黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的機理探析

◎臧乃康

南通大學 經(jīng)濟與管理學院,江蘇 南通226019

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，從開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷史性成就和歷史性變革的高度來認識和把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)[1]87-88，強調(diào)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動營造風清氣正的良好政治生態(tài)，是中國共產(chǎn)黨永葆生機活力的奧秘所在[1]28。

改革開放以來，學界從系統(tǒng)、總體、關(guān)聯(lián)的視角來揭示政治生態(tài)的意蘊，對生態(tài)的認識逐漸超越自然生態(tài)系統(tǒng)的范疇，“政治生態(tài)是參與國家政治生活的政治生命體的生存狀態(tài)”[2]。對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的研究，主要聚焦在價值支持、制度安排、環(huán)境分析、凈化應(yīng)對等方面，把風清氣正作為黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康向上考量尺度。黨的十八大以來，“浚其源、涵其林、養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明”[3]，探討和研究黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)機理，對養(yǎng)成和建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化有著本源性意義。

一、以政治認同為紐帶：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的文化機理

政治認同是人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種情感和歸屬感。中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導核心，把政治意識形態(tài)的價值認同作為治國理政的有效工具和方法。政治組織以政治認同為政治共識前提，在政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展中政治認同不可或缺。政治認同是奠定政黨生成發(fā)展價值基礎(chǔ)，政黨作為人類政治意識形態(tài)發(fā)展到工業(yè)化時代的產(chǎn)物，意味著特定利益或價值獲得群體或集團的認同，并付諸行動。實踐表明，一旦這種共識或認同破裂，其目標路徑、主導力量、社會基礎(chǔ)則會發(fā)生重大改變或重組。無產(chǎn)階級政黨通過政治認同，把先進文化傳導給政黨的每一個成員或組織，擴散給社會公眾，把黨內(nèi)外的各種積極要素聯(lián)結(jié)起來，凝聚政黨、政府、社會等各系統(tǒng)的力量或資源，形成獨有的政治生態(tài)。

(一)堅定馬克思主義的政治信仰

政治信仰是評價黨內(nèi)政治生態(tài)、確立政治自信的重要依據(jù)，中國共產(chǎn)黨因?qū)︸R克思主義信仰而誕生、發(fā)展、壯大。在黨的百年歷程中，正是因為堅定的馬克思主義信仰，在革命戰(zhàn)爭年代，無數(shù)中國共產(chǎn)黨人奮不顧身，投入民族獨立、人民解放的偉大事業(yè)；在社會主義建設(shè)和改革開放時期，黨以高度的理論自信、文化自信來凝聚政治共識，恪守道路自信和制度自信，帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標而不懈奮斗。

堅定的馬克思主義信仰是凈化政治生態(tài)的價值前提和倫理基礎(chǔ)，為無產(chǎn)階級政黨能夠經(jīng)受住各種考驗提供堅定的政治定力和不竭的精神動力。進入新時代，從源頭上凈化政治生態(tài)，必須補足精神之鈣，筑牢拒腐防變的思想防線。每一個黨員和黨員干部“在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”[4]132，政治信仰是政治認同的價值資源，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”[5]，信仰與政治生活中的價值、目標、訴求、期待密切關(guān)聯(lián)，社會成員因不同的信仰而形成不同的價值評判或價值追求。政治制度的建設(shè)總是圍繞著實現(xiàn)和保障一定的價值而展開，并且制度在生成和規(guī)范公眾行為的過程中，傳遞和闡釋著這一價值。馬克思主義揭示了自然界、人類社會、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，是被實踐反復證明了的科學真理。中國共產(chǎn)黨能夠歷經(jīng)艱難困苦而奪取勝利是因為始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持堅定的信仰、統(tǒng)一的思想、強大的糾錯力。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨理想信念的靈魂，全黨特別是黨的領(lǐng)導干部對馬克思主義有著高度的理論自覺和政治信仰，并作為自己的行動指南和行為準則。

中國共產(chǎn)黨在百年歷史中由弱變強、由小變大，成功領(lǐng)導人民取得革命和建設(shè)偉大成就，根本原因在于始終以馬克思主義為指導思想，堅持和發(fā)展馬克思主義，用馬克思主義武裝全黨，建設(shè)積極向上的黨內(nèi)政治文化，將黨的價值觀的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、熔鑄在政黨生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中。“馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”[1]31。黨員干部有堅定的馬克思主義信仰，才能筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，辨識取舍主流和支流、積極與消極，聚合引領(lǐng)政黨的精神力量，構(gòu)建凈化政治生態(tài)的價值指向和文化基礎(chǔ)。

(二)營造先進的黨內(nèi)政治文化

黨內(nèi)政治文化是指政黨在長期政治實踐中形成的相對穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認知、政治信念、政治情感、政治態(tài)度、政治價值[6]。凈化或培育黨內(nèi)政治生態(tài)，離不開黨內(nèi)政治文化的浸潤滋養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)生成的無形資源，具有引導黨員的政治認知和行為取向的價值導向功能和政治教化功能，使得黨員在潛移默化中把黨內(nèi)政治生活準則內(nèi)化于心、外化于行。

