黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設探討

□文/閆 佳

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院 黑龍江·哈爾濱）

[提要］隨著特色小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展、人口老齡化的日益加重以及互聯(lián)網(wǎng)技術與各產(chǎn)業(yè)的深度融合，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為新時代一種康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應運而生。本文以智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)為研究對象，運用文獻資料法和個案分析法，通過政策紅利、資金來源、建設載體、技術條件等方面論證黑龍江省建設智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的可行性，并提出完善智能信息基礎設施、設計智慧養(yǎng)老新型服務模式、堅持多元投入主體、建立PPP基金等建議。

2016年，我國掀起一陣“特色小鎮(zhèn)”培育熱潮，特色小鎮(zhèn)的建設擔負著促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的責任，是助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。其中，建設以增強疾病預防和康體療養(yǎng)意識為目標的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，是推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側改革的一項重大措施。2017年，國家工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展，完善養(yǎng)老供應鏈。由此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設成為了實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的突破口。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設不僅可以加速推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人輔助等先進技術在養(yǎng)老服務項目中的廣泛應用，讓老人共享互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展成果，而且智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設及運營凝聚了政府、市場、社會、家庭、志愿者等多方主體力量，可以更好地促進養(yǎng)老服務的優(yōu)化和升級。

在康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展初期，其開發(fā)模式基本依據(jù)當?shù)靥厣淖匀簧鷳B(tài)資源和人文資源而定，例如主打長壽文化的龍泉浙南健康小鎮(zhèn)、聚焦東方食養(yǎng)特色的江蘇大泗鎮(zhèn)中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、以原生態(tài)宜養(yǎng)環(huán)境為吸引點的保定白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導的浙江平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。然而，特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了5年之久，全國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的開發(fā)類型卻仍然大多以農(nóng)林資源或文化資源為主要驅動力，同質化現(xiàn)象嚴重?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)過于千篇一律，統(tǒng)一的風格甚至統(tǒng)一的特色造成了消費者的審美疲勞，這樣照搬照抄的發(fā)展模式使得小鎮(zhèn)的發(fā)展喪失了特點，定位不明確。

從國外的康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關研究可以看出，近十年，學者對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)的研究偏重于經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)建設等，關注重點是如何通過突出城市建設中的特色優(yōu)勢來吸引資本、人才、技術等發(fā)展要素，推動經(jīng)濟不景氣地區(qū)的發(fā)展。國外成熟的區(qū)域經(jīng)濟理論、產(chǎn)業(yè)聚集理論和較早開展的城鎮(zhèn)化實踐都為其康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設提供了參考和借鑒，但對于經(jīng)濟和文化背景都不同的中國來說借鑒意義不大。從國內研究情況來看，近年來中國學者對于康養(yǎng)小鎮(zhèn)的熱點研討發(fā)表成果較多，與我國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展進程相吻合。研究多集中于描述性歸納總結、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響機理研究、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸及其破解路徑研究、康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展新趨勢等，并且大多以定性分析為主。

面對康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展困境，想要真正打造出一個符合消費者心理預期、滿足新時代健康需求的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新設計才是明智之舉。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新經(jīng)濟形態(tài)興起，智慧理念的不斷普及和應用為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)意設計提供了新靈感。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設不僅可以將“智慧”作為一種技術和手段來助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠打破我國目前的養(yǎng)老困局，推動養(yǎng)老服務的優(yōu)化升級。

一、黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設可行性論證

（一）政策紅利充分釋放。由于特色小鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟轉型的關鍵時期發(fā)揮了重要意義，2015年9月，國家領導人對于最早建設的浙江省特色小鎮(zhèn)取得的顯著成功給予了較高評價，倡導國內各地因地制宜進行借鑒。黑龍江省也在國家的政策號召下，依托省內豐富的自然生態(tài)資源，建起了具有各種各樣風格特色的小鎮(zhèn)。至2017年，黑龍江省共有11個小鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)名單，包括大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)等，它們都為當前智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設提供了重要載體和基礎條件。此外，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動積極開展，互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術正引領傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)化升級實現(xiàn)再發(fā)展，這將為黑龍江省康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設注入新的活力和動力。

自黨中央提出實施健康中國戰(zhàn)略以來，黑龍江省人民政府高度重視省內的健康老齡化落實問題。2017年11月20日，黑龍江省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》，提到加速推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人輔助等技術在養(yǎng)老服務項目中的廣泛應用，致力于讓老年人享受到改革發(fā)展的成果，由此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設要求應運而生。因此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目的建設是符合經(jīng)濟效益標準的，而且具有社會可行性。

