廣東省地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范化與法治化探究——基于廣東省5個代表城市的調(diào)查

盧燦麗，蔡鵬濤，吳寶瑛，朱寶玲，陳彬琪，張偉治

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江 524088）

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其發(fā)展?fàn)顩r

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，通常是在熱鬧街邊、市場門口等人流相對密集區(qū)域，以靈活攤位即無店鋪的形式進(jìn)行商品售賣或提供服務(wù)，從而獲得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。

“引車賣漿，販夫走卒”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)最早起源于西周，距今已有千年歷史，是人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一。在改革開放后，政府對地?cái)偙３种鴩?yán)格監(jiān)管政策，各城市紛紛成立市容管理部門，即如今城市管理局的前身，并設(shè)立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，將地?cái)偨?jīng)營行為納入市容管理范疇[1]。近年來許多城市采取“限攤”乃至“禁攤”政策，對地?cái)傔M(jìn)行驅(qū)逐清理，不少曾經(jīng)熱鬧的集市夜市不復(fù)存在，加之全國“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”活動如火如荼地開展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)陷入生存窘?jīng)r。

2020年在全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的背景下，于5月27日中央文明辦將馬路市場、流動商販移出2020年全國文明城市測評指標(biāo)考核內(nèi)容，李克強(qiáng)總理也表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源。在中央釋放地?cái)偸`的舉措下，各地陸續(xù)出臺地?cái)偣芾碇贫纫?guī)范，規(guī)劃流動攤販區(qū)域；地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股連日大漲；新聞媒體，視頻平臺等涌現(xiàn)各種相關(guān)宣傳報道；蘇寧、京東等電商巨頭均提出相關(guān)扶持政策，在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”放開后的一段時間，平均每天有十幾萬人開通支付寶收錢碼做生意……

地?cái)偨?jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的“春天”，但是這股浪潮并沒有持續(xù)多久。各大官方媒體開始發(fā)聲給地?cái)偨?jīng)濟(jì)降溫，認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能一哄而起”“一線城市不宜推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等，有的城市管理工作人員甚至認(rèn)為推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退。不少城市也開始宣布不推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)，例如，6月，佛山開始著手規(guī)劃流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，但是到了7月，佛山市城市管理綜合執(zhí)法局表示已經(jīng)全面暫停地?cái)偨?jīng)濟(jì)的推行與宣傳工作。另一方面，許多民眾可能會被網(wǎng)絡(luò)新聞中“日入千元，月入破萬”的擺攤個例所吸引而進(jìn)入擺攤行業(yè)，但真正加入才發(fā)現(xiàn)生意難做而逐漸退出。例如，汕頭的珠江路公益攤位，2020年6月設(shè)立時30個攤位吸引了上千報名者，但因?yàn)槿鄙倏土髁?、缺乏管理等原因，兩個多月后實(shí)際仍在經(jīng)營的攤位只剩幾家。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在經(jīng)過曇花一現(xiàn)的網(wǎng)紅狀態(tài)后，開始趨于不溫不火的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)

縱觀地?cái)偨?jīng)濟(jì)漫長的發(fā)展史，尤其是當(dāng)下的發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)都表現(xiàn)出其正負(fù)效應(yīng)，它猶如一把“雙刃劍”，既帶來一定的社會效益，也產(chǎn)生不少社會問題。廣東省是全國第一經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)出口生意興盛，社會人口流動性大，就業(yè)競爭壓力大。課題組選擇廣東省為調(diào)研點(diǎn)，2020年7月～8月實(shí)地調(diào)查了廣東省一二三四五線代表城市：廣州、珠海、汕頭、茂名、云浮等城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、管理措施與存在問題等，針對擺攤者、消費(fèi)者、執(zhí)法人員、周邊商鋪等不同群體進(jìn)行調(diào)查訪談，收回?cái)[攤者調(diào)查問卷108份、消費(fèi)者調(diào)查問卷107份。

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正效應(yīng)

