“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：思想政治工作參與社會(huì)治理的時(shí)代意蘊(yùn)

覃鑫淵

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310058）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成至今已經(jīng)50余年，堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾，創(chuàng)造性地提出了一系列群眾工作方式，形成了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的基層治理格局，成為基層社會(huì)治理的示范樣板，也成為思想政治工作新的關(guān)注點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派?！保?］如何在基層社會(huì)治理中發(fā)揮思想政治工作在行為規(guī)范、價(jià)值引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)等方面的作用，不斷滿足群眾在不同時(shí)期的生活需要，楓橋交出了一份滿意的答卷?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的思想政治工作意蘊(yùn)值得深入挖掘。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的過(guò)程中，思想政治工作更不應(yīng)該缺位。目前學(xué)界對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究較為集中于社會(huì)治安、基層治理領(lǐng)域，思想政治工作的視野研究不足。因此，本文從思想政治工作的視角考察和分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，展示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的思想政治工作表現(xiàn)和運(yùn)作過(guò)程，為新時(shí)代的基層治理提供啟迪，推進(jìn)基層治理的“盆景”“風(fēng)景”向中國(guó)治理的“全景”轉(zhuǎn)化，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。

一、歷史邏輯：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生、發(fā)展與創(chuàng)新

58年前誕生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化不斷進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)出持久旺盛的生命力，在基層治理方面成效顯著?？傮w來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)大體可以分為三個(gè)階段：

（一）產(chǎn)生：“矛盾不上交，就地解決”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)時(shí)中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞三縣作為社教試點(diǎn)，根據(jù)黨中央和毛主席提出的改造反動(dòng)階級(jí)分子的政策，對(duì)地、富、反、壞（地主、富農(nóng)、反革命和壞分子）“四類(lèi)分子”進(jìn)行監(jiān)督改造。6月，中共浙江省委書(shū)記處書(shū)記林乎加率隊(duì)進(jìn)駐諸暨縣楓橋區(qū)，在楓橋、新楓、視北、視南、櫟江、檀溪、東溪七個(gè)公社開(kāi)展試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行試點(diǎn)的七個(gè)公社有6.5萬(wàn)人口，其中四類(lèi)分子911人。其中，有嚴(yán)重破壞活動(dòng)的163名，群眾要求逮捕的45名。［2］但楓橋區(qū)的干部群眾通過(guò)擺事實(shí)、講道理、開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，制服了那些“四類(lèi)分子”，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。10月底，公安部領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒(méi)有捕人的經(jīng)驗(yàn)，并立即向毛澤東匯報(bào)，毛澤東聽(tīng)后予以肯定，并指示認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)省委工作隊(duì)和公安部認(rèn)真總結(jié)，1963年11月20日，毛澤東同志親筆批示，要求學(xué)習(xí)借鑒諸暨楓橋區(qū)干部群眾，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)對(duì)敵斗爭(zhēng)中創(chuàng)造的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，指示全國(guó)各地效仿，試點(diǎn)后予以推廣?？梢哉f(shuō)，是毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并使之成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

這一時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)“矛盾不上交，就地解決”，在實(shí)施過(guò)程中取得了較好的工作成效，也為全國(guó)其他地方提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。如發(fā)動(dòng)群眾，說(shuō)理攻心，就地教育改造“四類(lèi)分子”的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，對(duì)各地社教運(yùn)動(dòng)中正確開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)起到指導(dǎo)和示范作用，取得“建國(guó)以來(lái)捕人、殺人最少，治安情況最好”的顯著成效。

（二）發(fā)展：“大事不出村，小事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”

