“文化強(qiáng)國”目標(biāo)下的文化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與選擇 *

周剛志,王星星

(1．湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410081；2．中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410083)

一 引 言

自中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會提出“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”以后，十九屆五中全會明確提出了2035年建成“文化強(qiáng)國”的目標(biāo)，同時提出了我國“十四五”期間的三項重點任務(wù)，此即：“提高社會文明程度”、“提升公共文化服務(wù)水平”和“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”。為了實現(xiàn)健全文化產(chǎn)業(yè)體系和建成文化強(qiáng)國的目標(biāo)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系至關(guān)重要。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”的理論爭議，廣泛涉及“產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)政策”的概念內(nèi)涵及其適用范圍、實際效果等內(nèi)容。(1)譬如，張維迎認(rèn)為“政府在公共產(chǎn)品上的投資不屬于產(chǎn)業(yè)政策”，“普遍性的政策也不屬于產(chǎn)業(yè)政策”等，并由此提出“產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗”，因為“創(chuàng)新的不可預(yù)見性”決定了市場分散化決策的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策會導(dǎo)致“集中化決策”和“激勵機(jī)制的扭曲”，等等。參見林毅夫、張軍、王勇、寇宗來主編.產(chǎn)業(yè)政策：總結(jié)、反思與展望[M].北京：北京大學(xué)出版社，2018：16，11-15，20-25.然則，各國“產(chǎn)業(yè)政策”概念內(nèi)涵各有不同；其所謂“產(chǎn)業(yè)政策”，往往并不局限于“經(jīng)濟(jì)政策”。(2)“產(chǎn)業(yè)政策”在法國一般是指針對制造業(yè)某些部門的政策，而在歐洲其他國家卻包括“服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)”等行業(yè)等。但是，美國政府部門的公共服務(wù)往往也被歸入廣義上的“產(chǎn)業(yè)(industry)”范疇。參見孫彥紅.歐盟產(chǎn)業(yè)政策研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：15.因“文化產(chǎn)業(yè)”本身兼具“文化”、“經(jīng)濟(jì)”和“政治”等多層屬性，其基本理據(jù)就當(dāng)然不會僅僅局限于“比較優(yōu)勢”等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。譬如，自20世紀(jì)60年代起，加拿大政府面對美國影片和電視劇在價格和分銷網(wǎng)絡(luò)等方面的“絕對優(yōu)勢”，實施了一系列政策措施維持加拿大文化的特性，要求加拿大的音像體系應(yīng)當(dāng)“真正由加拿大人擁有和控制，以便保護(hù)、豐富和鞏固加拿大的文化、政治、社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“為國家團(tuán)結(jié)作出貢獻(xiàn)并始終反映加拿大的現(xiàn)實?！盵1]23加拿大等國進(jìn)而提出“文化例外原則”，這深刻體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)政策的特殊性。中國在一定程度上也面臨著同加拿大等國家類似的境遇，如何通過制定并實施文化產(chǎn)業(yè)政策，抵御文化侵略，保護(hù)國家文化安全，助力社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代命題。

二 文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性及其政策導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“文化產(chǎn)業(yè)既有意識形態(tài)屬性，又有市場屬性，但意識形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性?！?3)2020年9月17日,習(xí)近平總書記在湖南長沙馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研時提出此論點。具體參見王振亞，賀成.守正創(chuàng)新，推動文化強(qiáng)省建設(shè)再攀高峰[N].湖南日報，2021-01-29.這一講話深刻揭示了文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的重要特征，也明確了我國文化產(chǎn)業(yè)政策的基本導(dǎo)向。

(一)文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性及其政策導(dǎo)向

眾所周知，“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派的學(xué)者霍克海姆和阿爾多諾提出。20世紀(jì)70年代以來，受文化消費因素的驅(qū)動，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這一概念被很多發(fā)達(dá)國家接受，聯(lián)合國教科文組織亦通過《文化貿(mào)易的全球化》等報告予以介紹。(4)2016年3月，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所發(fā)布含192頁、121個圖表的英文報告《文化貿(mào)易的全球化：消費的轉(zhuǎn)變——2004～2013年國際文化商品和服務(wù)流動》，提供161個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。參見王玲.國際文化商品和服務(wù)流動趨勢及中國文化貿(mào)易崛起——解讀聯(lián)合國教科文組織《文化貿(mào)易的全球化:消費的轉(zhuǎn)變》[J].思想戰(zhàn)線,2017(04):114-122.英國學(xué)者赫斯蒙德夫認(rèn)為：“文化產(chǎn)業(yè)通常指的是與社會意義的生產(chǎn)最直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)(主要是指營利性公司，但是也包括國家組織和非營利組織)。因此，幾乎所有的關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義都應(yīng)該包括電視(包括有線電視與衛(wèi)星電視)、無線電廣播、電影、書報刊出版、音樂的錄音與出版產(chǎn)業(yè)、廣告以及表演藝術(shù)等。而所有這些活動的首要目標(biāo)是與受眾溝通并創(chuàng)作文本。”[2]12隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，電子游戲及其競技賽、電子出版物、視頻產(chǎn)業(yè)，以及以文化元素為基本內(nèi)涵的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等，均可以被包含在“文化產(chǎn)業(yè)”之內(nèi)。