1.提供就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口

擺地?cái)偟娜胄虚T檻較低，啟動資金要求較少，能夠?yàn)槌鞘刑峁┮欢ǖ木蜆I(yè)崗位，尤其是新冠疫情造成經(jīng)濟(jì)蕭條后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展更能起到復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、減少失業(yè)、緩解恐慌的作用。在受訪擺攤者中，有約63%是失業(yè)狀態(tài)謀生而從事擺攤行業(yè)；有約86.2%的攤位啟動資金在5千元以下，其中1千元以下的超四成，1千到2千的約兩成。單以廣州為例，根據(jù)廣州城管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年6月，廣州共有60多個臨時疏導(dǎo)區(qū)，8千多個攤位，1.2萬名擺攤者，而在受訪的廣州擺攤者中，有80%是全職擺攤，粗略估算廣州便有9千多人通過擺地?cái)偨鉀Q就業(yè)問題。因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)營對擺攤者的學(xué)歷水平和技術(shù)技能要求不高，所以往往能夠更好地吸收“底層剩余勞動力”[2]，在“受訪擺攤者的文化程度”調(diào)查中，約42.6%是小學(xué)文化，約41.7%是初中文化，僅有約15.7%是高中及以上。

2.滿足消費(fèi)需求，推動商品銷售

整個社會的消費(fèi)需求是多層次的，地?cái)偵唐废鄬α畠r，能夠滿足部分購買能力較低的群體，緩解消費(fèi)壓力，有約46.7%的受訪消費(fèi)者是因?yàn)楸阋硕x擇購買地?cái)偵唐?，同時經(jīng)營較為靈活的地?cái)傄材軌蚪o予居民相對方便的購物途徑，有約39.2%的受訪消費(fèi)者是因?yàn)榉奖愣x擇購買地?cái)偵唐?。雖然地?cái)偵唐方灰讍蝺r一般不高，但是點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚，整個城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的累積，也能夠推動部分低價商品的銷售，產(chǎn)生不小的社會經(jīng)濟(jì)效益。例如許多農(nóng)民自家小規(guī)模種植的農(nóng)副產(chǎn)品，數(shù)量不多不足以賣給批發(fā)商，而通過地?cái)傊苯恿闶?，減少了中間商差價，消費(fèi)者也能以較便宜價格購買。

3.形成獨(dú)特文化，豐富城市生活

地?cái)偪梢哉f是一種文化，不同城市的地?cái)?，反映著?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情[3]，一些經(jīng)營多年的老地?cái)?，已成為民眾心中的地方?biāo)志，也形成了具有地域特色的獨(dú)特文化，豐富著城市經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)。例如汕頭許多美食小吃，本就興起于街頭吆喝叫賣的地?cái)?，它們深受民眾的喜愛，既是城市的象征，又是家鄉(xiāng)的味道。李克強(qiáng)總理將地?cái)偨?jīng)濟(jì)稱之為“煙火氣”，人間煙火氣，最撫凡人心，地?cái)偟拇嬖冢S富了城市經(jīng)濟(jì)、文化生活，使得城市更有生氣，更有溫度。無論是對本地居民還是外來游客，成片的地?cái)偼菀谞I造熱鬧的氛圍，成為民眾游玩逛街的去處，引起消費(fèi)者聚集。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)

1.影響公共秩序，產(chǎn)生衛(wèi)生問題

擺地?cái)偸歉鶕?jù)消費(fèi)者的需求出現(xiàn)，時間地點(diǎn)都很靈活，往往選擇在馬路邊、天橋、車站等人流密集場所，但是在人流量大的場所擺攤也容易出現(xiàn)占用道路、堵塞交通的問題。絕大部分地?cái)偠际抢霉部臻g進(jìn)行個人經(jīng)營，例如常見的路邊攤，攤位本身就在馬路公共區(qū)域，而路過購買地?cái)偵唐返南M(fèi)者，一旦聚集，也容易造成道路的擁擠。地?cái)偟慕?jīng)營特點(diǎn)使其難免對城市公共秩序產(chǎn)生一定的影響，約78.5%的受訪消費(fèi)者表示有必要規(guī)劃指定擺攤區(qū)域。收攤后攤位常常留下許多垃圾，造成臟亂差等城市衛(wèi)生問題，影響城市形象，與創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的理念相悖。

