“楓橋經(jīng)驗”：思想政治工作參與社會治理的時代意蘊

覃鑫淵

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310058）

“楓橋經(jīng)驗”形成至今已經(jīng)50余年，堅持為了群眾、依靠群眾，創(chuàng)造性地提出了一系列群眾工作方式，形成了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的基層治理格局，成為基層社會治理的示范樣板，也成為思想政治工作新的關(guān)注點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派?！保?］如何在基層社會治理中發(fā)揮思想政治工作在行為規(guī)范、價值引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)等方面的作用，不斷滿足群眾在不同時期的生活需要，楓橋交出了一份滿意的答卷?！皸鳂蚪?jīng)驗”中蘊含的思想政治工作意蘊值得深入挖掘。在“楓橋經(jīng)驗”向“中國經(jīng)驗”發(fā)展的過程中，思想政治工作更不應(yīng)該缺位。目前學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗”的研究較為集中于社會治安、基層治理領(lǐng)域，思想政治工作的視野研究不足。因此，本文從思想政治工作的視角考察和分析“楓橋經(jīng)驗”，展示“楓橋經(jīng)驗”中的思想政治工作表現(xiàn)和運作過程，為新時代的基層治理提供啟迪，推進(jìn)基層治理的“盆景”“風(fēng)景”向中國治理的“全景”轉(zhuǎn)化，加快國家治理現(xiàn)代化的步伐。

一、歷史邏輯：“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生、發(fā)展與創(chuàng)新

58年前誕生的“楓橋經(jīng)驗”，產(chǎn)生于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，隨著社會主要矛盾的變化不斷進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)出持久旺盛的生命力，在基層治理方面成效顯著。總體來看，“楓橋經(jīng)驗”的歷史演進(jìn)大體可以分為三個階段：

（一）產(chǎn)生：“矛盾不上交，就地解決”

“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀(jì)60年代的社會主義教育運動中，當(dāng)時中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞三縣作為社教試點，根據(jù)黨中央和毛主席提出的改造反動階級分子的政策，對地、富、反、壞（地主、富農(nóng)、反革命和壞分子）“四類分子”進(jìn)行監(jiān)督改造。6月，中共浙江省委書記處書記林乎加率隊進(jìn)駐諸暨縣楓橋區(qū)，在楓橋、新楓、視北、視南、櫟江、檀溪、東溪七個公社開展試點。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)行試點的七個公社有6.5萬人口，其中四類分子911人。其中，有嚴(yán)重破壞活動的163名，群眾要求逮捕的45名。［2］但楓橋區(qū)的干部群眾通過擺事實、講道理、開展說理斗爭，制服了那些“四類分子”，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗。10月底，公安部領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒有捕人的經(jīng)驗，并立即向毛澤東匯報，毛澤東聽后予以肯定，并指示認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)省委工作隊和公安部認(rèn)真總結(jié)，1963年11月20日，毛澤東同志親筆批示，要求學(xué)習(xí)借鑒諸暨楓橋區(qū)干部群眾，在社會主義教育運動對敵斗爭中創(chuàng)造的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，指示全國各地效仿，試點后予以推廣?？梢哉f，是毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗”，并使之成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

這一時期“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容就是強調(diào)“矛盾不上交，就地解決”，在實施過程中取得了較好的工作成效，也為全國其他地方提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。如發(fā)動群眾，說理攻心，就地教育改造“四類分子”的經(jīng)驗在全國推廣，對各地社教運動中正確開展對敵斗爭起到指導(dǎo)和示范作用，取得“建國以來捕人、殺人最少，治安情況最好”的顯著成效。

（二）發(fā)展：“大事不出村，小事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”

改革開放以來，人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會的主要矛盾，黨的工作重心也從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。隨著改革開放的逐步深入，各類復(fù)雜的社會矛盾也相伴而生，社會上犯罪事件頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，1979年全國刑事案首次突破60萬件大關(guān)，1981年上升到89萬起。［3］楓橋鎮(zhèn)政府和公安政法機(jī)關(guān)堅持“楓橋經(jīng)驗”基本精神不動搖，依靠群眾預(yù)防和化解矛盾，根據(jù)形勢變化將堅持“楓橋經(jīng)驗”的著力點放到維護(hù)社會治安上。在具體的工作方法中，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，雙管齊下，在嚴(yán)厲懲治違法犯罪的同時，更重視教育改造?！八念惙肿印闭敝?，楓橋區(qū)干部群眾對如何開展社會治安工作進(jìn)行了積極探索，在全區(qū)采用多種形式廣泛進(jìn)行社會主義法制教育，使新憲法家喻戶曉、深入人心。楓橋區(qū)運用“楓橋經(jīng)驗”抓綜合治理，提出社會治安綜合治理的理念，干部群眾依據(jù)《憲法》率先制訂《治安公約》，加強農(nóng)村治保會建設(shè)，廣泛開展普法宣傳，實現(xiàn)了“捕人少、治安好、產(chǎn)量高”，為從根本上加強社會治安工作闖出了新路子。例如檀溪公社創(chuàng)造性地提出“一會四組”的工作方式，以治保會牽頭，下設(shè)監(jiān)督改造小組、幫教小組、安全檢查小組和調(diào)解小組，通過各類糾紛調(diào)解和教育改造等工作，開辟出一條群防群治的新路徑，使得社會治安狀況大為好轉(zhuǎn)。

改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗”始終圍繞黨委政府中心工作，緊緊抓住“依靠群眾化解社會矛盾”這一主線，堅持政府推進(jìn)與基層自治相結(jié)合，不斷創(chuàng)造化解矛盾的新機(jī)制新方法，總結(jié)出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作方法，使“楓橋經(jīng)驗”深化發(fā)展，為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新：“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”

21世紀(jì)以來，社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題開始出現(xiàn)，社會建設(shè)不再局限于僅僅維護(hù)社會穩(wěn)定，而是著力解決發(fā)展中遇到的各類問題，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上強調(diào)“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”［4］，從而為“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。平安建設(shè)、法治建設(shè)、便民服務(wù)、基層治理等一系列新理念、新實踐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實踐示范和成功經(jīng)驗。以平安建設(shè)為例，2004年浙江省委提出要建設(shè)平安浙江，時任浙江省委書記的習(xí)近平認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，也有一些矛盾問題在全國早發(fā)先發(fā)。為此，要“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面都和諧穩(wěn)定發(fā)展的‘平安’”［5］53。從“平安楓橋”到“平安浙江”，再到黨的十八大明確提出建設(shè)“平安中國”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗”，也孕育和發(fā)展了新時代的“楓橋經(jīng)驗”。黨的十九大以來，我國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全面建成小康社會的決勝時期，社會治理面臨的形勢環(huán)境更為復(fù)雜，楓橋鎮(zhèn)楓源村創(chuàng)造性地提出了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時代楓橋經(jīng)驗，推動和促進(jìn)以黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治融合”、四防并舉、共建共享為典型特征的新時代“楓橋經(jīng)驗”，展現(xiàn)了基層社會治理的廣闊前景。

近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，浙江廣大干部群眾堅持“楓橋經(jīng)驗”基本精神不動搖，根據(jù)不斷變化的實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，主動適應(yīng)信息時代發(fā)展要求，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”的與時俱進(jìn)。

二、內(nèi)在耦合：“楓橋經(jīng)驗”蘊含的思想政治工作意蘊

“思想政治教育是社會治理的重要方式，社會治理為思想政治教育有效開展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)?！保?］進(jìn)一步探究“楓橋經(jīng)驗”蘊含的思想政治工作意蘊，需要首先厘清作為社會治理典型代表的“楓橋經(jīng)驗”與思想政治工作之間的內(nèi)在耦合。思想政治工作是“政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的疊加、融合”［7］，是“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”［8］。思想政治工作的外延要廣于思想政治教育，其工作主體和工作對象是廣大群眾，歸根到底還是做人的工作，尤其是對人的思想的教育和引導(dǎo)?；鶎由鐣卫淼挠行ч_展離不開群眾的參與和支持，需要做好群眾的思想教育和引導(dǎo)工作?！皸鳂蚪?jīng)驗”堅持以人民為中心，運用多種方式方法依靠和發(fā)動群眾參與社會治理，既契合了國家治理目標(biāo)，又回應(yīng)了民眾的切身訴求。它的成功依賴于對思想政治工作要素和方法的有效運用。具體來看，“楓橋經(jīng)驗”蘊含的思想政治工作意蘊主要體現(xiàn)在工作對象、工作方法和工作場域三個方面。

