新中國成立以來廣西少數(shù)民族女童教育實踐與啟示

□ 楊淵云

廣西婦女干部學(xué)校,廣西 南寧 530021

少數(shù)民族女性是推動少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展的重要力量，少數(shù)民族女童教育是女性綜合素質(zhì)提升的重要基礎(chǔ)，是民族地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點，關(guān)系到民族的興衰、國家的繁榮發(fā)展。廣西作為邊疆民族地區(qū)，少數(shù)民族女童教育發(fā)展相對滯后，少數(shù)民族女性文盲人數(shù)占少數(shù)民族地區(qū)文盲總?cè)藬?shù)的較多。新中國成立以來，經(jīng)過70多年的曲折發(fā)展，廣西少數(shù)民族女童教育事業(yè)取得了顯著成效。尤其是廣西壯族自治區(qū)成立后，政府部門貫徹落實民族區(qū)域自治制度，科學(xué)把握民族教育規(guī)律，制訂符合廣西少數(shù)民族女童教育的制度、措施，建立了相對完善的民族教育體系[1]，為廣西各行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量少數(shù)民族女性人才，提升了少數(shù)民族女性的獲得感、幸福感和安全感，鞏固了邊疆地區(qū)民族團結(jié)及社會穩(wěn)定，推動廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣西少數(shù)民族女童教育發(fā)展狀況

民族教育是一個不斷演進的過程，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在封建社會，由于少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)思想以及經(jīng)濟社會發(fā)展條件、習(xí)俗觀念等因素的影響，尤其是大石山區(qū)、邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾生活困難，較難供養(yǎng)子女上學(xué)，致使廣西一些少數(shù)民族地區(qū)的女性受教育機會相對較少，少數(shù)民族女童不能像男童一樣享有平等的受教育權(quán)，適齡女童入學(xué)率低，失學(xué)率和輟學(xué)率高。為解決少數(shù)民族女童入學(xué)難問題，新中國成立后，廣西各級黨委、政府高度重視少數(shù)民族女童教育發(fā)展，大力改造舊的教育體制，投入了大量的人力、物力和財力等資源，推進“雙千計劃”及“八大工程”等教育振興行動，廣西少數(shù)民族女童教育得到了快速發(fā)展。近十年來，廣西新建了201所各級各類學(xué)校，改建擴建6885所學(xué)校，新增24.7萬個學(xué)位和1.5萬多名教師，保障了142.46萬名農(nóng)村留守兒童平等享受義務(wù)教育權(quán)利[2]。2020年廣西適齡女童的入學(xué)率達到了99%(1)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)教育廳。，其中女童在園比例為46.9%，比2010年提高了2.4個百分點，義務(wù)教育階段、普通高中在校女生比例分別為46.6%、53%(2)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會辦公室。，女童學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中毛入學(xué)率及教育鞏固率不斷提高，少數(shù)民族女童教育水平整體得到提高。

二、廣西少數(shù)民族女童教育主要經(jīng)驗和做法

(一)制定完善的廣西少數(shù)民族女童教育發(fā)展政策，完善頂層設(shè)計

制定廣西少數(shù)民族女童教育發(fā)展政策，建立符合廣西區(qū)域特點的民族教育體系，為廣西少數(shù)民族女童教育提供政策保障。廣西積極發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，大力實施科教興桂戰(zhàn)略及人才強桂戰(zhàn)略，制定了一系列重要政策，完善少數(shù)民族女童教育頂層設(shè)計，推動少數(shù)民族女童教育取得新成效。

