加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的措施研究

王慶鐸+王強(qiáng)+王銀霞

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的推廣模式已明顯與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。

1穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，建立以國(guó)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化農(nóng)技推廣體系

1.1要穩(wěn)定和加強(qiáng)市、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。切實(shí)履行好法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)推廣規(guī)劃并組織實(shí)施，承擔(dān)重大技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，植物病蟲(chóng)害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

1.2要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)，提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集農(nóng)技、水利、種子、植保、土肥、信息為一體的綜合服務(wù)站，有條件的縣建立區(qū)域服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)J報(bào)務(wù)站除承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)推廣任務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜推廣先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)、信息一體化服務(wù)。三是要培育扶持各類民辦科技服務(wù)組織。積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)購(gòu)銷(xiāo)大戶、龍頭企業(yè)、科技人員創(chuàng)辦各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社等民辦科技型服務(wù)組織，建立科技示范場(chǎng)，為會(huì)員及農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，物技結(jié)合連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使科技、生產(chǎn)和市場(chǎng)結(jié)成共同體，培育多元化服務(wù)組織，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2多方籌集資金，加大投入力度

2.1加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金列入地方財(cái)政預(yù)算，并做到逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，以提高農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)。要建立農(nóng)技推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果研究開(kāi)發(fā)和適用技術(shù)普及推廣等有貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保經(jīng)費(fèi)等要列入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)給予保障，真正實(shí)施農(nóng)技推廣隊(duì)伍的規(guī)范化管理。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以從其舉辦的企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)資金中撥出一定數(shù)額，用于鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。

2.2放活經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要在做好公益性基礎(chǔ)農(nóng)技推廣服務(wù)的前提下，努力拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)營(yíng)渠道，多層次、多成分、多形式發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，通過(guò)試驗(yàn)、示范、推廣途徑和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方式把技術(shù)傳授給農(nóng)民，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有一定收入，在一定程度上彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工資待遇等資金的不足。實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)這些服務(wù)企業(yè)，國(guó)家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

2.3制訂優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)，政府要從項(xiàng)目、資金、政策、金融、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)高科技開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。

3理順管理體制，提高服務(wù)能力

3.1必須鞏固和健全市縣農(nóng)技推廣中心、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為主體的法定化、公益性國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理。其人員調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.2要實(shí)行政策激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)科研人員到艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作。

3.3要樹(shù)立以人為本的思想，建立和實(shí)施資格認(rèn)證制、競(jìng)聘上崗制、職稱評(píng)聘制、崗位目標(biāo)任務(wù)考核制、繼續(xù)教育制等制度，使在機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制、利益等方面適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需求，從根本上增強(qiáng)綜合素質(zhì)與服務(wù)實(shí)力，真正體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)技推廣的重視和支持。四是要進(jìn)一步明確職能和任務(wù)，建立高效運(yùn)行機(jī)制，完善資格準(zhǔn)入、全員聘用制與用人、收入分配制度等內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)的推廣成效評(píng)價(jià)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)技人員的定期培訓(xùn)制度，通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、定期考核等方法共同作用，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐。努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，以確保發(fā)揮公益性農(nóng)技服務(wù)的作用。

4改進(jìn)推廣方法，提高服務(wù)效益

4.1創(chuàng)辦信息刊物，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，努力拓展技術(shù)信息服務(wù)，以便有效、快捷地傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；

4.2重視長(zhǎng)期宣傳，堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)工作?？赏ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、業(yè)務(wù)站、專業(yè)協(xié)會(huì)及廣播、電視、黑板報(bào)與印發(fā)農(nóng)技資料等多種形式積極開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，促使農(nóng)民多渠道、更廣泛地接受新技術(shù)；

4.3建立科技示范戶、聯(lián)系戶制度?？芍攸c(diǎn)選擇、聯(lián)系和扶助各類專業(yè)戶，建立檔案，組織參加技術(shù)培訓(xùn)及定期或不定期直接上門(mén)服務(wù)，并努力擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)；

4.4建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。由農(nóng)技推廣人員直接承包或經(jīng)營(yíng)科技示范場(chǎng)（基地），把復(fù)雜的技術(shù)分解成適合農(nóng)民接受的簡(jiǎn)單技術(shù)，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶使農(nóng)民切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)技人員的知識(shí)更新，創(chuàng)業(yè)能力提高；

4.5創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)，并努力重視專業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，特別重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)取得更大的效益；

4.5提升農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。按照技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣相結(jié)合的原則，開(kāi)展集技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、推廣于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把技術(shù)推廣與自我發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

5加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)需要在穩(wěn)定現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持充實(shí)和提高相結(jié)合的方法為適應(yīng)集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整引進(jìn)和培養(yǎng)人才，其次，要強(qiáng)化意識(shí)，實(shí)施繼續(xù)教育、制訂定期進(jìn)修制度，依托大專院校與專家學(xué)者，采用學(xué)歷教育與專業(yè)培訓(xùn)、全日制教育與業(yè)余自學(xué)教育，及其轉(zhuǎn)崗教育與開(kāi)展科學(xué)研究相結(jié)合的多層次、多形式教育培訓(xùn)方法，使人人都能參加學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，不斷拓寬知識(shí)面，努力增長(zhǎng)實(shí)踐才能和業(yè)務(wù)技能，尤其是鼓勵(lì)中青年農(nóng)技人員脫穎而出，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint