淺談加強消防工作的實施路徑

鄧曉莉

（邢臺市消防救援支隊，河北邢臺 054000）

一、背景

人類發(fā)現(xiàn)和使用火，是人類文明的重要印記，但火具有雙重性，既能給人們帶來方便，讓人類不斷進步，又能帶來災難性的火災。不僅影響人民的安居樂業(yè)，還威脅人們的生命、財產(chǎn)安全，不僅能讓人民的物質(zhì)財富化為灰燼，也能將歷史文化瑰寶毀于一旦。隨著我國經(jīng)濟進入快車道，電氣化程度越來越高、大型商業(yè)綜合體越來越多、用電用氣越來越普及，隨著物質(zhì)財富的增多和生產(chǎn)生活現(xiàn)代化程度提升，消防安全形勢越來越嚴峻，并日趨復雜化。加強消防工作是新時期維護社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的必然要求。河南商丘柘城“6.25”火災、上海市金山“4.22”勝瑞電子科技(上海)有限公司火災、北京市豐臺“4.16”儲能電站火災、貴州省貴陽“3.14”方舟戲臺火災等一系列慘痛的事故，讓我們認識到火災就在我們身邊，在我們的一念之間，減少火災、消除火災隱患，任務(wù)艱巨，任重道遠。

由于消防工作的性質(zhì)、特點和重要性，可以看出消防工作是涵蓋面廣、涉及人們生產(chǎn)生活各個方面的社會性工作，是與社會的發(fā)展水平和科技先進水平息息相關(guān)的。從我國消防發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)范人們安全行為，增強防火意識，是減少火災的法寶。消防工作覆蓋面廣，存在于一切生產(chǎn)生活領(lǐng)域，用火的地方，就有致災因素，有人的地方，就有可能涉及消防安全。消防工作群眾性強，消防安全事關(guān)各行各業(yè)、千家萬戶，只有增強了人民對火災的防范意識，才能提升全民的消防安全素質(zhì)；消防工作是一項經(jīng)常性的工作，火災發(fā)生不分四季、晝夜、地域，提高全民防火、滅火能力，達到提升全社會消防安全水平，做到預防和減少火災。

二、制約消防工作發(fā)展的幾個因素

（一）群眾消防安全意識依然薄弱

從對歷年的火災進行分析可以看出，火災事故致災因素雖然多，但大部分是源于人為，多是因為違規(guī)施工、違章操作、用火不慎等引發(fā)火災。湖南省雙峰“6.17”火災，死亡7人，罪魁禍首竟是未熄滅的煙頭；河北威縣“6.22”火災，死亡4人，有關(guān)監(jiān)控錄像顯示，現(xiàn)場多名人員發(fā)現(xiàn)著火后，無人滅火、無人報警、員工和顧客無視危險，仍正常工作和用餐，等到火勢蔓延后，顧客和員工才意識到危險，匆忙逃離，火勢封住了一層出口，二層員工無法逃生而葬身火海。報警晚、發(fā)現(xiàn)著火后員工不會使用滅火器、沒有第一時間組織疏散人員逃生、違規(guī)住人、安全出口不足是致使火災蔓延的原因。河南長垣皇冠KTV、北京喜隆多石景山等火災中，人員傷亡本可以避免，但由于人們消防安全意識不高，火災后報警不及時，錯失初期火災撲救時機，錯失逃生機會，從而導致了慘劇的發(fā)生。火災的發(fā)生讓人扼腕嘆息，教訓更應該引起所有人的警醒和深思。