新中國成立初期，由于缺乏對教育的正確認識以及受經(jīng)濟、社會、民族文化等各方面因素影響，少數(shù)民族女童教育發(fā)展緩慢，女童入學(xué)率較低，尤其是瑤族、苗族、侗族等邊遠少數(shù)民族地區(qū)。1963年廣西制定相關(guān)規(guī)定，要求高校在招生考試中，對瑤族、苗族、侗族等少數(shù)民族和邊遠的壯族地區(qū)女學(xué)生傾斜，吸收一定名額的少數(shù)民族女學(xué)生，1985年廣西壯族自治區(qū)教育廳、廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會明確在高中民族班新生定點招生中，女生應(yīng)占一定比例。70多年來，廣西相繼出臺了基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、成人教育等系列相關(guān)的民族政策，制定了《廣西壯族自治區(qū)民族教育事業(yè)2003年至2007年發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等系列政策文件，出臺了針對貧困地區(qū)義務(wù)教育以及“大班額”“大通鋪”等特殊情況的專項規(guī)劃和文件，實施教育振興行動計劃，扎實推進“兩基”工程，普及九年義務(wù)教育，建立了重點突出、布局合理、符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的民族教育政策體系，使廣西少數(shù)民族女童教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，少數(shù)民族女性獲得了更多受教育和實現(xiàn)夢想的機會，推動男女平等基本國策落到實處。

(二)加大少數(shù)民族女童教育投入，健全教育保障機制

教育投入是教育發(fā)展的根本保障。新中國成立70多年來，廣西各級黨委、政府積極整合資源，加大教育投入，保障少數(shù)民族女童教育權(quán)利。隨著廣西經(jīng)濟社會的大力發(fā)展，教育投入也獲得了較大幅度增長，不斷建立健全少數(shù)民族女童教育投入保障機制。1996—2005年，廣西投入12.7億元用于實施“兩基”工程，加大基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)[3]12。2016—2019年廣西教育經(jīng)費總投入為5012.6億元，平均每年增長9.2個百分點，“十三五”期間教育投入比“十二五”增加了1125.7億元，增長了30個百分點(3)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)教育廳。。由于教育經(jīng)費投入的快速增加，廣西生均公用經(jīng)費也得到了較快增長。2020年普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款基本標準達到了每生每年600元，比2015年每生每年增加了200元(4)同①。。除了各級黨委、政府的教育投入，其他部門也積極整合社會資源，助推少數(shù)民族地區(qū)女童教育發(fā)展。1992年廣西壯族自治區(qū)婦女聯(lián)合會(以下簡稱廣西婦聯(lián))開始實施“春蕾計劃”，幫助廣西貧困地區(qū)少數(shù)民族失學(xué)女童重新獲得教育機會?！按豪儆媱潯睂嵤?0年來，廣西婦聯(lián)共籌集項目資金1.02億元，其中通過廣西婦女兒童發(fā)展基金會籌集資金5221.72萬元，各級婦聯(lián)籌集資金4953.27萬元，援建春蕾學(xué)校21所，舉辦春蕾女童班292個，資助21萬多名壯族、瑤族、苗族、侗族、毛南族等少數(shù)民族失學(xué)女童重返校園(5)數(shù)據(jù)來源于廣西婦女兒童發(fā)展基金會。，大力推動了廣西少數(shù)民族女童教育發(fā)展。

為確保教育投入得到有效執(zhí)行，各級政府將教育發(fā)展納入績效考核范圍，切實落實教育責任，并積極推進《廣西婦女發(fā)展規(guī)劃(1996—2000年)》《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2000—2010年)》《廣西壯族自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)》的實施，監(jiān)督各項定性和定量指標的完成情況，大幅度提高了少數(shù)民族女童教育各項指標，保障教育投入落到實處。

(三)少數(shù)民族女童教育規(guī)模不斷擴大，推動教育均衡發(fā)展

廣西少數(shù)民族女童教育規(guī)模不斷擴大，受教育機會顯著增加。新中國成立前，廣西教育水平相對落后，只有極少數(shù)適齡女童入學(xué)接受正規(guī)教育。新中國成立后，廣西初等學(xué)校和中學(xué)女童受教育機會不斷增多，學(xué)校數(shù)量和在校女生人數(shù)也不斷增加，1954年廣西中學(xué)在校女生10853人，中學(xué)在校女生人數(shù)遠低于在校男生人數(shù)[3]51。1977年廣西中學(xué)在校女生增至10.2萬人，這是新中國成立28年來廣西中學(xué)女生人數(shù)最多的一年[3]51。1995年廣西中學(xué)在校女生人數(shù)增至83萬人，占在校生總數(shù)的42.8%[3]51。2021年廣西學(xué)前教育階段在園女童占46.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達96%，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，普通高中和普通高校在校生中女生分別占53%、52.5%(6)同①。，女童在校人數(shù)不斷增加，教育規(guī)模不斷擴大，女童教育水平持續(xù)提高，教育發(fā)展日益均衡。

