基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的我國內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展研究

◎張 楠，劉 慧.

1.中南大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，長沙410075；2.湖南理工學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院，湖南 岳陽414000

一、引言

縱觀世界城市發(fā)展史，沿海城市經(jīng)濟發(fā)展并非天生就比內(nèi)陸城市“搶眼”；相反，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，內(nèi)陸城市燦爛輝煌的實例比比皆是。世界海洋時代的到來，使世界諸國各沿海城市相比內(nèi)陸城市有了天然的海上貿(mào)易優(yōu)勢，也為我國東南沿海城市的海外通商插上騰飛的翅膀。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來的中國沿海城市之近代對外通商極具不平等性，但在客觀上促進了我國沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立后尤其是1978年改革開放以來，相隨國家的政策春風(fēng)，我國沿海城市迎來蓬勃發(fā)展契機并取得傲人的發(fā)展成就，然而，我國經(jīng)濟發(fā)展的新問題也接踵而來，如經(jīng)濟外向型特征太過明顯，經(jīng)濟對進出口貿(mào)易依存度過大，我國貿(mào)易依存度在2006年一度達至64%的高位，加大了我國經(jīng)濟運行風(fēng)險，削弱了國家抵抗外部沖擊能力。再如我國當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域失衡問題嚴(yán)重，在目前產(chǎn)業(yè)鏈布局中我國沿海城市技術(shù)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)居多，而內(nèi)陸城市第三產(chǎn)業(yè)卻顯不足，且“技術(shù)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”在內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)布局中存在“自我斷裂”與“相互脫離”現(xiàn)象，這既為當(dāng)下我國內(nèi)陸城市經(jīng)濟發(fā)展帶來重重困擾，也對國家整體經(jīng)濟提質(zhì)增效造成阻礙。另外，區(qū)域發(fā)展不平衡、城市擴張失衡等問題在面臨“百年未有之大變局”的發(fā)展環(huán)境下，降低了我國經(jīng)濟發(fā)展抵御外部沖擊的能力。當(dāng)前，內(nèi)陸城市發(fā)展滯后、城市更新步伐緩慢，尤其是諸多內(nèi)陸中小城市近年來在人口流失嚴(yán)重的狀態(tài)下仍固守擴張式發(fā)展模式。據(jù)中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹主任的研究，自改革開放到2018年，我國城鎮(zhèn)面積增長了7.4倍，但城鎮(zhèn)人口卻只增長了3.8倍，城鎮(zhèn)面積擴張與城鎮(zhèn)人口增長的不匹配嚴(yán)重削弱了我國城市的內(nèi)需動能[1]。

以上諸問題在近幾年表現(xiàn)得尤為明顯，這也更加堅定了我們走基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展之路，即強化內(nèi)陸城市更新迭代，在發(fā)展陸港貿(mào)易、繁榮城市的同時，著重拉動并提升內(nèi)陸城市的內(nèi)需能力。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年1月，在中央財經(jīng)委六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要重點加強我國中西部城市經(jīng)濟圈建設(shè)，推動內(nèi)陸城市向著高質(zhì)量發(fā)展極邁進[2]。為實施內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展，2021年3月十三屆人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》再次強調(diào)，要推動我國中西部發(fā)展形成新格局，重點解決內(nèi)陸城市發(fā)展問題，實施城市更新行動，積極促進內(nèi)需；要堅持陸海統(tǒng)籌，完善國家物流體系，強化東西銜接，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，既是應(yīng)對全球經(jīng)濟外部沖擊的破題之道，也是破解海洋時代貿(mào)易理念禁錮實施內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選項與時代要求。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局推動我國內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考與謀劃。實施雙循環(huán)新發(fā)展格局，要在完善內(nèi)需體系、強化內(nèi)需戰(zhàn)略基點的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放。囿于“海洋時代”的城市發(fā)展思維，我國內(nèi)陸城市發(fā)展已然滯后于沿海城市發(fā)展。當(dāng)前，我國城市化尤其是中、西部地區(qū)的城市化道路該怎么走，這是個重大問題。堅守以人為核心，建成更安全、更宜居的高品質(zhì)生活城市，走?；盍?、守創(chuàng)新力與強競爭力的高質(zhì)量發(fā)展之路，將成為我國內(nèi)陸城市發(fā)展之時代必然。在新發(fā)展階段，作為最強大內(nèi)需之所在、最齊備貿(mào)易之所聚，城市尤其是我國內(nèi)陸城市的高質(zhì)量發(fā)展就是要努力建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，對內(nèi)促消費保民生、對外助貿(mào)易謀發(fā)展。