2.商品缺乏監(jiān)管，擾亂市場秩序

地?cái)偵唐贩N類五花八門，應(yīng)有盡有，且因?yàn)榈財(cái)偟奶厥庑远幱谑袌霰O(jiān)督管理的“盲區(qū)”，往往不需要辦理任何經(jīng)營許可或質(zhì)檢證明就能進(jìn)行銷售，加之地?cái)偵唐穬r格相對便宜，因而假冒偽劣，以次充好，魚目混珠的三無產(chǎn)品也較為容易出現(xiàn)在地?cái)?，損害消費(fèi)者的權(quán)益?！懊褚允碁樘臁?，一些不健康不衛(wèi)生的地?cái)偸称?，也可能對消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害。

除了地?cái)偵唐啡狈ΡO(jiān)管，地?cái)偨?jīng)營即使收入可觀，但因?yàn)榻灰琢鲃有源螅槎愲y度較高，也容易成為稅務(wù)部門的“稅收漏洞”，造成國家稅源的流失。而地?cái)傄驗(yàn)闊o需鋪面租金和繳稅等經(jīng)營成本，商品售價自然較低，與租金高昂的周邊商鋪，容易形成不公平競爭，進(jìn)而損害小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。周邊商鋪也容易因此心生不滿而驅(qū)逐擺攤者，進(jìn)而與擺攤者產(chǎn)生矛盾。

3.影響城市管理，產(chǎn)生法律糾紛

縱使城管執(zhí)法隊(duì)伍多年來對地?cái)傔M(jìn)行各種驅(qū)逐清理，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也從未銷聲匿跡。多年來城管與攤販的“貓鼠”博弈早已成為大眾所熟悉的“丑態(tài)”，各地經(jīng)常出現(xiàn)城管巡邏執(zhí)法將擺攤者驅(qū)逐得“作鳥獸散”，但在城管離開后，擺攤者又重新出現(xiàn)的場景，或是“城管下班，攤主出攤”這種打時間差的經(jīng)營模式。對待地?cái)偨?jīng)濟(jì)該如何執(zhí)法，執(zhí)法力度又該如何，始終是考驗(yàn)城市治理能力的一大難題。

對擺攤者而言，地?cái)偪赡苁侨椅ㄒ坏纳?jì)來源，地?cái)偵唐房赡苁瞧湫燎趧谧魉?，在被城管?qū)逐與沒收物品時，往往容易產(chǎn)生被壓迫的反抗心理或是損失的厭惡心理，在此次地?cái)偂八山墶敝?，在一些不推行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的城市，擺攤者還會產(chǎn)生“中央放開地?cái)偅鶎尤匀徊辉试S擺攤”的不滿。而城管作為基層執(zhí)法人員，面對屢禁不止的地?cái)偅矔a(chǎn)生厭煩與怨念。由此也產(chǎn)生不少法律事件，近年來擺攤者暴力抗法與城管暴力執(zhí)法時常發(fā)生，引起社會關(guān)注，例如2006年中國第一例小販刺城管案崔英杰案，就造成城管犧牲、攤主被判死緩的慘痛后果。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化與法治化的重要性

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的重要性

在分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化與法治化前，首先要分析清楚地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否應(yīng)該繼續(xù)存在的問題。有的受訪城管執(zhí)法人員認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)只是疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的權(quán)宜之計(jì)，并非長久之策，將來地?cái)偨?jīng)濟(jì)也勢必消亡。但是多年來地?cái)偟陌l(fā)展已經(jīng)表明，不管城市發(fā)展多么飛速或是禁攤政策如何嚴(yán)格，地?cái)側(cè)匀换蚨嗷蛏俅嬖谥?。地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然是邊緣經(jīng)濟(jì)，但是其仍發(fā)揮著促進(jìn)就業(yè)、帶動消費(fèi)、豐富文化等正效應(yīng)，而其存在的負(fù)效應(yīng)也并非無法避免，“一刀切”地禁止地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，其實(shí)是一種懶政思維。在“對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度”的調(diào)查中，約58.9%表示支持，約38.3%表示不支持也不反對，僅有2.8%表示反對。在城市未來的發(fā)展，可以不必鼓勵推動地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但也應(yīng)該給予其生存空間，使其融入城市治理體系。一方面，這是對擺攤者中眾多底層勞動者生存與發(fā)展權(quán)利的充分尊重和保障，我國憲法規(guī)定了公民有勞動的權(quán)利，蔡定劍教授也曾質(zhì)疑城管取締小販的合憲性。另一方面，減少對地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一刀切”的打壓，也是減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場“無形的手”去調(diào)節(jié)地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其同其他經(jīng)濟(jì)形式之間的優(yōu)勝劣汰，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為補(bǔ)足消費(fèi)層次的存在，又不至于出現(xiàn)本末倒置的全民地?cái)偟木W(wǎng)紅狀態(tài)。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化的重要性

