疫情視閾下農(nóng)民工就業(yè)的政府網(wǎng)站信息服務(wù)研究

蔣葉丹

(廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

0 引言

2020年新型冠狀病毒肺炎疫情不期而至，使得我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的矛盾變得更加復(fù)雜。我國的農(nóng)民工群體是直接受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的群體之一。農(nóng)民工數(shù)量龐大，就業(yè)穩(wěn)定性差，心理承受能力較弱，自我調(diào)節(jié)能力弱。信息權(quán)是公民的基本權(quán)利，農(nóng)民工面臨的就業(yè)問題之一就是就業(yè)信息渠道不暢。農(nóng)民工網(wǎng)站作為提供就業(yè)信息、政策宣傳、互動咨詢等服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)該起到改善農(nóng)民工信息弱勢地位、縮小信息鴻溝的作用。政府根據(jù)新形勢為農(nóng)民工群體提供及時有效的就業(yè)信息及優(yōu)質(zhì)的個性化信息服務(wù)顯得尤為重要。

1 疫情背景下政府網(wǎng)站信息服務(wù)的意義

政府網(wǎng)站在信息服務(wù)中具有明顯的資源優(yōu)勢，可以對農(nóng)民工群體信息數(shù)據(jù)權(quán)起到保障作用。相較于一般的社會組織或企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，政府網(wǎng)站的優(yōu)勢在于權(quán)威性、準(zhǔn)確性、公益性以及有保障的資金和技術(shù)投入。通常政府部門承擔(dān)著提供公共就業(yè)服務(wù)的職能，也擁有著最多最大的信息資源，有責(zé)任、有義務(wù)為公眾提供網(wǎng)站信息服務(wù)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是最大的民生。作為擁有最新就業(yè)政策信息的政府部門，應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化政府網(wǎng)站信息服務(wù)，為直接關(guān)系到農(nóng)民工利益的就業(yè)問題提供更加強(qiáng)有力的支撐。

政府網(wǎng)站的就業(yè)信息服務(wù)是政府依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺為用戶提供就業(yè)崗位、就業(yè)政策資訊等基本功能的服務(wù)。疫情防控期間，廣大農(nóng)民工處于居家或隔離狀態(tài)，應(yīng)用就業(yè)信息網(wǎng)站開展信息服務(wù)推送是政府的主要手段，也是廣大農(nóng)民工獲取就業(yè)服務(wù)信息的主要渠道。由于一些農(nóng)民工文化程度低甚至不會使用互聯(lián)網(wǎng)，他們獲取信息的能力可能相對較弱，獲取信息的渠道相對較窄。政府網(wǎng)站承擔(dān)的不僅是一些基本應(yīng)對服務(wù)，更體現(xiàn)出對農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)權(quán)的保障。面對居家延期復(fù)工返工的農(nóng)民工，能否做到及時反應(yīng)，為他們提供有針對性的應(yīng)急服務(wù)方案，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工與用工方精準(zhǔn)對接，這也是在考驗政府的應(yīng)急信息服務(wù)能力。為改善農(nóng)民工群體信息劣勢的地位，縮小信息鴻溝，緩解疫情沖擊帶來的生活壓力，政府必須不斷提升網(wǎng)站信息服務(wù)水平，從而為農(nóng)民工群體提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化信息服務(wù)。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 疫情背景下農(nóng)民工就業(yè)情況現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對不同地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)受疫情影響的狀況進(jìn)行了分析研究，如魏永利[1]對浙江農(nóng)民工就業(yè)受疫情影響的情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)復(fù)工情況良好，農(nóng)民工權(quán)益保障仍待加強(qiáng)，主要困難集中在工資收入降低、疫情防控期間可選工作崗位減少導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難，以及農(nóng)民工擔(dān)憂物價上漲帶來的高生活成本和外出就業(yè)被感染。瞿旭等[2]通過研究湖北籍農(nóng)民工疫情防控期間就業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工出行受阻、情緒低落、就業(yè)渠道窄等主要問題。吳莉雯[3]則以長江中游地區(qū)情況為例，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)業(yè)、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)，60%以上的農(nóng)民工選擇在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