（一）工作對象：政府引導(dǎo)和群眾自治

黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］思想政治工作本質(zhì)上是做人的工作，以人民為中心，是思想政治工作的核心要義。只有遵循這一核心，才能開展好思想政治工作?！皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生之日起，便始終堅持以人民為中心的主線，主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化，從發(fā)動群眾、說理攻心、就地教育改造“四類分子”，創(chuàng)造“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗，到依靠群眾、預(yù)防調(diào)解、就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，發(fā)展“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的經(jīng)驗，再到人民主體、三治融合，創(chuàng)新“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，真正做到察民情、集民智、聚民心，讓群眾成為基層社會治理的廣泛參與者和首要受益人。

從理論上來看，思想政治工作的開展主要依托教育者和教育對象之間的交往與互動。在“楓橋經(jīng)驗”中，民眾既是主要的教育對象，又扮演著思想政治工作者的角色。一方面，當(dāng)民眾作為工作對象時，各級政府是工作者。思想政治工作的主體性啟示我們，要引導(dǎo)和發(fā)揮教育對象的主動性，變教育者的單向灌輸為雙向互動，增強對教育目標(biāo)的價值認(rèn)同，更好地實現(xiàn)思想政治工作的目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗”最顯著的特征就是發(fā)動和依靠群眾、發(fā)揮群眾的主動性，作為引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗”的排頭兵，楓橋鎮(zhèn)楓源村通過創(chuàng)新管理機(jī)制、糾紛調(diào)解法治化、完善村規(guī)民約、簡化辦事流程等多種方式，將政府引導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合，提高了群眾對基層治理的滿意度，促進(jìn)政府治理的不斷優(yōu)化，如此，促進(jìn)社會治理的良性循環(huán)。另一方面，當(dāng)民眾作為思想政治工作者時，承擔(dān)著自治和監(jiān)督的雙重責(zé)任。村民不僅通過黨員、村民代表征集民意的渠道來發(fā)表意見、間接參與基層治理，還組建“鄉(xiāng)賢參事議事會”“紅楓義警分會”“鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會”等各類社會組織直接進(jìn)行自治，達(dá)到與政府治理的有效協(xié)同。在這個過程中，群眾既是自治者，也是監(jiān)督者，可以通過政務(wù)信息公開等平臺了解政府工作的進(jìn)度，通過事前、事中、事后等不同階段監(jiān)督工作人員的行為，通過信訪、問政等方式反饋各類不合理、不作為的工作現(xiàn)象。在新時代的“楓橋經(jīng)驗”中，政府靈活執(zhí)政，賦予群眾更多的自治權(quán)，彰顯了以人民為中心的價值導(dǎo)向，發(fā)展了政府引導(dǎo)、群眾自治的基層治理模式，讓民眾“在參與中提升自我效能感和參事議事水平，形成‘有序參與—有效治理’的良性循環(huán)”［10］，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是加強基層社會治理可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（二）工作方法：實事求是和與時俱進(jìn)

思想政治工作方法是教育者為了實現(xiàn)工作目標(biāo)、傳遞工作內(nèi)容而對教育對象采取的思想方法和工作方法?！拔覀儾坏岢鋈蝿?wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！保?1］毛澤東的這一比喻，形象地說明了方法對于實現(xiàn)目標(biāo)的重要性?！皸鳂蚪?jīng)驗”歷經(jīng)五十多年的發(fā)展仍然歷久彌新，并在全國各地不斷推廣，得益于各級黨委政府和基層組織多樣、高效的工作方法，具體來看，體現(xiàn)在以下三個方面：