根據(jù)《個體工商戶條例》的規(guī)定，地?cái)偟墓芾碇饕€是依靠各地結(jié)合實(shí)際情況自行制定規(guī)范，我國不同城市的地?cái)偣芾硪?guī)范不盡相同，雖起到因地制宜的作用，卻難以保證各地的規(guī)范都能夠合法合理，具體的制度設(shè)計(jì)能否有效保障擺攤者的生存與城市的發(fā)展之間的平衡仍有待考察[4]。同時各城市的地?cái)偣芾碇贫鹊钠占傲Χ纫泊嬖诓町悾谑茉L的擺攤者中，約50%表示不清楚本地的地?cái)傊贫?，約25%表示了解很少，約20%表示比較了解，僅有約5%表示非常了解。地?cái)偣芾碇贫热狈π麄?，自然難以在擺攤者群體中形成普遍的了解與認(rèn)可，因而很多擺攤者始終保留著以往自由的經(jīng)營習(xí)慣。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期存在的情況下，要消除其負(fù)效應(yīng)，較為有效的辦法就是對地?cái)傔M(jìn)行規(guī)范化管理，形成長效管理機(jī)制。很多城市已經(jīng)有了流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，“變堵為疏”，不再驅(qū)逐擺攤者，而是將其引導(dǎo)到疏導(dǎo)區(qū)進(jìn)行管理，既解決擺攤者的生存問題，又可以通過疏導(dǎo)區(qū)的規(guī)范管理，將地?cái)偧{入監(jiān)管范圍內(nèi)，避免擺攤者在城市中四處流動。同時，將地?cái)偧?，形成類似市場的?jīng)營模式，也使得地?cái)偨?jīng)營較為有序，更穩(wěn)定發(fā)展。相對于過去東躲西藏的經(jīng)營方式，擺攤者也更能夠認(rèn)同與遵守規(guī)范化的管理。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)法治化的重要性

我國關(guān)于地?cái)偟南嚓P(guān)法律法規(guī)較少。2015年《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定了食品地?cái)偨?jīng)營的登記管理，并且可劃定時段區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營。2017年國務(wù)院頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》明確了在地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等行為不屬于無證無照經(jīng)營，雖從行政立法的角度使得地?cái)偨?jīng)營合法化[5]，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)始終沒有明確的“法律身份”。另一方面，《中華人民共和國行政處罰法》和《城市管理執(zhí)法辦法》賦予了城管執(zhí)法人員一定的職權(quán)，可以進(jìn)行警告罰款、查封扣留等，但是對于城管執(zhí)法并無細(xì)致的法律法規(guī)，各地執(zhí)法主要還是依靠部門制定的規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，城管也具有較大的執(zhí)法主動權(quán)，能夠決定執(zhí)法的策略、方式和力度等[6]，這也使得城管執(zhí)法容易帶有主觀性。同時，缺乏統(tǒng)一規(guī)范也使得各地城管自制的行政執(zhí)法文書，可能存在著體系不完整、要素不統(tǒng)一等問題[7]，有的城管罰款時甚至連相應(yīng)的文書都沒有。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，地?cái)偟闹卫硪矐?yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各地城管執(zhí)法行為的不規(guī)范，既損害了城市管理執(zhí)法部門的形象，又破壞了法治社會的風(fēng)氣。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化與法治化的對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