改革開(kāi)放以來(lái)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾，黨的工作重心也從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾也相伴而生，社會(huì)上犯罪事件頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)刑事案首次突破60萬(wàn)件大關(guān)，1981年上升到89萬(wàn)起。［3］楓橋鎮(zhèn)政府和公安政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖，依靠群眾預(yù)防和化解矛盾，根據(jù)形勢(shì)變化將堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著力點(diǎn)放到維護(hù)社會(huì)治安上。在具體的工作方法中，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，雙管齊下，在嚴(yán)厲懲治違法犯罪的同時(shí)，更重視教育改造?！八念?lèi)分子”摘帽之后，楓橋區(qū)干部群眾對(duì)如何開(kāi)展社會(huì)治安工作進(jìn)行了積極探索，在全區(qū)采用多種形式廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，使新憲法家喻戶曉、深入人心。楓橋區(qū)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”抓綜合治理，提出社會(huì)治安綜合治理的理念，干部群眾依據(jù)《憲法》率先制訂《治安公約》，加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，廣泛開(kāi)展普法宣傳，實(shí)現(xiàn)了“捕人少、治安好、產(chǎn)量高”，為從根本上加強(qiáng)社會(huì)治安工作闖出了新路子。例如檀溪公社創(chuàng)造性地提出“一會(huì)四組”的工作方式，以治保會(huì)牽頭，下設(shè)監(jiān)督改造小組、幫教小組、安全檢查小組和調(diào)解小組，通過(guò)各類(lèi)糾紛調(diào)解和教育改造等工作，開(kāi)辟出一條群防群治的新路徑，使得社會(huì)治安狀況大為好轉(zhuǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終圍繞黨委政府中心工作，緊緊抓住“依靠群眾化解社會(huì)矛盾”這一主線，堅(jiān)持政府推進(jìn)與基層自治相結(jié)合，不斷創(chuàng)造化解矛盾的新機(jī)制新方法，總結(jié)出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作方法，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化發(fā)展，為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新：“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”

21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)不再局限于僅僅維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是著力解決發(fā)展中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”［4］，從而為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。平安建設(shè)、法治建設(shè)、便民服務(wù)、基層治理等一系列新理念、新實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐示范和成功經(jīng)驗(yàn)。以平安建設(shè)為例，2004年浙江省委提出要建設(shè)平安浙江，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，也有一些矛盾問(wèn)題在全國(guó)早發(fā)先發(fā)。為此，要“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面都和諧穩(wěn)定發(fā)展的‘平安’”［5］53。從“平安楓橋”到“平安浙江”，再到黨的十八大明確提出建設(shè)“平安中國(guó)”，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，也孕育和發(fā)展了新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境更為復(fù)雜，楓橋鎮(zhèn)楓源村創(chuàng)造性地提出了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和促進(jìn)以黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治融合”、四防并舉、共建共享為典型特征的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，展現(xiàn)了基層社會(huì)治理的廣闊前景。

近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，浙江廣大干部群眾堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)。

二、內(nèi)在耦合：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的思想政治工作意蘊(yùn)

“思想政治教育是社會(huì)治理的重要方式，社會(huì)治理為思想政治教育有效開(kāi)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)?！保?］進(jìn)一步探究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的思想政治工作意蘊(yùn)，需要首先厘清作為社會(huì)治理典型代表的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與思想政治工作之間的內(nèi)在耦合。思想政治工作是“政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的疊加、融合”［7］，是“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”［8］。思想政治工作的外延要廣于思想政治教育，其工作主體和工作對(duì)象是廣大群眾，歸根到底還是做人的工作，尤其是對(duì)人的思想的教育和引導(dǎo)?；鶎由鐣?huì)治理的有效開(kāi)展離不開(kāi)群眾的參與和支持，需要做好群眾的思想教育和引導(dǎo)工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用多種方式方法依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，既契合了國(guó)家治理目標(biāo)，又回應(yīng)了民眾的切身訴求。它的成功依賴于對(duì)思想政治工作要素和方法的有效運(yùn)用。具體來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的思想政治工作意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在工作對(duì)象、工作方法和工作場(chǎng)域三個(gè)方面。

