公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)研究

何 雨

（廣東警官學(xué)院 科研處，廣東 廣州 510230）

教育部在2022 年的工作要點(diǎn)中指出，要探索高校分類(lèi)特色發(fā)展模式，深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)；公安部將加強(qiáng)對(duì)全國(guó)公安院校建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)院校在不同領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。特色建設(shè)旨在著力建設(shè)一批特色鮮明、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的學(xué)科專(zhuān)業(yè),推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動(dòng),打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。提升科研創(chuàng)新能力、推進(jìn)體制機(jī)制改革是特色建設(shè)的重要任務(wù)。公安院校作為高校特色建設(shè)中的重要組成部分，科研創(chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)對(duì)于公安院?？茖W(xué)定位、凸顯整體優(yōu)勢(shì)特色有重要意義。

一、公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制建設(shè)成果

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和中央《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，結(jié)合公安科技發(fā)展的需求和公安部《公安科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件的要求，公安院校已經(jīng)在科研創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)上取得了一定成就。一是制定系列政策文件保障科研創(chuàng)新機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)。公安院校相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，以適應(yīng)新時(shí)期科研創(chuàng)新工作的新要求，對(duì)科研工作量考核與科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目與平臺(tái)管理、學(xué)科帶頭人與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理等辦法進(jìn)行了政策性調(diào)整。二是完善內(nèi)部相關(guān)管理制度，激發(fā)原始科研創(chuàng)新動(dòng)力。公安院校逐步落實(shí)“放管服”改革措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員科研創(chuàng)新的積極性，充分體現(xiàn)崗位職能屬性，充分發(fā)揮教師職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[1]。三是推進(jìn)合作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。公安院校與外部科研資源聯(lián)合構(gòu)建校校、校所、校企合作的協(xié)同創(chuàng)新中心和平臺(tái)，與政法部門(mén)開(kāi)展橫向科研項(xiàng)目研究解決實(shí)戰(zhàn)工作中的新問(wèn)題，多途徑實(shí)現(xiàn)資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新并進(jìn)。

二、公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制不足之處

對(duì)照當(dāng)前公安工作和公安高等教育的要求，公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制還存在諸多不足之處。一是公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制改革的基礎(chǔ)與動(dòng)力不足、阻力較大。公安院校對(duì)外的科研交流與合作多見(jiàn)于公安政法系統(tǒng)內(nèi)部，公安政法部門(mén)習(xí)慣于以“管、控、打、防”的常規(guī)工作思維進(jìn)行科研合作的管理，未能充分注意到科研工作與政法日常工作的不同。公安院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持較少，整體科研水平與其他綜合性高校相比競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。二是公安院校與高水平大學(xué)的交流合作不密切，科研創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)程度有待加強(qiáng)。公安院校與非公安院校相比，在辦學(xué)歷史、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展定位與開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方面存在很多不同，科研管理機(jī)制也各具特點(diǎn)，合作交流不夠密切。三是公安院校特色學(xué)科建設(shè)科研基礎(chǔ)薄弱。公安類(lèi)學(xué)科成為一級(jí)學(xué)科的時(shí)間較短，以公安特色學(xué)科為主體、多學(xué)科融合發(fā)展的科研創(chuàng)新體系尚未形成。

三、公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)的理性分析

特色建設(shè)旨在通過(guò)特色提升揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)有的放矢的發(fā)展目標(biāo)。公安院校兼具高等教育特色與公安特色，科研創(chuàng)新機(jī)制的特色建設(shè)可以鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果、彌補(bǔ)不足，增強(qiáng)公安院校服務(wù)公安政法工作的能力，推進(jìn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（一）特色建設(shè)符合公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制服務(wù)公安科技創(chuàng)新的要求

特色建設(shè)包括服務(wù)特定行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃，未來(lái)高等教育發(fā)展要與國(guó)家戰(zhàn)略布局同頻共振，與國(guó)家功能區(qū)高度耦合[2]。新時(shí)期公安工作面臨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新型犯罪研究等需要高端科研創(chuàng)新成果的支撐。公安科技創(chuàng)新工作需要結(jié)合新時(shí)代科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與智慧警務(wù)的大背景?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制要能夠推進(jìn)科研創(chuàng)新與公安工作緊密互動(dòng)，為新時(shí)代警務(wù)工作提供高端智力支持。公安院校緊跟智慧警務(wù)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等新技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的科研創(chuàng)新成果，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展也必將繼續(xù)聚焦公安科技創(chuàng)新工作的新動(dòng)態(tài)。在特色建設(shè)的整體背景下，公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的建設(shè)通過(guò)完善配套機(jī)制，進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)生重點(diǎn)科研成果以增強(qiáng)公安科技的應(yīng)用研究。這些建設(shè)內(nèi)容契合公安科技創(chuàng)新的新特點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)接公安工作需求，與整體科技水平的提升緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）特色建設(shè)符合公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制服務(wù)公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求