(四)少數(shù)民族女童教育辦學(xué)多元化，創(chuàng)新特色辦學(xué)模式

形式多樣的辦學(xué)形式是少數(shù)民族女童教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。廣西作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，探索出了與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的特色辦學(xué)模式，開展實用技能培訓(xùn)，實施職業(yè)中學(xué)教育等技能型人才培養(yǎng)，提高少數(shù)民族地區(qū)留守女童、大齡女童的技能，加快少數(shù)民族地區(qū)高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的繁榮發(fā)展。20世紀80年代起，廣西相繼出臺相關(guān)政策，籌措專項經(jīng)費，配備專門師資，在融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣等縣舉辦了寄宿制民族班、少數(shù)民族女童班，為當時貧困山區(qū)、邊境縣等少數(shù)民族貧困女童提供了更多樣化的就讀渠道，還給予少數(shù)民族女學(xué)生生活費、補助費等，不斷改善少數(shù)民族女童的教學(xué)條件，切實保障少數(shù)民族女童的受教育權(quán)。

(五)開設(shè)特色少數(shù)民族女童職業(yè)教育課程，培養(yǎng)新型少數(shù)民族女性職業(yè)技術(shù)人才

新型職業(yè)技術(shù)人才是推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，是適應(yīng)國家和少數(shù)民族地方發(fā)展需要的重要舉措。堅持以女性為本，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展需求，針對少數(shù)民族旅游發(fā)展規(guī)劃，按照社會所需、女性所長原則，充分挖掘少數(shù)民族女性特質(zhì)和潛能，發(fā)揮女性優(yōu)勢，利用巾幗示范基地、巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，尋找少數(shù)民族女性職業(yè)技術(shù)課程教育與少數(shù)民族文化的契合點，開設(shè)茶藝加工、民宿管理、民族歌舞表演、導(dǎo)游、民族織繡等多樣性職業(yè)教育課程，創(chuàng)新優(yōu)秀少數(shù)民族文化，加強少數(shù)民族女童從業(yè)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)專業(yè)化技能，提高少數(shù)民族女性的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)、強能力的少數(shù)民族新女性。截至2014年，廣西打造了100所示范特色中職學(xué)校和20所高職學(xué)校，建設(shè)了400個校企合作職業(yè)教育實訓(xùn)基地，開設(shè)特色專業(yè)，在職業(yè)教育中新建了40個少數(shù)民族文化傳承基地[4]，新建了10所大齡女童職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(7)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)婦女聯(lián)合會家庭和兒童工作部。，鼓勵少數(shù)民族女童學(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等各項職業(yè)技能。2021年，廣西女性參加各級各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)占40.4%(8)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會辦公室。，大大提高了少數(shù)民族女性職業(yè)技能，積極培育少數(shù)民族新型女農(nóng)民，促進少數(shù)民族女性實現(xiàn)發(fā)展提升。

(六)構(gòu)建合理的教師隊伍，健全少數(shù)民族女童教育教師體系

高素質(zhì)少數(shù)民族地區(qū)女童教育發(fā)展離不開高水平的教師隊伍。根據(jù)少數(shù)民族女童教育的特殊性，廣西積極為少數(shù)民族女童教育配備文化課、專業(yè)技能課、實踐課等課程相關(guān)教師，拓寬教師來源渠道，引進掌握少數(shù)民族地區(qū)方言的本地師資，同時積極與少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、技術(shù)研究所等部門合作，選配具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員擔任實踐課教師，培養(yǎng)具有扎實專業(yè)理論知識兼地區(qū)實踐技能的本地師資，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，健全少數(shù)民族女童教育教師體系，夯實少數(shù)民族地區(qū)女童教育基礎(chǔ)。