（二）資金來源保障有力。在一個全新的地區(qū)建設和規(guī)劃一個最小的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，啟動資金至少需要3億元以上。但本文提到的智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目僅指在原有的康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎上進行智能化升級，搭建智能信息基礎設施環(huán)境，開發(fā)養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺，如此智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設資金就不會非常龐大，給予建設主體的壓力將大幅減少。

在康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)設智慧養(yǎng)老服務模式與在市區(qū)建設一家“虛擬養(yǎng)老院”類似，都是依托智能信息技術來將分散的養(yǎng)老資源實現(xiàn)精準、高效和集中供給。2007年蘇州滄浪區(qū)以不足200萬元的政府投資（含初期開發(fā)成本）正式建設了“虛擬養(yǎng)老院”，2009年蘭州城關區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”在初建期間僅用257.14萬元就完成了設備的購置、軟件的開發(fā)以及建設信息平臺的前期工作，可見政府的資金投資壓力較低。不同的是，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)總體的建設框架包括智能信息基礎設施環(huán)境和養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺兩部分，相比于“虛擬養(yǎng)老院”單一的信息服務平臺多了購置智能信息基礎設施這部分內容，因此政府前期的投資必然高于一個“虛擬養(yǎng)老院”的建設投資，但根據(jù)黑龍江省近年來的財政公共預算情況，仍會在政府可以安排的資金投入范圍內。據(jù)黑龍江省財政廳官網(wǎng)《關于黑龍江省2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告》顯示，2021年公共財政預算草案支持創(chuàng)新驅動發(fā)展安排29.2億元，其中包括支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人工智能技術。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)深度融合的重點發(fā)展領域，具備贏得財政資金重點支持的條件。

（三）建設載體選擇多樣。在全國特色小鎮(zhèn)名單上，黑龍江省建有11個特色小鎮(zhèn)，它們風格各異、特色不同。其中，具有健康療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游功能并且可以添加智慧化特色的小鎮(zhèn)有4個，分別是齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)、牡丹江市綏芬河市阜寧鎮(zhèn)、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)有的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，有的是民族風情園，有的是天然避暑勝地，有的是礦泉療養(yǎng)勝地，但共同特點是宜居宜養(yǎng)，能夠拓展康養(yǎng)服務項目，吸引有養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康需求的群體居住，這些特色小鎮(zhèn)為省內智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設提供了重要的建設載體。因此，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設可經(jīng)由建設主體對以上特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)調研和評估后，再選擇建設載體進行智慧化改造。

（四）技術條件堅實支撐。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是不斷加速智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的背后推力，其中以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知、區(qū)塊鏈等信息技術為核心的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命成果日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的先導力量。四川省攀枝花市智慧城市、北京市和天津市智慧社區(qū)的探索和完善為本土特色小鎮(zhèn)開發(fā)智慧化康養(yǎng)功能提供了參考，引發(fā)了如何將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合的思考。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術可以將康養(yǎng)小鎮(zhèn)內老年人的餐飲、娛樂、醫(yī)療、保健、學習、購物等產(chǎn)業(yè)實體與智能住宅和家居連接到一起，將康養(yǎng)小鎮(zhèn)這個生態(tài)圈里的各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等孤立的要素聯(lián)結成一個相對封閉的有機整體，構建一個養(yǎng)老小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。其次，大數(shù)據(jù)技術成為了康養(yǎng)小鎮(zhèn)與外部空間產(chǎn)生交流與協(xié)作的技術支撐，是小鎮(zhèn)養(yǎng)老服務實現(xiàn)向外延伸的重要方式渠道。最后，云計算技術可以在通過大數(shù)據(jù)形成的線上觀測和控制的智能化小鎮(zhèn)基礎上，以最優(yōu)的方式實現(xiàn)養(yǎng)老資源的高效配置。

二、黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設對策建議

（一）完善智能信息基礎設施，設計智慧養(yǎng)老新型服務模式。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)是智慧城市和智慧社區(qū)的精縮升級版，要在黑龍江省打造智慧康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，首先需要對本土原有的康養(yǎng)小鎮(zhèn)基礎設施環(huán)境進行智能升級，添加智慧化特色，提升智慧化水平?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、無線傳感、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展，進行以康養(yǎng)為核心的智能信息基礎設施建設和智慧住宅建設，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的入住老人配備健康檢測與管理類的智能可穿戴設備、智能家居設備、智能醫(yī)療設備、智能手機等終端產(chǎn)品，在整個小鎮(zhèn)領域內覆蓋適老化智能基礎設施，打造智能社區(qū)、智能小鎮(zhèn)。同時，將小鎮(zhèn)里每一位住戶的智能穿戴設備、智能家居設備、環(huán)境安全和身體健康監(jiān)測設備全面接入網(wǎng)絡，以智能終端設備為信息媒介將老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、學、娛等各方面需求聯(lián)結起來，接入養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺，實現(xiàn)萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