（二）消防安全責任制落實不到位

總結(jié)近年來發(fā)生的較大火災，暴露出目前消防安全工作責任落實不到位，行業(yè)部門監(jiān)管不到位、社會單位自我管理混亂的問題。在政府層面，領(lǐng)導層重視不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和消防安全矛盾時，往往偏重于經(jīng)濟效益，工作中部署多、會議多、批示多，抓落實少，政府的主導地位不突出。消防安全委員會不是政府機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，實體化運行乏力，作用弱化。政府在消防站、消防車輛裝備、消防水源等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)的投入遠遠滯后于城市發(fā)展，對城市消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、消防隊伍的建設(shè)關(guān)注較少。當前，各級政府雖然普遍構(gòu)建了消防工作責任體系，但“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求未能落實，消防工作也主要是政府分管消防業(yè)務(wù)的領(lǐng)導和應急、消防部門在做，工作多數(shù)是消防部門在推動政府做工作。在行業(yè)部門層面，對肩負的消防工作職責不了解，認為消防工作應該由應急和消防來做，自身管理責任不明確，對本行業(yè)消防安全工作疏于監(jiān)管，所謂的“消防安全明白人”對消防工作不清楚，日常監(jiān)管嚴重缺失，部門消防聯(lián)動協(xié)作意識不強，難以形成合力。如在國務(wù)院和省政府每年對各地的消防工作考核中，各行業(yè)部門對自己的職責范圍不明確，對監(jiān)管對象和內(nèi)容不清楚，重視不夠，認為消防工作主責是消防部門，自己只是配合，缺乏主觀意識，大量工作仍由消防部門“越俎代庖”，部門監(jiān)管職責未全面落實。在單位層面，認為消防會增加成本，忽視消防工作，在消防資金投入、消防設(shè)施建設(shè)、管理責任落實上不到位，對火災隱患久拖不改，消防工作由單位全面負責的責任未落實，對消防工作缺乏主動性。由于多年來形成的監(jiān)督檢查習慣，單位火災隱患的發(fā)現(xiàn)和整改仍是消防部門“挑大梁”，習慣性地用檢查隱患代替了監(jiān)督檢查，單位多是依賴消防部門的監(jiān)管，造成消防部門監(jiān)督檢查不堪重負，消防職業(yè)風險居高不下，不能從宏觀上把控消防工作，實現(xiàn)整體目標。社會單位全面負責的主體工作依然缺失，不能主動、自愿做好本單位的消防工作。

（三）消防隊伍力量不足

消防救援隊伍的任務(wù)是防火、滅火和其他搶險救援，從目前看，消防救援隊伍的發(fā)展和建設(shè)都滯后于社會的發(fā)展，無論隊伍的規(guī)模還是人員的素質(zhì)都不能滿足當前社會消防任務(wù)的需要。以我市為例，近幾年，加大了專職消防隊員的征召力度，但消防救援力量同擔負的任務(wù)相比仍然比較薄弱，我市共有消防救援中隊36個，消防指戰(zhàn)員(包括干部、消防員、消防專職隊員）1694人，負擔全市789.92萬人、1.25萬平方公里消防工作。我市支隊和市轄區(qū)所有監(jiān)督人員共有30人，負擔市區(qū)106萬人、170平方公里的消防監(jiān)督工作，每個縣市大隊配備消防監(jiān)督人員為2-3人，負責全縣區(qū)域的消防監(jiān)督工作，消防監(jiān)督專業(yè)技術(shù)力量嚴重不足。每名消防監(jiān)督干部承擔的檢查任務(wù)遠遠超過正常工作強度，加上各種專項、安保任務(wù)，以致長期超負荷工作。參與輔助執(zhí)法的消防文員，由于工資待遇不高，人員更換頻繁，無法滿足消防監(jiān)督工作需求。人員能力素質(zhì)上有差距。消防部門改制轉(zhuǎn)隸時，大量專業(yè)技術(shù)豐富的消防監(jiān)督人員流失，轉(zhuǎn)隸后技術(shù)干部晉升成果要求嚴格，現(xiàn)存的部分技術(shù)人員不愿晉升技術(shù)職稱，加上目前嚴峻的追責形勢，“多做多錯、不做不錯”的思想普遍存在，因怕?lián)熥坟?，檢查時避重就輕，選擇性執(zhí)法，無形中降低了監(jiān)督執(zhí)法水平。面對全災種、大應急的救援任務(wù)，科技手段不足，缺乏應對各類災害事故的方法和戰(zhàn)術(shù)。

