欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究
——以西藏自治區(qū)為例

耿聰聰

(西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，西藏 拉薩 850000)

0 引言

近年來，隨著國(guó)家及自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)的一系列創(chuàng)新扶持及優(yōu)惠政策，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)，逐漸成為促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人員就業(yè)、涌現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的重要載體。截至2019年年底，全國(guó)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)22.5萬家，同比增長(zhǎng)24.3%。自2016年新的管理辦法出臺(tái)以后，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增加29.3%。隨著高新技術(shù)企業(yè)基數(shù)的不斷增大，2019年高新技術(shù)企業(yè)增加率略低于近年平均水平，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量略低于2018年。從高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東、中、西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全國(guó)高企總數(shù)的比例分別為74.3%，16.0%，9.7%；2017—2019年，東、中、西部年均增加27%，35%，30%，總體同步增加，中、西部增加速度高于東部地區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)行業(yè)門類的19個(gè),制造業(yè)占比近60%。高新技術(shù)企業(yè)覆蓋了大中小微型企業(yè)，小微企業(yè)占比超過80%。

1 西藏高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)自2011年開始高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，從2011年至2015年，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)由13家發(fā)展到23家，發(fā)展速度十分緩慢。在“十三五”期間，隨著各類獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策的出臺(tái)，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展形勢(shì)，從2016年高新技術(shù)企業(yè)23家，發(fā)展至2019年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)66家，增長(zhǎng)187%。

1.1 高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升

2019年西藏自治區(qū)66家高新技術(shù)企業(yè)中，上市掛牌企業(yè)12家，占比18%，同比增長(zhǎng)9%；上市企業(yè)年末市值798.28億元，同比增長(zhǎng)25%。營(yíng)業(yè)收入達(dá)2億元以上的企業(yè)20家，占比30%，同比增長(zhǎng)5%；營(yíng)業(yè)總收入231.34億元，同比增長(zhǎng)37%，其中，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入36.8億元，同比增長(zhǎng)58%。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入146.62億元，同比增長(zhǎng)44%；工業(yè)總產(chǎn)值149.45億元，同比增長(zhǎng)33%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額2.55億元，同比增長(zhǎng)2%。年末資產(chǎn)總計(jì)637.49億元，同比增長(zhǎng)11%；年末負(fù)債合計(jì)264.72億元，同比增長(zhǎng)11%，其中銀行貸款額91.32億元，同比增長(zhǎng)33%。2019年獲得銀行貸款金額19.55億元，同比增長(zhǎng)6%；營(yíng)業(yè)成本147.73億元，同比增長(zhǎng)67%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)43.9億元，同比下降13%；利潤(rùn)總額44.53億元，同比下降14%；凈利潤(rùn)41.44億元，同比增長(zhǎng)16%。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度不斷加大

近年來，國(guó)家實(shí)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)上繳的稅費(fèi)越來越低，大規(guī)模的減稅降費(fèi)也為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新動(dòng)力。2019年高新技術(shù)企業(yè)所得稅費(fèi)用3.09億元，同比增長(zhǎng)4%；實(shí)際上繳稅費(fèi)總額15.23億元，同比下降19%，其中增值稅8.9億元，同比下降25%，所得稅3.1億元，同比下降2%。減免稅額5.2億元，同比下降8%，其中：增值稅減免1.12億元，同比增長(zhǎng)8%；所得稅減免4.02億元，同比下降13%；享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1.47億元，同比下降31%；研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免0.98億元，同比下降3%。

1.3 科技人才隊(duì)伍不斷壯大

科技發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，企業(yè)只有不斷壯大一批具有較高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的科研人員隊(duì)伍，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：66家高新技術(shù)企業(yè)期末從業(yè)人數(shù)16 797人，同比增長(zhǎng)35%，其中：留學(xué)歸國(guó)人員90人，同比增長(zhǎng)20%；當(dāng)年新增從業(yè)人員5 026人，同比增長(zhǎng)94%；吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生530人，同比下降11%；具有研究生以上學(xué)歷935人，同比增長(zhǎng)10%；具有大學(xué)本科學(xué)歷8 085人，同比增長(zhǎng)40%；技能人員2 038人，同比增長(zhǎng)116%；專業(yè)技術(shù)人員8 938人，同比增長(zhǎng)88%；科技活動(dòng)人員3 436人，同比增長(zhǎng)1%。