中國共產(chǎn)黨歷來就非常重視文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。2000年，中共十五屆五中全會正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。黨的十六大報告進(jìn)一步明確：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力?！贝撕螅h的十七大報告要求“完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策”；黨的十八大報告提出“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”是我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)；黨的十九大報告則明確提出了“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”等新任務(wù)；等等。習(xí)近平總書記指出：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，許多文化產(chǎn)品要通過市場實現(xiàn)價值，當(dāng)然不能完全不考慮經(jīng)濟(jì)效益。然而，同社會效益相比，經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。”[3]185文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)政治穩(wěn)定、社會和諧與文化繁榮，應(yīng)當(dāng)把社會效益放在首位，這是文化產(chǎn)業(yè)之意識形態(tài)屬性的首要要求。(5)中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會、第十七屆六中全會都強(qiáng)調(diào)要“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，推動“文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”，等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的系列文件中，都以文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性為依據(jù)，明確規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“社會效益放在首位”原則。參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》(2016年4月)、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日)等。文化產(chǎn)業(yè)的“雙重屬性”，亦產(chǎn)生了“雙重效益”的目標(biāo)導(dǎo)向：文化產(chǎn)業(yè)的“社會效益”主要體現(xiàn)了(但不限于)“意識形態(tài)屬性”的要求，文化產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)效益”則主要體現(xiàn)了其“市場屬性”的要求。文化產(chǎn)業(yè)的“意識形態(tài)屬性”要求其發(fā)展必須“堅持把社會效益放在首位”。從我國多年的政策實踐來看，為確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貫徹這一基本要求，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策主要確立了如下規(guī)則：其一，寓“社會效益”于“經(jīng)濟(jì)效益”之中，以文化產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)效益”為動力實現(xiàn)“社會效益”，“努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”。(6)參見《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(2003年9月4日)，2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，等等。其二，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)文化生產(chǎn)、文化傳播的內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)文化消費的價值引導(dǎo)。(7)參見2012年《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，2017年《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，等等。其三，依托數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會主義先進(jìn)文化在文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”。(8)參見《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃〉的通知》(文產(chǎn)發(fā)〔2012〕7號)、《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號)、《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕78號)等。數(shù)字技術(shù)帶來了文化載體及文化創(chuàng)作、文化傳播、文化表演形式等方面的重大變革。充分發(fā)掘優(yōu)秀文化資源，促進(jìn)科技與文化融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)品與文化服務(wù)品質(zhì)及內(nèi)涵，是我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)社會效益的重要路徑。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的市場屬性及其政策導(dǎo)向

文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其誕生于20世紀(jì)60年代，它不僅為解釋藝術(shù)領(lǐng)域廣泛存在的成本上升問題提供了分析框架，同時也為政府的文化產(chǎn)業(yè)政策提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基本理據(jù)。[4]3從市場屬性看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然也需要以實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益”為目的，但是也因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”而產(chǎn)生了獨特的政策原理，此亦為經(jīng)濟(jì)學(xué)上文化產(chǎn)業(yè)政策的合理性、正當(dāng)性之所在。

第一，文化創(chuàng)作生產(chǎn)的“成本病”。威廉·鮑莫爾與威廉·鮑恩在1966年發(fā)表的《表演藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)困境》一文中揭示了表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的“成本病”問題：“制造業(yè)可以通過應(yīng)用新的設(shè)備和技術(shù)提高生產(chǎn)效率，而表演藝術(shù)表演的是人的現(xiàn)場行為，其表演作品的生產(chǎn)效率很難得到有效提升，隨著勞動力成本的提升，其成本呈上升趨勢，這無疑導(dǎo)致了其價格漲幅快于其他商品”。[4]11鮑莫爾的觀點揭示了傳統(tǒng)演藝產(chǎn)業(yè)的成本問題，在中外劇院經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域尤其具有普遍性。當(dāng)今時代，文化載體和文化傳播方式正在發(fā)生重大變革。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，給文化經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。尤其是“網(wǎng)民”人數(shù)的劇增與“網(wǎng)絡(luò)文化”時代的到來，恰恰是數(shù)字通訊等“數(shù)字技術(shù)”興起的典型標(biāo)志，預(yù)示著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谙喈?dāng)程度上主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。但是，即便是在數(shù)字技術(shù)時代，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在嚴(yán)重的“成本病”等問題。譬如，“新作品往往擁有較低的觀眾規(guī)模，如果不給他們補(bǔ)助，藝術(shù)機(jī)構(gòu)常常無法獨自承擔(dān)這種風(fēng)險?！盵4]41實際上，文化產(chǎn)業(yè)人才的成長往往需要長期支付培養(yǎng)成本，文化創(chuàng)意研發(fā)過程中也需要支付多種成本；文化產(chǎn)品開發(fā)以后，文化資產(chǎn)存在“快速折舊”等情況。因此，需要對文化產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

