推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：換思路、找出路、選進(jìn)路
——中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會精神研習(xí)

□ 陳元中

廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006

“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子?！边@是習(xí)近平總書記于2021年4月25—27日在廣西考察時對建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的重要囑托。中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會要求牢記習(xí)近平總書記囑托，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。”[1]廣西在“邁入新發(fā)展階段”時要闖出推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，必須鉚足“闖”勁，勇于求變，敢于求新，善于求質(zhì)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展新思路；深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會變量，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展新出路；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，確立高質(zhì)量發(fā)展新進(jìn)路。

一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換高質(zhì)量發(fā)展新思路

(一)廣西已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段

發(fā)展階段是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生變化后的發(fā)展特征表征。新發(fā)展階段是新時代中國特色社會主義進(jìn)程中一個新的重要階段。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)長期高速增長后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷，即“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵2]2020年7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”[3]。高質(zhì)量發(fā)展階段由“轉(zhuǎn)向”到“已進(jìn)入”，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的重大判斷。為此，黨的十九屆五中全會明確提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，2021年國務(wù)院政府工作報告要求準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

廣西是我國的邊疆民族地區(qū)，在全國發(fā)展大局中所處的特殊地位和歷史方位，要求我們明確比較優(yōu)勢和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，對此，必須準(zhǔn)確判斷廣西所處的發(fā)展階段，這是確立廣西發(fā)展戰(zhàn)略的根本依據(jù)和重要前提。中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會在總結(jié)廣西近5年工業(yè)強(qiáng)桂，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新型廣西和數(shù)字廣西建設(shè)等方面取得積極成效的基礎(chǔ)上，對廣西所處的新發(fā)展階段進(jìn)行了判斷：“廣西已站上新的歷史起點(diǎn)，邁入新的發(fā)展階段。這個新階段，是鞏固提升全面建成小康社會成果、大步邁向現(xiàn)代化的階段，是加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的階段，是著力提高人民生活水平、扎實推動共同富裕的階段?！盵1]“新的發(fā)展階段”的判斷，明確了廣西新的歷史方位和起點(diǎn)，既緊跟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展和扎實推動共同富裕的新時代中國特色社會主義建設(shè)步伐，又充分體現(xiàn)了廣西的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展愿景，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，順應(yīng)了新的階段發(fā)展要求。

(二)新階段高質(zhì)量發(fā)展的邏輯導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，把握規(guī)律就是遵循對經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確認(rèn)識的邏輯，按規(guī)律辦事須遵循邏輯導(dǎo)向，新發(fā)展階段樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)新生產(chǎn)方式，堅持新發(fā)展方式、新發(fā)展階段的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

1.理論邏輯

新發(fā)展階段必須貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是把握世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球化進(jìn)程加速變化大勢，揭示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想理論成果，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念”[4]。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是“實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[5]。可見，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年廣西科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)54.93%[6]，逐步縮小與全國的距離，科技創(chuàng)新引領(lǐng)了廣西高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段，創(chuàng)新作為第一動力還將要加速提升；區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)成為解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，走綠色發(fā)展之路應(yīng)成為廣西的發(fā)展特色和優(yōu)勢；廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，開放是廣西發(fā)展的必由之路；廣西作為邊疆民族地區(qū)，發(fā)展要堅持以各族人民為中心，切實解決社會公平正義問題，扎實推動共同富裕，這是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