從少數(shù)民族女童教育的長遠發(fā)展而言，從少數(shù)民族女童成長起來的本地教師具有較強的榜樣示范引領(lǐng)作用，用身邊的成功個案激勵少數(shù)民族女童成長成才，營造積極向上的拼搏精神，發(fā)揮潤物無聲的隱性教育作用。2000年，曾就讀于廣西柳州市融水苗族自治縣白云鄉(xiāng)中心學(xué)校第一屆紅瑤女童班的鳳桂鮮，從融水苗族自治縣教師進修學(xué)校畢業(yè)后回到母校任教，給后來的春蕾女童班學(xué)生分享了成長經(jīng)歷，解讀學(xué)習(xí)和成長困惑，為少數(shù)民族女童健康成長發(fā)揮了積極作用。30多年來，經(jīng)過少數(shù)民族女童班教師和學(xué)生的不懈努力，“春蕾計劃”改變了第一代少數(shù)民族地區(qū)貧困女童的命運，一代代少數(shù)民族女童不斷通過教育重新書寫人生，成為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)人才，推動少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展。

三、廣西少數(shù)民族女童教育存在的主要問題

(一)少數(shù)民族留守女童安全教育有待加強

人身安全是少數(shù)民族留守女童健康成長的首要條件。受歷史、自然、社會等條件限制，廣西少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差距，外出務(wù)工是少數(shù)民族群眾最主要的生計方式之一。少數(shù)民族地區(qū)父母外出務(wù)工，一些女童跟隨祖父母或其他親戚留守在農(nóng)村，父母長期外出務(wù)工造成家庭教育的缺失，導(dǎo)致少數(shù)民族留守女童普遍缺乏安全感，學(xué)校在安全教育、生活管理等方面教育存在較大難度，不利于女童樹立正確的生命觀、安全觀，不能很好地保護自己。同時，少數(shù)民族群眾大多聚居在邊遠地區(qū)，留守少數(shù)民族女童比例較高。當前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)土社會樸素的親密關(guān)系日益變化，人與人之間純粹的社會關(guān)系也糅合著越來越多的復(fù)雜因素，一些惡劣事件時有發(fā)生，嚴重威脅少數(shù)民族留守女童的人身安全[5]。

(二)少數(shù)民族留守女童心理健康問題突出

《廣西兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》在“兒童與健康領(lǐng)域”作出了明確，提出“增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平”及“優(yōu)先保障兒童健康”等要求。兒童時期是成長的關(guān)鍵時期，對其開展正確的心理教育引導(dǎo)是確保兒童健康成長的關(guān)鍵。與祖父母或其他親戚一起生活的少數(shù)民族留守女童，尤其是青春期的少數(shù)民族留守女童心理問題得不到有效引導(dǎo)及解決，易造成自卑、溝通交流障礙、不易與人形成親密關(guān)系等不良后果，會影響其正常的人際交往、學(xué)習(xí)投入，甚至?xí)煌瑢W(xué)邊緣化，成為校園欺凌的對象，影響少數(shù)民族留守女童的健康成長，增加學(xué)校教學(xué)和管理的難度[6]。

(三)寄宿制民族班發(fā)展不夠均衡

廣西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異，導(dǎo)致不同少數(shù)民族地區(qū)教育資源投入和分配存在一定差距，存在教育不均衡發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際不均衡。在當前鄉(xiāng)村振興背景下，部分少數(shù)民族地區(qū)教育享受國家教育優(yōu)惠政策的優(yōu)勢凸顯，政府部門在解決少數(shù)民族教育重點、難點問題上有更大的決心和能力。然而，區(qū)域教育存在的實質(zhì)性差異在短時間內(nèi)則難以真正消除，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展仍存在一定困難。在部分傳統(tǒng)的少數(shù)民族家庭教育觀念中，“讀書無用論”依然存在，成為制約少數(shù)民族女童教育發(fā)展的重要因素之一。作為獨立個體的寄宿制民族班女童，大多數(shù)來自邊遠落后少數(shù)民族地區(qū)，這些學(xué)生在入學(xué)后容易形成心理落差。同時，由于部分寄宿制民族班教師隊伍素質(zhì)參差不齊、教師培訓(xùn)成效不夠顯著等現(xiàn)實問題，使得發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的地區(qū)相比，無論在學(xué)生生源、教師隊伍素質(zhì)還是教學(xué)質(zhì)量等方面優(yōu)勢均不明顯，少數(shù)民族女童學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)積極性不高，寄宿制民族班教育成效差距大。

