“雙碳”目標(biāo)影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制與應(yīng)對策略

◎袁懷宇，李風(fēng)琦

1.中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 長沙 410004；2.湖南省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究中心”， 長沙 410004；3.湖南省社會科學(xué)聯(lián)合會，長沙 410003

一、引言

2020年9月，中國在第75屆聯(lián)合國大會提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年4月30日，中共中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。這是中央政治局會議首提碳達(dá)峰、碳中和。此次會議還提出要凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點(diǎn)，為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)在此會議中，反映出“碳達(dá)峰”“碳中和”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之間的聯(lián)動關(guān)系。換言之，2030年前碳達(dá)峰以及2060年前碳中和已成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬性約束。

不可否認(rèn)，作為全球碳排放量最大的發(fā)展中國家，在2030年前達(dá)峰后用30年左右的時間很快地實現(xiàn)碳中和的愿景，任務(wù)異常艱巨[1]。我們也應(yīng)該看到，作為全球必須實現(xiàn)的氣候終極目標(biāo)，碳中和將決定中國未來的核心競爭力和國際影響力。盡管在減碳方面成就可觀，但因中國仍處于快速發(fā)展階段且碳排放基數(shù)龐大，現(xiàn)有舉措還遠(yuǎn)不足以實現(xiàn)巴黎協(xié)定的控溫目標(biāo)乃至承諾的碳中和目標(biāo)，需要制定并執(zhí)行更高的減碳目標(biāo)。進(jìn)一步來說，要實現(xiàn)這個承諾，我國必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚各方力量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳中和目標(biāo)作為方向和旗幟，需要在未來幾十年中實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的明顯轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，企業(yè)無疑將在這些變革中占據(jù)核心地位。因此，從某種程度上來說，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程就是一次更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾一直是困擾各國的世界性難題，中國也面臨著快速工業(yè)化后的綠色轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)[2]。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼工業(yè)化進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型階段，政府從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)變遷、政績考核等著手，實現(xiàn)了工業(yè)化綠色轉(zhuǎn)型的破題[3]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然推動了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，但在去產(chǎn)能過程中僵尸企業(yè)的處置和人員安置等仍面臨諸多方面的障礙和制約因素，資源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能也不可能一蹴而就，甚至?xí)霈F(xiàn)多輪反彈，進(jìn)一步增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的阻力和風(fēng)險。在2030年碳達(dá)峰的背景下，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響能否及時脫鉤是決定我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[4]。研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與實現(xiàn)碳排放碳達(dá)峰目標(biāo)的難易程度成反比，經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展及減排政策約束下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最優(yōu)路徑，而減排政策則是“雙碳”目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵所在[5]。所以，雖然“雙碳”目標(biāo)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了難得的歷史性機(jī)遇，但也為其增加了更多也更加嚴(yán)苛的限制性條件。

二、“雙碳”目標(biāo)影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制分析

相對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“雙碳”目標(biāo)提出的時間雖晚，但在約束性上卻更強(qiáng)，且具有明確的實現(xiàn)時間和考核指標(biāo)，會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和方向產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

(一)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

眾所周知，中國的煤炭資源較為豐富，從比較優(yōu)勢角度煤炭自然而然成為我國的主體能源。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，在我國2019年能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤占比68.8%，原油占比6.9%，天然氣占比5.9%，水電、核電、風(fēng)電等占比18.4%。要如期甚至提前實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還必須進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。一是重點(diǎn)提高能夠自給的清潔能源特別是可再生能源，如風(fēng)能、太陽能和氫能等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用；二是推進(jìn)分布式清潔能源體系建設(shè)和智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會的氫動化或者電氣化，從根源上減輕對原油和天然氣的過度進(jìn)口依賴。