國內(nèi)學(xué)者分別基于鄉(xiāng)村振興、人社部措施、工會服務(wù)、政府工作的高度對新冠肺炎疫情沖擊下農(nóng)民工就業(yè)問題進(jìn)行分析，并提出策略及出路。張鳴鳴等[4]提出要充分利用大數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)就業(yè)渠道精準(zhǔn)對接，搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)自評系統(tǒng)，緩解鄉(xiāng)村振興中勞動力短缺的矛盾。張奇[5]提到人社部六個“一批”措施，如各級地方政府要收集、更新農(nóng)民工返崗數(shù)據(jù)，支持農(nóng)民工復(fù)工一批；大力推動網(wǎng)絡(luò)招聘、視頻面試，幫助企業(yè)招聘錄用一批農(nóng)民工；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。陸成等[6]主要圍繞農(nóng)民工最關(guān)心的熱點問題進(jìn)行調(diào)查研究，建議發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的作用，通過門戶網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)民工相關(guān)就業(yè)信息和政策。齊艷華[7]也提到要通過政府網(wǎng)站發(fā)布用工信息，實現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

2.2 農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)問題研究

目前，國內(nèi)專門針對農(nóng)民工群體進(jìn)行信息服務(wù)的研究不多。趙麗[8]指出在大數(shù)據(jù)時代背景下研究關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的成果較少，政府信息服務(wù)更多集中于學(xué)生等群體，大數(shù)據(jù)則更多結(jié)合輿情、醫(yī)療等方面，因而試圖通過對農(nóng)民工就業(yè)的政府信息服務(wù)存在的問題進(jìn)行探討，從而構(gòu)建研究關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的政府信息服務(wù)理論框架。趙麗[8]和孟超等[9]都認(rèn)為政府相關(guān)農(nóng)民工網(wǎng)站針對農(nóng)民工群體提供的就業(yè)信息在收集、挖掘、共享等方面的服務(wù)水平有待提升。董樂陽[10]建議政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為想要創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的宏觀決策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化建設(shè)，為農(nóng)民工提供全方位的創(chuàng)業(yè)致富信息。

2.3 政府網(wǎng)站的信息服務(wù)及評價指標(biāo)

2.3.1 國內(nèi)外政府信息服務(wù)研究

政府網(wǎng)站作為政府部門與社會大眾信息交流和傳遞的一個重要橋梁，如何提高信息服務(wù)質(zhì)量、提升用戶的信息服務(wù)滿意度，成為政府部門面臨的一項難題。

國外學(xué)者Charalabidis等[11]通過分析3代不同的政府電子政務(wù)得出，這3代電子政務(wù)在利用信通技術(shù)支持和加強(qiáng)目標(biāo)政府職能方面存在重大差異：電子政府1.0的重心是將通信技術(shù)的交互性應(yīng)用在內(nèi)部業(yè)務(wù)與公民、公司的交易上；電子政府2.0借助社交媒體關(guān)注與社會的溝通和協(xié)商；電子政府3.0運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能著眼于政府決策。國外學(xué)者M(jìn)arino等[12]認(rèn)為數(shù)字鴻溝是一個經(jīng)濟(jì)和社會瓶頸，通過分析意大利政府與公民和企業(yè)之間在公共服務(wù)提供方面的互動水平，以了解政府的包容性和縮小數(shù)字鴻溝的能力，發(fā)現(xiàn)意大利各地政府對信通技術(shù)的使用似乎主要是為了提高內(nèi)部流程的效率，而不是為了向公民和企業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)。Ortegon-Cortazar等[13]介紹了哥倫比亞政府在建立信息系統(tǒng)方面的成功案例，并提到公共數(shù)據(jù)是從以公民為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷閷?dǎo)向的強(qiáng)大資源，使政府能夠根據(jù)用戶需求設(shè)計有針對性的公共服務(wù)，公共行政部門必須更好地了解公民的需求，并促進(jìn)公共服務(wù)提供的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)一些學(xué)者通過研究國內(nèi)外政府網(wǎng)站信息服務(wù)現(xiàn)狀得到啟示，并提出相關(guān)改善建議。如馬英杰[14]以泉州市政府網(wǎng)站為例，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站存在服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)理念不深等問題，并建議政府部門應(yīng)以信息用戶為中心，優(yōu)先改善影響大眾滿意度的關(guān)鍵因素。謝敏等[15]通過對美國政府網(wǎng)站的信息服務(wù)進(jìn)行研究，指出美國政府的信息服務(wù)以開放透明為理念，擁有較為完善的數(shù)據(jù)開發(fā)共享政策，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府網(wǎng)站建設(shè)，同時重視對專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊的建設(shè)等信息服務(wù)舉措，對我國政府網(wǎng)站的信息服務(wù)建設(shè)具有一定的借鑒意義和啟示作用。王佩等[16]提到我國政府網(wǎng)站建設(shè)和信息服務(wù)存在的主要問題，其中包括網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊、網(wǎng)站信息服務(wù)的深度和規(guī)范性有待加強(qiáng)、網(wǎng)站信息的展示方式尚需優(yōu)化、網(wǎng)站搜索和安全管理問題需引起重視，并認(rèn)為我國的政府網(wǎng)站開始從普及建設(shè)朝著高質(zhì)量信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。兩位學(xué)者通過對美國、英國、日本以及荷蘭4個國家的政府網(wǎng)站及信息服務(wù)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，將各國數(shù)字化信息服務(wù)資源建設(shè)的重點總結(jié)為提升內(nèi)容質(zhì)量、共享資源、著眼用戶需求3個方面。

