǔ)平臺存在差異。各部門由于業(yè)務(wù)不同,在數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫嫠杓夹g(shù)各異,造成用于數(shù)據(jù)計算、處理和存儲的基礎(chǔ)平臺也會不同,系統(tǒng)平臺的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及其存儲技術(shù)的選擇都會有差異,所以系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺的技術(shù)構(gòu)成也直接影響政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享[3]。例如河南省在數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的直接問題是省直47 個部門共建有127 個機(jī)房、2 521 條專線、787 個系統(tǒng),涉及開發(fā)廠商449 家、運維廠商206 家,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一,機(jī)房與專線分散,設(shè)備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行統(tǒng)一[4]。
目前,在政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合和共享過程中還存在頂層設(shè)計有待完善、管理職責(zé)不到位、管理制度不健全的問題。一是頂層設(shè)計有待完善。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享過程中,由于各級各部門的數(shù)據(jù)共享思維意識不同,縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、橫向部門間數(shù)據(jù)資源的共享需要政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是目前部分地方政府對于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享還缺少統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌指揮的有力領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項工作,導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享工作推進(jìn)緩慢,例如《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃(2020—2022 年)》在存在的問題中提到“頂層設(shè)計有待完善,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力,建設(shè)合力有待加強(qiáng)。”二是管理職責(zé)不到位。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享過程中,數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)使用方三方權(quán)責(zé)不清,一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題則存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象。如何明確各方主體權(quán)責(zé),還需要政府進(jìn)一步探索和規(guī)范數(shù)據(jù)整合和共享流程。三是管理制度不完善。在數(shù)據(jù)資源整合和共享過程中數(shù)據(jù)安全是至關(guān)重要的。如何對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理,如何構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)和運維管理體系,制定具體的實施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的防護(hù)等級以及共享策略,形成完善的數(shù)據(jù)共享技術(shù)實施細(xì)則,還需要進(jìn)一步完善。
在推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享的過程中,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計,強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體思維和創(chuàng)新思維,建立完善的管理體系、實施細(xì)則,這樣才能快速推進(jìn)和實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享的目標(biāo)。
政府在實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享的過程中要建立統(tǒng)一完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),避免事出多頭出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象而影響工作進(jìn)展。一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計的作用。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享建設(shè)的總體架構(gòu)設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、安全防護(hù)、數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用開發(fā)適配、支撐能力建設(shè)、制度體系建設(shè)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和實施,構(gòu)建部門間的協(xié)同、聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享[5]。二是要提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享的意識。在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享的認(rèn)識思維上,政府要引導(dǎo)各部門強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識,強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)思想,通過大力宣傳政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的作用以及推動政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的好處,強(qiáng)化各級各部門在政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享建設(shè)過程中的系統(tǒng)思維、整體思維和創(chuàng)新思維,扭轉(zhuǎn)和提升其對數(shù)據(jù)資源共建共享的思維認(rèn)知,全面深入地推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享。三是要加強(qiáng)監(jiān)督,構(gòu)建完善的評價考核機(jī)制,定期進(jìn)行工作總結(jié)及工作結(jié)果通報,表揚先進(jìn),督促落后,培養(yǎng)部門的責(zé)任意識和責(zé)任觀念。
政府在推動各部門數(shù)據(jù)資源共建共享的過程中要構(gòu)建完善的法律法規(guī)和政策制度。一是在政務(wù)數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬問題上,要明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及它們之間的使用關(guān)系,并明確各方的權(quán)責(zé)利,消除部門的后顧之憂,促進(jìn)各部門敢于共享、敢于共建、積極參與。二是建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全管控機(jī)制。對不同類別、不同層級的數(shù)據(jù)源,從采集到加工、存儲、使用再到開放、共享、銷毀,構(gòu)建完善的生命周期管理,完善數(shù)據(jù)的分類管理、安全防護(hù)和運維管理體系,促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源的安全共享。三是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)使用信任機(jī)制和溯源機(jī)制,這樣不僅可以確保數(shù)據(jù)使用方與共享方在數(shù)據(jù)的使用上達(dá)成一致,而且可以對數(shù)據(jù)的使用和提供過程進(jìn)行溯源追蹤,明確職責(zé)定位和工作邊界,避免在數(shù)據(jù)的應(yīng)用與開發(fā)方面產(chǎn)生責(zé)任糾紛;要構(gòu)建完善的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制,提升對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管力度,從而有效地推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共建共享[6]。
電子政務(wù)是政府借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)和電子信息化硬件系統(tǒng)及相關(guān)軟件技術(shù)來處理有關(guān)事務(wù)的綜合服務(wù)系統(tǒng),相對傳統(tǒng)政務(wù)辦公模式是一種新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。因此,在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共建共享過程中要構(gòu)建完善的技術(shù)實施細(xì)則,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求,推動區(qū)域內(nèi)各級政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。一是要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運營平臺。結(jié)合各部門實際,對其建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級、改造、融合,在技術(shù)實施上形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)避各自為政、各自建設(shè)的現(xiàn)象。這樣不僅能夠推動政務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè),形成技術(shù)一體化、服務(wù)一體化、技術(shù)保障一體化的政務(wù)模式,而且能夠構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一化模式,解決政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享存在的技術(shù)問題,完善政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)和交換系統(tǒng),并進(jìn)行統(tǒng)一的接入處理,實現(xiàn)部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共建共享。二是建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系,構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各部門在數(shù)據(jù)的錄入、存儲以及傳輸過程中格式、類別、安全級別等各有不同,在后期的數(shù)據(jù)資源整合共享中會引起不必要的麻煩。為此,政府要規(guī)范數(shù)據(jù)資源,統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動部門間政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。三是要借助新一代信息技術(shù),提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共建共享技術(shù)水平??衫迷朴嬎慵夹g(shù)的安全可靠、靈活擴(kuò)展、管理方便等特點,構(gòu)建集中統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,通過遷移部署實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動;可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的信息不可篡改、去中心化、自治性、開放性的特性,搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享服務(wù)模式,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共建共享是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的核心基礎(chǔ),也是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要目標(biāo)。實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享利用不僅可以有效促進(jìn)政府部門間的協(xié)同辦公,提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率,而且有助于推動政府治理能力提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。