(一)建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，方能建成推動內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)需體系，為經(jīng)濟增長保駕、為社會民生護航

我國經(jīng)濟增長方式要實現(xiàn)由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，是黨的十九大提出的重要時代課題。高質(zhì)量發(fā)展旨在促成社會經(jīng)濟沿綠色化、低碳化與循環(huán)式路徑發(fā)展，其核心要義是培育新興動能、做強實體經(jīng)濟、壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、增進民生福祉[4]。在以往城市化過程中，粗獷式發(fā)展成為我國內(nèi)陸城市發(fā)展的重要特征，城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力源于規(guī)模擴張，但基于人口、資源與環(huán)境的閾值約束，城市規(guī)模達到一定程度將出現(xiàn)城市規(guī)模發(fā)展的“非效率”。這種“非效率”不僅體現(xiàn)在城市發(fā)展經(jīng)濟效益層面，更體現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)與城市產(chǎn)業(yè)體系布局方面。

1.從城市生態(tài)系統(tǒng)維度考量，目前我國內(nèi)陸城市優(yōu)化需實現(xiàn)將“非效率”城市空間結(jié)構(gòu)從“功能性衰敗的物質(zhì)空間”向“系統(tǒng)性功能優(yōu)化的人文空間”的轉(zhuǎn)換。城市生態(tài)系統(tǒng)是城市環(huán)境與城市居民相容相生的協(xié)同系統(tǒng)，建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局就是要促進人居環(huán)境和諧，將傳統(tǒng)的城市規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)模的提質(zhì)增效與增量調(diào)整，以去除城市生態(tài)功能原有落后的甚至衰敗的物質(zhì)空間。這種空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整旨在臻善城市生態(tài)系統(tǒng)，其實質(zhì)是城市空間的協(xié)同化、城市生態(tài)的高效化。其間，為回應(yīng)群眾期盼，必將著力于強化城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)補短板、增實效，不斷培育城市發(fā)展新興動能，這將極大激發(fā)城市經(jīng)濟活力，為擴大城市內(nèi)需、改善社會民生、增進人民福祉提供強大動力。

2.從城市產(chǎn)業(yè)體系布局維度考量，目前我國內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在做強外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)的同時，強化內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑起國家內(nèi)需的安全屏障。改革開放尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國參與國際經(jīng)濟競爭與合作成就顯著。相比沿海城市，內(nèi)陸城市更加強調(diào)重型工業(yè)布局，外貿(mào)型特征不夠顯著，以第三產(chǎn)業(yè)為重點的內(nèi)銷型服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局也不盡如人意。建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，強化內(nèi)需供應(yīng)，內(nèi)陸城市要“內(nèi)外兼修，主內(nèi)修”，堅定實施擴大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，強化對內(nèi)供給，通暢我國社會經(jīng)濟內(nèi)部大循環(huán)，保障全社會民生之需。據(jù)國家統(tǒng)計局2021年5月11日公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前人口共計1,411,778,724人,且人均GDP已破一萬美元[5]。我國居民消費蘊含巨大增長空間，實施全方位、全產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)既有底氣也有能力，這是我國作為世界大國的巨大經(jīng)濟優(yōu)勢與市場優(yōu)勢。所以，建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，注重強化國內(nèi)市場內(nèi)需供給，既是內(nèi)陸城市高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈布局的內(nèi)在要求，又是做強實體經(jīng)濟、護航社會民生現(xiàn)實所需。

(二)建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，方能建成推動內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為創(chuàng)新動力夯基、為外貿(mào)發(fā)展賦能

本文認(rèn)為，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中內(nèi)外循環(huán)也是質(zhì)與量的循環(huán)：內(nèi)循環(huán)是根本動力，帶來量的積蓄；外循環(huán)是必備壓力，帶來質(zhì)的提升。在內(nèi)外循環(huán)的統(tǒng)一體中，只有基于強大的內(nèi)循環(huán)，才能抵擋外部環(huán)境動蕩對我國經(jīng)濟造成的沖擊，提升國內(nèi)消費需求確保經(jīng)濟安全，這也是我們提倡“內(nèi)外兼修，主內(nèi)修”的根本原因。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2008年世界金融危機爆發(fā)前，我國國際貿(mào)易與GDP的比值為64.5%，貿(mào)易順差對GDP的貢獻度為9%，到了2020年比值為35.7%，貿(mào)易順差對GDP的貢獻度降至1%左右[6]。可見，近年來，我國立足國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略已取得重大實效，但是立足國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉，打造國內(nèi)大循環(huán)必須推動更高層級的對外開放，于“世界市場的汪洋大?！敝虚L見識、學(xué)本領(lǐng)，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域的國際競爭。所以，要把“內(nèi)修”做好，把我國產(chǎn)業(yè)做大、做活、做強，必須在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上強化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讓國外資金技術(shù)走進來，讓我國企業(yè)產(chǎn)品走出去，為我國技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展注入競爭活力。

為打造推動高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，相比沿海城市我國內(nèi)陸城市也應(yīng)該在“外修”層面有所作為。強化內(nèi)陸城市“外循環(huán)”建設(shè)，方能引入產(chǎn)業(yè)競爭機制，帶動技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)體系效能，進而促進外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。作為非沿海城市，內(nèi)陸城市目前的產(chǎn)業(yè)體系效能明顯不足，以衡量產(chǎn)業(yè)體系效能之重要指標(biāo)城市產(chǎn)業(yè)GDP為例，據(jù)時代數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年我國城市GDP前10名的城市中內(nèi)陸城市只有重慶、成都擠入其中(分列第4與第7位)；在城市GDP前30名的城市中，內(nèi)陸城市只占三成。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新動能不足也是內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)體系效能偏低的重要原因。在我國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前10名的城市中，內(nèi)陸城市只有武漢和西安(分列第8位與第9位)，說明內(nèi)陸城市的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與沿海城市還有相當(dāng)大的差距。科技創(chuàng)新能力是一個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，是提升城市產(chǎn)業(yè)體系效能的核心動力，只有掌握核心技術(shù)，城市發(fā)展才有底氣，才能帶動城市GDP邁向更高臺階。要推動內(nèi)陸城市參與外循環(huán)，讓內(nèi)陸城市的企業(yè)與產(chǎn)品走向國際市場，在國際市場競爭中發(fā)現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)劣，同時強化自主研發(fā)創(chuàng)新，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力，為參與外循環(huán)賦能蓄勢。

三、雙循環(huán)機制不暢掣肘我國內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展

世界格局正在發(fā)生著新的重大變化，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為核心的新科技革命以及仍在蔓延的新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，正使變化來得更加迅猛與激烈。新科技革命催生城市新業(yè)態(tài)，重新定義城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)與國際分工，如城市基建一改以往實體型的道路、橋梁等建設(shè)，城市數(shù)字工程建設(shè)變得尤為重要而緊迫。世界經(jīng)濟的變化給城市尤其是內(nèi)陸城市發(fā)展帶來新的契機，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年上半年我國諸多內(nèi)陸城市GDP一躍而上、反超沿海城市排名，城市GDP沿海城市獨大的傳統(tǒng)格局出現(xiàn)破局，如重慶GDP高達11,209億元，在我國城市GDP排名中躍居第4位，首次反超廣州(10,968億元)；天津GDP出現(xiàn)罕有的負(fù)增長(-3.9%)；昆明GDP增速穩(wěn)步上升，從以前的第44位直升至第27位，挺進全國前30強。世界變局重塑全球城市發(fā)展格局，也加速了我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促成內(nèi)陸城市朝著高質(zhì)量方向發(fā)展就是基于時代變局的最好回應(yīng)。著眼當(dāng)下，諸多問題也使我國內(nèi)陸城市雙循環(huán)機制存在諸多不暢，掣肘我國內(nèi)陸城市的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)以往城市化發(fā)展模式掣肘內(nèi)陸城市拓展內(nèi)需空間

隨著經(jīng)濟的增長，我國城市建設(shè)取得長足進步，但接下來的城鎮(zhèn)化應(yīng)克服并解決以往城市拓展過程中出現(xiàn)的問題，方能行穩(wěn)致遠。從擴大內(nèi)需推進城市高質(zhì)量發(fā)展的視角考量，我國內(nèi)陸城市以往的城市化發(fā)展模式存在兩個方面問題。