(四)融入新環(huán)境需要一定適應(yīng)過程

友好交往是和平時期民族交往交流交融的主要形式之一，總體來說廣西各民族之間關(guān)系融洽、親如一家，構(gòu)建起了“你中有我、我中有你”的中華民族共同體。然而，在一些因政策形成的特殊地帶，如移民安置區(qū)，仍存在一些特殊現(xiàn)象，易地扶貧搬遷安置區(qū)少數(shù)民族女童問題不容忽視。當少數(shù)民族女童脫離了原來熟悉的生活環(huán)境，由于民族文化、家庭經(jīng)濟條件等跟其他學(xué)生存在較大差距，遷至安置區(qū)生活，進入一個完全陌生的新環(huán)境，要接受來自生活習(xí)慣、民族文化的差異等，真正融入新環(huán)境需要較長適應(yīng)期，不利于少數(shù)民族女童自身的發(fā)展。在學(xué)校生活中，本地學(xué)生相對更容易適應(yīng)，學(xué)生群體中原有的一部分群體有可能會對原本來自欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族女童產(chǎn)生刻板印象，會對部分少數(shù)民族女童產(chǎn)生一定影響。

四、廣西少數(shù)民族女童教育發(fā)展建議

(一)統(tǒng)籌兼顧，加大少數(shù)民族女童教育資源投入

創(chuàng)新少數(shù)民族女童教育投入機制，設(shè)立專門的少數(shù)民族女童教育發(fā)展專項資金，改革資源配置方式，嚴格落實教育經(jīng)費增長要求，保障少數(shù)民族女童教育資源投入，推進少數(shù)民族女童教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“雙千”計劃，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦少數(shù)民族女童教育，解決少數(shù)民族女童學(xué)校和培訓(xùn)班辦學(xué)條件差問題，加快標準化建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，改變少數(shù)民族女童教育的落后面貌。

(二)明確部門責任，形成少數(shù)民族留守女童教育工作合力

相關(guān)部門要針對少數(shù)民族留守女童制訂行之有效的措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通溝通渠道，認真履行職責，發(fā)揮本部門、本領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，聚焦少數(shù)民族女童教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，研究解決少數(shù)民族留守女童教育的安全和心理問題，形成工作合力，提升教育合作水平，共同促進少數(shù)民族留守女童教育發(fā)展。

(三)推進改革創(chuàng)新，破解少數(shù)民族女童教育發(fā)展難題

改革寄宿制民族班教育管理方式，統(tǒng)籌先進地區(qū)和落后少數(shù)民族地區(qū)教育區(qū)域性教育發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校對落后少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的輻射作用，創(chuàng)新少數(shù)民族女童人才培養(yǎng)模式，改革寄宿制民族班、女童班教育管理方式，建設(shè)示范性少數(shù)民族女童學(xué)校和培訓(xùn)班，完善監(jiān)督和評估機制，建立健全監(jiān)督和監(jiān)測評估指標體系，常態(tài)化開展少數(shù)民族女童教育督導(dǎo)檢查和監(jiān)測評估，促使改革創(chuàng)新取得顯著成效。

五、結(jié)語

廣西作為全國少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，少數(shù)民族女童教育不僅僅關(guān)系女童自身的發(fā)展，還將對現(xiàn)在的家庭及未來組建的家庭，甚至對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和一個民族的進步產(chǎn)生重要影響。廣西少數(shù)民族女童教育的快速發(fā)展為其他欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)女童教育提供可借鑒的經(jīng)驗，為促進性別平等、促進教育公平、探索少數(shù)民族女童教育發(fā)展提供參考。但由于受各方面因素影響，少數(shù)民族女童教育仍存在一些問題值得深入研究。聚焦少數(shù)民族女童教育問題，探索新的發(fā)展方向，建設(shè)少數(shù)民族女童友好型社會，提高少數(shù)民族女性整體素質(zhì)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)女性人才，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。