在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政治文化中，權(quán)威主義和精英主義遮蔽或變異了黨內(nèi)民主，特權(quán)進入或滲透至黨內(nèi)政治生活，政治生活規(guī)則被腐蝕變形、扭曲異化，少數(shù)黨員干部將手中的公共權(quán)力演變成為謀取私利的工具，粗暴地破壞和改變了黨內(nèi)政治生態(tài)。人們的行動受對事物的預期影響，而預期的形成又受共同的文化影響[7]245。蘇共長期形成的黨內(nèi)政治文化催生縱容了一些黨員干部手中的權(quán)力惡性膨脹，變成掃除異己、謀取私利的工具。當然，來自權(quán)力構(gòu)架影響力比價值觀更為直接，腐敗的生成“因為他們的內(nèi)在價值觀不得不與外界壓力進行較量，而且這些外界壓力往往比內(nèi)在價值觀更有影響力”[7]25。這表明，來自權(quán)力構(gòu)架的外部壓力是黨內(nèi)政治文化的重要成因之一。

民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的組織原則，在黨內(nèi)政治文化中體現(xiàn)為雙重組織價值：一方面強調(diào)組織紀律和統(tǒng)一意志，倡導黨內(nèi)的包容精神、妥協(xié)精神；另一方面，強調(diào)黨員權(quán)利平等和表達自由，主張黨內(nèi)的平等精神、法治精神，從而既保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，也激發(fā)黨的創(chuàng)新活力。改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，賦予市場和社會多樣化的機會或可能，這給黨內(nèi)政治文化帶來影響：一些黨員在諸多政治或價值選項面前，出現(xiàn)動搖、懷疑，甚至生成認同危機。政治共識的要義是一定階級或階層利益訴求的聚合，通過地位相近、利益相似的人們共同訴求，闡明并整合群體的利益與愿望，喚起一致或共同的價值觀，將人們的思想和行為納入統(tǒng)一的體系中。因此，要形成黨組織成員所接受的政治文化，才能成為政治動員或意識形態(tài)的手段或工具。民主集中制是形成健康向上的黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)的價值引領(lǐng)、行為規(guī)范、制度安排，“堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[8]26。

(三)遵循先進的政黨文化

“政黨文化的本質(zhì)是政黨意識的轉(zhuǎn)化過程”“政黨意識的外化形態(tài)”[9]，所呈現(xiàn)的是整體意義上的政黨意識轉(zhuǎn)化和政黨形象塑造。中國共產(chǎn)黨的政黨文化帶有鮮明的馬克思主義中國化烙印、富含中國特色的深厚底蘊，對于國家發(fā)展進程有著不可替代的作用。而黨內(nèi)政治文化主要功能在于治黨管黨，規(guī)范和優(yōu)化黨內(nèi)政治生活和政治關(guān)系，影響黨組織成員的思維和行為方式。一般而言，政黨文化是政黨在長期政治活動過程中逐漸形成的穩(wěn)定風格和品質(zhì)，以政治價值觀、政治心理、行為規(guī)范的形態(tài)來呈現(xiàn)的。馬克思主義的政治信仰、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀元素、工人階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)先進的政黨文化重要資源，三者內(nèi)在地融合在一起，貫穿于黨的建設(shè)發(fā)展的全過程。

各種類型的政黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境的不同，對政黨現(xiàn)代性產(chǎn)生不同的要求和影響，從而形成差別巨大的政黨文化。政黨文化與國家權(quán)力之間關(guān)系密切，政黨從產(chǎn)生的那一天起就與權(quán)力的獲得與運行緊密地聯(lián)系在一起，西方國家長期形成了自由主義政治文化，政治設(shè)計和制度安排必然對國家權(quán)力進行防范和制約，政黨政治以在野黨與反對黨形態(tài)保持著政權(quán)的均衡性、合法性，議會制下的立法權(quán)包括創(chuàng)制權(quán)和反對權(quán)。為了防止濫用權(quán)力，在進行政治構(gòu)架設(shè)計時，將權(quán)力分解為立法、行政、司法三大系統(tǒng)，而政黨分肥制在于把所有被賦予執(zhí)行法律權(quán)力的官員又置于政黨的控制之下，這種政黨文化必然是狹隘或私利的黨爭文化。