1.單體城市的空間拓展重規(guī)模擴張、輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制內(nèi)陸城市內(nèi)需拓展空間。新中國成立70多年來，城鎮(zhèn)化作為調(diào)適地方經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要變量，在較長時間內(nèi)成單純推動地方經(jīng)濟增長的政策工具。這種重規(guī)模擴張的拓展模式，使得宜居宜業(yè)式品質(zhì)打造與社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵增長被長期擱置。從20世紀(jì)80年代起到90年代中期，我國城鎮(zhèn)規(guī)模擴展了50.2%，然而，與城鎮(zhèn)化提速相比較，城鎮(zhèn)人口增長明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，21世紀(jì)的頭10年我國城鎮(zhèn)規(guī)模增長76.4%，但城鎮(zhèn)人口的增長卻只有50.5%，中西部地區(qū)城市人口增長與城市規(guī)模拓展不相匹配程度更甚，部分內(nèi)陸城市甚至出現(xiàn)人口凈流出[7]。顯然，這種傳統(tǒng)的“攤大餅”城市拓展模式造成較為嚴(yán)重的人居矛盾，“市區(qū)郊區(qū)化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯。正如清華大學(xué)邊蘭春教授指出的，規(guī)?；某鞘袛U張將造成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“量大面廣”，城市交通、市政設(shè)施等公共服務(wù)配套陳舊而低效，難以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人居矛盾在我國內(nèi)陸城市表現(xiàn)得更為突出，需要重新界定城市開發(fā)邊界，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進科技手段強化城市新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新商住生態(tài)等集聚區(qū)建設(shè)，以拓展內(nèi)陸城市內(nèi)需空間，改善內(nèi)陸城市生活品質(zhì)。

2.城市群、都市圈發(fā)展效率偏低，輻射帶動效應(yīng)有限，“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”使得內(nèi)陸城市內(nèi)需空間增長嚴(yán)重受限。改革開放以來，我國內(nèi)陸與沿海發(fā)展差距擴大，從城市圈GDP看，除了成渝城市群、長江中游城市群和關(guān)中平原城市群以外，其他內(nèi)陸城市群的GDP大大少于東部沿海城市群，西部城市群發(fā)展效率嚴(yán)重偏低[8]。根據(jù)國家統(tǒng)計局與國家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，在2019年我國城市社會消費品零售總額全國前15強城市中，內(nèi)陸城市群中只有成渝城市群中的重慶、成都和長江中游城市群中的武漢、長沙入列；在2019年我國城市進出口貿(mào)易總額全國前15強城市中，內(nèi)陸城市群中只有成渝城市群中的重慶、成都入列?？梢?，相對東部沿海城市群，內(nèi)陸城市群內(nèi)外循環(huán)指標(biāo)都較為遜色。另外，從城市群經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)看，我國內(nèi)陸城市群中心城市人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展尚可，但溢出效應(yīng)有限。一方面，內(nèi)陸城市群關(guān)聯(lián)城市間空間距離較大，遠大于東部地區(qū)城市群關(guān)聯(lián)城市間的空間距離，使得中心城市對周邊城市的輻射效應(yīng)大打折扣；另一方面，內(nèi)陸城市群單體城市對郊區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射較弱，城鄉(xiāng)差距突出。從整體看，我國內(nèi)陸城市群中心城區(qū)與邊緣城鄉(xiāng)結(jié)合部的差異要遠大于全國平均水平，而且表現(xiàn)出經(jīng)濟條件越差，內(nèi)陸城市群中心城區(qū)與其邊緣區(qū)域差距愈發(fā)突出的特征，這種“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”無益于內(nèi)陸城市內(nèi)需空間的擴展。

(二)現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)掣肘內(nèi)陸城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

從歷史嬗變角度看，1949年以來，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局大致經(jīng)歷三個階段：1949—1978年，基于公平優(yōu)先的均衡產(chǎn)業(yè)布局階段；1978—2000年，基于效率優(yōu)先的非均衡產(chǎn)業(yè)布局階段；2000年以來，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局階段。歷經(jīng)三個階段的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，相比于沿海城市的產(chǎn)業(yè)布局及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，我國內(nèi)陸城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚存以下諸問題，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展。