“雙碳”目標(biāo)推動下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。一方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將改變不同能源的成本結(jié)構(gòu)和價格結(jié)構(gòu)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能更好地利用市場價格機(jī)制而非行政強(qiáng)制機(jī)制“去除”我國的過剩產(chǎn)能。相對于行政強(qiáng)制機(jī)制，市場價格機(jī)制能夠充分利用分散的微觀主體信息，從而最大限度地避免可能存在的過度調(diào)整問題。換言之，我國特定領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能是傳統(tǒng)的扭曲的能源價格結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，而“雙碳”目標(biāo)的提出可以加速能源價格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而大大助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，從能源需求側(cè)來看，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)能夠從根本上打破我國對國外原油和天然氣過度依賴狀況，可從戰(zhàn)略上大幅提高我國能源內(nèi)循環(huán)水平，促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建，進(jìn)而對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。尤其是在后疫情時代，以美國為首的西方國家很可能會利用能源對中國進(jìn)行“卡脖子”，而“雙碳”目標(biāo)約束下的能源需求結(jié)構(gòu)調(diào)整則在很大程度上降低了這種“卡脖子”的風(fēng)險。

(二)技術(shù)變革創(chuàng)新機(jī)制

隨著市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，微觀主體尤其是企業(yè)在技術(shù)變革和創(chuàng)新中的作用越來越重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然能通過新舊動能的替代和轉(zhuǎn)換來引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)變革和創(chuàng)新方向，但是卻很難形成有效的激勵機(jī)制，因為新市場的培育和價格信號的形成通常是漸進(jìn)和緩慢的，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不像需求側(cè)調(diào)整那樣能夠迅速見到成效。這種遲效性顯然不利于我國2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢灶A(yù)期，為了在規(guī)定的時間內(nèi)順利實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家必定會出臺系統(tǒng)性的財政稅收政策來加速綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)變革和創(chuàng)新。換言之，“雙碳”目標(biāo)約束下供給側(cè)技術(shù)變革創(chuàng)新路徑與不存在“雙碳”目標(biāo)約束的供給側(cè)技術(shù)變革創(chuàng)新路徑必然存在顯著差異，從這一角度來說，“雙碳”目標(biāo)的提出和實現(xiàn)實際上改變了供給側(cè)原本的技術(shù)變革創(chuàng)新路徑，并使其沿著更加綠色、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

具體來說，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整作用下，近年來我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動能顯現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力，我國在新型能源領(lǐng)域的多項核心關(guān)鍵技術(shù)也已獲得突破，但在太陽能、核能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等領(lǐng)域仍有較大的技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新空間，而這些領(lǐng)域的變革創(chuàng)新無疑會對我國的低碳減排和能源安全產(chǎn)生重要影響。為了順利實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要政府下大力氣攻堅克難并提供系統(tǒng)性的財稅和政策支持，促進(jìn)我國低碳電力等供給領(lǐng)域的技術(shù)變革和模式創(chuàng)新。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，綠色低碳領(lǐng)域的微觀主體進(jìn)行技術(shù)變革創(chuàng)新的激勵和動力大幅提高，會吸引更多的資源進(jìn)入這些領(lǐng)域，并顯著提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的速度和成效。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終落腳點(diǎn)，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷前行的重要動力。近年來，通過去產(chǎn)能和出清僵尸企業(yè)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐大大加快。與此同時，隨著放管服改革的深入推進(jìn)，激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境大幅改善，微觀主體市場活力得到釋放，一個優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系已基本形成。由于綠色低碳領(lǐng)域一直以來都不是我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和總體規(guī)模都很難達(dá)到如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方面，政府仍需發(fā)揮更大作用，以著力培育和加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的歷史性機(jī)遇，并將為社會提供越來越多的投資和就業(yè)機(jī)會。一方面推動資本和勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)業(yè)中，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和優(yōu)化升級；另一方面，則會在新產(chǎn)業(yè)中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低和消費(fèi)市場擴(kuò)大，從而有利于在供給和需求之間形成良性循環(huán)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。由此可見，“雙碳”目標(biāo)將通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生顯著的積極影響。

“雙碳”目標(biāo)主要是通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、技術(shù)變革創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制來影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這三種機(jī)制并不是截然分開、相互獨(dú)立的，而是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制的順利推進(jìn)離不開能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革創(chuàng)新；另一方面，產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級又可以進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革創(chuàng)新。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然“雙碳”目標(biāo)有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行，但也使其面臨著一系列挑戰(zhàn)。