無產(chǎn)階級政黨的政黨文化不僅要有充分的現(xiàn)實關(guān)懷，還要有充分的理想追求，把人民利益與國家利益高度統(tǒng)一起來，黨本身沒有任何自己的利益。這樣，中國共產(chǎn)黨的政黨文化超越了一黨之利，具有強大的創(chuàng)新能力、動員能力、糾錯能力，能夠避免西方政黨政治下，執(zhí)政黨與反對黨之間相互掣肘的決策與執(zhí)行困境。權(quán)力接受監(jiān)督是保證權(quán)力不被濫用、促進政治清明、保證干部廉潔的重要手段，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[8]67，廉潔高效、接受監(jiān)督既是凈化政治生態(tài)的核心和關(guān)鍵，也是先進的政黨文化的驅(qū)動力和制動力的功效與平衡所在。

二、以政治規(guī)范為遵循：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的制度機理

什么是制度？“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[10]，政治規(guī)范除了價值層面是不可缺少的靈魂以外，政治制度是其最為重要形態(tài)。莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽城”、圣西門的“實業(yè)制度”、歐文的“新和諧公社”，都是空想社會主義者的規(guī)范層面的制度設(shè)計。“一國兩制”是鄧小平運籌帷幄對于國家制度的政治設(shè)計和政治規(guī)范。

(一)以黨章為黨內(nèi)最高行為準則

黨章作為黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章既是中國共產(chǎn)黨存在的根本依據(jù)和基本規(guī)范，也是向人民群眾闡釋和展示政黨先進性純潔性最權(quán)威的黨內(nèi)規(guī)章。只有強化黨章黨規(guī)意識，讓黨員干部們時刻意識到什么能做、什么不能做，才不會去觸犯黨章黨規(guī)而去破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的先進性純潔性是黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性、資源性要求與條件。無論是黨章的總綱，還是條文都從不同角度展示了黨的先進性純潔性。黨章在黨的組織制度的闡述中，從統(tǒng)一整體角度展現(xiàn)了黨的先進性純潔性。黨的先進性純潔性是黨內(nèi)政治生態(tài)的根本要求，保持政黨的先進性純潔性才會有風清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)。

政黨系統(tǒng)的諸要素間是相互關(guān)聯(lián)的，某一要素的異常會帶來政治系統(tǒng)的紊亂，引起系統(tǒng)內(nèi)的連鎖反應(yīng)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要經(jīng)過較長時間的養(yǎng)成優(yōu)化、調(diào)整完善。對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)而言，以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度的完善和遵循是一項基礎(chǔ)性、根本性的工作。完善黨內(nèi)規(guī)章是制度治黨的重要之舉，是黨要管黨、從嚴治黨的規(guī)范性約束，“從而使黨有鐵的紀律，并自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”[11]。

黨章是黨內(nèi)最高行為準則，作為黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是判斷黨的組織和成員的行為規(guī)范、優(yōu)化或凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本標準?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《若干準則》)和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《自律準則》)是黨在新時代黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，彰顯著黨章作為黨的根本大法的元作用和元功能。黨章作為黨的總章程，作為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，對黨的組織制度、黨的各級組織、黨的干部以及黨員的權(quán)利和義務(wù)都作出了明確規(guī)定，對加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活起到最基本、最重要的作用?！度舾蓽蕜t》強調(diào)，“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，這里有關(guān)黨內(nèi)政治生活的各個部分，都可以在黨章中找到源頭和依據(jù)，這實際上把黨章中黨內(nèi)政治生活的要求實現(xiàn)具體化、細致化。

比較黨章對黨員及黨員干部要求，《自律準則》指向更為明晰、規(guī)范更為細致。這是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，要求全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部堅定理想和信念，堅持黨的根本宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培養(yǎng)高尚道德情操，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、永葆黨的先進性純潔性夯實制度基礎(chǔ)。

(二)嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩

制度是一種強制性約束力量，只有把嚴格的制度約束牢固建立在思想自覺和道德自省基礎(chǔ)之上，才能真正把制度的威力與魅力激發(fā)出來。黨的政治紀律政治規(guī)矩是黨內(nèi)規(guī)章制度的最重要、最核心的內(nèi)涵，“黨的紀律是多方面的,但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)”[4]131-132，制定和執(zhí)行嚴格的政治紀律是中國共產(chǎn)黨的政治特色和獨特組織優(yōu)勢。黨的政治紀律政治規(guī)矩的重要功能是通過對黨的政治關(guān)系的規(guī)范和引導來聚合統(tǒng)一全黨的政治目標、政治言行、政治過程,如果任由破壞政治紀律政治規(guī)矩的現(xiàn)象蔓延泛濫，就會紊亂黨內(nèi)外政治關(guān)系、惡化黨內(nèi)外政治生態(tài),誘發(fā)“顛覆性”錯誤。

現(xiàn)階段，大多數(shù)黨組織和黨員干部能夠遵守政治紀律政治規(guī)矩，但是在一定范圍內(nèi)存在違反黨的政治紀律政治規(guī)矩、破壞黨內(nèi)外政治生態(tài)的行為，諸如不講政治、不顧大局、立場動搖、言辭出格、執(zhí)行遲緩、作風漂浮等，給黨的形象和黨的事業(yè)造成了嚴重損害和惡劣影響。政治紀律和政治規(guī)范事關(guān)黨和人民的根本利益、長遠利益,違反政治紀律政治規(guī)矩的行為是損害黨的形象、削弱黨的力量、惡化政治生態(tài)的行為,對黨和人民事業(yè)的危害是全局性和根本性的。