1.重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局不利于雙循環(huán)開展。我國內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于“一五”時期，基于國家安全及恢復(fù)國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略考量，在此期間內(nèi)陸城市的產(chǎn)業(yè)布局基本以鋼鐵冶金、煤炭電力、石油化工等重型制造業(yè)為主。歷經(jīng)二三階段的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局后，依然以“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”格局為主。后疫情時代，為確保突發(fā)狀況下經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量的自我循環(huán)，應(yīng)在穩(wěn)定并發(fā)展現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)上加強內(nèi)陸城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)保持暢通。

2.囿于環(huán)境的脆弱性與承載力，我國諸多內(nèi)陸城市已不允許實施大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與拓展。按照中國科學(xué)院樊杰教授的觀點，目前我國城市發(fā)展在東部沿海與中西部內(nèi)陸地區(qū)都已出現(xiàn)不同程度的環(huán)境超載問題。沿海城市的超載是“后天”的，可通過環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)與資源協(xié)同發(fā)展等加以解決。內(nèi)陸城市的“超載”是“先天”與“后天”雙重疊加造成的，其中“后天”因素與沿海城市相仿，即增長方式的不集約、資源利用的不節(jié)省、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不節(jié)制等造成城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過環(huán)境可承受閾值；“先天”因素是因為內(nèi)陸城市特有的如干旱缺水、交通條件不便等不足，這種先天短板易造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，加劇經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。從我國環(huán)境承載現(xiàn)狀看，內(nèi)陸城市群尤其是“西安—烏魯木齊”城市經(jīng)濟帶表現(xiàn)出“中心城市開發(fā)嚴(yán)重，并沿軸帶不斷延伸”的“帶狀超載”現(xiàn)象，這些地區(qū)若繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與拓展將加劇生態(tài)破壞。

(三)尚不完備的陸港物流體系掣肘內(nèi)陸城市拓展進出口貿(mào)易空間

“一帶一路”倡議實施以來，我國城市進出口貿(mào)易格局發(fā)生重大變化。內(nèi)陸邊境貿(mào)易呈現(xiàn)勃勃生機并成為我國對外貿(mào)易的重要組成，這是新時代對海洋時代貿(mào)易理念的一次重大突破。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014—2019年的5年間，內(nèi)陸城市(地區(qū))進出口貿(mào)易年均增長8.99%，遠高于全國3.87%的年均增長水平。近年來，我國內(nèi)陸城市進出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，重慶、成都、西安等內(nèi)陸城市的貨物貿(mào)易成為我國新時代國際貿(mào)易的重要增長極，但從絕對值看，內(nèi)陸城市進出口貿(mào)易總額遠落后于東部沿海城市是不爭的事實?！耙粠б宦贰背h從貿(mào)易理念和實踐上打破了傳統(tǒng)，讓內(nèi)陸城市在新時代成為我國對外貿(mào)易的新高地，渝新歐鐵路、蓉歐班列等跨洲列車馳騁亞歐大陸，成為我國內(nèi)陸城市對外貿(mào)易的重要通道，但是尚不完備的陸港物流體系嚴(yán)重制約著內(nèi)陸城市進出口貿(mào)易空間拓展。

1.跨境交通建設(shè)滯后，“通而不暢”問題較嚴(yán)重。一是跨境鐵路建設(shè)有待提速。在與我國接壤的鄰國中，目前有鐵路連接的包括俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南、哈薩克斯坦和老撾等6個國家，正在籌建的有中緬等跨國鐵路，以我國陸港建設(shè)為中心的泛亞鐵路規(guī)劃初具雛形。目前，我國承載貨物運輸?shù)?0個鐵路口岸主要分布在沿中歐班列通道上，如阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河等，中歐班列75%運載量集中在這些口岸，時常出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，?dǎo)致整體通行運力下降。另外，囿于建設(shè)資金緊張、機制協(xié)同不暢等，通往巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國的跨境鐵路施工進展緩慢，嚴(yán)重影響我國陸港物流通暢。二是我國通往鄰國的口岸公路交通“通而不暢”。與我國接壤的“一帶一路”沿線國家整體經(jīng)濟條件較差，建設(shè)資金薄弱，對公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致其公路等級與我國公路等級相差較大，很多地方甚至出現(xiàn)道路交通缺失或中斷現(xiàn)象，這種狀況嚴(yán)重影響以口岸物流為主的陸港貨物運輸。

