新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策

□文/上官艷娟

（山西省晉城市陽(yáng)城縣委黨校 山西·陽(yáng)城）

[提要］在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)型問(wèn)題。究其原因，主要是縣域經(jīng)濟(jì)缺少整體性思考和規(guī)劃，使縣域經(jīng)濟(jì)體制不能滿足時(shí)代發(fā)展需要。為進(jìn)一步增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保持我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對(duì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和問(wèn)題展開分析，并積極探索解困措施，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、保持內(nèi)部發(fā)展活力等對(duì)策建議。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)家和政府通過(guò)政策扶持和資金支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要保障自身良好的運(yùn)行狀態(tài)，以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提升，保障我國(guó)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析

（一）縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)出的與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境相符合的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善、市場(chǎng)逐漸主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的背景下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，使我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速變?yōu)橹懈咚?；二是?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的增長(zhǎng)擴(kuò)容型變?yōu)榇媪啃?；三是?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)多元化的發(fā)展變化；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加重視效率和質(zhì)量。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣級(jí)行政區(qū)為發(fā)展空間、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在新常態(tài)發(fā)展下同樣表現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，而是經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大使保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新目標(biāo)和任務(wù)。特別是在人口紅利減弱的條件下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需矛盾日益擴(kuò)大，使得投資增長(zhǎng)放緩。支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的出現(xiàn)，可以穩(wěn)定縣域市場(chǎng)發(fā)展的信心，并通過(guò)培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)在需求，使縣域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展道路中，能夠保持穩(wěn)步前行，真正引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展后的合理回歸。

（二）新興行業(yè)發(fā)展前景較為樂(lè)觀。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的思考。在全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面加快新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程；另一方面也推動(dòng)著第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使縣域經(jīng)濟(jì)獲得更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建，可增加縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷改造，使傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)要想獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要進(jìn)行智能化的建設(shè)，使生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，工業(yè)生產(chǎn)朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展。而新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以新技術(shù)、新方式、新理念為引擎，可使第三產(chǎn)業(yè)的附加值不斷提升，原本依靠工業(yè)發(fā)展的格局被打破?？h域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展的新潛力，各級(jí)政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必然會(huì)給予更多的政策扶持，使縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。在2021年前三個(gè)季度中，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.6%，增速比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)力也不斷提升，表現(xiàn)出依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景較為樂(lè)觀。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難。新常態(tài)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展本意的運(yùn)行模式，不再過(guò)度關(guān)注增長(zhǎng)速度，而是更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這種運(yùn)行狀態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從以往數(shù)量擴(kuò)張變?yōu)橹匾暺放品?wù)水平，相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加趨于合理和完善?？h域經(jīng)濟(jì)受到這種大環(huán)境的影響，其自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及各大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較大的變化。而在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還面臨著眾多的問(wèn)題和困難。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運(yùn)行，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能減低、原材料成本不斷提升、產(chǎn)業(yè)融資困難等問(wèn)題亟待解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在低位運(yùn)行的狀態(tài)中，一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，造成新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。部分產(chǎn)業(yè)盲目追求轉(zhuǎn)型發(fā)展，自身技術(shù)水平不高、附加值過(guò)低等問(wèn)題沒(méi)有解決，就投入到大量的生產(chǎn)中，使市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的矛盾仍沒(méi)有得到全面的解決。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，對(duì)于新動(dòng)能培育力度不足，使新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，難以在市場(chǎng)化中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。尤其是部分小型企業(yè)，其信息化建設(shè)水平不高，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用不夠重視，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度緩慢，難以在當(dāng)前快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得先機(jī)，難以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供內(nèi)在的力量。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少特色，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。縣域經(jīng)濟(jì)以所劃分縣級(jí)行政區(qū)為地理空間，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)部資源、生態(tài)環(huán)境、自然地理等因素，發(fā)展區(qū)域特色，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支撐。然而，現(xiàn)實(shí)情況是大多縣域經(jīng)濟(jì)沿用城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，缺少自己的特色。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，縣域經(jīng)濟(jì)重視產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃缺少深入的思考。部分地區(qū)以獲得短期的收益為目標(biāo)，進(jìn)行重復(fù)性的建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化問(wèn)題，不但難以凸顯縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和特色，還容易造成產(chǎn)業(yè)間的矛盾和惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，工業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)模式，使產(chǎn)業(yè)對(duì)其他投資的吸引力不足，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。大多數(shù)縣域工業(yè)不重視精細(xì)化管理，并缺少整體性的規(guī)劃。在面對(duì)外部投資時(shí)缺少對(duì)比和甄別，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以形成規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)業(yè)輻射縣域經(jīng)濟(jì)的能力不足，影響縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。第三，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，重視城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，使縣域人口規(guī)模落后于工業(yè)化發(fā)展水平，城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，成為限制縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主要因素。

（三）人力資源素質(zhì)不高等問(wèn)題，限制縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部環(huán)境和內(nèi)部人力資源質(zhì)量的影響較為深刻?？h域經(jīng)濟(jì)作為有著地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與大城市經(jīng)濟(jì)相比較，雖然縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，但存在著大城市經(jīng)濟(jì)不具備的優(yōu)勢(shì)。然而，在新常態(tài)下，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，縣域經(jīng)濟(jì)盲目擴(kuò)張新興產(chǎn)業(yè)，使部分地區(qū)環(huán)境受到破壞，使經(jīng)濟(jì)投資的環(huán)境日益低下，投資的欲望也隨之降低。與此同時(shí)，高素質(zhì)人才的缺乏制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分縣域地區(qū)的高素質(zhì)人才，面對(duì)城市快速發(fā)展的趨勢(shì)，以及良好的發(fā)展前景和工作生存環(huán)境等，會(huì)優(yōu)先選擇進(jìn)入大城市就業(yè)，導(dǎo)致縣域人才和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新人才匱乏，難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)中各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮政府職能作用，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面深化改革。在全面深化改革進(jìn)程中，我國(guó)出臺(tái)了許多關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制、金融體制、城鄉(xiāng)一體化體制改革等領(lǐng)域的重大改革舉措，要求黨委政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極出臺(tái)相應(yīng)政策措施，做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面深化改革。在具體實(shí)踐中，一方面需要遵循“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，將發(fā)展“特色縣域經(jīng)濟(jì)”、培育“中小城市”與“特色小鎮(zhèn)”等作為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，并借助這一重要舉措帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；應(yīng)增強(qiáng)縣政府工作主動(dòng)性、針對(duì)性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與實(shí)際情況，制定階段性發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)用好有關(guān)政策措施。同時(shí)，市級(jí)政府應(yīng)允許縣域地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，為培育特色小鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供可靠支持與實(shí)踐路徑。另一方面政府部門還應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的生命線原則，通過(guò)積極優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)惠政策，關(guān)注投資環(huán)境的高效、公正、公平，強(qiáng)化縣域招商引資工作，明確招商引資在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用，并遵循當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以國(guó)家投資與長(zhǎng)期宏觀政策走勢(shì)為導(dǎo)向，打造民間、企業(yè)、政府積極參與的投資支持體系，努力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面深化改革。