2.歷史邏輯

新發(fā)展階段必須適應(yīng)生產(chǎn)方式變化。改革開放以來，尤其是我國加入WTO以后，加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了生產(chǎn)方式的深度變革，人與自然和人與人之間的相互關(guān)系發(fā)生了重大變化。在人與自然關(guān)系上，對自然的改造能力由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)、勞動密集型再向科技密集型轉(zhuǎn)變。廣西富有豐富和獨(dú)特優(yōu)勢的糖業(yè)、桑蠶等農(nóng)業(yè)資源和鋁、錳等礦藏資源，開發(fā)技術(shù)逐步提高，進(jìn)入新發(fā)展階段，要求進(jìn)一步提高勞動力素質(zhì)和資金、資源利用率，加大科技投入，通過數(shù)字化、智能化大幅提升勞動生產(chǎn)率，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，把資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，擴(kuò)大“廣西制造”和打造“桂字號”品牌。人與人相互關(guān)系的改變提升了廣西在地緣政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位，推動了廣西開放發(fā)展?！笆濉睍r期，廣西進(jìn)出口總額年均增長8.8%，對東盟進(jìn)出口額占外貿(mào)總值的48.9%[7]。2020年廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值4861.3億元，比2019年增長3.5%，增幅比全國高1.6%，其中，出口2708.2億元，增長4.3%。2021年前三季度，廣西外貿(mào)進(jìn)出口4445.9億元，前三季度同比增長29.3%，高于全國平均水平6.6個百分點(diǎn)，高于西部平均水平6.4個百分點(diǎn)，較2019年同期增長28.1%，兩年平均增長13.2%。其中，出口2196.2億元，增長17.2%[8]。中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧、崇左片區(qū)共完成跨境電商進(jìn)出口交易額66.8億元，同比增長421.4%[9]。中歐班列開通擴(kuò)大了“廣西制造”走向歐洲，開行8列直達(dá)俄羅斯的中歐班列，累計運(yùn)輸 “廣西制造”工程機(jī)械437臺，出口貨值達(dá)到1.36億元[10]。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的啟動，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)2022年1月1日正式生效，對外出口將更多的是電子產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備，廣西對外開放將迎來新機(jī)遇，同時對廣西的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

3.現(xiàn)實邏輯

新發(fā)展階段必須堅持新發(fā)展方式。一方面，生產(chǎn)方式是社會發(fā)展的決定力量，發(fā)展方式建立在生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上。如前所述，廣西的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了新的變化，要求以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，我國已經(jīng)在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。廣西按照習(xí)近平總書記的要求，明確了建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西是新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，就是建設(shè)加快高質(zhì)量發(fā)展、與新時代歷史同步的壯美廣西，更好彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的壯美廣西，大步邁向現(xiàn)代化的壯美廣西，扎實推動共同富裕的壯美廣西。加快高質(zhì)量發(fā)展，既是建設(shè)壯美廣西的應(yīng)有之義，更是推進(jìn)廣西邁向現(xiàn)代化，推動邊疆民族地區(qū)共同富裕的重要手段。從廣西發(fā)展的基礎(chǔ)看，雖然與全國同步全面建成小康社會，但是，與全國發(fā)展水平還有一定差距，2020年廣西人均GDP約占全國平均數(shù)的64%，排在全國第29位，人均可支配收入約占全國平均數(shù)的76.3%(根據(jù)國家和廣西統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算),要實現(xiàn)新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)目標(biāo)，“共圓復(fù)興夢想”，必須深入貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)生產(chǎn)方式變化，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會變量，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展新出路

推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須預(yù)判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)對未來發(fā)展產(chǎn)生的影響，深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會變量是找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展出路的重要前提。

(一)經(jīng)濟(jì)社會變量與發(fā)展選擇

當(dāng)前正在發(fā)生和加速演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變量主要有時代數(shù)字化、社會生態(tài)化、人口老齡化、城鎮(zhèn)集群化、經(jīng)濟(jì)全球化。

1.時代數(shù)字化

在科技革命中，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)蓬勃興起，數(shù)字時代撲面而來。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。進(jìn)入數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)資料、社會資本、政府資源。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和基本特征，數(shù)字和算力為核心要素的科技革命將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變革，培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字主體產(chǎn)業(yè)是推動新興產(chǎn)業(yè)鏈和賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵，工業(yè)智能制造、數(shù)字化農(nóng)業(yè)和服務(wù)數(shù)字化以及線上平臺經(jīng)濟(jì)、社會共享經(jīng)濟(jì)效率得到極大提升，《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃(2021—2023年)》[11]預(yù)測，到2023年，大型工業(yè)企業(yè)的5G應(yīng)用滲透率超過35%，電力、采礦等領(lǐng)域5G應(yīng)用將實現(xiàn)規(guī)?；茝V。邊疆民族地區(qū)要在科技變量中快步邁入數(shù)字化時代，構(gòu)建和占領(lǐng)數(shù)字平臺，以獲得更大的市場，在新的歷史起點(diǎn)上推動高質(zhì)量發(fā)展。