（一）工作對(duì)象：政府引導(dǎo)和群眾自治

黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］思想政治工作本質(zhì)上是做人的工作，以人民為中心，是思想政治工作的核心要義。只有遵循這一核心，才能開(kāi)展好思想政治工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之日起，便始終堅(jiān)持以人民為中心的主線，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，從發(fā)動(dòng)群眾、說(shuō)理攻心、就地教育改造“四類(lèi)分子”，創(chuàng)造“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗(yàn)，到依靠群眾、預(yù)防調(diào)解、就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問(wèn)題，發(fā)展“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn)，再到人民主體、三治融合，創(chuàng)新“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，真正做到察民情、集民智、聚民心，讓群眾成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者和首要受益人。

從理論上來(lái)看，思想政治工作的開(kāi)展主要依托教育者和教育對(duì)象之間的交往與互動(dòng)。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，民眾既是主要的教育對(duì)象，又扮演著思想政治工作者的角色。一方面，當(dāng)民眾作為工作對(duì)象時(shí)，各級(jí)政府是工作者。思想政治工作的主體性啟示我們，要引導(dǎo)和發(fā)揮教育對(duì)象的主動(dòng)性，變教育者的單向灌輸為雙向互動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)教育目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)同，更好地實(shí)現(xiàn)思想政治工作的目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最顯著的特征就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾、發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，作為引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵，楓橋鎮(zhèn)楓源村通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制、糾紛調(diào)解法治化、完善村規(guī)民約、簡(jiǎn)化辦事流程等多種方式，將政府引導(dǎo)與群眾自治相結(jié)合，提高了群眾對(duì)基層治理的滿意度，促進(jìn)政府治理的不斷優(yōu)化，如此，促進(jìn)社會(huì)治理的良性循環(huán)。另一方面，當(dāng)民眾作為思想政治工作者時(shí)，承擔(dān)著自治和監(jiān)督的雙重責(zé)任。村民不僅通過(guò)黨員、村民代表征集民意的渠道來(lái)發(fā)表意見(jiàn)、間接參與基層治理，還組建“鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)”“紅楓義警分會(huì)”“鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)”等各類(lèi)社會(huì)組織直接進(jìn)行自治，達(dá)到與政府治理的有效協(xié)同。在這個(gè)過(guò)程中，群眾既是自治者，也是監(jiān)督者，可以通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)等平臺(tái)了解政府工作的進(jìn)度，通過(guò)事前、事中、事后等不同階段監(jiān)督工作人員的行為，通過(guò)信訪、問(wèn)政等方式反饋各類(lèi)不合理、不作為的工作現(xiàn)象。在新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，政府靈活執(zhí)政，賦予群眾更多的自治權(quán)，彰顯了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)展了政府引導(dǎo)、群眾自治的基層治理模式，讓民眾“在參與中提升自我效能感和參事議事水平，形成‘有序參與—有效治理’的良性循環(huán)”［10］，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）工作方法：實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)