1.4 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)及產(chǎn)出日益提升

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代環(huán)境下，企業(yè)越來越重視科技研發(fā)活動(dòng)，用于科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出越來越高，注重通過科技創(chuàng)新不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，66家高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用支出10.92億元，同比增長(zhǎng)21%；研發(fā)費(fèi)用9.71億元；當(dāng)年申請(qǐng)專利179件，同比增長(zhǎng)15%；當(dāng)年授權(quán)專利113件，同比增長(zhǎng)66%；期末擁有有效專利752件，同比增長(zhǎng)18%；發(fā)表科技論文62篇，同比增長(zhǎng)44%；擁有軟件著作權(quán)1 203件，同比增長(zhǎng)50%；新產(chǎn)品產(chǎn)值27.49億元，同比增長(zhǎng)2%；新產(chǎn)品銷售收入34.56億元，同比增長(zhǎng)25%。

2 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍在不斷增加，但是相比其他省市而言，西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展一直處于全國(guó)末位。為做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，更好地服務(wù)企業(yè)，通過對(duì)西藏自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)地調(diào)研、開展座談會(huì)、收集企業(yè)調(diào)查問卷等方式，對(duì)企業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行梳理匯總，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 企業(yè)引進(jìn)人才困難

通過調(diào)研，企業(yè)反映最為突出的問題就是人才引進(jìn)困難。人才緊缺一定程度上極大地限制了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，特別是除拉薩市以外的六大地市，本地專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，且人才引進(jìn)存在很大困難，部分優(yōu)秀技術(shù)人員不愿意長(zhǎng)期駐藏，不能深入扎根西藏，了解和解決企業(yè)存在的特殊問題。加之招收的本地大學(xué)生員工流失比例過高，企業(yè)培養(yǎng)人才困難，即使投入很大資金成本培養(yǎng)人才，但受西藏傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，大學(xué)生的職業(yè)定位往往是選擇考公務(wù)員，而進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作一般都是最后的暫時(shí)性就業(yè)選擇，只是作為短暫過渡期，并沒有長(zhǎng)期發(fā)展的意向。企業(yè)花費(fèi)時(shí)間和物力培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生后，多數(shù)大學(xué)生因重新考取公務(wù)員或者跳槽國(guó)企等，給企業(yè)帶來不少損失。而企業(yè)內(nèi)部較為穩(wěn)定的從業(yè)人員多數(shù)為本地農(nóng)牧民，文化水平和創(chuàng)新水平相對(duì)偏低，這在一定程度上大大制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)階段，很難開展深層次的技術(shù)攻關(guān)，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的實(shí)施和企業(yè)發(fā)展。企業(yè)培養(yǎng)人員存在隨即離職的情況，在業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)創(chuàng)新方面存在一定的障礙[1]。

2.2 企業(yè)融資貸款難

高新技術(shù)企業(yè)面臨研發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)投入高，但融資貸款難度大的問題。西藏企業(yè)普遍在資本方面沒有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏小，而研發(fā)新產(chǎn)品需要投入大量的物力、人力和財(cái)力，在研發(fā)階段企業(yè)經(jīng)常會(huì)面臨資金短缺等問題，而企業(yè)融資貸款成本高、融資渠道少等問題，也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款難度較大，需要辦理一系列手續(xù)，且融資貸款資金額度較低。

2.3 缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)及保護(hù)意識(shí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。企業(yè)雖然擁有核心技術(shù)，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)，沒有意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，因此忽略在這一方面的投入和管理；也有部分企業(yè)雖然重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，但是企業(yè)沒有專職人員承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)與管理工作，在申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，僅僅依靠公司技術(shù)研發(fā)人員申請(qǐng)較為困難。目前，西藏專業(yè)專利代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)不健全，資源十分缺乏，企業(yè)尋找專利代理機(jī)構(gòu)比較困難。部分企業(yè)反映申請(qǐng)專利受理周期較長(zhǎng)，企業(yè)相關(guān)資料提交后，審核周期偏長(zhǎng)，打消了部分企業(yè)申請(qǐng)專利的積極性。

2.4 企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作困難

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)反映建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制比較困難。西藏一些特色農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工企業(yè)，在種植及加工方面缺乏高校及科研院所專家隊(duì)伍的支撐，缺少專家資源，缺乏對(duì)接渠道，僅僅依靠本企業(yè)的技術(shù)人員從事研發(fā)活動(dòng)，突破限制發(fā)展很困難，企業(yè)發(fā)展已處于瓶頸期，期望能與西藏自治區(qū)科研院所及高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