為落實(shí)國(guó)家“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”[3]要求，公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制改革勢(shì)在必行，特色建設(shè)可以促使其改革符合公安教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。從發(fā)展背景來(lái)看，特色建設(shè)能夠促使公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制傳承歷史優(yōu)勢(shì)。在全面創(chuàng)新的大背景下，公安院校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中已經(jīng)形成了一套特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的公安教育體系，科研創(chuàng)新機(jī)制是重要組成部分。特色建設(shè)能夠促使公安院校在交流互鑒中揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步完善支持科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。從發(fā)展需求來(lái)看，特色建設(shè)能夠彌補(bǔ)單科性院?？蒲袆?chuàng)新的不足。特色建設(shè)在科研層面能夠提升科研成果的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)出標(biāo)志性的科研成果，為公安院校整體科研實(shí)力積累效能。從發(fā)展特色來(lái)看，公安特色學(xué)科建設(shè)對(duì)公安院校實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展意義重大。公安院校在特色建設(shè)過(guò)程中，以公安特色學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)研究領(lǐng)域，以公安特色學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)非公安學(xué)科的發(fā)展，增強(qiáng)原始科研創(chuàng)新能力。

四、公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的特色建設(shè)路徑

從公安院校的自身特色出發(fā)，針對(duì)公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀，公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的特色建設(shè)過(guò)程中要兼顧公安特色與高等教育特色，加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，助推科研創(chuàng)新機(jī)制特色發(fā)展。

（一）聚焦公安特色，構(gòu)建科研創(chuàng)新“雙循環(huán)”格局

公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)本質(zhì)上是增強(qiáng)公安特色，而公安特色的重要表現(xiàn)就是公安院校與公安政法體系的緊密聯(lián)系，構(gòu)建以公安院校內(nèi)部大循環(huán)為主體、公安院校與公安政法體系“雙循環(huán)”的科研創(chuàng)新格局，為公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。首先，深入推進(jìn)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行層面的改革，實(shí)現(xiàn)公安院校內(nèi)部科研創(chuàng)新要素大循環(huán)。在學(xué)院決策層面，樹(shù)立高度重視公安科技創(chuàng)新的意識(shí)，以公安部、科技部關(guān)于科技創(chuàng)新的文件精神為指南，不斷完善公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制的管理制度。在學(xué)院管理層面，發(fā)揮二級(jí)職能部門(mén)與公安系部統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)的能力，以智慧警務(wù)與公安工作新動(dòng)態(tài)為指引，搭建相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)等，為公安特色科研創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科研成果廣泛應(yīng)用到公安政法等實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的實(shí)際工作中，為公安特色科研創(chuàng)新提供制度保障。在學(xué)院執(zhí)行層面，打造公安特色領(lǐng)域的精兵強(qiáng)隊(duì)，推進(jìn)公安特色創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)的建設(shè)，凝練研究方向，為高水平公安科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。其次，實(shí)現(xiàn)公安院校與公安政法系統(tǒng)的科研創(chuàng)新要素相互促進(jìn)。以公安院校內(nèi)部科研創(chuàng)新要素大循環(huán)為主體，全方位加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)由警務(wù)資源的物理融入向化學(xué)反應(yīng)最后到復(fù)合效應(yīng)的演進(jìn)。[4]公安院校積極爭(zhēng)取公安政法專(zhuān)項(xiàng)資金，申報(bào)公安類(lèi)科研創(chuàng)新項(xiàng)目，擴(kuò)大司法鑒定等社會(huì)服務(wù)，不增強(qiáng)科研創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。公安院校在課題共建、專(zhuān)題研究等方面加強(qiáng)與公安政法部門(mén)的聯(lián)系，為實(shí)務(wù)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固合作成果，拓展合作領(lǐng)域。