2.“一帶一路”沿線各國在交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則方面存在明顯差異。根據(jù)劉曉雷的觀點，我國陸港物流體系建設(shè)要解決的一個重要問題是“一帶一路”沿線各國的物流、交通等領(lǐng)域在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度、行業(yè)規(guī)則等方面的協(xié)調(diào)問題[9]。如在鐵路方面，沿線各國軌道標(biāo)準(zhǔn)不一，無形增添了換軌環(huán)節(jié)，延長了運輸時間，加大了運輸成本；再如在公路運輸方面，由于技術(shù)等級不匹配，導(dǎo)致各國公路對運輸車輛的承重標(biāo)準(zhǔn)不一。這都給陸港物流造成跨境制度障礙，掣肘我國內(nèi)陸城市進出口貿(mào)易空間的拓展。

四、建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局推動我國內(nèi)陸城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

面對當(dāng)下嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟形勢，再加上世界范圍新冠肺炎疫情的大暴發(fā)，香港中文大學(xué)(深圳)全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年教授認(rèn)為，作為對“超級全球化”的修正，“有限全球化”時代已經(jīng)到來[10]。針對我國內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的雙循環(huán)不暢問題，在“有限全球化”時代，我們必須打通堵點，有所作為。

(一)推動城市更新撬動內(nèi)需空間，提升內(nèi)陸城市內(nèi)循環(huán)規(guī)模與質(zhì)量

由上所述，粗獷式規(guī)模擴張造成城市空間拓展的不集約與非效率，是我國城市提升其內(nèi)需空間的一個重要約束，由于歷史觀念、地理條件等因素，這一問題在內(nèi)陸城市表現(xiàn)得更為突出。建構(gòu)雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須注重內(nèi)涵式增長，重塑城市空間，推動城市更新。城市更新是擴大城市內(nèi)需的重要手段，有研究表明，現(xiàn)階段我國實施城市更新，在未來一段時期內(nèi)至少可以撬動十萬億的內(nèi)需空間[11]。城市更新并非單純的舊城改造，而是城市空間存量提質(zhì)與增量優(yōu)化的結(jié)合，內(nèi)陸城市的城市更新應(yīng)從以下兩個方面著力。

1.對單體城市而言，以城市空間優(yōu)化為核心，以強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市公共服務(wù)為抓手，以新基建布局為手段，走內(nèi)涵式、集約型新型城市化發(fā)展之路。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)就是在原有城市規(guī)劃基礎(chǔ)上進行城市空間功能整合與重塑，主要路徑是先對城市現(xiàn)有空間進行系統(tǒng)性檢驗，進而對與重塑后空間規(guī)劃功能不符的片區(qū)實施更新改造，其間重點實施對老舊小區(qū)、危舊房區(qū)、城中村的改造與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。以有限空間資源獲取最高效、最優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)能力是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是內(nèi)涵式、集約型城市發(fā)展的必由之路，在城市空間功能優(yōu)化尤其是提升城市公共服務(wù)方面，要充分運用信息化科技手段重點推進城市新基建布局。另外，新商住生態(tài)、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)等集聚區(qū)建設(shè)也應(yīng)成為引領(lǐng)內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過商住融合改善城市人居環(huán)境，可激活城市內(nèi)需潛能。新產(chǎn)業(yè)生態(tài)旨在借力新基建在城市居民區(qū)加強服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于第三產(chǎn)業(yè)乏力的內(nèi)陸城市顯得尤為重要。新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)通過大數(shù)據(jù)平臺、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，能實現(xiàn)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扁平化、智能化與平臺化，在促成城市物理空間高效利用的同時，可極大地提升內(nèi)陸城市消費能力，進而提升其內(nèi)循環(huán)規(guī)模與質(zhì)量。