(一)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)時間的緊迫性與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見效相對緩慢之間的矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多地需要借助市場自發(fā)的價格機(jī)制來發(fā)揮作用，所以見效一般是比較緩慢的。近年來，我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面尤其是在去產(chǎn)能方面已取得明顯成效，但在改革過程中不可避免地借助了行政強(qiáng)制力。隨著去產(chǎn)能目標(biāo)的逐步完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入緩慢推進(jìn)期。實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)需要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)時間的緊迫性和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見效相對緩慢之間產(chǎn)生了沖突，這也是“雙碳”目標(biāo)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大挑戰(zhàn)。相對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)時間是剛性不可調(diào)整的，因此只能通過人為加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進(jìn)度來保證“雙碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

進(jìn)一步來說，“雙碳”目標(biāo)作為一項重要的國家戰(zhàn)略，其貫徹和實施必須有一系列的配套制度支持，以使國家意志轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^主體的自覺行動。換言之，國家目標(biāo)與個體目標(biāo)之間要實現(xiàn)激勵相容。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑必須進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，而有為政府和有效市場能否實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合將直接決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑調(diào)適的最終效果。“雙碳”目標(biāo)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場前所未有的變革，其不是傳統(tǒng)意義上政府與市場的取舍權(quán)衡問題，而是現(xiàn)代意義上政府與市場的有效合作嘗試，所以“雙碳”目標(biāo)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的壓力和挑戰(zhàn)空前巨大。

(二)“雙碳”目標(biāo)帶來的環(huán)保常態(tài)化加劇了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致的中上游產(chǎn)品價格上漲趨勢，進(jìn)一步侵蝕下游利潤，短期內(nèi)不利于既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)

為完成“雙碳”目標(biāo)，未來我國環(huán)境保護(hù)工作必將更加受到重視，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作固然符合可持續(xù)發(fā)展要求，但在短時期內(nèi)會給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大壓力。眾所周知，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長過程中，環(huán)境主要是作為一種投入品和消耗品，意味著越高的經(jīng)濟(jì)增長速度對生態(tài)環(huán)境的破壞性就越明顯。因此，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)增長到一定階段時，需要相應(yīng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。具體到我國，要保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度以適應(yīng)不斷擴(kuò)大的就業(yè)需求，但“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境保護(hù)的日趨嚴(yán)格無疑也對我國實現(xiàn)既定增長目標(biāo)在短期內(nèi)形成了巨大挑戰(zhàn)。

在“雙碳”目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的壓力下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步加大對中上游高污染、高排放產(chǎn)能的壓縮力度，這種強(qiáng)制性壓縮會使中上游產(chǎn)品的供給出現(xiàn)斷崖式下跌，結(jié)果就是中上游產(chǎn)品價格的上漲，使下游企業(yè)的投入成本上升、利潤被嚴(yán)重侵蝕。理論上來說，下游企業(yè)可以將這種成本的上升轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但受制于買方市場和國家對通貨膨脹的嚴(yán)格控制，大部分上升的成本只能由下游企業(yè)自己承擔(dān)。最終，“雙碳”目標(biāo)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中上游產(chǎn)能的嚴(yán)格限制和調(diào)整傳遞給了下游廠商和整體經(jīng)濟(jì)。最壞的局面就是在短期內(nèi)綠色低碳技術(shù)無法取得突破性進(jìn)展和廣泛應(yīng)用的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只能以經(jīng)濟(jì)增長速度下降為代價，這是“雙碳”目標(biāo)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的又一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)“雙碳”目標(biāo)對消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求在長期內(nèi)提高了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)難度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是在短期內(nèi)降低碳排放、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的直接和有效手段，但從長期來看，碳排放的下降和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)最終還是要依賴需求側(cè)的調(diào)整。需求是供給的指揮棒，一般來說，在低收入水平上，隨著收入的逐漸增加，人們對高排放、高耗能類奢侈品需求越來越大，使越來越多的資本和勞動投入到這些行業(yè)，最終產(chǎn)生威脅人類自身生存的生態(tài)環(huán)境問題。正是從這個意義上來說，要從根本上降低碳排放，長期來看必須從需求側(cè)入手，但是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其必然是緩慢的，所以“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)無疑大大提高了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)難度。