思想政治工作方法是教育者為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、傳遞工作內(nèi)容而對(duì)教育對(duì)象采取的思想方法和工作方法?！拔覀儾坏岢鋈蝿?wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！保?1］毛澤東的這一比喻，形象地說(shuō)明了方法對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十多年的發(fā)展仍然歷久彌新，并在全國(guó)各地不斷推廣，得益于各級(jí)黨委政府和基層組織多樣、高效的工作方法，具體來(lái)看，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是工作方法的綜合性。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，掌握正確的工作方法，“既要大處著眼，學(xué)習(xí)曹沖稱象；又要小處著手，學(xué)習(xí)庖丁解?！保?］243。人們參與的社會(huì)活動(dòng)是多方面的，影響人們思想和行為變化的因素是復(fù)雜的，因此，要采取綜合性的工作方法，在思想政治工作的過(guò)程中協(xié)調(diào)運(yùn)用多種方法，形成工作合力，產(chǎn)生綜合效果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教育法和思想教育法的一體化，一方面，作為參與社會(huì)治理的思想政治工作，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身就是思想政治工作實(shí)務(wù)活動(dòng)，是實(shí)踐教育法在思想政治工作過(guò)程中的集中體現(xiàn)；另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)擺事實(shí)、講道理，通過(guò)說(shuō)理斗爭(zhēng)而不是武力鎮(zhèn)壓來(lái)教育改造敵對(duì)分子，以理服人，實(shí)現(xiàn)了“捕人少、治安好”的良好效果。二是工作方法的針對(duì)性。針對(duì)性是指實(shí)事求是地選擇工作方法，即“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，強(qiáng)調(diào)思想政治工作針對(duì)不同的工作目標(biāo)、不同的工作對(duì)象和不同的工作階段要選擇不同的工作方法，使工作方法的運(yùn)用合乎思想政治工作的客觀規(guī)律?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一路走來(lái)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方法，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化調(diào)整工作重點(diǎn)，在20世紀(jì)60—70年代以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治氛圍中，重點(diǎn)教育改造四類(lèi)敵對(duì)分子，此后則重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)糾紛，21世紀(jì)以來(lái)轉(zhuǎn)向基層社會(huì)治理，著眼于人民的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的問(wèn)題。歷史實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾中都起到了重要作用，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展。三是工作方法的創(chuàng)造性。從依靠群眾、教育改造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到人民主體、“三治融合”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是思想政治工作的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。近年來(lái)，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，基層治理的外部環(huán)境和內(nèi)部各要素都在發(fā)生變化，以社會(huì)治安綜合治理為主的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，各地干部群眾堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖，根據(jù)變化發(fā)展的實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，打造“全要素網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，推動(dòng)基層社會(huì)治理向社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化方向加快發(fā)展；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理，加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新效能，推動(dòng)社會(huì)治理向信息化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建新時(shí)代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”等等，不僅持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，也實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)，完成了從浙江到全國(guó)的重大飛躍。

（三）工作場(chǎng)域：宏觀影響和微觀熏陶

思想政治工作場(chǎng)域是構(gòu)成思想政治工作的要素之一，是思想政治工作的外部系統(tǒng)，一定的思想政治工作總是與一定的環(huán)境場(chǎng)域相聯(lián)系并形成互動(dòng)。作為高效的思想政治工作，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展離不開(kāi)宏觀場(chǎng)域和微觀場(chǎng)域的影響，具體來(lái)看：宏觀方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！保?2］發(fā)端于基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠不斷發(fā)展，就在于黨和政府看到了基層群眾的智慧和能力，形成了鼓勵(lì)“社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”［9］的社會(huì)氛圍。微觀方面，一方水土養(yǎng)一方人，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生離不開(kāi)楓橋深厚的文化底蘊(yùn)和浙江勇立潮頭的改革精神的影響。楓橋自古盛行讀書(shū)藏書(shū)，據(jù)史志記載，“僅宋元明清四代，楓橋僅科舉出身的有進(jìn)士35人、舉人68人、貢生50人”［13］?！耙宰饚熤亟獭⒏x傳家為風(fēng)土民情特征的耕讀文化，哺育和培養(yǎng)了一代又一代的楓橋歷史文化名人和詩(shī)文書(shū)畫(huà)大家；以急公好義、愛(ài)說(shuō)理好訟爭(zhēng)為道德追求的理學(xué)文化，孕育和滋養(yǎng)了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’說(shuō)理斗爭(zhēng)的基本內(nèi)涵和人文精神?！保?3］重教興學(xué)、耕讀傳家、報(bào)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢治村，熔鑄了楓橋以人為本、以和為貴、以理服人的風(fēng)尚。浙江省是全國(guó)改革開(kāi)放的先行地，改革開(kāi)放以來(lái)，形成了諸如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、民間商會(huì)等“浙江現(xiàn)象”。黨的十八大以來(lái)，浙江發(fā)展中又形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“最多跑一次”改革、“自治、法治、德治”融合的基層社會(huì)治理等“新浙江現(xiàn)象”。干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的浙江精神也推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展創(chuàng)新。