2.社會生態(tài)化

生態(tài)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時也是社會發(fā)展方式，通過生產(chǎn)生活方式的改變，構(gòu)建促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會信息系統(tǒng)和意識形態(tài)，擺脫人類對不可再生資源的過度開發(fā)和依賴，使“整個社會可能進(jìn)入到一個生態(tài)化的良性循環(huán)”[12]，如新能源就直接改變生產(chǎn)方式和生活方式?！疤贾泻汀睂⒏淖兩a(chǎn)方式和發(fā)展方式，以煤炭為主將被以太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電、水電為主所替代。由此而促進(jìn)消費(fèi)改變，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》[13]提出的發(fā)展愿景，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為未來汽車行業(yè)的發(fā)展潮流趨勢。僅能源革命就使社會生態(tài)發(fā)生重大變化，給高質(zhì)量發(fā)展提出了新機(jī)遇和新要求。

3.人口老齡化

我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)[14]，老齡化趨勢還在加速，聯(lián)合國人口司預(yù)測2050年我國60歲以下人口將會出現(xiàn)負(fù)增長，而60歲以上人口出現(xiàn)凈增長。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預(yù)測2035年和2050年，中國65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到22.3%和27.9%[15]。65歲以上的老年人絕大多數(shù)已進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)，健康長壽是這個龐大群體的一大愿望，其中，健康是前提，影響健康的重要因素是生態(tài)和氣候環(huán)境，如低溫刺激會使人的血管收縮、血壓升高、心肌缺血等，進(jìn)而誘發(fā)心腦血管疾病的發(fā)生，僅此可見溫潤氣候最適合老年人越冬，上海交通大學(xué)行業(yè)研究院發(fā)布《2021中國候鳥式養(yǎng)老冬季棲息地適宜度指數(shù)》，全國最適合冬季養(yǎng)老的55個城市中廣西11個城市入圍，其中柳州、桂林、南寧位列前十，該指數(shù)包括氣溫、氣壓、濕度、空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、醫(yī)療條件、交通便捷度、區(qū)域自然風(fēng)光和人文景觀、是否文明城市、生活成本等15項指標(biāo)。該研究院致力于行業(yè)研究的目的是“為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供具有堅實科學(xué)理論支撐的引領(lǐng)性思想及實踐方案”[16]，這項研究數(shù)據(jù)為廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了重要的人口結(jié)構(gòu)變量參考。

此外，城鎮(zhèn)集群化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生重大變化。其中，發(fā)展衛(wèi)星城市的趨勢已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向城市集群即城市圈、都市圈或都會區(qū)格局，與廣西相鄰的粵港澳大灣區(qū)既給廣西發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，同時又對廣西人才、資金等產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，為此，廣西在實施“東融”戰(zhàn)略的同時，必須加快構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系，形成以南寧為中心和以柳州、桂林為副中心的都市圈，圍繞強(qiáng)首府戰(zhàn)略打造南寧核心城市，深入推進(jìn)北欽防一體化，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，推動廣西城市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)了亞太地區(qū)建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效，廣西要順勢而為，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、形成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶的“三大定位”，廣西具有融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，作為南方西部地區(qū)和民族地區(qū)具有顯著的地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，邊疆民族地區(qū)的廣西兼具區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，這是廣西推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。

