淺談三種情況下農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)

丁金元

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于出嫁、離婚或者喪偶農(nóng)村婦女原承包地的處理，各地做法無(wú)外乎有三種：一是有的村硬性規(guī)定，婦女一旦出嫁、離婚或喪偶再婚，戶口必須限期遷走，到期不論戶口遷走與否，承包地一律收回。二是婦女出嫁、離婚或喪偶再婚，在新居住地未取得承包地的，保留其原承包地；在新居住地取得承包地的，集體收回其原承包地。三是婦女結(jié)婚出嫁、離婚或者喪偶，不管其是否在新居住地取得承包地，原居住地都保留其原承包地不動(dòng)。那么，這三種做法是否正確妥當(dāng)？筆者認(rèn)為，需要同時(shí)從兩方面進(jìn)行分析考量。

一方面，從落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策的角度來(lái)看，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)中，有的村以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，將出嫁婦女和離婚、喪偶再婚婦女戶口強(qiáng)行遷出，并強(qiáng)行收回她們承包的土地，從而引發(fā)群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)村婦女出嫁后一般戶口遷入婆家所在地，成為婆家所在地集體經(jīng)濟(jì)組織新成員。為了方便生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村應(yīng)該優(yōu)先解決其土地承包問(wèn)題。但是，對(duì)于離婚或者喪偶農(nóng)村婦女，不論是在原居住地生活還是遷入新居住地生活，由于農(nóng)村婦女離婚后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)往往依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分離出來(lái)，而娘家所在地或者新居住地也很難落實(shí)承包地，導(dǎo)致她們的土地承包權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

為保護(hù)出嫁、離婚或者喪偶農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”任何組織和地方所作出的決定以及村規(guī)民約，都不應(yīng)該違背國(guó)家的法律法規(guī)政策。部分村強(qiáng)行收回出嫁、離婚或者喪偶農(nóng)村婦女原承包地的做法無(wú)疑是侵害了婦女合法權(quán)益，違反了國(guó)家法律法規(guī)和政策。各級(jí)政府和主管部門應(yīng)認(rèn)真聽取群眾訴求，嚴(yán)肅查處土地承包違法案件特別是侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。

另一方面，從堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的角度來(lái)看，處理好農(nóng)村婦女承包地問(wèn)題，有利于長(zhǎng)久穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。婦女在新居住地取得承包地后，原居住地收回其原承包地的做法是不是合法呢？對(duì)此，很多基層干部和群眾在思想認(rèn)識(shí)上存在“誤區(qū)”，理直氣壯地認(rèn)為，一個(gè)人不能同時(shí)占有兩份承包地，村里的做法并無(wú)不妥。筆者認(rèn)為，在出嫁、離婚或者喪偶農(nóng)村婦女在新居住地取得承包地后收回其原有承包地的做法，既違背了當(dāng)前法律規(guī)定，也與黨中央長(zhǎng)久穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的精神不符。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭承包方式，并不是說(shuō)土地承包給了某個(gè)具體的家庭成員，即傳統(tǒng)上所說(shuō)的“增人不增地、減人不減地”。因此，有些村抽回在新居住地取得承包地的出嫁、離婚或喪偶婦女原承包地的做法，是與立法精神相違背的，應(yīng)該予以制止和糾正。