短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對高耗能、高排放產(chǎn)能的壓縮可能降低經(jīng)濟(jì)增長和國民收入增長速度，收入增長速度下滑又會限制消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和升級，所以從短期來看，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整會落后于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從中長期來看，在需求側(cè)管理的作用下，需求側(cè)結(jié)構(gòu)即消費(fèi)者的偏好可能已發(fā)生變化，但見效相對緩慢的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革卻可能由于技術(shù)不成熟或者規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而無法為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價廉的低碳綠色產(chǎn)品，因此，中長期內(nèi)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能會快于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不同時期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的錯配，構(gòu)成“雙碳”目標(biāo)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的第三重挑戰(zhàn)。

四、“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

為有效應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的一系列挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取如下策略。

(一)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低化石能源占比和高碳排放產(chǎn)業(yè)比重

要如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就必須對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行優(yōu)化，不僅要壓縮過剩產(chǎn)能，還要壓縮甚至逐步去除高排放和高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要從能源結(jié)構(gòu)入手，集中力量攻克新能源發(fā)展和推廣應(yīng)用的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加快能源革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大幅提高光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和核能發(fā)電比重，研發(fā)推廣氫儲能技術(shù)和微電網(wǎng)技術(shù)。從根本上降低化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重，不僅有助于碳達(dá)峰目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且也大大降低了碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的難度。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以分為兩步。在2030年碳達(dá)峰之前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤其是高碳排放產(chǎn)業(yè)的調(diào)整實際上還有一個緩沖期，而能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也已經(jīng)為2030—2060年的碳中和提供了良好的基礎(chǔ)。為了配合收入上升之后需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，可以將2030年之前設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主調(diào)整期，由市場主體根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化自主調(diào)整高碳排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，這樣就可以在短期內(nèi)實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)，也可以降低對短期經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊。在2030年之后，則應(yīng)該根據(jù)碳達(dá)峰的程度和碳中和的目標(biāo)，通過行政力量有計劃地對高碳排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制壓縮和調(diào)整，以更好地適應(yīng)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)升級。

無論是對能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)的攻克，還是對高碳排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的壓縮，都需要更好地發(fā)揮政府作用，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級則需要更多借助于市場的自發(fā)力量。正如前文所述，政府和市場的作用是否能夠有效結(jié)合直接決定著“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)程度和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終效果，這就要求政府在出臺相關(guān)政策措施和進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計時，必須充分考慮國家戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀個體目標(biāo)的激勵相容，并充分發(fā)揮市場價格機(jī)制對微觀個體行為的引導(dǎo)作用，這樣才能將有為政府和有效市場有機(jī)融合在一起。

(二)完善碳交易和碳金融制度，構(gòu)建更有激勵性的生態(tài)資產(chǎn)價值市場化實現(xiàn)機(jī)制和交易機(jī)制，努力將企業(yè)的生態(tài)壓力轉(zhuǎn)化為生態(tài)動力

雖然碳達(dá)峰和碳中和是國家意志的集中體現(xiàn)，但其最終實現(xiàn)卻可以依靠市場的力量。必須盡快建立并不斷完善碳交易和碳金融制度，并將其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化路徑有機(jī)結(jié)合。具體來說，在2030年碳達(dá)峰之前，為了促進(jìn)能源領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和變革，要進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，為新能源企業(yè)研發(fā)提供必要的資金支持[6]。對那些高耗能企業(yè)或者高碳排放企業(yè)，可以設(shè)立專門的金融綠色通道幫助其研發(fā)綠色減排技術(shù)。之后，逐步對高碳排放企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償稅，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色低碳或者綠色減排技術(shù)研發(fā)[7]。需要注意的是，生態(tài)補(bǔ)償稅的征收不僅要對企業(yè)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行懲罰，還要對生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行核算并征收，所以其比經(jīng)典的庇古稅更加嚴(yán)格，也更加符合生態(tài)環(huán)保的理念。