第二，文化主體權(quán)益的“脆弱性”。文化產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，其消費或使用上的“非排他性”和“非競爭性”，使之更為接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公共物品”。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)品尤其是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品以趨近于“零成本”被“復(fù)制”，可能為使用者提供了極大方便，但是卻會對著作權(quán)人和出版企業(yè)的利益構(gòu)成重大侵害。因此，文化創(chuàng)作、研究及內(nèi)容產(chǎn)品的研發(fā)等，都可能會更加接近于“高成本、低收益甚至零收益”的基礎(chǔ)研究。有學(xué)者提出：“基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的知識，具有公共物品的屬性，這為政府資助基礎(chǔ)研究的正當(dāng)性提供了有力的論證?！盵5]36此種說法亦可適用于“文化產(chǎn)業(yè)”，尤其是對具有文化基礎(chǔ)研究性質(zhì)的“文化藝術(shù)研究”“文化遺產(chǎn)研究”等領(lǐng)域，因而這也構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)之財政補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)。

第三，文化產(chǎn)品價值的“多元性”。文化產(chǎn)品的使用價值主要是滿足消費者的某種精神生活需要，因而在產(chǎn)品價值上具有“多元性”。澳大利亞學(xué)者戴維認(rèn)為，文化產(chǎn)品的價值并不局限于“經(jīng)濟(jì)價值”，它至少還可以包括“審美價值”、“精神價值”、“社會價值”、“歷史價值”、“象征價值”和“真實價值”等；“經(jīng)濟(jì)價值和文化價值代表了兩種不同的概念，當(dāng)在經(jīng)濟(jì)或社會中對文化商品與文化服務(wù)進(jìn)行評估的時候，需要將它們分開考慮?！盵6]30-33英國學(xué)者露絲也認(rèn)為：“在藝術(shù)和遺產(chǎn)領(lǐng)域，支付意愿并不一定通過市場價格表現(xiàn)，因為有些商品和服務(wù)產(chǎn)生外部效益并且甚至可能算公益產(chǎn)品?！盵7]237文化產(chǎn)品價值的“多元性”甚至“外部性”，其中也包含了其“意識形態(tài)屬性”，這是文化產(chǎn)業(yè)之雙重屬性的重要體現(xiàn)，也是文化產(chǎn)業(yè)獲得特殊財政政策支持的重要理據(jù)。

三 文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向及其政策模式

如前文所述，文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性也決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)，此即“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。為了實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，我們首先需要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向確立其評估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立健全與文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向相匹配的政策模式。在此方面，域外的“文化戰(zhàn)略”理論和“競爭優(yōu)勢”理論對于產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的原理作了頗為深刻的闡述，尤其是其“產(chǎn)業(yè)鏈”、“價值鏈”及“文化戰(zhàn)略”等相關(guān)原理，對于我國建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策模式具有重要參考價值。

(一)文化產(chǎn)業(yè)之社會效益導(dǎo)向及其政策模式

當(dāng)前，我國關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)社會效益導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)及其政策模式還在探索之中。譬如，2017年，國家新聞出版廣電總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會效益評估試行辦法》中提出，對從事網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)業(yè)務(wù)、提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)閱讀平臺的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位進(jìn)行社會效益評估考核。(9)參見國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會效益評估試行辦法》的通知(新廣出發(fā)〔2017〕34號)。2019年，中宣部印發(fā)了《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》，分別從“出版質(zhì)量”、“文化與社會影響”、“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與專業(yè)特色”和“內(nèi)部制度與隊伍建設(shè)”等四個方面設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)。實際上，“文化產(chǎn)業(yè)之社會效益”很難進(jìn)行量化評估，如果制定相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)也很容易落入“形式主義”之窠臼。因此，對于文化產(chǎn)業(yè)之社會效益導(dǎo)向的政策支持，不能局限于“文化產(chǎn)品與文化服務(wù)能否產(chǎn)生良好的社會效益”這種“結(jié)果取向”視角，而是需要前移到“文化創(chuàng)作”和“文化生產(chǎn)”等階段，從“意識形態(tài)資源”與“文化遺產(chǎn)資源”的開發(fā)與利用，制定與實施文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，促使我國文化產(chǎn)業(yè)社會效益的提升。

第一，借助于意識形態(tài)資源，促進(jìn)文化創(chuàng)新、培育文化品牌。習(xí)近平總書記指出：“紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富，一定要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好?！薄凹t色是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國最鮮亮的底色”(10)參見2021年6月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時的講話。中國政府網(wǎng).習(xí)近平主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].(2021-06-26).[2021-12-21]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/26/content_5621014.htm.，也是我國社會主義意識形態(tài)的底色。“紅色資源”是我國重要的意識形態(tài)資源，也是我國文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。美國學(xué)者道格拉斯曾經(jīng)提出所謂“文化戰(zhàn)略”理論。他們認(rèn)為，“意識形態(tài)機(jī)遇”本身就為市場創(chuàng)新提供了“肥沃的土壤”，而“成功的文化創(chuàng)新總是試圖對既存的意識形態(tài)、神話和文化密碼稍加修改?！盵8]200進(jìn)而言之，一個社會既有的“意識形態(tài)”構(gòu)成了“文化創(chuàng)新”的基礎(chǔ)，文化價值的發(fā)掘、傳播和彰顯本身就是塑造產(chǎn)業(yè)品牌的重要途徑，也是企業(yè)建立競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)政策的有效性，需要正視并借重“意識形態(tài)”和文化傳統(tǒng)等因素，促進(jìn)“文化創(chuàng)新”，培育“文化品牌”。譬如，當(dāng)前我國正在建設(shè)長征國家文化公園，長征沿線各省市可以借此契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和利用工作，制定相關(guān)政策支持紅色文化與旅游融合發(fā)展，鼓勵紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，等等。