（二）融合高等教育特色，借鑒高?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

公安院校作為公安高等教育的陣地，科研創(chuàng)新機(jī)制的特色建設(shè)要遵循高?？蒲袆?chuàng)新的基本規(guī)律。國(guó)內(nèi)外高水平綜合性大學(xué)已經(jīng)在科研創(chuàng)新理念、科研管理效能、科研創(chuàng)新保障機(jī)制等方面積累了較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有助于突破體制機(jī)制的束縛，為公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制提供內(nèi)生動(dòng)力。首先，用先進(jìn)的科研創(chuàng)新理念指導(dǎo)科研創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。在公安院校與國(guó)內(nèi)外高水平院校的互通有無(wú)中及時(shí)掌握科研工作最新動(dòng)態(tài)，拓展科研創(chuàng)新視野，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)科研創(chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)。其次，用系統(tǒng)科學(xué)的科研管理工作推動(dòng)科研創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)有序進(jìn)行。在日?？蒲泄芾碇校訌?qiáng)科研管理的隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)完備的科研管理團(tuán)隊(duì)推動(dòng)科研工作規(guī)范化；在科研服務(wù)工作中，增強(qiáng)科研管理人員的服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)、科研咨詢(xún)等方面以精心細(xì)致的態(tài)度落實(shí)細(xì)節(jié)管理，明晰部門(mén)職能，優(yōu)化管理工作流程[5]；在重大科研工作中，明確科研管理部門(mén)的牽頭職能，賦予科研管理部門(mén)具體統(tǒng)籌的權(quán)力，促使各職能部門(mén)通力合作完成重大科研創(chuàng)新。最后，注重發(fā)揮科研創(chuàng)新人才的主體性作用。科研創(chuàng)新的主體是科研人才，進(jìn)一步建立健全高層次人才引進(jìn)管理機(jī)制、人才培養(yǎng)模式，深化“放管服”管理體制改革，優(yōu)化直接費(fèi)用與間接費(fèi)用比例，完善科研激勵(lì)與評(píng)價(jià)制度，建立分類(lèi)、分層的科研獎(jiǎng)勵(lì)與考核，增強(qiáng)科研人才創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。

（三）推進(jìn)學(xué)科交叉融合，構(gòu)建特色科研創(chuàng)新體系

學(xué)科建設(shè)是科研創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)后盾，以公安特色學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)非公安學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，構(gòu)建具有公安院校特色的科研創(chuàng)新體系，是公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，推進(jìn)學(xué)科交叉融合需要學(xué)科隊(duì)伍與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通力合作、互相配合。在公安院校學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)上，培育、遴選本學(xué)科領(lǐng)域具有較大影響力的一、二級(jí)學(xué)科帶頭人具體負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)工作，促使學(xué)科帶頭人真正參與到科研創(chuàng)新工作中來(lái)。公安院校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)要重視青年人才的培養(yǎng)，形成良好的學(xué)科發(fā)展梯隊(duì)，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向，敢于開(kāi)拓新領(lǐng)域、探索新方法[6]。不同學(xué)科隊(duì)伍、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之間的交流互鑒有利于營(yíng)造創(chuàng)新氛圍濃厚的科研環(huán)境，發(fā)揮“整體大于部分之和”的功效，激發(fā)公安院校特色科研創(chuàng)新體系的活力。另一方面，推進(jìn)學(xué)科交叉融合需要以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為主體，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造公安院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。公安類(lèi)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科要瞄準(zhǔn)研究方向，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研究基地等加強(qiáng)自身重點(diǎn)領(lǐng)域的研究。相關(guān)二級(jí)學(xué)科之間也要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，以本學(xué)科研究共性為契合點(diǎn)推進(jìn)公安類(lèi)學(xué)科內(nèi)部的交叉融合，形成公安院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。在經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)與考核等層面平衡公安學(xué)科與非公安學(xué)科之間的需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在科研創(chuàng)新的過(guò)程中，以公安特色學(xué)科為軸心，發(fā)散探尋與非公安學(xué)科的科研創(chuàng)新共振點(diǎn)，培育交叉融合的科研增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸形成公安院校特色科研創(chuàng)新體系多層次、立體化格局。

綜上所述，科學(xué)定位、特色發(fā)展已經(jīng)成為公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展與公安院校服務(wù)公安科技工作的重要出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用特色建設(shè)的思路指導(dǎo)科研創(chuàng)新機(jī)制改革與建設(shè)是公安院校的合理選擇。本文以公安院校科研創(chuàng)新機(jī)制為具體研究對(duì)象，立足公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展與公安科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，深入探尋公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制特色建設(shè)的合理性與路徑，促使公安院?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制符合公安科技創(chuàng)新工作與公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。