我國尚未形成一個較為統(tǒng)一、具有指導(dǎo)性的地?cái)傄?guī)范，要消除地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生法律糾紛的負(fù)效應(yīng)，規(guī)范法治，首先就要有法可依，完善相關(guān)的法律法規(guī)或是作出法律解釋，為全國地?cái)傊卫硖峁┓蓪?dǎo)向。立法應(yīng)當(dāng)明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律定位，給予其法律認(rèn)可的“合法身份”，可以將地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)營活動進(jìn)行登記管理。不少地方出臺了地?cái)偵暾堉贫?，?jīng)過資格審批和產(chǎn)品質(zhì)檢的申請人可以成為一名地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者[8]，在立法上可以設(shè)立類似工商登記的地?cái)偨?jīng)營登記，明確地?cái)偨?jīng)營的產(chǎn)品要求，準(zhǔn)入資格，進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，并且為年老傷殘、貧困低保、特殊家庭家屬等擺攤者提供便利。通過登記，將遵紀(jì)守法的擺攤者同無牌無證的擺攤者區(qū)分開，使執(zhí)法目標(biāo)更為明確。同時地?cái)偨?jīng)營商品應(yīng)當(dāng)納入市場監(jiān)督管理局的管理范圍，通過對地?cái)偵唐返某闄z，以提升地?cái)偵唐返馁|(zhì)量保障。設(shè)立消費(fèi)者投訴與誠信制度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，對銷售假冒偽劣地?cái)偵唐返臄[攤者進(jìn)行警告、取消其地?cái)偨?jīng)營資格等。

立法也應(yīng)明確城管執(zhí)法人員的職權(quán)，明確其執(zhí)法的權(quán)力依據(jù)和權(quán)力范疇，限制城管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，防止城管執(zhí)法人員權(quán)力的濫用。完善城市管理局的工作細(xì)則，理清執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，在執(zhí)法時配備執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法時依法行政，公平公正。中央也可以發(fā)布優(yōu)秀指導(dǎo)案例或經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)如何正規(guī)執(zhí)法，避免出現(xiàn)錯誤執(zhí)法，引發(fā)執(zhí)法糾紛。同時也要落實(shí)好城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)與監(jiān)督，對其工作合理審查，避免權(quán)力尋租或是工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不作為的現(xiàn)象。

（二）合理規(guī)劃疏導(dǎo)區(qū)域

各地對于地?cái)偟墓芾?，最為有效的方法之一就是設(shè)立流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)。改變過去一味驅(qū)逐擺攤者的做法，將流動攤販引導(dǎo)到政府劃定的疏導(dǎo)區(qū)，既解決了擺攤者的經(jīng)營問題，又減少地?cái)傠S意亂擺帶來的負(fù)效應(yīng)，同時也充分利用了城市的公共空間。對于流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，首要是選址，擺攤者一方選址更傾向于人流密集區(qū)域，而管理者一方更傾向于避開人流密集的街區(qū)市場，以免加重交通負(fù)擔(dān)，同時鄰近居民是否會受疏導(dǎo)區(qū)噪音影響，周邊商鋪是否會受到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的沖擊等，選址需要考慮的問題是多方面的。廣州采取的選址辦法是由城市管理局與當(dāng)?shù)亟值擂k協(xié)商，聽取擺攤者和周邊商鋪意見進(jìn)行選址，并通過公示，無異議后再設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)。疏導(dǎo)區(qū)的選址也可以較為靈活變動，例如汕頭跳蚤市場是設(shè)立在商場頂樓天臺；珠海橫琴新區(qū)的疏導(dǎo)區(qū)是根據(jù)周邊項(xiàng)目工程的需求靈活設(shè)立、變動和廢除。

在設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)后，應(yīng)制定好合理的準(zhǔn)入條件和管理制度，并明確日常監(jiān)管的責(zé)任方。一些疏導(dǎo)區(qū)委托第三方管理后，就出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)的情況，加重了擺攤者的負(fù)擔(dān)，并且管理缺失，也會使疏導(dǎo)區(qū)形成臟亂差的情況。廣州的流動攤販臨時疏導(dǎo)區(qū)就已運(yùn)營得較為成熟，對疏導(dǎo)區(qū)的攤位標(biāo)識、申請程序、日常巡檢、考評指引等都做了細(xì)致的規(guī)定，整編成冊分發(fā)給各個疏導(dǎo)區(qū)。疏導(dǎo)區(qū)的租金與制度設(shè)定，應(yīng)由城市管理局、街道辦和第三方承包商共同協(xié)商制定，在城市管理局登記備案。監(jiān)管方要對進(jìn)入疏導(dǎo)區(qū)的擺攤者合理審查資格，并明確告知其管理制度，由擺攤者落實(shí)好攤位的衛(wèi)生責(zé)任，對不遵守管理制度的擺攤者，可以報城市管理局進(jìn)行驅(qū)逐，取消其地?cái)偨?jīng)營資格。