（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市建設(shè)

公共消防設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。加強公共消防設(shè)施建設(shè)，建設(shè)布局合理、配置齊全、功能完備、完好有效的公共消防設(shè)施，對于滿足城市公共消防管理和消防救援的需求，預防和控制火災危害，完善和強化城市安全功能，具有重要的保障作用。近年來，各地的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足進步，伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展，從零星建設(shè)逐步發(fā)展到規(guī)范有序建設(shè)，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展不適應，仍然滯后于城市建設(shè)。以我市為例，我市中心城區(qū)面積約170平方公里，規(guī)劃應建消防站26座，現(xiàn)僅有8座。消防水源包括天然水源、消火栓和消防水鶴，中心城區(qū)市政消火栓和消防水鶴基本滿足使用，但在城市郊區(qū)的農(nóng)村和縣級層面消防水源不足，仍存在缺少消防水源的情況，在滅火過程中，還需要運水滅火。在車輛裝備方面，特種車輛仍不能滿足城市發(fā)展的需要。如登高車最高只有70米，且未實現(xiàn)每個中隊一部，遠不能滿足城市高層建筑的需用，難以應對高層、超高層建筑的火災。在車輛器材裝備配備上還有差距?，F(xiàn)有的器材裝備性能較低，專業(yè)化救援裝備不足。對用于地震、泥石流、山體滑坡、水域、地下、高空、大跨度建筑、隧道等災害事故的裝備缺口較大，尤其是直升機等遠距離運輸、全地形運輸車輛等復雜條件下抵近作戰(zhàn)的車輛裝備，難以適應“全災種、大應急”的要求。

（五）消防監(jiān)督管理模式有待完善

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，一些勞動密集型企業(yè)向城區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大型商業(yè)綜合建筑越來越多，“九小”場所大量存在，火災風險點越來越多。消防部門針對現(xiàn)階段消防安全風險點，開展了“三年專項整治”、大型商業(yè)綜合專項整治、“小火亡人”多發(fā)場所火災防控、木材加工企業(yè)等消防安全專項整治，治理了一批火災隱患，有效降低了火災風險，但火災隱患反彈的問題仍然比較突出。我們實行的“雙隨機、一公開”檢查模式與頻繁開展的集中整治、專項行動、攻堅戰(zhàn)役不適應，加上消防監(jiān)督力量不足，使一些重大隱患、深層次的隱患無人愿意觸碰，以致此類隱患長期存在，消防監(jiān)督管理不適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防監(jiān)督管理模式有待進一步完善。

三、加強消防工作的幾點建議

（一）普及消防常識，提高消防安全意識

加大消防安全知識的宣傳力度，針對政府及部門職責不清，加大對黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)部門負責人的消防培訓，宣傳消防安全責任制，加強消防法在領(lǐng)導層面的宣傳，將火災隱患排查整治尤其是重大火災隱患治理納入政府和部門年度重點工作。推動各部門充分發(fā)揮自身職能，消除火災隱患，從而不斷提升部門，尤其是部門領(lǐng)導干部對消防工作的重視，將消防工作與行業(yè)部門工作同步推進，真正履行消防工作主管部門職責。地方政府、行業(yè)部門和社會單位履行自身消防宣傳教育職責，共同建立社會化的教育培訓體系，建設(shè)公共教育培訓體驗中心，實施科技化培訓方式，開展針對性的宣傳教育。結(jié)合當前新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域火災特點，分行業(yè)、分崗位開展消防安全責任制和消防常識宣傳，通過開展火災警示宣傳和隱患曝光，提高全社會的安全意識和責任意識。加強中小學校消防知識和逃生技能教育，針對社會公眾尤其是農(nóng)村、社區(qū)弱勢群體獲得火災信息和警示提示的渠道不暢通，消防安全常識知曉率較低的現(xiàn)狀，運用現(xiàn)代宣傳手段，開展精準宣傳、針對性宣傳，為每一類“聽眾”量身定制授課內(nèi)容，提高全民消防知識普及率，注重宣傳的效果，達到全民“會報警、會疏散、會滅初起火災”，抓好法人、員工培訓，加強偏遠地區(qū)“小火亡人”、電氣火災、“多合一”場所火災的宣傳教育，全面提高全民的消防意識。

