警用無人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用與法律規(guī)制問題研究

李 華，胡 剛

（1.遼寧公安司法管理干部學(xué)院 社會(huì)治理教研部，遼寧 沈陽(yáng) 110161；2.遼寧省公安廳 辦公室，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

警用無人機(jī)為公安執(zhí)法活動(dòng)提供科技助力和技術(shù)支持，具有廣闊的發(fā)展空間。由于警用無人機(jī)執(zhí)法處于初期發(fā)展階段，目前專家學(xué)者的研究主要著眼于警用無人機(jī)的應(yīng)用特點(diǎn)、功能需求、執(zhí)法領(lǐng)域、發(fā)展趨勢(shì)等，缺少對(duì)警用無人機(jī)執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)注和執(zhí)法正當(dāng)程序的分析。因此，建立警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法體系，對(duì)于警用無人機(jī)的推廣應(yīng)用，提升公安機(jī)關(guān)履職能力具有重要意義。

一、警用無人機(jī)執(zhí)法的應(yīng)用領(lǐng)域

警用無人機(jī)憑借其操作簡(jiǎn)便、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，可應(yīng)用于多種場(chǎng)景，發(fā)揮高空巡查、目標(biāo)鎖定、疏散驅(qū)離、違法取證等作用。

（一）警用無人機(jī)在交通執(zhí)法中的應(yīng)用

警用無人機(jī)可用于開展早晚高峰交通要道巡控，輔助交警疏導(dǎo)交通，向指揮中心傳遞路況信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)占用非機(jī)動(dòng)車道、逆行、超速、遮擋號(hào)牌等交通違法行為，可通過管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)懸停、拍照取證，獲取違法證據(jù)圖片，進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰，或者調(diào)動(dòng)民警在道口攔截查處。發(fā)生交通事故時(shí)，警用無人機(jī)可以先于交警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，使用喊話器疏導(dǎo)交通，通過無人機(jī)拍照取證,實(shí)時(shí)回傳事故現(xiàn)場(chǎng)圖像數(shù)據(jù)，在電子地圖上顯示準(zhǔn)確位置，并可以通過機(jī)載喊話器或手機(jī)通話，直接遠(yuǎn)程處理交通事故，通過對(duì)擁堵路段全方位無死角的路況數(shù)據(jù)采集，尋找擁堵源頭，為道路交通狀況的研判和治理起到不可替代的作用。警用無人機(jī)輔助交通執(zhí)法，大大提高了處理交通擁堵、事故的效率，實(shí)現(xiàn)道路交通事故處理的“空地一體化”模式。

（二）警用無人機(jī)在群體性事件中的應(yīng)用

警用無人機(jī)高空俯視視角，可將現(xiàn)場(chǎng)情況盡收眼底，在群體性事件處置中，可以輔助進(jìn)行監(jiān)控警戒、統(tǒng)計(jì)人數(shù)、識(shí)別危險(xiǎn)、宣傳喊話、安撫疏導(dǎo)等。當(dāng)出現(xiàn)煽動(dòng)者、鬧事者組織不明群眾聚集，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻時(shí)，警用無人機(jī)可以通過電磁干擾手段，屏蔽信號(hào)，防止鬧事者串聯(lián)，運(yùn)用喊話裝置向群眾說明真相，勸導(dǎo)和疏散群眾，運(yùn)用人臉識(shí)別設(shè)備，精確定位抓捕對(duì)象。在這個(gè)過程中，警用無人機(jī)取證和固定證據(jù)，可作為追究責(zé)任的依據(jù)，也能夠澄清事實(shí)真相，防止流言傳播。