第二，借助于文化遺產(chǎn)資源，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要耗費大量公共經(jīng)費，但是文化遺產(chǎn)本身也具有獨特的標(biāo)識意義，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更是具有“文化資源”和“經(jīng)濟(jì)資源”的雙重屬性?！岸?zhàn)”后獨立的亞非拉國家，為了在強(qiáng)勢的美歐文化沖擊之下維護(hù)自我存在的獨立性，都非常重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)。譬如，墨西哥學(xué)者科爾德羅在提及墨西哥白人移民對于墨西哥史前遺產(chǎn)的保護(hù)時指出：“墨西哥民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，在很大程度上是發(fā)起獨立運(yùn)動的土著白人對史前世界理想化的想象。這在某種程度上解釋了墨西哥文化遺產(chǎn)的概念和對文化遺產(chǎn)采取的法律保護(hù)措施起源于獨立之初。”[9]200進(jìn)而言之，“文化遺產(chǎn)”作為重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之經(jīng)濟(jì)資源，其承載著重要的政治價值和經(jīng)濟(jì)價值，尤其不容小覷！我國是一個文明古國，文化文物單位館藏著大量的珍貴文物等文化作品和文化財產(chǎn)。文化文物單位通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營，讓這些珍貴藏品“活化利用”，這是繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑，對于提高我國文化軟實力、堅定文化自信具有重要意義。鑒于文化文物單位的性質(zhì)和管理機(jī)制，這些活動尤其需要得到文化產(chǎn)業(yè)政策的支持。

近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)中華文化、中華文明的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”。他指出：“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照時代特點和要求，對那些至今仍有借鑒價值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，激活其生命力。創(chuàng)新性發(fā)展，就是要按照時代的新進(jìn)步新進(jìn)展，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善，增強(qiáng)其影響力和感召力。”[10]習(xí)近平總書記的這一重要講話，深刻闡明了“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”與“創(chuàng)新性發(fā)展”的內(nèi)涵及其區(qū)別，也為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)利用及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策之制定和實施，提供了重要的理論指導(dǎo)。文化遺產(chǎn)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，主要是根據(jù)時代要求對文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵或形式加以改造，使其符合當(dāng)今時代人們的需求。譬如，借鑒文物或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的實用元素，通過產(chǎn)品設(shè)計原理制成新的產(chǎn)品，等等。文化遺產(chǎn)的“創(chuàng)新性發(fā)展”，則是其根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)品研發(fā)的規(guī)則，或者依托于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)則，發(fā)掘文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)技藝，或者依托科學(xué)實驗或者技術(shù)設(shè)計，研發(fā)更好的技藝或者作品，等等。文化遺產(chǎn)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”與“創(chuàng)新性發(fā)展”，不僅是依托“文化傳承”、致力“文化發(fā)展”的“文化創(chuàng)新創(chuàng)造活動”，也是依托現(xiàn)代科技與設(shè)計方法，憑借文化遺產(chǎn)本身的知名度和吸引力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，這也是我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的市場效益導(dǎo)向及其政策模式

當(dāng)前，我國各省市關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)之市場效益評價標(biāo)準(zhǔn)主要有如下幾項：一是產(chǎn)值規(guī)模，如文化產(chǎn)業(yè)的年增加值、占GDP比重、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；二是從業(yè)規(guī)模，包括文化產(chǎn)業(yè)法人單位、從業(yè)人員的數(shù)量及其占全社會從業(yè)人員數(shù)的比重；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)門類、功能、布局，文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層的比例，產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和空間布局，等等。但是，這些評估標(biāo)準(zhǔn)只能體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)之“外延式發(fā)展”基本情況。為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)涵式發(fā)展”，尤其是確保文化產(chǎn)業(yè)之市場效益能夠可持續(xù)發(fā)展，就需要引入新的理論視角、建立新的政策模式。

