電子合同在燃氣行業(yè)的應用實踐

王洪標

江陰天力燃氣有限公司 江蘇 江陰 214400

1 電子合同簡介

1.1 電子合同的定義

電子合同是雙方或多方當事人之間通過電子信息網(wǎng)絡以電子的形式達成的設立﹑變更﹑終止財產(chǎn)性民事權利義務關系的協(xié)議。電子合同實現(xiàn)了合同的簽約方可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行簽訂[1]。除《供用氣合同》，需要用戶簽字確認的《安裝確認書》﹑《安檢單》等告知書也可擴展成廣義上的電子合同。

1.2 電子合同的法律效力

《中華人民共和國合同法》第10條和第11條以非常明確的形式確定了電子數(shù)據(jù)和紙面合同一樣，是書面形式的一種，具備相同的法律效力[2]。2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》第13條和第14條以非常明確的形式確定了什么是電子簽名，以及電子簽名和傳統(tǒng)手寫簽名和蓋章具有相同的法律效力。

1.3 電子合同無效的情況

1.3.1 合同內容不合法。我國的《民法通則》第55條規(guī)定，民事法律行為應當具備以下幾個要件：①行為人具有相應的行為能力。②意思表示真實。③不違反法律或社會公共利益。

1.3.2 合同簽約方式不合法?！峨娮雍灻ā返?3條規(guī)定：電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名。①真實身份；②真實意愿；③合同未改；④簽名未改。反之，不符合條件的合同就是無效的。

1.3.3 電子簽名不適用的情形。①涉及婚姻﹑收養(yǎng)﹑繼承等人身關系的；②涉及土地﹑房屋等不動產(chǎn)權益轉讓的；③涉及停止供水﹑供熱﹑供氣﹑供電等公用事業(yè)服務的；④法律﹑行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形。

2 上線電子合同的理由

2.1 政府部門的推動

響應政府為民辦實事的號召，能在網(wǎng)上辦理的業(yè)務盡量網(wǎng)上辦網(wǎng)上提交﹑能一次辦結的不拖拉﹑涉及不動產(chǎn)登記與水電氣過戶的實行聯(lián)動辦理。

2.2 疫情的推動

疫情加速了電子合同上線的步伐。燃氣公司加速建設微廳﹑網(wǎng)廳等，將柜面業(yè)務放在互聯(lián)網(wǎng)上。通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，可以不受時間﹑地域的限制。

2.3 環(huán)保與成本

低碳環(huán)保等理念逐漸深入人心，企業(yè)需要承擔應有的社會責任。紙檔的使用﹑存儲﹑管理及電子化，也是一筆可觀的費用。

2.4 電子檔案的發(fā)展

《中華人民共和國檔案法》第37條明確：電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。為供用氣合同﹑安裝確認書﹑安檢單等需要用戶確認簽字的紙檔實施電子化提供了法理依據(jù)。

2.5 公司管理正規(guī)化

企業(yè)提升管理水平，必然經(jīng)歷標準化﹑流程化﹑信息化等過程，上線電子合同將倒逼企業(yè)改革。

3 電子合同的技術原理

對照電子簽名法，主要解決以下幾個難點：

3.1 真實身份

對簽約方真實身份的確定，是通過各種實名認證方式來進行保證。目前國內提供實名認證功能的有基于公安部接口的認證，基于銀聯(lián)接口的認證﹑基于通信運營商接口的認證及基于工商部接口的企業(yè)認證[3]。

3.2 真實意愿

意愿認證是指在每一次簽署前對用戶的身份進行確認，保證是用戶本人操作的認證方式。我們常見的要求用戶再次輸入密碼其實就是一種意愿認證。

3.3 合同未改

通過提取摘要比對摘要來實現(xiàn)。任何不同的數(shù)據(jù)經(jīng)過哈希算法后得到的哈希值都是不同的，而任何相同的數(shù)據(jù)經(jīng)過哈希算法后得到的哈希值都是相同的。哈希值被稱為數(shù)據(jù)的數(shù)字指紋，也可稱為數(shù)字摘要。合同傳遞過程，既要提供合同電子檔，又要提供合同的摘要。