現(xiàn)代政治規(guī)范設(shè)計內(nèi)在地具有防范人性自私而引發(fā)的權(quán)力為惡的功能設(shè)計，由此奠定了以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、法律制約權(quán)力的基本思想，這構(gòu)成現(xiàn)代西方制度中權(quán)力分立與制衡政治設(shè)計的思想基礎(chǔ)。當然，現(xiàn)代西方政治制度設(shè)計存在與生俱來、無法超越的內(nèi)在缺陷，即缺乏張揚人性中內(nèi)蘊的自我犧牲精神、奉獻精神，忽略了公共組織的自我修復、自我發(fā)展的能力。事實表明，如果不切實解決好政黨自身的問題，不嚴格黨的政治紀律政治規(guī)矩，從嚴治黨管黨無從談起，甚至有可能危及黨的執(zhí)政地位乃至黨的生命。因此，正視黨的建設(shè)面臨的嚴峻考驗和存在的嚴重危險，在全面從嚴治黨中深入解決權(quán)力“任性”、紀律渙散、規(guī)矩懈怠等突出問題，成為新形勢下全面從嚴治黨的最重要任務(wù)。

(三)嚴肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)各級組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各項規(guī)章制度進行的各種政治活動的總和。黨內(nèi)的思想文化活動、黨內(nèi)領(lǐng)導決策活動、黨內(nèi)關(guān)系調(diào)適過程、黨內(nèi)行為規(guī)范狀態(tài)等，都屬于黨內(nèi)政治生活的范疇。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，奠定了嚴肅黨內(nèi)政治生活黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會通過的《若干準則》，從而把嚴肅黨內(nèi)生活、凈化黨內(nèi)生態(tài)放在突出位置。新時代嚴肅黨內(nèi)政治生活的基本要求是什么？如何嚴肅黨內(nèi)政治生活？“其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內(nèi)容，集中解決好突出問題”[12]。因為健康向上的黨內(nèi)政治生活，是政黨特別是執(zhí)政黨自我修復、自我發(fā)展、自我革命的基礎(chǔ)和載體。一些國家在共產(chǎn)黨執(zhí)政后，由于背離民主集中制而在黨內(nèi)政治生活中所出現(xiàn)的各種扭曲、異化、失敗?！懊裰骷兄剖屈h的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”[13]，調(diào)適或解決民主不夠與正確集中不夠、執(zhí)紀不嚴與活力不夠的矛盾與沖突。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是以嚴肅、科學、制度化的黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)的，直接影響黨的自身建設(shè)能力和水平的綜合提升。習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制”“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！盵4]352這對于黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀很有針對性、普適性，一些地方、部門往往會把行政決策的習慣帶到黨的生活中來，使規(guī)定的程序流于形式，極易出現(xiàn)家長制、“一言堂”。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨由于在組織制度上不能切實執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)民主淪為空談，在組織結(jié)構(gòu)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，致使黨內(nèi)官僚主義、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨的組織活力湮滅，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，必須不斷健全和完善民主集中制。當下，要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度，把民主與集中有機結(jié)合起來，促進黨生政治生態(tài)的優(yōu)化和凈化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作出以經(jīng)濟建設(shè)為中心的科學判斷，以極其客觀務(wù)實的態(tài)度，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，把多方面的意見建議和訴求表達有機集中為統(tǒng)一的方針和戰(zhàn)略，黨內(nèi)思想達到空前的統(tǒng)一，民主集中制保證了黨作為政治組織自我調(diào)整、自我革命的活力。堅持黨內(nèi)民主集中制，開展黨內(nèi)政治生活的主要功能在于：增強領(lǐng)導干部的民主意識，杜絕“一言堂”，實現(xiàn)民主和紀律相統(tǒng)一；增強干部選拔競爭力，使黨內(nèi)民主具有更多制度安排和制度保障。推進黨的組織生活制度化，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。良好的組織生活可以堅定理想信念、提升理論素養(yǎng)、深化政策學習，照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病[14]，讓黨組織生活制度化、規(guī)范化，凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。制度創(chuàng)新的核心就是對政治、經(jīng)濟、社會制度的系統(tǒng)性調(diào)整和優(yōu)化，這種對政治生態(tài)的一種新的平衡和發(fā)展能夠充分激起人們創(chuàng)造性、主動性,促進社會的持續(xù)進步與發(fā)展。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的領(lǐng)導制度體系、黨的領(lǐng)導方式，全黨的思想統(tǒng)一、政治團結(jié)、行動一致，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等，共同構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的政治規(guī)范和制度安排的考量要素和衡量指標[1]29。實踐證明，制度創(chuàng)新實現(xiàn)政治生態(tài)新的發(fā)展和新的平衡是對現(xiàn)有體制和關(guān)系進行調(diào)整和完善的有效方式。