第一，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的政策模式。如何通過產(chǎn)業(yè)政策塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢？林毅夫根據(jù)“比較優(yōu)勢”理論，提出了產(chǎn)業(yè)政策制定的“兩軌六步法”。(11)林毅夫等學(xué)者認(rèn)為，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時，首先要“甄別出什么是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”，然后“根據(jù)這個產(chǎn)業(yè)中企業(yè)降低交易費用的需要進(jìn)行優(yōu)勢引導(dǎo)，改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”。所謂“六步”，主要包括：第一步，找到高速增長、要素稟賦結(jié)構(gòu)跟本國相似的經(jīng)濟(jì)體，尋找其成熟的可貿(mào)易產(chǎn)品；第二步，根據(jù)具有潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的列表觀察國內(nèi)企業(yè)；第三步，通過招商引資吸引相關(guān)參照系國家的企業(yè)；第四步，找出特殊稟賦的產(chǎn)品，或者幫助企業(yè)降低交易費用；第五步，設(shè)立工業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)改善交通設(shè)施和營商環(huán)境，使具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；第六步，對先行企業(yè)的外部性予以補(bǔ)償。參見林毅夫，張軍，王勇，寇宗來主編.產(chǎn)業(yè)政策：總結(jié)、反思與展望[M].北京:北京大學(xué)出版社,2018:11-15.如前文所述，張維迎從“政府能力”的視角對于此種產(chǎn)業(yè)政策模式提出了質(zhì)疑。在產(chǎn)業(yè)政策實踐中，這種基于“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)政策模式，還需要考慮競爭對手的反應(yīng)及我方的反制策略及措施。從近年中美貿(mào)易沖突等實踐來看，歐美發(fā)達(dá)國家在高科技、文化傳播等領(lǐng)域遏制中國等發(fā)展中國家崛起的決心不容低估，國際貿(mào)易壁壘等因素對于此種政策效果的消減及阻礙作用亦不容忽視！尤其是對于兼具意識形態(tài)屬性的“文化產(chǎn)業(yè)政策”，所謂文化資源稟賦結(jié)構(gòu)的“比較優(yōu)勢”乃至“絕對優(yōu)勢”，都很難成為支持或者不支持某一特定產(chǎn)業(yè)之政策的基本理據(jù)。相對而言，美國學(xué)者波特的競爭優(yōu)勢理論所揭示的競爭戰(zhàn)略原理，更可資為我國文化產(chǎn)業(yè)政策的理論參考。波特在“生產(chǎn)要素”以外，又將“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”等因素視為制定競爭戰(zhàn)略的依據(jù)。他認(rèn)為：“一個國家想要經(jīng)由生產(chǎn)要素建立起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大又持久的競爭優(yōu)勢，則必須發(fā)展高級生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素。這兩類生產(chǎn)要素的可獲得性與精致程度也決定了競爭優(yōu)勢的質(zhì)量，以及競爭優(yōu)勢將繼續(xù)升級或被超越的命運(yùn)?！?12)波特認(rèn)為，一個國家能夠在某種產(chǎn)業(yè)的國際競爭中嶄露頭角，主要取決于“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”，“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”等四大因素。(美)邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒,邱如美，譯.北京:中信出版社,2012:65,72.從競爭優(yōu)勢理論的視角而言，文化產(chǎn)業(yè)政策不僅需要考慮到文化生產(chǎn)要素問題，而且還必須考慮文化產(chǎn)業(yè)的市場需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是要能夠引導(dǎo)文化企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造“高級生產(chǎn)要素”和“專業(yè)性生產(chǎn)要素”，塑造國家文化創(chuàng)新系統(tǒng)，并為文化企業(yè)開展文化創(chuàng)意研發(fā)工作提供激勵機(jī)制，進(jìn)而形成強(qiáng)大而持久的競爭優(yōu)勢。

2018年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出:“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能?！盵11]當(dāng)今時代，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流和趨勢，為文化產(chǎn)業(yè)之發(fā)展提供了巨大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。譬如，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)異軍突起，VR、人工智能等技術(shù)催生了網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等新的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化發(fā)展程度成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿，等等。鑒于數(shù)字技術(shù)條件下版權(quán)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等案件高發(fā)的基本態(tài)勢，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的版權(quán)保護(hù)與應(yīng)用、文化企業(yè)與文化行業(yè)的品牌塑造與運(yùn)營對于建立文化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》不僅提出了“十四五時期公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)，而且明確提出要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”。這些論述，構(gòu)成了我國文化產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。為促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年，《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出了“順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式”等目標(biāo)，以及“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、“完善政策環(huán)境”和“強(qiáng)化要素支撐”等保障措施。(13)參見《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕78號)。