一是工作方法的綜合性。習(xí)近平總書記說，掌握正確的工作方法，“既要大處著眼，學(xué)習(xí)曹沖稱象；又要小處著手，學(xué)習(xí)庖丁解牛”［5］243。人們參與的社會活動是多方面的，影響人們思想和行為變化的因素是復(fù)雜的，因此，要采取綜合性的工作方法，在思想政治工作的過程中協(xié)調(diào)運用多種方法，形成工作合力，產(chǎn)生綜合效果?！皸鳂蚪?jīng)驗”實現(xiàn)了實踐教育法和思想教育法的一體化，一方面，作為參與社會治理的思想政治工作，“楓橋經(jīng)驗”本身就是思想政治工作實務(wù)活動，是實踐教育法在思想政治工作過程中的集中體現(xiàn)；另一方面，“楓橋經(jīng)驗”一開始就強調(diào)擺事實、講道理，通過說理斗爭而不是武力鎮(zhèn)壓來教育改造敵對分子，以理服人，實現(xiàn)了“捕人少、治安好”的良好效果。二是工作方法的針對性。針對性是指實事求是地選擇工作方法，即“一把鑰匙開一把鎖”，強調(diào)思想政治工作針對不同的工作目標(biāo)、不同的工作對象和不同的工作階段要選擇不同的工作方法，使工作方法的運用合乎思想政治工作的客觀規(guī)律。“楓橋經(jīng)驗”一路走來，始終堅持實事求是的工作方法，根據(jù)不同時期社會主要矛盾的變化調(diào)整工作重點，在20世紀(jì)60—70年代以階級斗爭為綱的政治氛圍中，重點教育改造四類敵對分子，此后則重點關(guān)注社會治安綜合治理，預(yù)防和化解各類社會糾紛，21世紀(jì)以來轉(zhuǎn)向基層社會治理，著眼于人民的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的問題。歷史實踐表明，“楓橋經(jīng)驗”在解決不同時期的社會矛盾中都起到了重要作用，推動基層治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。三是工作方法的創(chuàng)造性。從依靠群眾、教育改造的“楓橋經(jīng)驗”到人民主體、“三治融合”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，是思想政治工作的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。近年來，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，基層治理的外部環(huán)境和內(nèi)部各要素都在發(fā)生變化，以社會治安綜合治理為主的“楓橋經(jīng)驗”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。因此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各地干部群眾堅持“楓橋經(jīng)驗”基本精神不動搖，根據(jù)變化發(fā)展的實際，積極探索，大膽實踐，打造“全要素網(wǎng)格”，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，推動基層社會治理向社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向加快發(fā)展；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理，加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理領(lǐng)域的新效能，推動社會治理向信息化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建新時代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”等等，不僅持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層社會治理的現(xiàn)代化水平，也實現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的與時俱進(jìn)，完成了從浙江到全國的重大飛躍。

（三）工作場域：宏觀影響和微觀熏陶

思想政治工作場域是構(gòu)成思想政治工作的要素之一，是思想政治工作的外部系統(tǒng)，一定的思想政治工作總是與一定的環(huán)境場域相聯(lián)系并形成互動。作為高效的思想政治工作，“楓橋經(jīng)驗”的形成和發(fā)展離不開宏觀場域和微觀場域的影響，具體來看：宏觀方面，改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！保?2］發(fā)端于基層的“楓橋經(jīng)驗”能夠不斷發(fā)展，就在于黨和政府看到了基層群眾的智慧和能力，形成了鼓勵“社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”［9］的社會氛圍。微觀方面，一方水土養(yǎng)一方人，“楓橋經(jīng)驗”的誕生離不開楓橋深厚的文化底蘊和浙江勇立潮頭的改革精神的影響。楓橋自古盛行讀書藏書，據(jù)史志記載，“僅宋元明清四代，楓橋僅科舉出身的有進(jìn)士35人、舉人68人、貢生50人”［13］?！耙宰饚熤亟?、耕讀傳家為風(fēng)土民情特征的耕讀文化，哺育和培養(yǎng)了一代又一代的楓橋歷史文化名人和詩文書畫大家；以急公好義、愛說理好訟爭為道德追求的理學(xué)文化，孕育和滋養(yǎng)了‘楓橋經(jīng)驗’說理斗爭的基本內(nèi)涵和人文精神?！保?3］重教興學(xué)、耕讀傳家、報國愛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢治村，熔鑄了楓橋以人為本、以和為貴、以理服人的風(fēng)尚。浙江省是全國改革開放的先行地，改革開放以來，形成了諸如民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、民間商會等“浙江現(xiàn)象”。黨的十八大以來，浙江發(fā)展中又形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“最多跑一次”改革、“自治、法治、德治”融合的基層社會治理等“新浙江現(xiàn)象”。干在實處、走在前列、勇立潮頭的浙江精神也推動“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展創(chuàng)新。