（三）警用無人機(jī)在治安巡邏中的應(yīng)用

警用無人機(jī)在提高巡防效率的同時(shí)，能夠最大程度節(jié)約勤務(wù)成本。在新冠肺炎疫情期間，多地利用無人機(jī)開展巡防工作，取得了良好效果。警用無人機(jī)搭載視頻、喊話、測(cè)溫和消毒等設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的人員密集場(chǎng)所，通過高精度紅外測(cè)溫，確定無發(fā)熱異常后，再進(jìn)行勸返和疏散，防止疫情交叉擴(kuò)散。警用無人機(jī)巡邏可以創(chuàng)新社區(qū)管控方式，節(jié)約警力，豐富社區(qū)巡邏路線。傳統(tǒng)“人車巡防”模式只能涉及轄區(qū)的“點(diǎn)”和“面”，警用無人機(jī)可以提高巡邏效率，及時(shí)感知社會(huì)環(huán)境變化和犯罪異動(dòng)。

二、警用無人機(jī)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式創(chuàng)新

警用無人機(jī)可用于常規(guī)執(zhí)法活動(dòng)的輔助執(zhí)法（現(xiàn)場(chǎng)勘查），高危環(huán)境下的非接觸式執(zhí)法（進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，疫情管控），自動(dòng)化行政處罰下的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法（車輛違章查處），還可用于超視距、無感化的隱蔽式執(zhí)法（罌粟探查），甚至還可掛載警械武器，進(jìn)行直接打擊（反恐防暴），警用無人機(jī)為執(zhí)法方式的創(chuàng)新提供可能。

（二）提高執(zhí)法效率

警用無人機(jī)可以實(shí)現(xiàn)全天候、不間斷的三維立體巡防，彌補(bǔ)現(xiàn)有的警務(wù)資源和能力不足，提高工作效率，節(jié)約勤務(wù)成本。警用無人機(jī)掛載的多樣任務(wù)模塊，可在多場(chǎng)景、多種環(huán)境條件下工作，極大地拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。警用無人機(jī)及時(shí)、準(zhǔn)確、立體的特點(diǎn)，可以全面記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況，保證執(zhí)法權(quán)威。

（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的優(yōu)化

警用無人機(jī)的動(dòng)態(tài)、立體、全天候的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，極大地提高了信息獲取能力，通過與警用信息化平臺(tái)相連，海量信息實(shí)時(shí)獲取，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，自動(dòng)識(shí)別、智能分析，促進(jìn)情報(bào)搜集、情報(bào)研判、指揮處置等要素信息的整合，優(yōu)化“情指行一體化”執(zhí)法流程。

三、警用無人機(jī)執(zhí)法的局限性

作為一種輔助執(zhí)法工具，警用無人機(jī)還存在一些缺陷和短板，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

（一）短期內(nèi)無法克服的技術(shù)短板和與生俱來的缺陷

無人機(jī)要成為不可或缺的警用執(zhí)法工具，就要克服抗風(fēng)性能、避障功能、續(xù)航時(shí)間等技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)短板。這些有賴于制定警用無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升警用無人機(jī)的準(zhǔn)入門檻，更依賴于無人機(jī)技術(shù)研發(fā)部門的努力，生產(chǎn)出更加性能優(yōu)良、安全可靠的無人機(jī)。無人機(jī)高空俯瞰的視角，決定了無人機(jī)在獲取現(xiàn)場(chǎng)信息方面具有與生俱來的缺陷。一方面，由于距離較遠(yuǎn)，對(duì)被觀察對(duì)象的細(xì)微變化和聲音動(dòng)作等不能準(zhǔn)確感知，有可能判斷失誤；另一方面，操作者雖然可以多視角獲取信息，但是與親臨現(xiàn)場(chǎng)的感受還是有區(qū)別的。操作者疲于對(duì)各類信息進(jìn)行甄別時(shí)，其對(duì)有效信息的處理能力實(shí)際上降低了。[1]