三、以政治系統(tǒng)為考量：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的平衡機理

黨內(nèi)政治生態(tài)是由政黨組織及其成員，通過一定的形態(tài)和機制產(chǎn)生的黨內(nèi)外關(guān)系、政黨風氣的整體反映，綜合顯現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的大氛圍、大環(huán)境。其構(gòu)成要素包括黨規(guī)黨紀、運行機制、組織架構(gòu)、黨員個體、政治文化等，這里的每一種要素蘊含著許多變量，要素與變量耦合生成黨內(nèi)政治生態(tài)。

(一)平衡黨內(nèi)政治系統(tǒng)與政治環(huán)境的關(guān)系

政治生態(tài)是指政治系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的共生演化，反映的是政治共同體的生存狀態(tài)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)則是執(zhí)政系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)共生演化在政黨領(lǐng)域的綜合呈現(xiàn)，反映的是執(zhí)政黨內(nèi)部各要素之間以及執(zhí)政黨與其他諸如國家、社會系統(tǒng)之間協(xié)同共進的整體狀態(tài)。執(zhí)政黨的政治生態(tài)狀況不僅會對黨內(nèi)成員產(chǎn)生導向性影響，而且會對整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。

中國共產(chǎn)黨的政治成熟“主要表現(xiàn)為其理論和政治道路均能回答并解決革命中的問題乃至建國方向問題，具體體現(xiàn)在如何理解中國的認識論、建設(shè)什么樣性質(zhì)的國家(國體或政治道路)以及如何組織政權(quán)(政體)”[15]180。在國體和政體確定后，成熟的執(zhí)政黨的重要標志是對社會發(fā)展階段主要矛盾的把握和駕馭。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大民眾對于自身工作和生活的預期和要求都發(fā)生了新變化，在教育、就業(yè)、環(huán)境、健康等民生領(lǐng)域提出了新要求和新期待，這就要求執(zhí)政黨必須依據(jù)社會主要矛盾的變化，創(chuàng)新和調(diào)整社會發(fā)展的使命和任務(wù)以回應(yīng)人民期待和訴求。社會主要矛盾的變化映射了社會外部環(huán)境的變遷，這要求黨員領(lǐng)導干部在不確定性中，堅定崇高理想追求，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，把對黨忠誠、為黨分憂、為民造福作為根本政治擔當，堅定營造良好政治生態(tài)的信心和毅力，鍛造共產(chǎn)黨人的堅強黨性，始終同廣大人民群眾保持最密切的血肉聯(lián)系。

如何實現(xiàn)政治創(chuàng)新與政治環(huán)境的平衡？以改革路徑實現(xiàn)政治創(chuàng)新與政治環(huán)境的平衡，“每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進增添強大動力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進的”[16]10。正是因為我們始終堅持深化政治體制改革，才使得中國特色社會主義的政治制度日臻完善，日益呈現(xiàn)出比西方資本主義政治制度在發(fā)揚更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主上的巨大彈性和靈活性優(yōu)勢?！叭嫔罨母锷婕懊鎻V，對推進改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求大大提高，要注重改革的關(guān)聯(lián)性與耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，力爭最大綜合效益，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘”[16]49-50，以創(chuàng)新—平衡、再創(chuàng)新—再平衡，動態(tài)實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)凈化與優(yōu)化。

(二)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的執(zhí)政環(huán)境

“中國是一黨執(zhí)政而非西式多黨制國家，才能得避免西方政黨政治所加深的或制造出來的社會階級分裂，使得國民的‘人民性’即整體性成為可能”[15]197。中國現(xiàn)階段還不是一個成熟的法治社會，較為普遍存在權(quán)與法、人情與制度的矛盾沖突，即使有了很好的制度與法律，也仍然存在重制定、輕實施的問題，引發(fā)制度虛置、政策懸空、效率低下等問題。一些黨員領(lǐng)導干部在工作中，按章辦事的意識淡薄，拍腦袋、想當然；在制度執(zhí)行中搞變通，留暗門、開天窗，選擇性執(zhí)行；追究責任“對下不對上”，致使制度效力失之于寬、失之于軟。這會損毀或變異黨內(nèi)政治生態(tài)中原有均衡，阻滯新的均衡和體系的生成。中國傳統(tǒng)政治文化有其優(yōu)秀的一面，但也存在重視國家權(quán)力輕視個體權(quán)益、看重人情往來忽略法治功能的消極面，容易生成具有人身依附傾向的忠君意識和權(quán)力崇拜社會文化環(huán)境。這種負面環(huán)境顯然不利于涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，“文化變遷可進一步鞏固反腐的社會準則，由此使腐敗行為的風險進一步加大，并更為社會所不容”[7]273。