（二）抓好項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)工作，打造縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展平臺(tái)。在新常態(tài)下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展，一方面應(yīng)抓好項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)工作，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施；另一方面應(yīng)注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展平臺(tái)，努力拓寬特色化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。在具體實(shí)踐中，首先，應(yīng)明確工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)先位置，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)縣域優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合，著力發(fā)展當(dāng)?shù)嘏涮捉?jīng)濟(jì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予新的生命力與活力；其次，牢牢把握縣域工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)把握區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)資本流向、投資方向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，最大化吸引對(duì)外產(chǎn)業(yè)資本，引進(jìn)對(duì)外資本項(xiàng)目，利用項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略有效落實(shí)；再次，應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)，按照投資計(jì)劃嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，時(shí)刻排查、預(yù)測(cè)與分析項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效措施予以改進(jìn)，確保大項(xiàng)目按原計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)；最后，著力發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資小、見效快、附加值高等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，完善住宿、餐飲、居民服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，并通過(guò)大力培育新型服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老、健身、娛樂(lè)等當(dāng)前備受社會(huì)群眾支持和喜愛的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，滿足縣域群眾多樣化消費(fèi)需求。除此之外，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，打造縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，引入高端裝備制造、新能源、新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造科技園區(qū)、休閑旅游、文化娛樂(lè)等多種類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）大力培育現(xiàn)代化高新科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新常態(tài)下大力培育現(xiàn)代化高新科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于切實(shí)解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、發(fā)展局面較窄等問(wèn)題，還可以推動(dòng)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第一，支持符合相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造以競(jìng)爭(zhēng)力提升為目標(biāo)、以整合行業(yè)創(chuàng)新資源為目的的“產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作創(chuàng)新生態(tài)，探索設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心。第二，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成果轉(zhuǎn)化需要，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。以智能制造工程為支撐，積極推動(dòng)智能車間建設(shè)、傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造、園區(qū)公共區(qū)域與辦公樓智能全面覆蓋等戰(zhàn)略部署的有效實(shí)施。通過(guò)建設(shè)智能車間，搭建原料采購(gòu)、運(yùn)輸、配送與售后服務(wù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)可視化、過(guò)程透明化、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化，實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)智能化改造發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)公共區(qū)域與辦公樓的熱點(diǎn)覆蓋面與千兆覆蓋面，利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)園區(qū)智慧化改造，實(shí)現(xiàn)高效智慧化服務(wù)與管理。第三，以電子商務(wù)進(jìn)中小城市、農(nóng)村地區(qū)等政策為引領(lǐng)，積極搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園與中小電子商務(wù)企業(yè)孵化園，打通城市與鄉(xiāng)村的雙向貿(mào)易通道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題。第四，圍繞吃、住、行、購(gòu)、娛、游等需求，新增一些獨(dú)特性、智慧化、小眾化的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游示范縣，加快縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，孵化高新科技旅游服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新常態(tài)發(fā)展背景下，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，不僅有利于降低縣域經(jīng)濟(jì)交易成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提升，還可以推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐與保障。在具體實(shí)踐中，應(yīng)帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)品工業(yè)向裝備制造和能源、新材料等工業(yè)領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)從農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的同時(shí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)銷售格局，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)中的數(shù)據(jù)收集、整合、分析、追蹤、處理等功能，實(shí)時(shí)收集消費(fèi)者反饋信息以及評(píng)價(jià)信息，及時(shí)提交給制造商，以便于其根據(jù)消費(fèi)者反饋需求進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以真正發(fā)揮消費(fèi)者評(píng)價(jià)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評(píng)級(jí)作用，將消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的原動(dòng)力?？赏ㄟ^(guò)積極利用云計(jì)算技術(shù)手段，緊密結(jié)合縣域當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“云農(nóng)場(chǎng)”消費(fèi)購(gòu)物平臺(tái)，研發(fā)網(wǎng)上農(nóng)資商城，為農(nóng)民購(gòu)物提供便利，不僅有利于增加農(nóng)民購(gòu)物的選擇余地，還可以為農(nóng)民提供多種增值服務(wù)與信息反饋服務(wù)，如小額貸、農(nóng)技通、售后客服、評(píng)價(jià)反饋等，為農(nóng)民提供致富平臺(tái)的同時(shí)，更保護(hù)了農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益。除此之外，還應(yīng)大力支持淘寶、微商、天貓等電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)縣區(qū)，開發(fā)建設(shè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遵循“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域群眾創(chuàng)業(yè)提供絕佳平臺(tái)，以此來(lái)不斷拓寬新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。

（五）制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。在新常態(tài)下，制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理機(jī)制，不僅有利于規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)管理工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，還可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系建設(shè)提供有力支撐。一方面積極建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制，完善經(jīng)濟(jì)管理相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。比如，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)與信息化建設(shè)具體實(shí)踐。通過(guò)積極引進(jìn)信息技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息技術(shù)與縣域經(jīng)濟(jì)管理有效結(jié)合，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升管理效率。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行業(yè)有機(jī)融合，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理資源進(jìn)行整合與分析，規(guī)范農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)管理工作。并根據(jù)信息數(shù)據(jù)分析成果，為縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展定制針對(duì)性經(jīng)濟(jì)管理方案，以最大化滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提升縣域經(jīng)濟(jì)管理水平。另一方面相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)保障體系的執(zhí)行、落實(shí)情況等的調(diào)查和審核，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)督審查體系，確保農(nóng)業(yè)與工業(yè)在監(jiān)管機(jī)制下得以規(guī)范化發(fā)展。

總而言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于平緩，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性不斷提升?？h域經(jīng)濟(jì)作為新常態(tài)下國(guó)家大力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟新常態(tài)的變化，并看到新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，積極探索有效的措施，通過(guò)引入新技術(shù)、建立新制度、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、做好基礎(chǔ)建設(shè)等，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的變革，突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)縣域民生質(zhì)量的改善，為我國(guó)縣域地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行與發(fā)展。