2.對于內(nèi)陸城市群建設(shè)，要立足中心城市(中心城區(qū))及其周邊城市(或地區(qū))的資源環(huán)境承載能力，在因地制宜、發(fā)揮各關(guān)聯(lián)城市比較優(yōu)勢的前提下，充分發(fā)揮中心城市(中心城區(qū))對城市群其他周邊城市(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)輻射，在推動城市生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。城市群的一體化旨在助力市場要素的自由流動，強化中心城市對周邊城市(或城區(qū))的知識外溢與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。為此，內(nèi)陸城市群建設(shè)要向長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海城市群學(xué)習(xí)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會福利系統(tǒng)互融互認(rèn)、公共服務(wù)系統(tǒng)互享共建等方面下功夫。當(dāng)然，與沿海城市群不同，內(nèi)陸城市群關(guān)聯(lián)城市間物理空間距離較遠且資源生態(tài)承載能力差異較大，這就要求內(nèi)陸城市群建設(shè)更要注重關(guān)聯(lián)城市間的自然資源互補與生態(tài)修復(fù)，不能為了追求知識外溢與產(chǎn)業(yè)協(xié)同而罔顧各關(guān)聯(lián)城市間的自然條件差異。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)生態(tài)拓展產(chǎn)業(yè)空間，提升內(nèi)陸城市雙循環(huán)廣度與深度

從內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀考量，制造業(yè)面廣而關(guān)鍵核心技術(shù)不足、第三產(chǎn)業(yè)乏力、自然生態(tài)承載超限、金融生態(tài)不足以支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的落地與轉(zhuǎn)化等問題，制約著內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)空間的拓展。為此，調(diào)整內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應(yīng)從以下方面著力。

1.“立尖端硬核、保低端產(chǎn)業(yè)”，建構(gòu)完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在“超級全球化”時代，我們憑借自然資源、社會勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工，獲得了資金、市場與初級加工技術(shù)，但諸多尖端硬核科技卻不曾擁有。多年來，我國內(nèi)陸城市大力發(fā)展重型制造業(yè)，事實上，在諸多制造領(lǐng)域我們更多的是拼裝制造，涉及尖端技術(shù)或行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)品只能進口或技術(shù)引進，導(dǎo)致在技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”事件時有發(fā)生。內(nèi)陸城市制造業(yè)不僅是重要的工業(yè)基礎(chǔ)，還是國防工業(yè)的重要力量。在“有限全球化”時代，提升內(nèi)循環(huán)安全必須強化科技創(chuàng)新，確立國家在“尖端硬核”諸行業(yè)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。如果說“立尖端硬核”重在提升雙循環(huán)深度，則“保低端產(chǎn)業(yè)”旨在提升雙循環(huán)廣度，所以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈除了立足尖端，還要保留中低端，中低端產(chǎn)業(yè)雖然科技附加值低，但于國計民生不可或缺。新冠肺炎疫情的大暴發(fā)讓世人更深刻感受到內(nèi)循環(huán)廣度的意義以及完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，所以從內(nèi)循環(huán)安全角度考量，保留“足量而不過量”的中低端產(chǎn)業(yè)是內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)布局的題中應(yīng)有之義。

2.“抓協(xié)同、促高效”，建構(gòu)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。完整產(chǎn)業(yè)鏈可保障供應(yīng)鏈安全，但供應(yīng)鏈的高效率還須輔以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，這就涉及產(chǎn)業(yè)間的匹配性問題，即產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)同才能達到產(chǎn)業(yè)鏈的高效率，這也是提升雙循環(huán)深度的重要內(nèi)容。從目前內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，第三產(chǎn)業(yè)乏力與金融生態(tài)供給不足是影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心問題。一方面要加強內(nèi)陸城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的同時，服務(wù)于內(nèi)陸城市制造業(yè)發(fā)展，提升內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)的整體運行效率。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同建構(gòu)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈，尤其以第三產(chǎn)業(yè)提升整體產(chǎn)業(yè)鏈運行效率，需要特別強調(diào)以虛擬集聚為核心的數(shù)字經(jīng)濟在服務(wù)實體經(jīng)濟中的重要作用。傳統(tǒng)集聚是基于特定地理空間進行的資源集中與要素配置，虛擬集聚是運用數(shù)字技術(shù)從根本上改變產(chǎn)業(yè)要素配置方式與效率。其中，數(shù)字技術(shù)本身成為要素借助網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)虛擬集聚，并通過云計算等數(shù)字科技實現(xiàn)最優(yōu)配置，進而推動實體產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化與整體產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局。另一方面，要加強金融生態(tài)在內(nèi)陸城市的布局與優(yōu)化，為制造業(yè)尤其是制造技術(shù)創(chuàng)新實施與成果落地提供金融支持。為建構(gòu)產(chǎn)業(yè)金融支持體系，可通過政府創(chuàng)新投資基金與民間創(chuàng)新投資基金兩條渠道，政府創(chuàng)新投資基金用于事關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)的“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，民間創(chuàng)新投資基金主要用于以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域與行業(yè)，并鼓勵其用于原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。