由于各種類型的政黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境不同，黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化差別巨大，從而對政黨現(xiàn)代性產(chǎn)生不同的要求和影響。西方國家具有自由主義的傳統(tǒng)和文化，在權(quán)力設(shè)計中形成了對國家權(quán)力進行防范和牽制的政治文化。在資產(chǎn)階級的政治學說中，特別強調(diào)個人的權(quán)利獨立于國家之外。國家的主要任務(wù)是保障公民的權(quán)利不受外來侵犯。為了防止濫用權(quán)力，在進行政治構(gòu)架設(shè)計時，將其國家權(quán)力體系進行了分解、制約、平衡。

一國政治體制都必須回應(yīng)如何有效推進國家現(xiàn)代化建設(shè)進程，以卓越的發(fā)展成就來滿足人民日益增長的各種需求。這必然牽涉決策與執(zhí)行模式建構(gòu)問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義制度，重要優(yōu)勢在于能夠以凝聚全黨和全國人民意志的重大發(fā)展方略和重大決策部署，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)西方政制中黨爭引發(fā)的相互掣肘、相互否決的決策與執(zhí)行的陷阱。在中國如何將制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化發(fā)展效能？最根本的就是堅持和完善黨的領(lǐng)導。為了實現(xiàn)國家的有效治理和人民當家作主，黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式以及體制機制需要改進和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這一過程的推進，實際上就是營造了涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的依規(guī)有序的社會環(huán)境。

(三)塑造完美的執(zhí)政黨整體形象

政黨形象不僅是政黨內(nèi)的所有成員個體形象的疊加、聚合以及升華，更是人民群眾對這個政黨的總體認知和總體評價?！皬氖聦嶊P(guān)系來看，政黨形象的優(yōu)劣根本上還是取決于政黨自身的表現(xiàn)如何”[17]。向好的政黨形象不僅有利于提升政黨的凝聚力與向心力，而且在實踐中更能贏得民眾的支持和贊賞，民眾漸進的生長出對政黨的認同和信任，政黨對于民眾的凝聚力、向心力也會因此而喚醒和激發(fā)，黨的群眾基礎(chǔ)得到鞏固和拓展。近代政黨形成或發(fā)展歷程表明，人民群眾政黨形象的認同，有助于形成政黨自信和道路自信；政黨成員的忠誠度、純潔度，有助于形成團結(jié)包容、和諧進步的氛圍和環(huán)境，推動政黨的自身發(fā)展和自我提升。

完美的政黨形象是在長期的黨內(nèi)政治生態(tài)逐步累積中形成的，政黨形象對于黨內(nèi)政治生態(tài)的生成和發(fā)展不可或缺。一是從執(zhí)政績效維度看，在現(xiàn)代政治生態(tài)下，民眾關(guān)心執(zhí)政績效與執(zhí)政結(jié)果，即政黨執(zhí)政給他們帶來了什么。執(zhí)政過程與執(zhí)政績效并駕齊驅(qū)，執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、領(lǐng)導干部的自身素養(yǎng)和作風直接關(guān)系到執(zhí)政黨的形象本身，牽連著對執(zhí)政績效的認同。二是從成員風貌維度看，政黨形象要素包括政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導集團、黨員干部和普通黨員自身的言行舉止所展示出的精神風貌。其中，政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導集團，權(quán)威性、輻射性、展示性、影響性強大，民眾對政黨形象的認同和贊賞就是對政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導集團的形象認同和贊賞。

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，社會大眾總是通過各種傳播的信息去認知甄別、聚合凝練，生成政黨形象和政黨評判，這一過程受到媒介傳播導向、傳播價值的影響。對于政黨組織整體而言，形象是對政黨的理念、績效、風貌的一種生態(tài)性、表征性聚焦折射，盡管這種反映和體驗帶有主觀色彩，但是政黨形象所生成和存在載體是客觀的。政黨的主張、方針、政策、行為、作風和對黨員以及黨員領(lǐng)導干部的評價和印象，具有主觀屬性，但作為整體的評價和印象，卻是客觀性的聚焦和提取。在國家整體政治架構(gòu)中，執(zhí)政黨掌握著核心政治資源，居于中心地位，而政黨形象特別是黨員領(lǐng)導干部的形象，對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)有著標桿性意義。

四、以政治監(jiān)督為約束：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的凈化機理

政治監(jiān)督既是對政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束的過程，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實現(xiàn)自我革命的重要舉措。為了實現(xiàn)政黨的政治目標，實行黨內(nèi)政治監(jiān)督是現(xiàn)代政黨建設(shè)的通行做法?！跋冗M的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”[1]70，政治監(jiān)督是黨自我革命的重要形態(tài)。

(一)加強黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)

任何執(zhí)政黨都始終面臨著與腐敗行為斗爭的艱巨任務(wù)。防止權(quán)力腐敗變異和根治腐敗，是馬克思主義執(zhí)政黨面臨的歷史性課題和嚴峻考驗。

公共權(quán)力天生就有脫離監(jiān)督和掙脫約束的內(nèi)在傾向，當政黨獲取公權(quán)力的時候，首先要注意防止執(zhí)政黨因掌握公共權(quán)力而阻斷了與民眾聯(lián)系的通道。如果政治監(jiān)督的“防火墻”不夠堅固或嚴密，就容易改變政黨的初心和使命，執(zhí)政黨一旦遠離民眾，政黨官僚化就容易異化政黨功能，就會攀越紊亂國家治理體系，占據(jù)社會的空間，越界替代、缺少制動、包攬一切。公共權(quán)力存續(xù)和運行規(guī)律表明：一切公共權(quán)力都離不開監(jiān)督，絕對的權(quán)力會帶絕對的腐敗，掌握公共權(quán)力的執(zhí)政黨更是離不開監(jiān)督、制約和約束。中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督制度是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，重點解決黨的領(lǐng)導弱化、從嚴治黨不力、管黨治黨松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮政治核心作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

權(quán)力監(jiān)督體系是互聯(lián)和整體的，不是零星和碎片的，黨內(nèi)監(jiān)督要同強化國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來?！包h內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力”[18]，在公共權(quán)力運行保障體系中，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督在實際運行過程中互聯(lián)互通、融為一體；同時黨內(nèi)監(jiān)督還要同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，有效彰顯監(jiān)督體系在制約公共權(quán)力、凈化政治生態(tài)中的重要作用。

20世紀80年代，戈爾巴喬夫的錯誤改革導致黨內(nèi)分裂，葉利欽獨立競選俄羅斯總統(tǒng)，蘇共失敗的大門開啟。國民黨政權(quán)在大陸和臺灣也敗于黨內(nèi)分裂，黨內(nèi)派系斗爭一直伴隨著國民黨。中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，“黨內(nèi)不能存在形形色色的利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移地反對腐敗，就是防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態(tài)”[19]。重建和恢復黨內(nèi)政治生態(tài)、正常黨內(nèi)政治生活、維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，最為重要的是清除非法利益、小圈子利益、既得利益?！爸袊唇?jīng)歷了上百年四分五裂、一盤散沙的歷史，權(quán)威的集中制無疑是一種必需品。但是集中過度會導致的社會自由、社會創(chuàng)造力的窒息以及黨內(nèi)民主的闕如而導致的政治災難”[15]265?！爸贫炔粌H影響到組織的結(jié)構(gòu)，還影響到他們的價值和規(guī)范體系”[20]，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)，既代表人類終極關(guān)懷的共產(chǎn)主義遠大理想，始終保持強大的吸引力和感召力，又容納諸多現(xiàn)代社會的價值觀和利益訴求，最大限度地把各種社會力量吸引到黨的事業(yè)上來，黨內(nèi)政治生態(tài)生成和發(fā)展的價值選擇也基于此。

(二)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

無產(chǎn)階級政黨的使命是要消除階級差別，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，并非止于奪取國家權(quán)力。只有消滅了階級和階級差別，國家權(quán)力的壟斷性質(zhì)才能消滅，權(quán)力才具有真正的公共性意義，即權(quán)力復歸人民和社會，實現(xiàn)國家和社會的統(tǒng)一。

當前，權(quán)力體系之外的社會以及其他社會組織有效機制尚未完全形成，國家權(quán)力體系上呈現(xiàn)出線性結(jié)構(gòu)，專職監(jiān)督機構(gòu)是國家權(quán)力機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。用制度來約束、限制、規(guī)范權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運行、權(quán)力監(jiān)督，限制或消弭權(quán)力內(nèi)在的擴張傾向十分必要。

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的一個重要舉措就是把權(quán)力置于制度管控之下，管黨治黨的籠子更為扎實緊密，黨的免疫防御能力更為強大。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，紀律、規(guī)矩和制度是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素和重要環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)政治生活納入制度的軌道，是黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序運行的可靠保證。因而，要彰顯制度以及規(guī)則的力量，以黨章黨紀為根本，使黨內(nèi)各項政治紀律真正成為黨的每級組織、每個成員都敬而畏之的“高壓電”。黨的政治監(jiān)督要大處統(tǒng)籌，小處發(fā)力，自上而下，不斷扎緊扎實制度的籠子，促進黨內(nèi)優(yōu)良工作作風和政治風氣的形成。

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力會讓制度的籠子更為嚴密扎實?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[8]26。思想建黨旨在解決好每個黨員的世界觀、人生觀、價值觀的問題，始終保持遠大理想和奮斗目標，永葆黨的先進性純潔性。思想建黨具有正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵鞭策的作用，功效在于改造黨員主觀世界。