國內(nèi)戰(zhàn)略布局和對外關(guān)系發(fā)展加速了廣西所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演變，使廣西面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)這個具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心將迅速崛起，對廣西的“輻射”和“虹吸”效應(yīng)同時出現(xiàn)，一方面，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西近年來實施“東融”戰(zhàn)略，使“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)‘兩灣’聯(lián)動實現(xiàn)重大突破，面向東盟、RCEP和‘一帶一路’的國際合作和競爭新優(yōu)勢加快形成，‘大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟’跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快構(gòu)建，開放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提高”[1]。另一方面，大灣區(qū)將大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，通過中心城市輻射帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一種必然趨勢，而RCEP的生效，大灣區(qū)在東盟和加入RCEP的所有國家中產(chǎn)業(yè)鏈地位會加速提升，尤其是對東盟國家出口電子設(shè)備和元器件等高科技產(chǎn)品會加速擴(kuò)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)變量對廣西“構(gòu)建‘大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟’跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更好融入大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”[1]提出了新的更高要求。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣西要從“定位”中凸顯自身“地位”，要發(fā)揮和提升自身在國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和獨(dú)特功能，從而找準(zhǔn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的出路。

地域經(jīng)濟(jì)是地理環(huán)境條件下經(jīng)濟(jì)主體利用和開發(fā)資源，開展經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。地域經(jīng)濟(jì)在歷史發(fā)展中與民族經(jīng)濟(jì)具有外延重合性，但是，兩者又有所區(qū)別，地域經(jīng)濟(jì)是與地理環(huán)境相關(guān)的概念，而民族經(jīng)濟(jì)是與人口因素關(guān)聯(lián)的范疇，一般稱其為“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”，因此，這里所講的地域經(jīng)濟(jì)具有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，但更主要的是指地理范圍的經(jīng)濟(jì)。

不同地區(qū)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的前提條件。從地理環(huán)境看，廣西沿海、沿邊，隨著中央賦予廣西“三大定位”，廣西地域經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，但是，由于多方面因素影響，導(dǎo)致對外開放發(fā)展的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。廣西擁有豐富優(yōu)越的資源稟賦，富有糖業(yè)、水果、蔬菜、桑蠶等重要農(nóng)業(yè)資源，擁有豐富的鋁土礦、錳礦、稀土等地下資源，擁有山水甲天下的旅游資源，但是，受傳統(tǒng)思想觀念、素質(zhì)能力和生產(chǎn)加工技術(shù)等條件限制，導(dǎo)致這些優(yōu)良資源沒有得到有效利用和開發(fā)?？梢?，在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)充分利用地理環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是要充分有效開發(fā)自然資源，擺脫“路徑依賴”，打造地理標(biāo)志品牌，這是邊疆民族地區(qū)找準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展新出路的重要突破口。

總之，深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會變量是邊疆民族地區(qū)找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展出路時的重要考量，從而緊跟時代，贏得未來。

三、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，確立高質(zhì)量發(fā)展新進(jìn)路

立足新發(fā)展階段，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、科教振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]是廣西推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)增強(qiáng)第一動力，強(qiáng)推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，而“創(chuàng)新是廣西發(fā)展的突出短板，只有大抓創(chuàng)新才大有希望”[1]。由于廣西科技人才不足、創(chuàng)新能力有待提高，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，必須從實際出發(fā)，堅持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”的思路，實施科技強(qiáng)桂行動。

“前端聚焦”，一是要聚焦原創(chuàng)性引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)，通過數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化賦予經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新能量；二是要聚焦尖端科技創(chuàng)新工程，加大重大技術(shù)突破，堅持“帶土移植”“厚土培植”，加強(qiáng)國家級創(chuàng)新平臺和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，尤其注重人才引進(jìn)培養(yǎng)與廣西產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓人才有用武之地，產(chǎn)業(yè)有人才支撐；三是要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高端金屬、精細(xì)化工、海洋化工、醫(yī)藥化工等新材料的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新能源和智能汽車產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推動手機(jī)、電子元件、電子器件產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四是要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化；五是要通過科技創(chuàng)新助推傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)向中高端進(jìn)軍。

“中間協(xié)同”即強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟體系，組成集群協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新成果支撐企業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高校和科研院所是協(xié)同創(chuàng)新的重要主體，要聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高端科技人才和科研平臺進(jìn)行重大科技攻關(guān)，為廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；高新區(qū)是高科技人才和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，應(yīng)整合協(xié)同創(chuàng)新資源，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺，推動科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，引領(lǐng)廣西高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；同時，要高水平規(guī)劃建設(shè)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)，深化廣西與東盟的合作發(fā)展。

