“五個(gè)結(jié)合” 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化

仲崇玉 莊文明

加強(qiáng)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開公平公正交易、實(shí)現(xiàn)集體利益最大化的客觀要求，是實(shí)行陽光操作、強(qiáng)化“三資”管理、從源頭上杜絕基層權(quán)力微腐敗的重要舉措，也是加快農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑。為此，江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，注重“五個(gè)”結(jié)合，著力完善交易市場(chǎng)體系。2017年以來，全區(qū)累計(jì)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成交易項(xiàng)目13862個(gè)，交易額20.5億元，交易溢價(jià)15165萬元，溢價(jià)率為7.4%，取得了顯著成效。

抓好“五個(gè)”結(jié)合

陣地與體系建設(shè)相結(jié)合。2017年5月起，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)按照“區(qū)為中心、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充”三級(jí)配套要求和“七有八統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)打造，建成完整的交易市場(chǎng)體系。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心屬于非營利性國有企業(yè)法人，交易場(chǎng)所637平方米，從業(yè)人員7名，市場(chǎng)交易設(shè)施配套功能齊全；15個(gè)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)中心成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，服務(wù)場(chǎng)所面積突破3000平方米，服務(wù)人員58名；456個(gè)村設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，村會(huì)計(jì)作為產(chǎn)權(quán)交易信息員，負(fù)責(zé)村內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息收集、匯總、上報(bào)等服務(wù)工作。與此同時(shí)，區(qū)投資135.68萬元，統(tǒng)一為區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心和15個(gè)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心分別安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心語音、圖像、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)控。該系統(tǒng)有三大作用：一是指揮更便捷。區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心大屏上實(shí)時(shí)顯示各鎮(zhèn)交易中心交易實(shí)況，便于對(duì)鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行監(jiān)督。二是糾錯(cuò)更迅速。視頻監(jiān)控系統(tǒng)錄存所有交易情況，交易出現(xiàn)異議，可以隨時(shí)調(diào)取查看。三是互動(dòng)更直接。區(qū)鎮(zhèn)通過系統(tǒng)召開視頻會(huì)議，進(jìn)行視頻對(duì)話，提高工作效率。區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心整合調(diào)度全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)資源，根據(jù)需要及時(shí)介入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易，直接主持或現(xiàn)場(chǎng)鑒證交易。

管理與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，全區(qū)一方面按照農(nóng)村“三資”監(jiān)管、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)、農(nóng)村股權(quán)管理要求，推動(dòng)管理具體化、公開化、精準(zhǔn)化。另一方面又把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)合作示范區(qū)鎖定為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)主要對(duì)象。全區(qū)546個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、803個(gè)農(nóng)民合作社和2525個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶被納入產(chǎn)權(quán)交易“信息庫”。2017年以來全區(qū)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地28萬畝，其中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7萬畝，流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶9萬畝，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)8萬畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社4萬畝。

就地與異地交易相結(jié)合。為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易工作，兼顧效率與公平，贛榆區(qū)明確規(guī)定50萬元以下的項(xiàng)目，可在招標(biāo)主體所在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心報(bào)名與交易，50萬元以上的項(xiàng)目必須在區(qū)交易中心交易。同時(shí)對(duì)交易環(huán)境復(fù)雜，預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生交易舞弊、引發(fā)矛盾的項(xiàng)目，不受交易額限制，一律到區(qū)交易中心交易，發(fā)揮區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心優(yōu)勢(shì)，確保交易規(guī)范順利進(jìn)行。

規(guī)范與廉政建設(shè)相結(jié)合。按照江蘇省紀(jì)委農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，區(qū)委辦、政府辦印發(fā)了《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，區(qū)紀(jì)委與農(nóng)工辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指定進(jìn)場(chǎng)交易范圍、品種、權(quán)限，明確違規(guī)交易問責(zé)規(guī)定。2017年以來，區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門和農(nóng)工辦組織人員進(jìn)行督查，對(duì)全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)責(zé)令限期整改問題。對(duì)未依規(guī)進(jìn)場(chǎng)交易及違規(guī)操作的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)處理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)織密了陽光作業(yè)“一張網(wǎng)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督筑牢了嚴(yán)防暗箱操作“防火墻”，在產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)揮了相輔相成的作用。