3.4 簽名未改

簽名不是普通含義上的手寫簽名，特指數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是只有信息的發(fā)送者才能產(chǎn)生的別人無法偽造的一段數(shù)字串，這段數(shù)字串同時也是對信息的發(fā)送者發(fā)送信息真實性的一個有效證明。數(shù)字簽名是非對稱密鑰加密技術與數(shù)字摘要技術的應用。非對稱加密算法可以生成一對密鑰，這對密鑰一個稱為公鑰，一個稱為私鑰。公鑰是公開的，互聯(lián)網(wǎng)中任何人都可以取得所有他人的公鑰；私鑰是私密的，只有持有人自己才能使用。公鑰加密的文件只有私鑰才能解密，用于機密信息傳遞，只有私鑰持有方可以解密查看；私鑰加密的文件只有公鑰才能解密，用于確認發(fā)送方的身份。為了保證公鑰的可信度，需要引入CA（認證中心），只要是國家認證的CA機構頒發(fā)的數(shù)字證書都認為是可信的，CA將實體世界的人或機構與公鑰建立綁定關系。無CA認證的電子合同無法出具司法鑒定書和公證書。

3.5 時間未改

將合同簽署時間固化在合同中，保證在此時間之后合同未被修改。可以通過數(shù)字時間戳技術來實現(xiàn)，數(shù)字時間戳技術就是數(shù)字簽名技術的一種變種應用。時間戳是一個經(jīng)加密后形成的憑證文檔，它包括3個部分：①需加時間戳的文件的摘要；②CA收到摘要的日期和時間；③CA的數(shù)字簽名。CA通過可信第三方（時間戳權威TSA）來提供可信賴的且不可抵抗的時間戳服務。

3.6 電子合同的收發(fā)過程

整個過程綜合運用了哈希運算﹑對稱與非對稱加密技術。發(fā)送過程：合同原文經(jīng)哈希運算生成摘要－摘要經(jīng)發(fā)送方私鑰加密變成數(shù)字簽名－合同經(jīng)對稱加密變成密文－對稱秘鑰經(jīng)接收方公鑰加密變成解密字符串－合同密文﹑數(shù)字簽名與解密字符串同時發(fā)送給接收方。接收過程：接收方使用私鑰解密字符串－使用對稱秘鑰解密合同－對合同進行哈希運算獲取摘要－使用發(fā)送方的公鑰解密數(shù)字簽名獲取合同摘要－比對以上兩份摘要。

4 方案比較

要實現(xiàn)電子合同還是比較復雜的，一般與業(yè)內知名企業(yè)合作。方案主要從幾方面考量（買還是租﹑年租還是按次付費﹑安全性﹑穩(wěn)定性）。具體選用哪一個方案從企業(yè)規(guī)劃﹑成本﹑應用場景考慮。

4.1 企業(yè)規(guī)劃

無紙化辦公中一項戰(zhàn)略性的動作，電子合同是其中很小的部分。若將電子簽名嵌入到公司的辦公﹑人資﹑業(yè)務及財務等系統(tǒng)，提供對內對外服務，無疑本地化部署更有優(yōu)勢，可以作為業(yè)務中臺的一部分。若僅服務單一平臺，本地化部署太重，大部分功能閑置。

4.2 成本考慮

租賃服務使用合作方的云服務，平臺的安全與軟硬件維護由合作方承擔，燃氣公司在云平臺下自行管理本公司簽章與合同模板等；本地化部署將合作方的整套服務部署在燃氣公司服務器，涉及硬件設備的投入，軟件服務費也比租賃模式更高。采用租賃服務，還分包年價格和按次付費，這個根據(jù)用量自行選擇。

4.3 穩(wěn)定性與可靠性

租賃服務通過因特網(wǎng)訪問云服務，本地化部署也需要通過因特網(wǎng)進行CA認證。屏蔽CA認證會減少合同簽約費用，也能降低簽約失敗率，但合同的法律效力將消失。本地化部署的基礎是可靠的網(wǎng)絡中心機房，不具備硬件條件不適合本地化部署。綜合來看，本地化部署更穩(wěn)定可靠。

4.4 開發(fā)周期與開發(fā)難度

合作方針對不同應用場景提供了不同的接口，接口文檔公開并提供了DEMO軟件，可以在測試環(huán)境調試。避免自行開發(fā)合同模板，合同模板包含合同內容﹑傳入?yún)?shù)﹑參數(shù)位置﹑簽名或敲章位置﹑打印位置等，調整后易出現(xiàn)錯行﹑字體異常等情況，自行開發(fā)會走較多彎路。使用合作方的合同模板功能將降低開發(fā)難度與開發(fā)周期，開發(fā)周期主要取決于現(xiàn)有平臺的改造適配時間。