3.“騰籠換鳥”，實施有限的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解自然生態(tài)承載超限?！膀v籠換鳥”是為解決珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與知識密集型產(chǎn)業(yè)不匹配問題提出的，具體做法是將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)從珠三角向粵北山區(qū)、粵東南兩翼等地轉(zhuǎn)移，并實時提高知識密集型產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比重。從我國內(nèi)陸城市所處的自然條件看，大部分屬于水土涵養(yǎng)區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，不適合大規(guī)模開發(fā)。對業(yè)已布局的產(chǎn)業(yè)，可實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，將其中部分產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到周邊“一帶一路”沿線國家，開展產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)。內(nèi)陸城市“騰籠換鳥”實施有限的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可化解內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)超載，又可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈躍遷，提升外循環(huán)的廣度與深度，當(dāng)然，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有限的，需防范“產(chǎn)業(yè)空心化”和“逆全球化”帶來的風(fēng)險。

(三)共建泛歐泛亞陸港樞紐，構(gòu)筑內(nèi)陸城市外循環(huán)新高地

“一帶一路”倡議的提出與踐行，打破了幾百年來海洋時代貿(mào)易理念的束縛，讓我國內(nèi)陸城市再現(xiàn)漢唐絲綢貿(mào)易風(fēng)采并煥發(fā)當(dāng)代勃勃的貿(mào)易生機，這是建構(gòu)雙循環(huán)發(fā)展格局推進我國內(nèi)陸城市高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。踐行“一帶一路”倡議于我國內(nèi)陸城市而言，就是打造陸港物流體系，共建泛歐泛亞陸港樞紐，暢通大陸橋。近年來，我國陸港物流體系建設(shè)進展較快，新亞歐大陸橋已成為聯(lián)通我國內(nèi)陸城市與歐洲主要城市的明星通道。國內(nèi)業(yè)已建成重慶西部物流園、成都國際鐵路港、西安國際港務(wù)區(qū)、霍爾果斯國際鐵路物流中心、廣西東盟國際物流園、云南鐵軒物流園、二連浩特基地等陸港物流樞紐。建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，應(yīng)著力構(gòu)建以下互聯(lián)互通機制。

1.加強歐亞大陸橋沿線各國交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。我國與“一帶一路”沿線國家在鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施方面存在對接不暢問題，歐亞大陸橋基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通需要我國同周邊國家一起，不斷強化亞歐陸海貿(mào)易大通道上鐵路、公路的互通與銜接。各國可借助亞投行、絲路基金等投融資平臺，針對交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，不斷提高絲路沿線各國在鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的對接程度，提升亞歐陸海貿(mào)易大通道的互聯(lián)互通能力，以通暢物流運輸、降低物流成本。

2.實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互認(rèn)，消除國際貿(mào)易壁壘。共建亞歐陸海貿(mào)易大通道，旨在促進我國內(nèi)陸城市與“一帶一路”沿線國家城市間實現(xiàn)產(chǎn)品共享、市場共享、物流共享。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)基礎(chǔ)，強化陸港物流通道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與互認(rèn)，對于陸港物流通道沿線各國經(jīng)濟合作尤顯重要。以標(biāo)準(zhǔn)化促政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，是亞歐陸海貿(mào)易大通道沿線國家互利共贏之舉。推進陸港物流通道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與互認(rèn)，共筑陸港合作機制，是我國內(nèi)陸城市外循環(huán)的重要舉措，既有利于我國內(nèi)陸城市的高質(zhì)量發(fā)展，也有益于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮。要加強沿線各國大宗貿(mào)易商品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，促進貿(mào)易便利化；加強沿線各國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)合作；加強沿線各國投資貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融合作；推動沿線各國開展行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、專家交流與合作，為國際規(guī)則制定和達成共識提供方案。