馬克思認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物，人的思想的形成和發(fā)展離不開一定環(huán)境的影響，宏觀政策場域和微觀文化場域等多維要素對“楓橋經(jīng)驗”的形成和發(fā)展起到強化、導(dǎo)向和熏陶的積極作用。強化是指外部場域刺激人的主觀認(rèn)識的鞏固和深化，使群眾自治的理念在民眾心中扎根。黨的十九大報告強調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局……完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”［9］，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了良好的時代環(huán)境，也使自治、法治、德治“三治融合”的社會理念更加深入人心，激發(fā)民眾參與社會治理的積極性，推動“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新。導(dǎo)向是指規(guī)范人的思想和行為，使民眾確立正確的道德觀和法治觀。浙江各地不僅創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，通過建立法律顧問制度、開展普法宣傳等活動，與公、檢、法、司建立指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，不斷增強法治觀念，還通過鄉(xiāng)規(guī)民約等形式讓群眾做事有章可循，達(dá)到法律“硬法”與規(guī)約“軟法”的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對民眾的有效引導(dǎo)。熏陶是指隱性教育，通過社會整體氛圍影響來發(fā)動群眾、依靠群眾，形成共建共治共享的良性發(fā)展模式。浙江各地將傳統(tǒng)文化和時代精神內(nèi)化吸收，通過鄉(xiāng)賢理事會、道德評議團(tuán)等組織選樹道德模范，通過文化禮堂、道德講堂等形式豐富群眾的文化生活，營造良好的社會風(fēng)氣，在潛移默化中感染群眾，使其形成自覺的道德規(guī)范，對自治和法治予以補充。

三、現(xiàn)實回應(yīng)：“楓橋經(jīng)驗”對新時代思想政治工作的啟示

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，需要國家治理尤其是作為微觀基礎(chǔ)的基層社會治理不斷更新理念和方法。以“楓橋經(jīng)驗”、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“最多跑一次”等改革為代表的一系列治理經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，不僅在保障和改善民生、推動社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用，也大大豐富了思想政治工作的理念和方式，促進(jìn)社會治理不斷反哺思想政治工作，形成思想政治工作與社會治理的協(xié)同互動。作為思想政治工作參與社會治理的成功示范，“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)了黨的十九大報告提出的自治、法治、德治“三治融合”的治理要求，并朝著自治、法治、德治、智治“四治融合”［14］的治理體系不斷邁進(jìn)，其中蘊含的治理理念和治理方式對新時代的思想政治工作具有啟發(fā)意義。

（一）主體開發(fā)：激活“自治”活力

“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了習(xí)近平總書記所說的“基層既是產(chǎn)生社會矛盾的‘源頭’，同時也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’”［5］226，打破了政府中心主義的基層治理觀，踐行了以人民為中心的群眾路線，既實現(xiàn)了多主體共同參與的社會治理，又建構(gòu)了主客體互動的工作模式。具體來看，一方面，打造多主體共同參與治理的工作隊伍。“楓橋經(jīng)驗”中，各級黨委政府是政策主導(dǎo)者，只有堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，在黨委政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成各基層政府有序推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的良好局面；各類社會組織是“楓橋經(jīng)驗”的直接工作者，發(fā)揮著承上啟下的協(xié)調(diào)作用，政府通過發(fā)展社會組織來解決遇到的一些難題，“進(jìn)而形成‘借道’機(jī)制”。［15］隨著“楓橋經(jīng)驗”的不斷推廣，“武林大媽”“嵊州村嫂”“天姥義工”等各類社會組織不斷出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我提升方面的能力；群眾是社會治理的主體，只有尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，才能不斷推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展創(chuàng)新，基層干部有章治理、社會組織有機(jī)補充、人民群眾有序參與，形成良好的議事、決事、處事氛圍，打造了共建共治共享的社會治理格局。另一方面是建構(gòu)主客體互動的工作模式。如何將黨和政府關(guān)于社會治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人們的奮斗目標(biāo)，是新時代基層治理的重點。在這一過程中，基層工作者既要及時回應(yīng)和解決群眾的現(xiàn)實需要，如解決鄰里糾紛、方便事務(wù)辦理，使工作目標(biāo)具有現(xiàn)實性，又要根據(jù)群眾的反饋和意向，不斷創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)群眾自治。楓橋群眾充分發(fā)揮主體性作用，從提出幫教失足青年的“幫教工作法”，到首創(chuàng)解決社會糾紛的“四前工作法”，再到創(chuàng)造基層治理的網(wǎng)格化管理辦法，實現(xiàn)了工作者和工作對象的良性互動?！八枷胝谓逃仨氁M織動員好人民群眾參與到社會治理的實踐中來，激發(fā)社會組織活力，讓共治理念深入人心、落于行動?！保?6］“楓橋經(jīng)驗”啟示我們，做好新時代的思想政治工作要改變傳統(tǒng)工作的單向灌輸，著力于開發(fā)多元工作主體，構(gòu)建主客體互動的工作模式，既要充分開發(fā)多維度、多領(lǐng)域的思想政治工作者，發(fā)揮各方合力，又要尊重和發(fā)展工作對象的主觀能動性，集思廣益，實現(xiàn)工作者與工作對象之間的良性互動。