（二）警用無人機(jī)執(zhí)法配套制度不健全

警用無人機(jī)的應(yīng)用地區(qū)發(fā)展不均衡，有的地區(qū)應(yīng)用探索比較多，有的地區(qū)缺乏有資質(zhì)的飛行員，還有的地區(qū)沒有建立警用無人機(jī)執(zhí)法的規(guī)章制度。當(dāng)前，警用無人機(jī)執(zhí)法還處于探索階段，在保障數(shù)據(jù)傳輸安全、總結(jié)推廣技戰(zhàn)法、融入公安信息化系統(tǒng)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

四、警用無人機(jī)執(zhí)法的制度風(fēng)險(xiǎn)

警用無人機(jī)雖然在提高執(zhí)法工作效能、提升警務(wù)裝備科學(xué)化、推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，但是警用無人機(jī)嵌入執(zhí)法活動(dòng)，還是會(huì)帶來效率與公平、隱私保護(hù)與公權(quán)力擴(kuò)張、人工智能與倫理道德等價(jià)值沖突和制度風(fēng)險(xiǎn)。

（一）效率與公平

警用無人機(jī)的應(yīng)用可以創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，但是無人機(jī)“無處不在的監(jiān)視”，大大增強(qiáng)了社會(huì)控制能力和違法行為的處置力度。在主要依靠人力執(zhí)法時(shí)，交通違章實(shí)際上是一種“抽查”，違章十次，可能僅僅會(huì)被抓住一次。交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的使用，監(jiān)控效率大大提升，違法行為處罰概率將大大提升。如果處罰力度不變，從總體上看，處罰的頻率提升，在某種程度上影響了執(zhí)法公平。因此，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的使用必須符合科學(xué)、規(guī)范、合理和公開等要求。

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》（01版）,2017年10月28日。

（二）隱私保護(hù)與公權(quán)力擴(kuò)張

為維護(hù)穩(wěn)定，防范風(fēng)險(xiǎn)，在“技術(shù)的應(yīng)用帶來安全感”“預(yù)測(cè)預(yù)警是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段”“警用無人機(jī)能夠拓展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知范圍”的共識(shí)之下，公權(quán)力和私領(lǐng)域的界限逐漸模糊，警用無人機(jī)“非物理入侵下的”大規(guī)模的社會(huì)監(jiān)控，使得個(gè)人隱私權(quán)不斷受到公權(quán)力的蠶食。全景敞視下的空中監(jiān)控，無人機(jī)在被監(jiān)測(cè)對(duì)象不知情和未被允許的情況下進(jìn)行信息收集，熱成像技術(shù)和人臉識(shí)別設(shè)備的應(yīng)用更是讓人無處遁形，加劇了隱私保護(hù)的脆弱性。同時(shí)，警用無人機(jī)的信息數(shù)據(jù)安全問題也不容忽視，無人機(jī)每一次的飛行目的是單一的，但所獲取的信息是非常龐雜的。馬賽克理論認(rèn)為，將分布在公共領(lǐng)域警務(wù)監(jiān)控獲取的個(gè)人信息素材或片段聚合成完整的信息鏈條，能夠清晰勾勒出個(gè)人的數(shù)據(jù)畫像，進(jìn)而預(yù)測(cè)下一步的行為。[2]大量的數(shù)據(jù)應(yīng)用要保證安全，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，數(shù)據(jù)的傳輸要使用專用頻道，數(shù)據(jù)的使用范圍要受到嚴(yán)格限制，一旦操作不當(dāng)，會(huì)影響公眾的隱私安全。