制度治黨主要包括的制度制定和制度執(zhí)行兩個方面：一方面深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系；另一方面，運用制度法規(guī)的執(zhí)行力和約束力來調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為。制度重在對黨員外在的言行舉止進行規(guī)范，發(fā)揮著規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

思想建黨是制度治黨的價值前提，只有將黨的指導思想融入制度治黨的全過程中，制度治黨才能符合新時代黨的思想建設(shè)要求。黨員的整體思想水平能影響或決定制度建黨、制度治黨的實現(xiàn)程度。思想建黨的價值、理念、要求，需要有制度的力量來約束和規(guī)范，確保思想建黨規(guī)范化、穩(wěn)定態(tài)、持續(xù)性。制度的功效和優(yōu)勢在于對人的思想和行為的長期規(guī)范、持續(xù)推動，任何黨員干部手中的權(quán)力運行和使用都要受制度約束和制約。制度治黨就是用法治思維和法治方式來開展黨的建設(shè)，促進黨內(nèi)各項事務(wù)的制度化、規(guī)范化。對于黨的組織而言，制度是使其正常運行、有效運行的根本支撐和可靠保證；對于黨員個體而言，制度是使其消極因素得到有力抑制、積極因素得以充分調(diào)動的強制性力量。凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度以及紀律、規(guī)矩是根本保障、剛性約束、基本規(guī)范。因此，只要堅持制度建設(shè)放在首位，嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，制度治黨與思想建黨同向發(fā)力就一定能達到凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標。

(三)推進政黨現(xiàn)代化的建設(shè)進程

黨內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)部要素、外部要素的交互作用和相互影響，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出不斷變化、能量交換的開放性和平衡性特征和要求，黨內(nèi)政治組織、政治生活、政治關(guān)系、政治行為等不僅構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，而且形成不斷與外界發(fā)生交互聯(lián)系的開放系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)要獲取活力離不開與外界的聯(lián)系以及政黨外部各種政治力量的廣泛溝通所賦予新能量、新動力、新平衡。因此，必須堅持以馬克思主義意識形態(tài)為旗幟，打破固有思維禁錮,加強不同的意識形態(tài)交流和對話，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為土壤、以各種社會思潮中的進步和積極元素為補充,不斷發(fā)展和完善我國的社會主義政黨價值體系,使其能夠更好地適應(yīng)時代環(huán)境變化,在保證自身優(yōu)勢的同時又充分融入世界。在互聯(lián)網(wǎng)時代,各種價值觀和思潮相遇、碰撞、共生,呈現(xiàn)出豐富多彩的局面，一個政黨想遠離或脫離相互關(guān)聯(lián)的世界并不可能。宗教、自由主義、保守主義、民族主義有著各自的立場和認知，在人類社會生活中它們之間的差異和對立明顯。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中,儒、釋、道等各家學派都強調(diào)個人修為的重要性，崇尚自強不息、天下為公、和而不同、仁者愛人，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的個人修養(yǎng)體系是非常具有借鑒意義的。

黨內(nèi)民主和平等是黨內(nèi)各種關(guān)系中最基本的屬性和要求。中國共產(chǎn)黨建立以來，黨內(nèi)政治生活總受到非馬克思主義價值觀的侵蝕和干擾，扭曲著正常的黨內(nèi)關(guān)系，上下級關(guān)系被異化為人身依附關(guān)系，平等融洽的黨內(nèi)關(guān)系難以確立和維護，黨內(nèi)政治生態(tài)和基礎(chǔ)性政治關(guān)系變得脆弱。在今天社會大變動大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟大發(fā)展大轉(zhuǎn)軌的過程中，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨著“四大考驗”和“四大危險”，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)是經(jīng)受考驗、抵御風險路徑選擇。

“自我革命既受政黨現(xiàn)代化的制約，也對政黨現(xiàn)代化具有調(diào)節(jié)作用”[21]，破解困局、迎接挑戰(zhàn)，引導黨內(nèi)政治生態(tài)趨向清明，政黨現(xiàn)代化是必然選擇。在政黨現(xiàn)代化進程中不僅要與腐敗、浪費和效率低下行為作斗爭，還要找到產(chǎn)生這些行為的政治與經(jīng)濟因素，以采取針對性的措施[7]172。因此，要更廣泛地吸納社會力量進入政治監(jiān)督體系，努力使得專門監(jiān)督機構(gòu)成為鞏固黨的領(lǐng)導權(quán)的有力工具。在增強專門監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性和實現(xiàn)政治監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的同時，強化對黨和國家政權(quán)內(nèi)部各個政治監(jiān)督主體的統(tǒng)一領(lǐng)導。建立權(quán)力監(jiān)督的閉環(huán)和完整責任鏈，建立起現(xiàn)代政黨—國家治理結(jié)構(gòu)，改變決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于黨委“一把手”領(lǐng)導體制，建設(shè)高效、民主、法治、廉潔、自律的黨內(nèi)政治生態(tài)和社會政治生態(tài)。