（二）載體創(chuàng)新：搭建“智治”平臺

“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)五十多年的發(fā)展仍然保持旺盛的生命力，與它適應(yīng)時代發(fā)展要求創(chuàng)新工作載體密不可分。在推進(jìn)新時代的“楓橋經(jīng)驗”的過程中，治理空間由線下延伸至線上。依托互聯(lián)網(wǎng)這一載體，杭州市西湖區(qū)設(shè)立“在線矛盾多元化解平臺”，通過整合在線咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能，實現(xiàn)了對解紛資源的優(yōu)化部署，對解紛成效的有效管控，對突發(fā)性、群體性事件的預(yù)警分析，形成了糾紛解決分層遞進(jìn)的漏斗效應(yīng)，為互聯(lián)網(wǎng)時代下矛盾糾紛快速化解提供了新路徑，實現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新發(fā)展。立足于網(wǎng)格化這一載體，臺州市路橋區(qū)以深化網(wǎng)格化管理、打造全科網(wǎng)格為主抓手，加快完善社會矛盾風(fēng)險防控新體系，探索形成了以“全科網(wǎng)格”為“底座”，“責(zé)任捆綁”為“杠桿”體系，“N個體系”創(chuàng)新為“支柱”的基層社會治理“1+1+N”新模式，實現(xiàn)微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、平安不出事，社會治理環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感和滿意度不斷提升?！皸鳂蚪?jīng)驗”的不斷發(fā)展啟發(fā)我們，做好新時代的思想政治工作也要與時俱進(jìn)，開發(fā)創(chuàng)新工作載體，做到“因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新”［17］。當(dāng)前的社會環(huán)境寬松、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、價值觀念多元，思想政治工作對象的主體性特征更為突出，簡單的“灌輸”手段不僅難以受到教育對象的認(rèn)同，還有可能遭到其反感和抵觸。因此，我們需要創(chuàng)新思想政治工作的呈現(xiàn)形式，創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)、微視頻等新技術(shù)，開展“數(shù)字智治”，由“簡單灌輸”向“多方滲透”拓展，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”［17］，從而達(dá)到與教育對象的共情與共識，提升思想政治工作的親和力和針對性。