第二，提升知識產(chǎn)權(quán)價值的政策模式。我國學(xué)者認(rèn)為，文化企業(yè)具有“高風(fēng)險”“高經(jīng)濟(jì)附加值”“知識和人力資本居核心地位”等特點[12]19-21。換而言之，著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)品的真正價值源泉，構(gòu)成了文化企業(yè)的核心資產(chǎn)。[13]40誠然！文化企業(yè)，尤其是內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)如廣播影視企業(yè)的發(fā)展，多取決于其文化資產(chǎn)的質(zhì)量，明星藝人及其相關(guān)無形資產(chǎn)的市場價值是文化企業(yè)競爭力的核心要素之一，但是其不確定性也往往構(gòu)成文化企業(yè)之巨大的經(jīng)營風(fēng)險。文化企業(yè)的此種特征，在某種程度上已經(jīng)成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前，我國各地為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出了培育或扶持“雛鷹企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”的相關(guān)政策。(14)譬如《中關(guān)村科技園區(qū)瞪羚計劃》(2015)、《東湖高新區(qū)瞪羚企業(yè)認(rèn)定及培育辦法》(2018年)、《天津市雛鷹和瞪羚企業(yè)認(rèn)定條件(試行)》(2019年)、《無錫市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準(zhǔn)獨角獸企業(yè)評價遴選辦法(試行)》(2020年)，等等。但是，這些政策文件的遴選標(biāo)準(zhǔn)，均局限于“年收入或年營業(yè)額”和“近三年創(chuàng)業(yè)投資總額”等指標(biāo)，如果應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則未能包括文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力即知識產(chǎn)權(quán)要素。因此，文化企業(yè)亦難以入選這類政府重點扶持的企業(yè)。基于文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其與營利能力之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，我國的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注與扶持擁有優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的文化企業(yè)，同時積極引導(dǎo)文化企業(yè)依法將各種無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，根據(jù)財政部制定的《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》與中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定的《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)》，我國知識產(chǎn)權(quán)價值評估主要適用“成本法”、“市場法”和“收益法”等三種方法。其中，“成本法”主要是根據(jù)知識資產(chǎn)的生產(chǎn)成本確定其價值，又包括“歷史成本法”和“再生成本法”；“市場法”是根據(jù)市場同類產(chǎn)品的價值，考慮相關(guān)可變因素以確定知識資產(chǎn)的價值；“收益法”則是以知識資產(chǎn)的現(xiàn)時收益估算其價值，但是需要考慮衍生收益、持續(xù)時間和經(jīng)營風(fēng)險三個因素。[13]86-90相對而言，“成本法”具有核定企業(yè)資產(chǎn)生產(chǎn)成本的功用，但是知識資產(chǎn)的生產(chǎn)成本并不必然決定其市場流通價值?！俺杀痉ā痹u估的知識產(chǎn)權(quán)價值是否可為交易對方所接受，是這種方法應(yīng)用的關(guān)鍵所在，其局限性不言而喻。同樣，“市場法”應(yīng)用的前提在于獲取可靠的同類產(chǎn)品交易價格等信息，需要以知識產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展完善為重要基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)交易市場尚亟待發(fā)展完善，而某些知識資產(chǎn)深具專業(yè)性、唯一性等特征，難以在市場上找到相同或類似參照物。因此，當(dāng)前文化企業(yè)之較為可靠的知識產(chǎn)權(quán)價值評估方法是“收益法”。當(dāng)然，因知識資產(chǎn)的折現(xiàn)率與收益額等參數(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)價值評估結(jié)果被社會各相關(guān)機(jī)構(gòu)的接受程度亦未可知。因此，我國在評估文化企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的價值時，可以“收益法”為主，適當(dāng)參酌“成本法”與“市場法”的評估結(jié)果。為了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)主管部門可以參考各地扶持“雛鷹企業(yè)”、“瞪羚企業(yè)”和“準(zhǔn)獨角獸企業(yè)”的相關(guān)政策文件，以文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)評估結(jié)果為依據(jù)，采用財政、稅收、金融等政策措施扶持文化產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”、“雛鷹企業(yè)”與“瞪羚企業(yè)”。

四 文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向及其政策措施

文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向即“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，不僅要求建立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策模式，也需要建立能夠有效實施文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向及政策模式的政策措施。從政策效果來看，公共政策措施可以分為兩種類型，一是以限制、管控為目的的“規(guī)制措施”；二是以引導(dǎo)、扶持為目的的“獎助措施”。毋庸置疑，文化產(chǎn)業(yè)的社會效益導(dǎo)向和市場效益導(dǎo)向都同樣需要“規(guī)制措施”與“獎助措施”。但是，社會效益導(dǎo)向的政策措施以減損文化企業(yè)的利益為主，故而主要討論其“規(guī)制措施”；市場效益導(dǎo)向的政策措施以增補(bǔ)文化企業(yè)的利益為主，因而可以主要討論其“獎助措施”。

(一)文化產(chǎn)業(yè)的社會效益導(dǎo)向及其政策措施

第一，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)制及其政策措施。文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)制是與“政府規(guī)制”相對應(yīng)的概念，并與政府規(guī)制共同構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的兩大基本規(guī)制工具。相比于文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的“單方性”和“強(qiáng)制性”，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)制主要是文化市場主體的行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)章程開展自我管理的一種舉措。正如，中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“文化領(lǐng)域行業(yè)組織要當(dāng)好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯(lián)系。強(qiáng)化社會責(zé)任，體現(xiàn)價值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。服務(wù)會員單位和廣大文化工作者，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。推進(jìn)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序?！?15)參見《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》(2017年5月11日)。這一定位表明，文化領(lǐng)域的行業(yè)組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不僅是黨委、政府與市場、社會之間的重要紐帶，也是服務(wù)文化企業(yè)及其從業(yè)人員、規(guī)范文化行業(yè)發(fā)展秩序的重要力量。因此，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第9條規(guī)定：“電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象”?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》第7條也規(guī)定：“國家鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)組織。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，依據(jù)章程開展業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益”。也就是說，國家通過鼓勵和支持建立文化行業(yè)組織，不僅可以為文化市場主體及其從業(yè)人員提供有效交流的平臺，還能通過制定行業(yè)自律規(guī)范，將誠信自律和道德自律納入自治章程之中，建立失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平競爭秩序，規(guī)范文化市場主體的行為。