4.5 其他

數(shù)據(jù)壓縮﹑合同歸并等。為了減少網(wǎng)絡傳輸對簽約過程的影響，盡量壓縮傳輸內容，避免傳遞完整合同。將功能類似的業(yè)務使用相同合同，通過上傳參數(shù)來區(qū)分，減少合同模板數(shù)量。

5 方案實施

電子合同是新事物，穩(wěn)妥考慮，公司采用租賃加按次付費模式，在柜面及網(wǎng)廳試用，現(xiàn)有的紙質合同繼續(xù)保留。

5.1 準備工作

在合作方的云平臺完成以下工作：①企業(yè)認證；②簽章電子化；③合同模板化，合同的Word版本上傳，配置上傳參數(shù)的屬性（業(yè)務類型﹑姓名﹑地址等）及嵌入位置，配置簽章日期及位置等。若有多個合同，則配置多個模板；④合同流程配置，一般流程：燃氣公司發(fā)起簽署－用戶確認簽字－自動加蓋公章－簽署完成。

5.2 規(guī)則約定

實名認證越嚴格，簽署時間越長，默認采用運營商三要素（姓名﹑身份證號﹑手機號）進行實名認證，為了加強校驗嚴格性，加入了短信驗證碼校驗。采用短信驗證碼進行意愿認證。采用手寫簽名+數(shù)字簽名+CA認證保證合同有效性。運營商三要素認證失敗，快速切換成其他認證方式。多次認證失敗采用紙質合同。

5.3 業(yè)務系統(tǒng)改造

將電子合同簽署過程作為節(jié)點嵌入現(xiàn)有業(yè)務流程。為避免模板所需參數(shù)與本地上傳參數(shù)不適配的情況﹑也為了避免將參數(shù)固化在軟件中，需要在本地搭建合同配置的管理功能，相當于簡化版的合同模板（只管理合同與參數(shù)的對應，合同ID取自5.1合同模板化）。不同業(yè)務對應不同合同，按需調用不同的模板，參數(shù)認證工作在本地完成。新增配套功能，如作廢﹑查詢和統(tǒng)計等。微廳﹑網(wǎng)廳與柜面同步改造，用戶既可在第三方下載合同，也能通過燃氣公司網(wǎng)廳或微廳下載。搭建合同回調所需服務，供合作方調用?；卣{服務暴露在公網(wǎng)上，需要注意安全問題。

5.4 柜面簽署過程

用戶辦理業(yè)務－柜面錄入合同的參數(shù)及簽署人信息（默認本人）－柜面發(fā)起合同簽署－簽署人收到短信驗證碼－燃氣公司自備平板呈現(xiàn)驗證碼輸入框－簽署人輸入短信驗證碼并點擊認證－認證通過則自動呈現(xiàn)合同－簽署人查看并簽名－再次要求簽署人通過短信驗證碼驗證－后臺自動在合同上加蓋企業(yè)公章－簽署完成－用戶根據(jù)短信自行至第三方下載合同或由燃氣公司打印紙檔。合作方通過回調服務將簽署過程的每一步動作及完成時間及時告知燃氣公司，合同電子檔也經(jīng)回調服務在本地服務器保存。

5.5 網(wǎng)廳簽署過程

用戶辦理業(yè)務－燃氣后臺錄入合同的參數(shù)及簽署人信息（默認本人）－燃氣后臺發(fā)起合同簽署－簽署人收到短信－簽署人打開鏈接網(wǎng)址（第三方平臺，燃氣公司合作方）－在平臺完成實名認證－查看并簽署合同－完成意愿認證－自動在合同上加蓋企業(yè)公章－簽署完成－用戶在第三方平臺下載合同。

6 結束語

電子合同經(jīng)過1年的運行，簽署了2萬多份，符合預期。柜面上的紙檔減少，但是簽署時間拉長，用戶滿意度降低。網(wǎng)廳上線電子合同，這個服務效率顯著提升，用戶滿意度也提升。網(wǎng)上簽署存在時間差，燃氣公司只能被動等待，等用戶簽署后才能進行下一步動作。電子合同在不同場景下帶來的效果有很大不同，針對柜面辦理且實名認證不成功的情形，紙質合同還是能作為電子合同的有益補充。推行電子簽名需將停氣條款從電子合同中剔除，遇到停氣情況可以依據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及各省﹑市燃氣管理條例來執(zhí)行。電子簽名應用在安裝確認書﹑安檢單等燃氣業(yè)務的更多場景中還需要摸索。