（三）柔性執(zhí)法硬性為輔

近年來出現(xiàn)一些“微笑執(zhí)法”“鮮花執(zhí)法”，取代過去的強(qiáng)硬執(zhí)法，效果更為顯著。城管與攤販本就不是水火不容的關(guān)系，雙方完全可以消除針鋒相對的局面，形成相互融合的關(guān)系。擺攤者承受著生活壓力，只是希望得到謀生的機(jī)會，過去強(qiáng)硬的執(zhí)法模式，很難得到擺攤者的理解，還容易引起不滿與怨念。城管執(zhí)法應(yīng)以教育疏導(dǎo)的柔性執(zhí)法為主，對擺攤者進(jìn)行規(guī)勸，宣傳地?cái)偣芾碇贫?，引?dǎo)其前往疏導(dǎo)區(qū)，對個別有困難的擺攤者，聽取其合理訴求，對其進(jìn)行幫扶，解決擺攤難題。對于罰款、扣留沒收物品的執(zhí)法手段要慎用，對多次規(guī)勸警告不予理睬的擺攤者才采用硬性執(zhí)法。以柔性執(zhí)法為主要手段，以硬性執(zhí)法為輔助手段。

（四）執(zhí)法公開改變形象

城管執(zhí)法人員形象與聲譽(yù)不佳，容易使執(zhí)法人員產(chǎn)生負(fù)面消極情緒，同時對擺攤者而言，沒有威信力的執(zhí)法人員也難以讓人信服，因此地?cái)偟闹卫硎冀K沒能立竿見影，成為法治社會的瑕疵。城管執(zhí)法人員要改變過去收繳物資而形成的“土匪”風(fēng)評，樹立公正執(zhí)法人員的形象，才能有威信力，也能避免發(fā)生執(zhí)法糾紛時輿論的習(xí)慣性偏見，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。首先，執(zhí)法人員要提高自身素質(zhì)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，按照執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格操作，減少錯誤執(zhí)法。其次，城市管理局要主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法記錄，接受公眾檢查與監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見，及時反饋，打好群眾基礎(chǔ)。不少城市管理局已開設(shè)了門戶網(wǎng)站，但是缺乏反饋渠道，或是反饋郵箱與電話形同虛設(shè)。城市執(zhí)法人員是城市的管理者，更應(yīng)該是民眾的服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，完善民眾交流反饋渠道，廣泛聽取民眾尤其是擺攤者群體的意見和建議，服務(wù)大眾。最后，積極開展普法宣傳，向擺攤者普及地?cái)偣芾碇贫扰c城管執(zhí)法人員的執(zhí)法管理流程，加強(qiáng)與擺攤者的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)相互理解，相互配合。

（五）成立地?cái)偨?jīng)濟(jì)協(xié)會

城市管理局可以引導(dǎo)擺攤者成立地?cái)偨?jīng)濟(jì)協(xié)會，由經(jīng)營狀況較好或是經(jīng)營時間較長的擺攤者主管。協(xié)會可以整合擺攤者，代表擺攤者發(fā)聲，參與城市地?cái)傉叩闹贫ㄅc修改。一方面，使得城市的地?cái)傊卫砀苈犎[攤者的意見，另一方面，協(xié)會也能向擺攤者傳達(dá)城市地?cái)偟闹卫砝砟睿瑯?gòu)建雙方聯(lián)系溝通的橋梁。同時地?cái)偨?jīng)濟(jì)協(xié)會也可以成為擺攤者自我發(fā)展的渠道，整合地?cái)偨?jīng)濟(jì)，保護(hù)傳統(tǒng)地?cái)偵唐?，打造地方特色地?cái)偽幕?，提升地?cái)偟母偁幜εc影響力。

五、結(jié)束語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖不是主流經(jīng)濟(jì)，但是其仍發(fā)揮著特有的社會效應(yīng)。它并不只是疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的權(quán)宜之計(jì)，城市應(yīng)該包容地給予其生存發(fā)展的空間，規(guī)范管理，消除其產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與法治化，既要依靠地?cái)偣芾碚撸l(fā)揮公權(quán)力的主導(dǎo)力量，又要引導(dǎo)作為廣泛參與者的地?cái)偨?jīng)營者，配合工作，雙管齊下，才能使地?cái)偨?jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，融入城市治理體系。