2.3.2 國內(nèi)外政府信息服務(wù)評價指標(biāo)

Singh等[17]基于對印度旁遮普邦政府信息服務(wù)的研究分析，得出最重要的5個服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)為“在預(yù)期的時間范圍內(nèi)完成工作”“隱私-個人信息安全”“第一次就把事情辦好”“應(yīng)用程序的易用性”以及“能夠通過應(yīng)用程序獲取到及時更新的信息”。Kuhn等[18]提出了效率、信任、可靠性和公民支持的服務(wù)質(zhì)量維度分析框架，以期簡化數(shù)字政府服務(wù)，向更高質(zhì)量的主動性政府轉(zhuǎn)變。

謝敏等[19]通過對之前學(xué)者關(guān)于政府網(wǎng)站指標(biāo)體系的分析和研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的政府網(wǎng)站評價體系偏重網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量的評價，而對網(wǎng)站服務(wù)的最終效果關(guān)注不多，從而以搜索引擎友好為理念，認(rèn)為既要重視信息資源內(nèi)容，同時又考慮到信息服務(wù)效果，提出了可見性、可用性、可達(dá)性的信息服務(wù)評價指標(biāo)。本文則在這3個指標(biāo)的基礎(chǔ)上，主要對疫情防控期間3個關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的政府網(wǎng)站信息服務(wù)問題進(jìn)行探討，依據(jù)數(shù)據(jù)的發(fā)布、獲取和交互3個方面來分析服務(wù)內(nèi)容。

3 農(nóng)民工政府網(wǎng)站就業(yè)信息服務(wù)的現(xiàn)狀

本文主要以政府部門監(jiān)管或設(shè)立的3個農(nóng)民工網(wǎng)站為例，包括中工網(wǎng)、農(nóng)民工網(wǎng)和中國就業(yè)網(wǎng)農(nóng)民工就業(yè)專版，數(shù)據(jù)選取時間從2020年疫情暴發(fā)以來至2021年年底，對政府網(wǎng)站的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)情況進(jìn)行分析。中工網(wǎng)的主管單位是中華全國總工會[20]，主要提供新聞資訊、政策報道和維權(quán)等信息內(nèi)容服務(wù)。農(nóng)民工網(wǎng)是由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等監(jiān)管支持的中農(nóng)興業(yè)網(wǎng)團(tuán)旗下的網(wǎng)站之一，屬于全國三農(nóng)信息一體化應(yīng)用平臺[21]，該網(wǎng)站提供職位搜索、招聘信息、信息咨詢、論壇互動以及勞動維權(quán)保障等信息服務(wù)。中國就業(yè)網(wǎng)是由人力資源和社會保障部主辦的門戶網(wǎng)站[22]，提供資訊報道、政策法規(guī)宣傳、互動交流等信息服務(wù)功能。

通過對以上3個政府網(wǎng)站有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的信息服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，秉持可見性、可用性、可達(dá)性的理念，發(fā)現(xiàn)疫情影響下農(nóng)民工網(wǎng)站就業(yè)信息服務(wù)在數(shù)據(jù)發(fā)布、獲取、交互過程中存在以下問題。

3.1 信息發(fā)布內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，更新不及時，可見性低

中工網(wǎng)作為大型的綜合性中央新聞網(wǎng)，開設(shè)了各類頻道，內(nèi)容主要以工會、企業(yè)以及職工為特色，信息量巨大。在網(wǎng)站主頁以“農(nóng)民工就業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，得到1 272條結(jié)果，其中1 271條結(jié)果都是在2020年3月—2021年12月期間發(fā)布的，有1條結(jié)果是在2018年發(fā)布的；而以“農(nóng)民工招聘”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索時，得到17條結(jié)果，發(fā)布時間為2020年6月—2021年4月。通過對資訊標(biāo)題的瀏覽發(fā)現(xiàn)，檢索結(jié)果中出現(xiàn)大量重復(fù)文章，經(jīng)常有相同標(biāo)題內(nèi)容文章被發(fā)在不同欄目下，比如一篇相同的文章被同時發(fā)布到“聚焦”和“就業(yè)新聞”。另外，中工網(wǎng)雖然設(shè)有農(nóng)民工分欄，但查詢渠道并不清晰。在中工網(wǎng)下的“中工創(chuàng)業(yè)·就業(yè)”版塊下出現(xiàn)了“農(nóng)民工”欄目字眼，但在中工網(wǎng)主頁并不能直接找到“中工創(chuàng)業(yè)·就業(yè)”版塊。