第二，文化產(chǎn)業(yè)的行政規(guī)制及其政策措施。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅需要財政、稅收、金融等“直接性”的促進(jìn)工具，更需要政府采取相應(yīng)的行政措施對文化市場主體實施規(guī)制，以“間接性”為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，因而其本質(zhì)上也是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種手段。此種規(guī)制措施一般是因應(yīng)文化市場的普遍失靈和文化產(chǎn)品或者服務(wù)的公共性等特殊性而產(chǎn)生，并可將其進(jìn)一步類型化為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制措施和社會性規(guī)制措施，其中“經(jīng)濟(jì)性規(guī)制措施”主要是通過構(gòu)建市場在文化資源配置中起基礎(chǔ)性作用的制度，建立統(tǒng)一開放的市場體系，找到政府規(guī)制與市場調(diào)節(jié)的最佳點，既克服市場失靈又克服政府失靈的弊?。弧吧鐣砸?guī)制措施”則主要通過建立事前事中事后的文化市場監(jiān)管制度，尤其是完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制，打擊文化市場中的違法犯罪行為，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)文化消費者權(quán)益等，有效維護(hù)社會公眾利益。[14]立法實踐中，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就將政府規(guī)制措施視為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，要求引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)行為，規(guī)定電影中禁止的八項內(nèi)容，建立電影內(nèi)容審查制度，等等。不僅如此，我國正在推進(jìn)制定的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，也已然將“行政規(guī)制”作為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》不僅確立了文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、國家網(wǎng)信部門、國家新聞出版(版權(quán))主管部門、國家電影主管部門等“規(guī)制”文化產(chǎn)業(yè)的“行政職責(zé)”，還明確要求從事文化產(chǎn)業(yè)活動的市場主體應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、確保其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容合法，國家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，等等。由此而言，文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策的“規(guī)制措施”條款，盡管從直接層面構(gòu)成了對文化企業(yè)及其從業(yè)人員的某種“限制”，但是其終極目的是維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性，確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，因而其本質(zhì)上也是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策措施。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的市場效益導(dǎo)向及其政策措施

第一，文化產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼工具。如前文所述，文化產(chǎn)業(yè)具有文化創(chuàng)作生產(chǎn)的“成本病”、文化產(chǎn)品價值的“多元性”等特殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是具有文化基礎(chǔ)研究性質(zhì)的“文化藝術(shù)研究”和“文化遺產(chǎn)研究”等領(lǐng)域，其研究成果更加接近于“公共物品”，這是文化產(chǎn)業(yè)之財政補(bǔ)貼政策的重要理論依據(jù)。但是，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，因而對文化產(chǎn)業(yè)實施財政補(bǔ)貼，必須考慮《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中“反補(bǔ)貼規(guī)則”等因素，建立合理的財政補(bǔ)貼政策體系，且需遵循以下兩個基本原則：其一，財政補(bǔ)貼的“一臂之距”原則。從政策措施上看，歐美各國政府對于文化產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼，廣泛依托基金會等形式，遵循所謂“一臂之距”原則，以避免產(chǎn)生權(quán)力尋租和過度干預(yù)的弊病，提高資金使用效率。美國國會設(shè)立的國家藝術(shù)基金會通過“補(bǔ)貼非營利性文化機(jī)構(gòu)”、“對藝術(shù)家發(fā)放補(bǔ)助金”及“資助各州與各地方的文化事務(wù)處”等三種形式資助藝術(shù)研究，已經(jīng)對美國文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。(16)尤其是，“基金會不需要繳納聯(lián)邦、州或地方的稅費，而且被允許永續(xù)經(jīng)營，只要具備基本的運(yùn)營目標(biāo)描述即可。”(法)弗雷德里克·馬特爾.論美國的文化：在本土與全球之間雙向運(yùn)行的文化體制[M].周莽譯.北京:商務(wù)印書館,2013:7,41,118.(英)泰勒·考恩.優(yōu)良而豐盛：美國在藝術(shù)資助體系上的創(chuàng)造性成就[M].魏鵬舉譯.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2018:46.鑒于文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)作及生產(chǎn)往往與“文化事業(yè)”密不可分，歐美各國對于文化非營利性領(lǐng)域的財政支持政策及其措施值得我國參考。其二，直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼最優(yōu)組合原則。域外政府對于文化產(chǎn)業(yè)尤其是對于文化藝術(shù)創(chuàng)作的財政補(bǔ)貼，主要分為“直接補(bǔ)貼”和“間接補(bǔ)貼”等兩種類型；歐洲各國政府多采用直接補(bǔ)貼方式，政府部門直接劃撥資金給藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)，德國、法國、意大利的劇場、博物館或管弦樂隊預(yù)算80%或更多來自于政府?！懊绹囆g(shù)資助政策的基調(diào)是間接補(bǔ)貼”，它是政府通過某種影響相對價格或者相對收益的方式實現(xiàn)生產(chǎn)激勵，其對于文化消費的積極影響往往大于“直接補(bǔ)貼”。[15]41-42所謂“直接補(bǔ)貼”與“間接補(bǔ)貼”，這兩種措施皆有其合理性，本無優(yōu)劣可言。但是，一般而言，“直接補(bǔ)貼”更加適合用于直接資助具有不可替代性價值的藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)或者處于創(chuàng)業(yè)初期的文化企業(yè)，而“間接補(bǔ)貼”則更加適合用于促進(jìn)文化消費，等等。我國針對文化產(chǎn)業(yè)的“直接補(bǔ)貼”和“間接補(bǔ)貼”主要是通過“文化產(chǎn)業(yè)財政專項資金”進(jìn)行。鑒于“財政補(bǔ)貼”措施可能會引發(fā)諸多質(zhì)疑，我國可以基金會資助逐步替代財政專項資金，同時充分利用《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中的“研發(fā)補(bǔ)貼”、“綠色補(bǔ)貼”和“落后地區(qū)補(bǔ)貼”等“綠燈補(bǔ)貼”措施，為文化企業(yè)提供適當(dāng)?shù)呢斦С帧?/p>