馬克思認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物，人的思想的形成和發(fā)展離不開(kāi)一定環(huán)境的影響，宏觀政策場(chǎng)域和微觀文化場(chǎng)域等多維要素對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展起到強(qiáng)化、導(dǎo)向和熏陶的積極作用。強(qiáng)化是指外部場(chǎng)域刺激人的主觀認(rèn)識(shí)的鞏固和深化，使群眾自治的理念在民眾心中扎根。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”［9］，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了良好的時(shí)代環(huán)境，也使自治、法治、德治“三治融合”的社會(huì)理念更加深入人心，激發(fā)民眾參與社會(huì)治理的積極性，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新。導(dǎo)向是指規(guī)范人的思想和行為，使民眾確立正確的道德觀和法治觀。浙江各地不僅創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度、開(kāi)展普法宣傳等活動(dòng)，與公、檢、法、司建立指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法治觀念，還通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約等形式讓群眾做事有章可循，達(dá)到法律“硬法”與規(guī)約“軟法”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的有效引導(dǎo)。熏陶是指隱性教育，通過(guò)社會(huì)整體氛圍影響來(lái)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成共建共治共享的良性發(fā)展模式。浙江各地將傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神內(nèi)化吸收，通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)等組織選樹(shù)道德模范，通過(guò)文化禮堂、道德講堂等形式豐富群眾的文化生活，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，在潛移默化中感染群眾，使其形成自覺(jué)的道德規(guī)范，對(duì)自治和法治予以補(bǔ)充。

三、現(xiàn)實(shí)回應(yīng)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)新時(shí)代思想政治工作的啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，需要國(guó)家治理尤其是作為微觀基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理不斷更新理念和方法。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“最多跑一次”等改革為代表的一系列治理經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，不僅在保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用，也大大豐富了思想政治工作的理念和方式，促進(jìn)社會(huì)治理不斷反哺思想政治工作，形成思想政治工作與社會(huì)治理的協(xié)同互動(dòng)。作為思想政治工作參與社會(huì)治理的成功示范，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治、德治“三治融合”的治理要求，并朝著自治、法治、德治、智治“四治融合”［14］的治理體系不斷邁進(jìn)，其中蘊(yùn)含的治理理念和治理方式對(duì)新時(shí)代的思想政治工作具有啟發(fā)意義。

（一）主體開(kāi)發(fā)：激活“自治”活力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的‘源頭’，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’”［5］226，打破了政府中心主義的基層治理觀，踐行了以人民為中心的群眾路線，既實(shí)現(xiàn)了多主體共同參與的社會(huì)治理，又建構(gòu)了主客體互動(dòng)的工作模式。具體來(lái)看，一方面，打造多主體共同參與治理的工作隊(duì)伍?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中，各級(jí)黨委政府是政策主導(dǎo)者，只有堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，在黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成各基層政府有序推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的良好局面；各類(lèi)社會(huì)組織是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接工作者，發(fā)揮著承上啟下的協(xié)調(diào)作用，政府通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織來(lái)解決遇到的一些難題，“進(jìn)而形成‘借道’機(jī)制”。［15］隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷推廣，“武林大媽”“嵊州村嫂”“天姥義工”等各類(lèi)社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我提升方面的能力；群眾是社會(huì)治理的主體，只有尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，才能不斷推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新，基層干部有章治理、社會(huì)組織有機(jī)補(bǔ)充、人民群眾有序參與，形成良好的議事、決事、處事氛圍，打造了共建共治共享的社會(huì)治理格局。另一方面是建構(gòu)主客體互動(dòng)的工作模式。如何將黨和政府關(guān)于社會(huì)治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人們的奮斗目標(biāo)，是新時(shí)代基層治理的重點(diǎn)。在這一過(guò)程中，基層工作者既要及時(shí)回應(yīng)和解決群眾的現(xiàn)實(shí)需要，如解決鄰里糾紛、方便事務(wù)辦理，使工作目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)性，又要根據(jù)群眾的反饋和意向，不斷創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)群眾自治。楓橋群眾充分發(fā)揮主體性作用，從提出幫教失足青年的“幫教工作法”，到首創(chuàng)解決社會(huì)糾紛的“四前工作法”，再到創(chuàng)造基層治理的網(wǎng)格化管理辦法，實(shí)現(xiàn)了工作者和工作對(duì)象的良性互動(dòng)?！八枷胝谓逃仨氁M織動(dòng)員好人民群眾參與到社會(huì)治理的實(shí)踐中來(lái)，激發(fā)社會(huì)組織活力，讓共治理念深入人心、落于行動(dòng)?！保?6］“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，做好新時(shí)代的思想政治工作要改變傳統(tǒng)工作的單向灌輸，著力于開(kāi)發(fā)多元工作主體，構(gòu)建主客體互動(dòng)的工作模式，既要充分開(kāi)發(fā)多維度、多領(lǐng)域的思想政治工作者，發(fā)揮各方合力，又要尊重和發(fā)展工作對(duì)象的主觀能動(dòng)性，集思廣益，實(shí)現(xiàn)工作者與工作對(duì)象之間的良性互動(dòng)。