（三）科技賦能與道德倫理

深化科技強(qiáng)警戰(zhàn)略是警務(wù)改革新的突破口，無人機(jī)和人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法方式從被動(dòng)事后處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警，從依賴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向依托數(shù)據(jù)分析、從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法向非接觸式執(zhí)法轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，警察面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人，持續(xù)性地用聲音、眼神、動(dòng)作甚至肢體進(jìn)行接觸，執(zhí)法對(duì)象在現(xiàn)場(chǎng)威懾下，可能產(chǎn)生一系列心理變化，對(duì)自己的行為結(jié)果也會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)。警用無人機(jī)非接觸性和隱蔽性的特點(diǎn)，難以滿足公開、可預(yù)測(cè)、參與性等正當(dāng)程序要求。非接觸性是指警用無人機(jī)操作員與執(zhí)法對(duì)象之間沒有直接的空間和情感接觸，被執(zhí)法對(duì)象容易產(chǎn)生被動(dòng)接受機(jī)器處置的無力感，對(duì)執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)論的不信任感，以及自身沒有得到尊重和平等對(duì)待的挫敗感。無人機(jī)警務(wù)應(yīng)用雖然在組織層面上優(yōu)化了警務(wù)業(yè)務(wù)流程與制度架構(gòu)，但人本主義價(jià)值內(nèi)核的遺失以及警民關(guān)系的情感疏離等問題值得警惕與反思。[3]

五、警用無人機(jī)執(zhí)法的基本原則

警用無人機(jī)執(zhí)法乃是在傳統(tǒng)執(zhí)法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，屬于通過技術(shù)手段延伸執(zhí)法覆蓋范圍，彌補(bǔ)傳統(tǒng)執(zhí)法的空隙，并未超出現(xiàn)有執(zhí)法界限，依然要受到執(zhí)法程序和實(shí)體法的約束,應(yīng)當(dāng)追本溯源，將行政法的基本原則貫穿警用無人機(jī)執(zhí)法的始終。

（一）公平性原則

由人力執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)闊o人機(jī)執(zhí)法或無人機(jī)輔助執(zhí)法是為了創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平。首先，無人機(jī)作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，能夠全方位記錄執(zhí)法過程，更加精準(zhǔn)地固定違法事實(shí)證據(jù)，又可以約束和監(jiān)督執(zhí)法人員的行為，使執(zhí)法活動(dòng)從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)公平正義。其次，對(duì)于無人機(jī)執(zhí)法非接觸性的特點(diǎn)，更應(yīng)該注重人文關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)“先提醒、后處罰”，宣傳教育大于處罰，向社會(huì)傳遞溫情，消解公眾對(duì)無人機(jī)執(zhí)法的疑慮。最后，對(duì)于無人機(jī)應(yīng)用包括人工智能算法在內(nèi)的各種技術(shù)手段，要警惕算法黑箱、提高技術(shù)透明度，防止技術(shù)的無限擴(kuò)張對(duì)公眾的威脅，在技術(shù)的應(yīng)用與公民隱私保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）公開性原則

執(zhí)法公開可以在一定程度上減少無人機(jī)隱蔽性和非接觸性對(duì)公眾權(quán)利的侵犯。首先，保障公眾的知情權(quán)。新技術(shù)應(yīng)用需要遵循程序說理的法治要求，通過說理機(jī)制的構(gòu)建保障公民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序的公開與透明。[4]公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到信息公開，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等公布無人機(jī)執(zhí)法的一般情況，包括無人機(jī)數(shù)量、用途、執(zhí)法人員資質(zhì)情況等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就信息傳輸、隱私保護(hù)、飛行航線、應(yīng)急處置等方面對(duì)公眾做出安全保證。其次，做到公開執(zhí)法。為便于民眾直觀辨認(rèn)，除執(zhí)行特殊任務(wù)的無人機(jī)外，應(yīng)當(dāng)通過涂裝識(shí)別標(biāo)志，將警用無人機(jī)與民用無人機(jī)區(qū)別開來。警用無人機(jī)執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，如日常巡飛、交通執(zhí)法、罌粟探查等，應(yīng)將時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法目的等向公眾公開。當(dāng)使用警用無人機(jī)進(jìn)行非接觸式執(zhí)法，并據(jù)此做出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行告知程序，并為行為人提供權(quán)利救濟(jì)途徑，保證行為人的申辯權(quán)。