（三）制度規(guī)范：增強“法治”約束

從制定《治安公約》抓綜合治理，到推進(jìn)“三治融合”完善基層社會治理，法治始終在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演進(jìn)中扮演著重要的角色?！啊蔚馈笇抑卫砗枚仨氉裱囊?guī)律和道理，又被稱為‘善治之道’，法治是善治必然必須之道”［18］，當(dāng)法律意識成為群眾的價值共識并自覺遵循時，社會治理中的許多難題就會迎刃而解。因此，楓橋鎮(zhèn)堅持創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，與公、檢、法、司建立指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，讓群眾學(xué)法、懂法、守法。當(dāng)?shù)赝ㄟ^設(shè)置農(nóng)村法律顧問，制定并形成了農(nóng)村法律顧問“六個一”制度，即每月一次農(nóng)戶走訪，詢問法律需求；每季度一次法治大講堂，以群眾關(guān)心和常用法律法規(guī)為主要內(nèi)容；每季度一次村務(wù)法律審查，對當(dāng)季度所聯(lián)系村的重大村務(wù)工作進(jìn)行排查；每年一次法律援助，為村民免費提供法律咨詢與援助；每年一份村“法治”提升建議報告，通過走訪、審查等途徑為所聯(lián)系村提供提升法治建設(shè)工作的建議；每年一卷法治檔案，包括本年度走訪記錄、法律咨詢等情況?！胺ㄖ尾⒉惑w現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！保?］205楓橋以制度的方式讓群眾逐步樹立起法治思維，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好習(xí)慣，也更好地促進(jìn)德治工作的有效開展?！皸鳂蚪?jīng)驗”之于思想政治工作的意義，不只是依據(jù)法律調(diào)解社會關(guān)系，更重要的是領(lǐng)會其背后蘊含的制度精神。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，思想政治工作所涉及的利益主體更加多元，面臨的問題也更加復(fù)雜。如何化解新問題，增強思想政治工作的說服力和有效性，僅僅依靠思想教育是不夠的，需要健全相應(yīng)的制度建設(shè)，把思想政治工作納入國家治理體系現(xiàn)代化的制度框架中，從制度層面予以規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)“硬”制度與“軟”教育的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)思想政治工作的長效發(fā)展。

（四）場域建設(shè)：營造“德治”文化

“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”［5］206，“楓橋經(jīng)驗”的成功很大程度上在于恰當(dāng)?shù)仄胶饬朔捎卜ê蜕鐣浄ㄖg的關(guān)系，實現(xiàn)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，國家宏觀政策的支持與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的外部場域；另一方面，“楓橋經(jīng)驗”形成于好說理、善教育的楓橋鎮(zhèn)，發(fā)展于勇創(chuàng)新、敢改革的浙江省，深受傳統(tǒng)文化的浸染和城市精神的熏陶。近年來，浙江各地堅持將國家宏觀政策與浙江社會實際相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與新時代的浙江精神相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”。湖州市德清縣把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”與弘揚游子文化、新居民文化相結(jié)合，打造鄉(xiāng)賢參事會，廣泛吸引鄉(xiāng)賢能士參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村精英為骨干、村民廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理新體系，營造了民主和諧的議事氛圍，推動鄉(xiāng)村治理從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，成為中國農(nóng)村社區(qū)治理新的亮點。紹興市上虞區(qū)以鄉(xiāng)賢文化為牽引，深化黨員“雙報到、雙服務(wù)”和農(nóng)村警務(wù)工作指導(dǎo)員制度，創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)警回歸”，依托覆蓋全區(qū)的“1+1+N”農(nóng)村最小警務(wù)單元，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)警”在政策宣傳、矛盾調(diào)解、民意收集、基層治理、民生服務(wù)等方面作用，密切了警民關(guān)系，夯實了基層基礎(chǔ)，提升治理水平，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。這啟示我們，良好的思想政治工作離不開政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等多重因素的影響。我們既要優(yōu)化宏觀場域，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，為思想政治工作開展?fàn)I造良好的社會氛圍；也要重視微觀場域，依托優(yōu)秀文化資源，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，具體問題具體分析，形成具有地方特色的思想政治工作經(jīng)驗。

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新的過程，不僅是中國社會治理模式和治理格局的演變過程，也是思想政治工作參與社會治理不斷深化的過程。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”［19］。思想政治工作與作為社會治理范本的“楓橋經(jīng)驗”看似是兩種不同性質(zhì)的實踐活動，實則二者具有內(nèi)在契合性，思想政治工作蘊含于“楓橋經(jīng)驗”之中，“楓橋經(jīng)驗”的成功又不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容與方法，促進(jìn)思想政治工作的現(xiàn)代化。二者有效互動，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。未來，在社會治理從“楓橋經(jīng)驗”等地方特色上升為“中國經(jīng)驗”的過程中，思想政治工作更不應(yīng)該缺位，如何在社會治理實踐中發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用，真正實現(xiàn)與社會治理的有效融合，是下一步研究需要深入的領(lǐng)域。