（二）載體創(chuàng)新：搭建“智治”平臺(tái)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十多年的發(fā)展仍然保持旺盛的生命力，與它適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求創(chuàng)新工作載體密不可分。在推進(jìn)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，治理空間由線下延伸至線上。依托互聯(lián)網(wǎng)這一載體，杭州市西湖區(qū)設(shè)立“在線矛盾多元化解平臺(tái)”，通過(guò)整合在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)解紛資源的優(yōu)化部署，對(duì)解紛成效的有效管控，對(duì)突發(fā)性、群體性事件的預(yù)警分析，形成了糾紛解決分層遞進(jìn)的漏斗效應(yīng)，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下矛盾糾紛快速化解提供了新路徑，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。立足于網(wǎng)格化這一載體，臺(tái)州市路橋區(qū)以深化網(wǎng)格化管理、打造全科網(wǎng)格為主抓手，加快完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控新體系，探索形成了以“全科網(wǎng)格”為“底座”，“責(zé)任捆綁”為“杠桿”體系，“N個(gè)體系”創(chuàng)新為“支柱”的基層社會(huì)治理“1+1+N”新模式，實(shí)現(xiàn)微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、平安不出事，社會(huì)治理環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感和滿意度不斷提升。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷發(fā)展啟發(fā)我們，做好新時(shí)代的思想政治工作也要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作載體，做到“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”［17］。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境寬松、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、價(jià)值觀念多元，思想政治工作對(duì)象的主體性特征更為突出，簡(jiǎn)單的“灌輸”手段不僅難以受到教育對(duì)象的認(rèn)同，還有可能遭到其反感和抵觸。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作的呈現(xiàn)形式，創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)、微視頻等新技術(shù)，開(kāi)展“數(shù)字智治”，由“簡(jiǎn)單灌輸”向“多方滲透”拓展，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”［17］，從而達(dá)到與教育對(duì)象的共情與共識(shí)，提升思想政治工作的親和力和針對(duì)性。