（三）必要性原則

警用無人機(jī)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都十分明顯，在技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管制度、執(zhí)法規(guī)范方面均存在短板的情況下，無人機(jī)警務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)秉持必要性原則，有步驟、有計(jì)劃地開展執(zhí)法活動(dòng)。一是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)警用無人機(jī)執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)估，確保在其他執(zhí)法方式的有效性、安全性等方面都不能取得比無人機(jī)執(zhí)法更好的效果，并且公眾隱私權(quán)、安全權(quán)都得到保障的情況下，確定無人機(jī)執(zhí)法的具體內(nèi)容。二是尊重公眾的參與權(quán)，在公眾能接受的范圍內(nèi)使用無人機(jī)執(zhí)法。執(zhí)法工具的變革是為了創(chuàng)造更好地執(zhí)法環(huán)境，更好地為人民服務(wù)，把公眾滿意作為采用無人機(jī)執(zhí)法的重要考量，尤其是無人機(jī)用于社區(qū)巡邏、疫情防控等長(zhǎng)航時(shí)、高頻次的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)的方式，征求社區(qū)群眾的意見，對(duì)監(jiān)控范圍、隱私保護(hù)、信息使用等問題向群眾做好解釋工作，接受群眾監(jiān)督。

（四）規(guī)范性原則

當(dāng)前警用無人機(jī)的立法規(guī)范滯后于警用無人機(jī)執(zhí)法實(shí)踐。目前，涉及警用無人機(jī)的法律規(guī)范主要包括民航總局的規(guī)范性文件、中央軍委空中交通管制委員會(huì)的文件以及公安部出臺(tái)的部門規(guī)章?，F(xiàn)有法律規(guī)范存在效力層級(jí)沖突和缺乏執(zhí)法行為的具體規(guī)范等問題。

1.效力層級(jí)存在沖突。當(dāng)前警用無人機(jī)是作為民用無人機(jī)進(jìn)行管理的，也要服從民航總局和國(guó)家空管委的空中管理。公安部出臺(tái)的有關(guān)警用無人機(jī)的管理規(guī)定，與上述兩部門的規(guī)定還缺乏銜接，并且也沒有針對(duì)警用無人機(jī)的特殊制度安排。警用無人機(jī)應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家航空器，從事執(zhí)法活動(dòng)，不能完全適用民用無人機(jī)的相關(guān)規(guī)定。如民航總局發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，公安部出臺(tái)的《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)及執(zhí)照管理辦法(試行)》，兩者關(guān)于駕駛員資格的取得問題如何進(jìn)行協(xié)調(diào)。還有基層民警反饋?zhàn)疃嗟年P(guān)于空域使用的問題，按照《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，警用無人機(jī)每次飛行前，都要向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。這樣的規(guī)定難以滿足公安工作突發(fā)性、保密性的特點(diǎn)，為警用無人機(jī)的推廣應(yīng)用造成阻礙。

2.缺乏針對(duì)執(zhí)法行為的具體規(guī)范。目前頒布的警用無人機(jī)管理規(guī)范，僅著眼于警用無人機(jī)的基礎(chǔ)特性，缺少針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的具體細(xì)則，從而無法為執(zhí)法活動(dòng)中警用無人機(jī)的使用提供法律支持。應(yīng)當(dāng)結(jié)合警用無人機(jī)具體執(zhí)法活動(dòng)，細(xì)化執(zhí)法條件、執(zhí)法程序、數(shù)據(jù)管理等，以及搭載模塊開展執(zhí)法活動(dòng)的具體規(guī)定，如搭載警械和武器以及人臉識(shí)別等人工智能設(shè)備需要法律明確授權(quán)。需要不斷完善執(zhí)法規(guī)定、建立管理體制，以確保警用無人機(jī)執(zhí)法有法可依、有章可循。