要逐步完善全國性碳交易市場，構(gòu)建起更有激勵性的生態(tài)資產(chǎn)價值市場化實現(xiàn)機(jī)制和交易機(jī)制。一方面通過碳交易市場實現(xiàn)碳排放資源的優(yōu)化配置，企業(yè)需要更多的碳排放額度就在市場上以現(xiàn)價購買相應(yīng)的額度，那些碳排放指標(biāo)用不完的企業(yè)就可以將這些指標(biāo)賣出從而獲利；另一方面，對于那些沒有碳排放指標(biāo)或者指標(biāo)已經(jīng)用完的企業(yè)，如果能夠通過技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)了碳排放的減少，則應(yīng)該在碳交易市場上獲得相應(yīng)補(bǔ)償[8]。這種補(bǔ)償既可以是一定的碳排放指標(biāo)，也可以是直接的資金補(bǔ)償。需要注意的是，雖然“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境保護(hù)常態(tài)化對企業(yè)來說是一種壓力和約束，并可能提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，但隨著碳金融市場尤其是碳交易市場的建立，這種壓力就很容易轉(zhuǎn)化為自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)低碳減排的動力。這既有利于“雙碳”目標(biāo)的順利如期實現(xiàn)，也會為綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供不竭動力，從而有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)運(yùn)用碳中和理念規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)，在制造、建筑尤其是生活消費(fèi)領(lǐng)域加大節(jié)能力度，推動節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

根據(jù)上文的分析，相對于供給而言，需求才是在長期內(nèi)決定碳排放規(guī)模的更為關(guān)鍵的因素。為了在“雙碳”目標(biāo)下更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理調(diào)整的有效協(xié)調(diào)，必須在需求側(cè)的節(jié)能減排上下功夫，要逐步使用碳中和的理念來規(guī)劃和設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)。目前，我國仍處于快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的階段，無論是新城新村的建設(shè)還是老城老村的改造，都應(yīng)該使用碳中和的理念進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。碳達(dá)峰和碳中和是兩個不同階段的目標(biāo)，具有內(nèi)在的一致性。碳達(dá)峰是實現(xiàn)碳中和的必要條件，直接決定碳中和的實現(xiàn)難度。碳中和是碳達(dá)峰的最終落腳點(diǎn)，不實現(xiàn)碳中和，碳達(dá)峰也將最終失去意義。因此，無論是綠色低碳還是節(jié)能減排，最終的目標(biāo)都是為了降低實現(xiàn)碳中和的難度。所以，與其逐步降低碳排放強(qiáng)度，不如一步到位直接按照碳中和的理念來設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)，把碳中和理念寫進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中，以規(guī)劃促行動、以中和助減排，更高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化[9]。同時，政府還應(yīng)該在制造、建筑尤其是生活消費(fèi)領(lǐng)域加大節(jié)能力度，并積極推動節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。雖然個體的生活消費(fèi)所造成的碳排放并不顯著，但其總量卻是驚人的。因此，在生活消費(fèi)領(lǐng)域加大節(jié)能力度，即使人均減排力度有限，那么乘以龐大的人口基數(shù)也可以實現(xiàn)總體碳排放規(guī)模的有效降低。更重要的是，生活消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能減排有助于培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色低碳生活理念，并潛移默化地改變其消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而最終推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

借助新型城鎮(zhèn)化和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的契機(jī)，在全社會范圍內(nèi)推廣和普及綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，尤其要逐步培養(yǎng)綠色低碳的消費(fèi)方式，這樣就可以在需求側(cè)形成一股強(qiáng)大的力量進(jìn)而引導(dǎo)供給側(cè)的資源配置方向[10]。實際上，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的優(yōu)化，還是碳交易和碳金融制度的構(gòu)建，其最終目標(biāo)都是希望能夠在全社會范圍內(nèi)形成一種引導(dǎo)性的制度環(huán)境，從而最終改變微觀主體的生產(chǎn)和生活方式。相對于行政性的強(qiáng)制手段，這種引導(dǎo)性的市場手段更加持久也更加有效。因此，雖然“雙碳”目標(biāo)是一種高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計和莊嚴(yán)堅定的政府承諾，其實現(xiàn)過程也必將是艱難和曲折的，但我們決不能夠因此扭曲甚至是替代市場的作用而對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行“揠苗助長”。要不斷探索和調(diào)整政府與市場之間的邊界與關(guān)系，通過政府的有為讓市場更加有效，而非簡單地以政府替代市場，這也是構(gòu)建和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。