2.5 企業(yè)內(nèi)部管理水平相對(duì)較低

西藏多數(shù)為中小微企業(yè)，與大型企業(yè)不同的是，該類企業(yè)人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，管理能力和管理水平更是參差不齊，從業(yè)人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主。在內(nèi)部管理方面，企業(yè)在研發(fā)能力、研發(fā)水平、標(biāo)準(zhǔn)化管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面都缺乏管理，管理能力和管理水平相對(duì)偏低，部分企業(yè)采取家族式企業(yè)管理模式，對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃考慮較少，缺少科學(xué)決策。

2.6 缺乏產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

由于受地域環(huán)境限制，西藏自治區(qū)缺乏規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不能立足自身基礎(chǔ)和特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)起步較晚，對(duì)企業(yè)的孵化能力偏弱，尚未形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聚集度不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

3 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建議

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是科技創(chuàng)新投入的主體，而高新技術(shù)企業(yè)則是這個(gè)主體中的“牛鼻子”，如何培育高新技術(shù)企業(yè)成為科技爭(zhēng)投主力軍，成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是需要重點(diǎn)關(guān)注和思考的問題[2]。針對(duì)企業(yè)存在的突出問題提出以下工作建議。

3.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，任何企業(yè)無論規(guī)模大小、效益如何，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，離開創(chuàng)新都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺在重要位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)，牢固樹立科技創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的有力法寶，通過成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、提升研發(fā)能力等措施，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.2 立足企業(yè)需求，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

平時(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)需求方面的調(diào)研活動(dòng)，在條件允許的情況下，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)展開深入交流與合作，開展企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科技對(duì)接與交流活動(dòng)，積極為企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校等牽線搭橋，促進(jìn)企業(yè)與科研院所、高校達(dá)成合作協(xié)議，通過人才培養(yǎng)、人才交流等機(jī)制，培養(yǎng)適用于本企業(yè)的科技型人才。積極推廣促進(jìn)具有本地區(qū)民族特色項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研合作，支持本土企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有高原特色競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體[3]。

3.3 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高科技人才

企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談的最多的也是人才，人才缺乏已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。要樹立只求所用、不求所在、只求所為、不求所有的意識(shí)，建立人才引進(jìn)共享機(jī)制，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。針對(duì)西藏自治區(qū)企業(yè)發(fā)展實(shí)際及需求，引進(jìn)人才最重要的是要注重引進(jìn)本地區(qū)的科技人才以及已退休的科研人才，更要注重企業(yè)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，做到人盡其才，人盡所用，通過營(yíng)造良好的環(huán)境、搭建平臺(tái)、選派科技特派員等多種措施，充分調(diào)動(dòng)各種知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源，著實(shí)為企業(yè)解決人才匱乏問題[4]。

3.4 拓寬企業(yè)科技投入渠道，加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入

針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足、融資困難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)社會(huì)多方力量增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資等為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策為扶持的企業(yè)創(chuàng)新投入體系，企業(yè)可以通過申請(qǐng)科研項(xiàng)目扶持等多種渠道，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。政府要加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)銀企對(duì)接工作，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行貸款扶持。積極引領(lǐng)企業(yè)用好用足科技政策及稅收優(yōu)惠政策等，如創(chuàng)新券的申領(lǐng)與使用、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備器具一次性扣除等一系列關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[5]。

3.5 政府多部門協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融等多部門合作機(jī)制；同時(shí)，也要充分發(fā)揮地市科技局在科技型企業(yè)培育方面的作用，積極引領(lǐng)地市科技局工作人員學(xué)習(xí)科技型企業(yè)相關(guān)知識(shí)，培育本地市科技型企業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。各部門之間要相互協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映較為突出的困難和難題，通過為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，在科技項(xiàng)目申報(bào)、科技型企業(yè)申報(bào)等方面提供更加全面周到的服務(wù)。進(jìn)一步暢通企業(yè)融資渠道，探索建立行之有效的中小企業(yè)融資機(jī)制，著實(shí)解決小微企業(yè)融資貴、融資難的問題，全方位促進(jìn)西藏自治區(qū)科技型企業(yè)的發(fā)展。