六、建立警用無人機(jī)執(zhí)法體系的建議

無人機(jī)居高臨下、無所不至的視角，引發(fā)人們對(duì)安全、隱私保護(hù)等方面的擔(dān)憂，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范化的執(zhí)法流程，在安全、隱私問題上做出有效防范，從而獲取民眾的信任與支持，更好地平衡公共利益與個(gè)人權(quán)益。

（一）完善警用無人機(jī)執(zhí)法活動(dòng)的一般程序規(guī)定

1.規(guī)范飛行行為。飛行前要做好任務(wù)規(guī)劃，在對(duì)案事件性質(zhì)、緊急程度、危害程度等方面進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，使用無人機(jī)執(zhí)法會(huì)取得更好的執(zhí)法效果的前提下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，開展警用無人機(jī)執(zhí)法活動(dòng)。與空管部門建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，使用保密信道申請(qǐng)空域報(bào)備，對(duì)于常態(tài)化飛行路線，與空管部門協(xié)調(diào)建立規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路線的飛行授權(quán)制度。確定任務(wù)類型，規(guī)劃航線，在有權(quán)部門劃定的可飛空域內(nèi)，盡量規(guī)避與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的居住區(qū)、人員聚集區(qū)，未經(jīng)法律授權(quán)，無人機(jī)不應(yīng)使用人臉識(shí)別設(shè)備，以確保飛行安全和避免隱私侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范飛行安全制度。完善無人機(jī)裝備器材使用管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行裝備保管制度，做到專人負(fù)責(zé)、定期維護(hù)，凡具有攻擊性的裝備器材（如震爆彈、催淚彈、攔截彈）必須嚴(yán)格執(zhí)行特種裝備器材要求的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、檢查及使用規(guī)定。建立飛行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期檢查飛機(jī)狀態(tài)是否正常，填寫飛行記錄表。制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)無人機(jī)飛行事故應(yīng)做到科學(xué)評(píng)估、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)。

3.規(guī)范飛行數(shù)據(jù)管理。飛行數(shù)據(jù)的采集應(yīng)遵守合法性和必要性原則，只應(yīng)當(dāng)采集與實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的相關(guān)的最少量數(shù)據(jù)。飛行數(shù)據(jù)的傳輸應(yīng)使用專用傳輸頻道，相關(guān)人員要嚴(yán)守保密規(guī)則。為了保護(hù)個(gè)人隱私和防止黑客攻擊，公安機(jī)關(guān)要建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用和定期銷毀制度，嚴(yán)防信息泄露，當(dāng)民眾對(duì)數(shù)據(jù)的收集和使用提出異議時(shí)，要及時(shí)溝通和解釋。

（二）規(guī)范具體執(zhí)法活動(dòng)

1.規(guī)范警用無人機(jī)交通執(zhí)法。一是制定交通警用無人機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備合法是行政行為合法的前提，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要認(rèn)定、檢定的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)定、檢定合格后，方可用于收集、固定違法行為證據(jù)。警用無人機(jī)用于交通執(zhí)法，無論是作為輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法記錄設(shè)備還是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備都應(yīng)該符合相應(yīng)的規(guī)范，在符合警用無人機(jī)通用性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定專門的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)認(rèn)定或檢定合格才能使用。二是制定無人機(jī)交通執(zhí)法程序規(guī)定。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)外觀涂裝規(guī)范，統(tǒng)一交通執(zhí)法標(biāo)識(shí)和制式，執(zhí)法時(shí)間、區(qū)域、執(zhí)法內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序，符合科學(xué)、規(guī)范、合理要求，取得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。為避免“隱蔽式”執(zhí)法，警用無人機(jī)應(yīng)配置紅藍(lán)色警燈和喊話器，敦促違法行為人改正違法行為，也可以使民眾更加了解這種執(zhí)法方式，減輕疑慮。三是明確執(zhí)法目的。無人機(jī)交通執(zhí)法，處罰不是目的，維護(hù)交通秩序與行車安全才是目的。當(dāng)前無人機(jī)“拍違”，更多的是發(fā)揮震懾效果，以教育民眾形成自覺守法和文明出行的習(xí)慣為目的。