此外，創(chuàng)新設計線上線下融合的智慧養(yǎng)老服務模式，以智能基礎設施為中介、以養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)為操作平臺，以提供線上或線下養(yǎng)老服務為手段，讓老人足不出戶就能享受到多樣、精準、高效的養(yǎng)老服務，幫助老人維持獨立生活的能力，滿足老年人社會參與的需求，提升老人晚年的生活品質，貫徹落實健康養(yǎng)老。

（二）堅持多元投入主體，突出產(chǎn)學研一體化。智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的重要創(chuàng)新在于多元化的投入主體，不同投入主體參與項目建設能夠形成協(xié)同創(chuàng)新機制，合力讓多種產(chǎn)業(yè)充分融合。這里的投入主體包括建設時期的“投資”主體，以及運營時期的“投智”主體和“投益”主體。

“投資”主體是指開發(fā)養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺（如老年人電子健康檔案庫、智慧醫(yī)療服務平臺、綜合養(yǎng)老服務平臺）的高新技術企業(yè)，建設主體可以根據(jù)項目自身的資金情況選擇讓企業(yè)以合作、聯(lián)營、合資、參股、獨資等方式參與到智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設中?！巴吨恰敝黧w是指智庫，尤其是科研院所、研發(fā)機構，他們可以憑借優(yōu)越的知識庫和人才資源優(yōu)勢為養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺的建設提供專業(yè)的咨詢服務或相關運營服務?！巴兑妗敝黧w是指省內醫(yī)科類大學的人才資源，在智慧醫(yī)療服務平臺建成后的運營期間，學?？梢栽O置學分激勵或職稱激勵等相關政策規(guī)定，鼓勵醫(yī)學人才入駐線上醫(yī)療服務平臺，甚至在小鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心提供線下醫(yī)療服務，以此進一步緩解小鎮(zhèn)匱乏且不便獲取的醫(yī)療資源，還能兼顧小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)服務的公益性。

（三）建立PPP基金，吸引社會優(yōu)質資本?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的日常運營中涉及養(yǎng)老服務的提供，養(yǎng)老服務作為一種準公共服務產(chǎn)品，具有一定的社會福利性，這種服務一般由政府主導、政府出資。因此，當前全國康養(yǎng)小鎮(zhèn)的融資模式主要為政府投資。雖然本文提及的智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設與一般的康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設不同，其建設資金的投入主要包含智能信息基礎設施的購置、養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺的初期開發(fā)兩方面，該建設項目的啟動資金不會特別龐大，如有財政預算安排支出政策的支持，仍處于省級政府可以承受的投資范圍內，但若政府依舊存在投入資金不足的問題，或者需要預備充足的準備金作為該建設項目的應急保障措施，則可以“智慧康養(yǎng)”為特色引導，吸引省內金融機構或優(yōu)質企業(yè)的資本，采取PPP公私合作模式。通過建立PPP基金將政府的公共財政資金、金融機構資本與社會民間資本結合起來，拓展資金渠道，保證項目啟動資金充足，助力智能信息基礎設施建設以及養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務平臺開發(fā)。待基金到期時，再以轉讓、股權回購、資產(chǎn)證券化等方式實現(xiàn)退出。

三、結論

從政策紅利、資金來源、建設載體、技術條件四個方面的論證結果來看，在黑龍江省內建設智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)是具有可行性的。首先，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設擁有國家和省級政策的堅定支持；其次，黑龍江省公共財政對省級重點專項中“數(shù)字經(jīng)濟”項目的大力支持可為智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設發(fā)揮現(xiàn)實的資金帶動作用；再次，省內已經(jīng)建成的康養(yǎng)小鎮(zhèn)為智慧化特色的加持提供了基礎載體；最后，互聯(lián)網(wǎng)先進技術的普及應用為智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設提供了技術支撐。因此，為了推動黑龍江省智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設，需在技術方面完善智能信息基礎設施，設計智慧養(yǎng)老新型服務模式；在主體方面堅持多元投入，突出產(chǎn)學研一體化；在資金方面吸引社會優(yōu)質資本，建立PPP基金。