線上與線下交易相結(jié)合。近年來，結(jié)合新冠疫情防控要求，為有效擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的知曉率，在更大范圍促進(jìn)公開透明，解決投標(biāo)人因親情等因素抹不開情面的弊端，贛榆區(qū)在抓好線下交易的同時(shí)，探索推行了線上交易。對(duì)一些適宜的項(xiàng)目采取線上交易的方式，線上報(bào)名、線上公開、線上交易。2021年以來，全區(qū)線上交易項(xiàng)目1061個(gè)，占交易項(xiàng)目的21.4%；交易額26329萬元，占交易總額的54.6%；交易溢價(jià)2366萬元，溢價(jià)率9.9%，收到了良好效果。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)

通過多年來的努力，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)。

交易場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是交易單位名稱。區(qū)為“贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，鎮(zhèn)統(tǒng)一為“贛榆區(qū)××鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”。交易中心面積不低于120平方米，其中營業(yè)廳面積不低于50平方米。相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一制作、統(tǒng)一懸掛。二是交易功能區(qū)設(shè)置。設(shè)有交易大廳、服務(wù)窗口、辦公室、評(píng)標(biāo)室、洽談室、檔案室等功能區(qū)，提供交易全流程服務(wù)。三是辦公設(shè)備配置。區(qū)鎮(zhèn)配備監(jiān)控設(shè)備（158萬元配齊15個(gè)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)）、電話、電腦、打印機(jī)、檔案柜、電子顯示屏等辦公用品。

交易制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一制定《工作職責(zé)》《工作人員行為準(zhǔn)則》《監(jiān)督人員守則》《開標(biāo)須知》《開標(biāo)程序》《評(píng)委守則》《保密制度》《交易信息發(fā)布管理規(guī)定》《檔案管理制度》等規(guī)章制度，并懸掛在營業(yè)廳相應(yīng)功能區(qū)。

交易人員配置標(biāo)準(zhǔn)化。按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的總體要求配備人員，其中鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)配專職或者兼職工作人員不低于3名，全區(qū)共配備人員58名。交易人員通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握土地法規(guī)、合同法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理等知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用電腦、打印機(jī)等信息化辦公設(shè)備，勝任網(wǎng)站后臺(tái)管理等工作。

交易操作程序標(biāo)準(zhǔn)化。一是提出交易申請(qǐng)。由轉(zhuǎn)出方向所在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（服務(wù)）中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行初審。二是進(jìn)行前置審核。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，委托相關(guān)職能部門對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。三是發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。審核通過后，由區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，公布時(shí)間不少于一周。四是審查受讓方資料。受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，提交相關(guān)材料，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查。五是組織產(chǎn)權(quán)交易。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)資格審查合格的受讓方情況，組織進(jìn)行交易。六是確認(rèn)交易結(jié)果并公示。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和相關(guān)方共同簽發(fā)成交確認(rèn)書，交易結(jié)果及時(shí)公示，時(shí)間至少一周以上。七是簽訂交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。八是出具交易鑒證。轉(zhuǎn)出方與受讓方向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交鑒證所需材料，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核合格后，由交易機(jī)構(gòu)出具交易鑒證書。

交易文書檔案標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)統(tǒng)一印制使用“交易指南、交易登記表、交易活動(dòng)場(chǎng)所安排表、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況告知書、交易報(bào)名登記表、投標(biāo)企業(yè)資格審查表、開標(biāo)簽到表、開標(biāo)會(huì)記錄表、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書、成交確認(rèn)書”等文本，統(tǒng)一使用檔案管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的檔案盒收集整理交易檔案。