2.規(guī)范警用無人機(jī)掛載警械和武器的條件。武裝無人機(jī)使警察的裝備更加軍事化，引發(fā)民眾對(duì)人身安全的擔(dān)憂，因此各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于警用無人機(jī)掛載警械和武器這一問題相當(dāng)謹(jǐn)慎，目前法律規(guī)定也十分模糊。一是明確法律授權(quán)。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須經(jīng)法律授權(quán)，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、形式、程序開展?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》并未規(guī)定警用無人機(jī)可以在反恐行動(dòng)中參與攻擊的字眼，《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》也沒有規(guī)定警用無人機(jī)可以視為警械和武器使用。盡管有的學(xué)者認(rèn)為警用無人機(jī)可以被認(rèn)為是警械和武器，從而論證其參與反恐行動(dòng)的正當(dāng)性及合法性，然而理論推理不能代替執(zhí)法實(shí)踐。為了保障執(zhí)法安全，應(yīng)在法律明確規(guī)定的前提下使用無人機(jī)掛載警械和武器。考慮到警用無人機(jī)的特殊性，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定：“無人駕駛航空器掛載警械、武器的，視為特種警械和武器，依法律規(guī)定的條件和程序使用?！币鞔_警用無人機(jī)掛載約束性警械、制服性警械和驅(qū)逐性警械的使用范圍和審批程序。非必要時(shí)不可以使用無人機(jī)作為攻擊手段，最大限度地保護(hù)人權(quán)。為防止武器濫用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，警用無人機(jī)掛載武器應(yīng)限制在恐怖事件處置方面，其他領(lǐng)域不宜使用。二是構(gòu)建配套管理制度。警用無人機(jī)掛載武器裝備，對(duì)無人機(jī)的續(xù)航能力、避障功能、承重能力等方面有更高要求，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，確保飛行的安全性和打擊的準(zhǔn)確性。無人機(jī)掛載武器裝備要求操控人員具備一流的技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)操控人員的能力培訓(xùn)，加強(qiáng)技戰(zhàn)法研發(fā)，提高其在突發(fā)情況下的操作能力。三是符合程序性要求。警用無人機(jī)掛載武器進(jìn)行攻擊，應(yīng)通過地面人員向處置對(duì)象喊話或出示標(biāo)語(yǔ)等方式充分示警。同時(shí)，警用無人機(jī)也應(yīng)當(dāng)有顯著標(biāo)識(shí)，并借助聲音、閃光等方式顯示其存在。為防止武器濫用風(fēng)險(xiǎn)和造成不必要的傷亡，指揮中心通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)多方面信息進(jìn)行整合判斷，確定采用警用無人機(jī)進(jìn)行攻擊時(shí)，應(yīng)與地面力量配合行動(dòng)，在地面人員引導(dǎo)和確認(rèn)下進(jìn)行。隨著人工智能的發(fā)展，無人機(jī)進(jìn)行智能識(shí)別、分析、定位和處置沒有任何技術(shù)障礙，但是警用無人機(jī)只是一種執(zhí)法工具，不具有執(zhí)法主體資格，在任何情況下都要排除人工智能操縱武器的可能，人工智能無權(quán)獨(dú)立決定攻擊行動(dòng)。

總之，社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來執(zhí)法工具和執(zhí)法方式的變革，如何科學(xué)有效地規(guī)避新技術(shù)帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為監(jiān)管部門面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。警用無人機(jī)執(zhí)法必須符合正當(dāng)性和程序性要求，既合乎比例又兼顧效率、既保障公民參與又提供法律救濟(jì)的要求，力求在行政執(zhí)法主體之間不偏不倚，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中立地位。[5]建立警用無人機(jī)執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)管程序，使警用無人機(jī)真正成為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的利器。