“后端轉(zhuǎn)化”就是要打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，讓科技創(chuàng)新成果走向市場，進(jìn)入企業(yè)千萬家。一方面要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果在本土轉(zhuǎn)化，讓“肥水流入自家田”，開發(fā)廣西資源，催生廣西產(chǎn)業(yè)；另一方面要創(chuàng)新舉措吸引區(qū)外科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為廣西產(chǎn)業(yè)，為廣西高質(zhì)量發(fā)展提供新能量。

高比例的知識和資本投入是科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，為此，要嚴(yán)格落實《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提高科技投入比例，加大企業(yè)研發(fā)力度。同時要優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升知識價值，鼓勵知識造富，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力推工業(yè)強(qiáng)桂

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，從中深刻認(rèn)識實施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略對于推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性。

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。工業(yè)強(qiáng)桂必須從“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快構(gòu)建中找準(zhǔn)出路，立足廣西工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)龍頭，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢，著力“推動制糖、機(jī)械、汽車、冶金、有色金屬、化工、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化、智能化、綠色化，積極發(fā)展特色優(yōu)勢消費(fèi)品制造業(yè)”[1]。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來生產(chǎn)生活，要放眼全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟大灣區(qū)創(chuàng)新前沿，聚焦“三大三新”(大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源)和“雙百雙新”(投資和產(chǎn)值過百億、新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù))等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)招商以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快布局未來產(chǎn)業(yè)?！盵1]促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，主動服務(wù)大灣區(qū)，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)。

打造領(lǐng)航企業(yè)方陣。進(jìn)一步充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對廣西高質(zhì)量發(fā)展的龍頭引領(lǐng)和拉動作用，通過政策引導(dǎo)、科技賦能、產(chǎn)業(yè)鏈助力，推動“百億強(qiáng)企”“千億跨越”大企業(yè)大集團(tuán)提升行動，“培育專精特新‘小巨人’企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，引進(jìn)培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，大力支持具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)在桂發(fā)展?！盵1]同時，在城鎮(zhèn)空間布局上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分層次打造千億、五百億和三百億級工業(yè)強(qiáng)縣，引領(lǐng)和帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間?！盵17]邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例較大，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場和“壓艙石”，必須認(rèn)真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記在廣西考察時指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！盵18]可見，邊疆民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要抓住特色資源基礎(chǔ)，提升科技創(chuàng)新動力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。廣西推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以習(xí)近平總書記視察廣西時的講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會部署，“堅持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，積極推廣柳州螺螄粉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”[1]，堅持工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化思維，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推動高質(zhì)量發(fā)展的精髓，要做到培育自有產(chǎn)品，打造地理標(biāo)志品牌，進(jìn)行流水線生產(chǎn)、商業(yè)化包裝、規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作。為此，一要形成產(chǎn)業(yè)鏈，以廣西農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，科技提質(zhì)逐步形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如做大做強(qiáng)糖業(yè)、果業(yè)、茶葉、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代林木等生產(chǎn)加工業(yè)，打造系列“桂字號”品牌，豐富“廣西好嘢”農(nóng)產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品價值；二要完善供應(yīng)鏈，銜接和延長生產(chǎn)加工銷售鏈；三要提升價值鏈，改變只有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或只做初加工、產(chǎn)品單一、價值低廉的現(xiàn)狀，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)業(yè)的市場地位和產(chǎn)品價值，通過質(zhì)量變革和數(shù)字化賦能，把民族地區(qū)特色資源開發(fā)成高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

綜上所述，推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記對建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提出的新要求。準(zhǔn)確把握廣西新的歷史方位和新發(fā)展階段的基本特征，深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會變化給廣西帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在“定位”中明確方向，做強(qiáng)比較優(yōu)勢和凸顯自身地位，才能在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，彰顯新作為。