（三）制度規(guī)范：增強(qiáng)“法治”約束

從制定《治安公約》抓綜合治理，到推進(jìn)“三治融合”完善基層社會(huì)治理，法治始終在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展演進(jìn)中扮演著重要的角色?！啊蔚馈笇?guó)家治理好而必須遵循的規(guī)律和道理，又被稱為‘善治之道’，法治是善治必然必須之道”［18］，當(dāng)法律意識(shí)成為群眾的價(jià)值共識(shí)并自覺(jué)遵循時(shí)，社會(huì)治理中的許多難題就會(huì)迎刃而解。因此，楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化，與公、檢、法、司建立指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，讓群眾學(xué)法、懂法、守法。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)設(shè)置農(nóng)村法律顧問(wèn)，制定并形成了農(nóng)村法律顧問(wèn)“六個(gè)一”制度，即每月一次農(nóng)戶走訪，詢問(wèn)法律需求；每季度一次法治大講堂，以群眾關(guān)心和常用法律法規(guī)為主要內(nèi)容；每季度一次村務(wù)法律審查，對(duì)當(dāng)季度所聯(lián)系村的重大村務(wù)工作進(jìn)行排查；每年一次法律援助，為村民免費(fèi)提供法律咨詢與援助；每年一份村“法治”提升建議報(bào)告，通過(guò)走訪、審查等途徑為所聯(lián)系村提供提升法治建設(shè)工作的建議；每年一卷法治檔案，包括本年度走訪記錄、法律咨詢等情況?！胺ㄖ尾⒉惑w現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！保?］205楓橋以制度的方式讓群眾逐步樹(shù)立起法治思維，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣，也更好地促進(jìn)德治工作的有效開(kāi)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之于思想政治工作的意義，不只是依據(jù)法律調(diào)解社會(huì)關(guān)系，更重要的是領(lǐng)會(huì)其背后蘊(yùn)含的制度精神。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，思想政治工作所涉及的利益主體更加多元，面臨的問(wèn)題也更加復(fù)雜。如何化解新問(wèn)題，增強(qiáng)思想政治工作的說(shuō)服力和有效性，僅僅依靠思想教育是不夠的，需要健全相應(yīng)的制度建設(shè)，把思想政治工作納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的制度框架中，從制度層面予以規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)“硬”制度與“軟”教育的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（四）場(chǎng)域建設(shè)：營(yíng)造“德治”文化

“法治與德治，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼”［5］206，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功很大程度上在于恰當(dāng)?shù)仄胶饬朔捎卜ê蜕鐣?huì)軟法之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，國(guó)家宏觀政策的支持與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的外部場(chǎng)域；另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于好說(shuō)理、善教育的楓橋鎮(zhèn)，發(fā)展于勇創(chuàng)新、敢改革的浙江省，深受傳統(tǒng)文化的浸染和城市精神的熏陶。近年來(lái)，浙江各地堅(jiān)持將國(guó)家宏觀政策與浙江社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，將傳統(tǒng)文化與新時(shí)代的浙江精神相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。湖州市德清縣把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與弘揚(yáng)游子文化、新居民文化相結(jié)合，打造鄉(xiāng)賢參事會(huì)，廣泛吸引鄉(xiāng)賢能士參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村精英為骨干、村民廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理新體系，營(yíng)造了民主和諧的議事氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理新的亮點(diǎn)。紹興市上虞區(qū)以鄉(xiāng)賢文化為牽引，深化黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”和農(nóng)村警務(wù)工作指導(dǎo)員制度，創(chuàng)新開(kāi)展“鄉(xiāng)警回歸”，依托覆蓋全區(qū)的“1+1+N”農(nóng)村最小警務(wù)單元，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)警”在政策宣傳、矛盾調(diào)解、民意收集、基層治理、民生服務(wù)等方面作用，密切了警民關(guān)系，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，提升治理水平，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。這啟示我們，良好的思想政治工作離不開(kāi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多重因素的影響。我們既要優(yōu)化宏觀場(chǎng)域，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，為思想政治工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；也要重視微觀場(chǎng)域，依托優(yōu)秀文化資源，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，具體問(wèn)題具體分析，形成具有地方特色的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程，不僅是中國(guó)社會(huì)治理模式和治理格局的演變過(guò)程，也是思想政治工作參與社會(huì)治理不斷深化的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”［19］。思想政治工作與作為社會(huì)治理范本的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看似是兩種不同性質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)則二者具有內(nèi)在契合性，思想政治工作蘊(yùn)含于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功又不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容與方法，促進(jìn)思想政治工作的現(xiàn)代化。二者有效互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，在社會(huì)治理從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等地方特色上升為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，思想政治工作更不應(yīng)該缺位，如何在社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理的有效融合，是下一步研究需要深入的領(lǐng)域。