第二，文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠工具。稅收優(yōu)惠政策可能會違背公法上的“公共負(fù)擔(dān)平等原則”，故而需要受到憲法審查機(jī)構(gòu)之審查與監(jiān)督。葛克昌教授認(rèn)為：“租稅優(yōu)惠所可能涉及基本權(quán)侵犯，除前述之負(fù)擔(dān)平等外，主要以工作權(quán)保障、財產(chǎn)權(quán)保障及一般行為自由為最重要，但直接構(gòu)成違憲可能性較低，惟工作權(quán)、財產(chǎn)權(quán)與形成平等相結(jié)合則違憲可能性增加不少?！盵16]229然則，由于稅收優(yōu)惠措施可能會違反“量能平等課稅原則”，因而有悖于財稅法制上的公平正義，故而在德國憲法學(xué)界素有“違憲說”與“不當(dāng)?shù)贿`憲”等兩種學(xué)說。[16]288-289鑒于稅收優(yōu)惠政策本身意味著“量能平等課稅原則”的“犧牲”，因此制定文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，不僅需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視其合理性，亦需從法學(xué)視角審視其合憲性與合法性，并遵循以下兩大原則：其一，稅收法定原則。稅收是指國家依法向納稅人無償征收財產(chǎn)以獲得財政收入的活動，是私有財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有財產(chǎn)的手段。因而，稅法也被稱之為侵權(quán)規(guī)范，是侵害人民財產(chǎn)的的法律；為使人民財產(chǎn)免受不法侵害，這就要求稅收征納必須有法律依據(jù)，由此形成稅收法定主義。[17]47稅收法定主義，又稱稅收法定原則，是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)、各類構(gòu)成要素皆必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒有法律依據(jù)，任何主體不得征稅或減免稅收。[18]當(dāng)前，我國正在推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法工作，需要以此為契機(jī)，制定文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的整體方案，并使之逐步進(jìn)入各部稅收立法及國家稅務(wù)總局的相關(guān)文件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并使之成長為國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。[19]同時，由于文化文物單位的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)項目，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后繼續(xù)承擔(dān)了公益性事務(wù)的公益性文化產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)依法享受增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率，其稅率等相關(guān)納稅事項應(yīng)由法律予以明確規(guī)定。其二，量能課稅原則。與稅收法定原則作為稅收形式正義不同的是，量能課稅原則體現(xiàn)的是稅收實質(zhì)正義，即國家必須根據(jù)納稅人的納稅能力確定納稅人的負(fù)擔(dān)，以貫徹憲法所追求的實質(zhì)公平精神。正如葛克昌教授所言：“租稅負(fù)擔(dān)是否平等，大體以量能課稅為準(zhǔn)?！盵20]依此原則，我國關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策至少需要考慮如下兩個事項：一是文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用和人員教育培訓(xùn)費用應(yīng)當(dāng)列入所得稅的成本，予以稅前扣除；二是合理安排文化產(chǎn)業(yè)增值稅進(jìn)項稅額的抵扣范圍與具體項目，擴(kuò)大文化企業(yè)增值稅的抵扣范圍，尤其要調(diào)研稅制改革以票控稅等問題，有序推進(jìn)增值稅改革。

五 結(jié) 論

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出了2035年建成“社會主義文化強(qiáng)國”的目標(biāo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是我國實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑?；谖幕a(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性與市場屬性，我國需要按照“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的政策導(dǎo)向，并依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“意識形態(tài)資源”與“文化遺產(chǎn)資源”的保護(hù)與利用，構(gòu)建社會效益導(dǎo)向的政策模式；以培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和提升知識產(chǎn)權(quán)價值為依托，構(gòu)建市場效益導(dǎo)向的政策模式。為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會效益導(dǎo)向目標(biāo)，我國需要建立文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)制和行政規(guī)制等政策措施體系；為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的市場效益導(dǎo)向目標(biāo)，需要建立文化產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策措施體系。