（二）加強消防法治建設(shè)

完善的消防法律法規(guī)和執(zhí)法體系，是適應社會發(fā)展、滿足民眾期許、保持消防事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的保障，是國家法律體系的重要組成部分。消防法律法規(guī)是開展消防管理工作的重要保障，《消防法》、各省制定的消防管理條例和《消防法》配套的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國的消防法律法規(guī)體系。《消防法》根據(jù)形勢需要也經(jīng)過了多次修改，但構(gòu)建消防法治體系，是一項持之以恒的長期任務(wù)，當前部分消防領(lǐng)域仍面臨無法可依的問題，《消防法》規(guī)定了地方政府負責本地的消防工作，具體如何領(lǐng)導開展消防工作沒有明確的標準，導致政府在開展工作時不能覆蓋全面；對各行業(yè)部門的職責規(guī)定不具體，使行業(yè)部門開展工作時，消防監(jiān)督的職責、任務(wù)多是通過規(guī)范性文件劃分。通過修訂消防法來具體明確政府的消防工作，制定行業(yè)部門的消防法規(guī)，明確行業(yè)部門的責任和監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建完善的行業(yè)部門消防工作法律法規(guī)體系，促進行業(yè)監(jiān)管。同時在執(zhí)法過程中將提高全社會消防安全意識和火災隱患的整改作為執(zhí)法的方向，營造全民守法的氛圍。

（三）夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全保障能力

隨著各地開發(fā)建設(shè)熱潮的不斷升溫，公共消防設(shè)施已跟不上城市發(fā)展節(jié)奏，要把公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入正在編制的國土空間總體規(guī)劃，按標準預留消防用地，建設(shè)經(jīng)費納入城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費。推進消防站建設(shè)，按標準規(guī)劃和建設(shè)消防站，經(jīng)濟條件弱的地區(qū)可建設(shè)中心消防站，本著“大站建強、小站建密、中心站建精”的原則，織緊織密隊站布點，縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按規(guī)劃建設(shè)政府專職消防站，社區(qū)、村、單位建設(shè)“中心消防站”或微型消防站，做到消防站點全覆蓋。加強市政消防水源等供水設(shè)施建設(shè)，更新老舊消火栓，補建消火栓，新建道路同步建設(shè)消火栓和消防水鶴，建立消防栓維護制度，定期維修保養(yǎng)。拓寬供水渠道，利用天然水源設(shè)置取水設(shè)施，建設(shè)消防備用水源，保證城市消防供水，提升消防救援裝備建設(shè)水平。現(xiàn)有的消防裝備已不能適應大型綜合體、大型石油化工企業(yè)、高層、地下建筑的滅火救援，因此，要加大裝備投入，保證消防滅火救援裝備的數(shù)量和質(zhì)量適應城市的快速發(fā)展。逐步優(yōu)化車輛配備，在保證基本配備的基礎(chǔ)上，加大城市主戰(zhàn)車和專勤車的配備，針對全災種，配齊地質(zhì)災害救援等特勤裝備。加強裝備模塊化存儲和快速機動運輸進程，真正做到靠前遂行。

四、結(jié)論

本文從多方面分析了當前消防工作面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，針對影響消防發(fā)展的制約因素，提出了改進措施，以利于加強城市安全，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施條件，減少火災事故，從而建成全民消防安全意識健全，基礎(chǔ)設(shè)施完備、專業(yè)隊伍過硬，政府、行業(yè)、單位各司其職的良好消防安全環(huán)境。