農(nóng)民工網(wǎng)的定位是打造農(nóng)民工招聘求職維權(quán)的門戶網(wǎng)站，主頁設(shè)置有求職、招聘、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等欄目。進(jìn)入“農(nóng)民工求職”欄目，數(shù)據(jù)更新停止在2017年，而“招工招聘”欄目下僅有1條結(jié)果為2020年發(fā)布，其余均為2017年及以前的消息。農(nóng)民工網(wǎng)數(shù)據(jù)更新嚴(yán)重滯后，甚至停止更新，僅有一些關(guān)于政策、重要相關(guān)會議方面的信息還在更新，許多欄目和服務(wù)形同虛設(shè)。

中國就業(yè)網(wǎng)農(nóng)民工就業(yè)專版，同樣存在專版搜索渠道不暢的問題，并且首頁的圖片鏈接存在鏈接失效、內(nèi)容過期的情況，更新比較及時的欄目主要是政策發(fā)布、就業(yè)幫扶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。

3.2 信息獲取的質(zhì)量不高，渠道窄，可用性低

以中工網(wǎng)為例，雖然信息范圍廣、數(shù)量多，渠道大多來自各種報紙，并且更多的是一些關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的事件報道和政策宣傳，并沒有針對具體崗位的招聘求職信息。中國就業(yè)網(wǎng)農(nóng)民工就業(yè)專版也存在類似問題，收集的就業(yè)信息多來自其他渠道的轉(zhuǎn)載。而農(nóng)民工網(wǎng)在信息內(nèi)容排版方面存在不規(guī)范的問題，同時存在信息真實性、可靠性低等問題。如果重復(fù)、無效的信息沒有及時處理和更新，會極大影響用戶使用體驗，導(dǎo)致網(wǎng)站信息服務(wù)的可用性低。

3.3 信息交互不到位，缺乏有針對性的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，可達(dá)性低

通過對3個網(wǎng)站提供的信息服務(wù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工網(wǎng)和中國就業(yè)網(wǎng)農(nóng)民工就業(yè)專版都設(shè)置有交流、互動以及咨詢的服務(wù)項目。農(nóng)民工網(wǎng)的論壇版塊僅對高級會員開放，僅留有業(yè)務(wù)、客服、技術(shù)的QQ、郵箱或電話聯(lián)系方式；中國就業(yè)網(wǎng)農(nóng)民工就業(yè)專版的互動交流版塊也是通過提供郵箱地址和咨詢服務(wù)電話的方式開展信息服務(wù)工作的；中工網(wǎng)則暫時沒有直接明顯的交流渠道，缺乏交互性。

3.4 小結(jié)

3個網(wǎng)站在農(nóng)民工就業(yè)信息發(fā)布方面主要存在信息內(nèi)容重復(fù)發(fā)布、專欄定位不清晰、搜索渠道不暢、數(shù)據(jù)更新不及時、對農(nóng)民工就業(yè)重視不足等問題；在信息獲取方面存在質(zhì)量不高、信息來源渠道窄、可利用性不高等問題；而在信息交互方面可達(dá)性低，信息交流互動機(jī)制不夠完善，交互性差，缺乏個性化、針對性的有效信息服務(wù)。

4 完善政府網(wǎng)站就業(yè)信息服務(wù)的建議

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)管理和建設(shè)，高效發(fā)布就業(yè)信息

政府部門應(yīng)充分利用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)，更加全面地掌握疫情防控期間就業(yè)市場的動態(tài)，及時高效地發(fā)布和更新有關(guān)就業(yè)信息資訊，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行集中有效管理，對專欄進(jìn)行清晰定位并及時清理重復(fù)發(fā)布的無效信息內(nèi)容，調(diào)整或替換頁面鏈接及布局方式，暢通搜索渠道，提高網(wǎng)站農(nóng)民工就業(yè)信息的可見性，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)問題的重視。同時，及時發(fā)布更新各地疫情治療、隔離等政策，避免農(nóng)民工因疫情信息不對稱導(dǎo)致就業(yè)恐慌，從而有效縮減農(nóng)民工疫情防控期間在信息上的鴻溝，進(jìn)而改善他們的信息劣勢地位。

4.2 提高信息獲取的質(zhì)量，拓寬信息來源渠道

提高就業(yè)信息的質(zhì)量比較關(guān)鍵的是，政府部門應(yīng)做到準(zhǔn)確把握農(nóng)民工就業(yè)信息需求與用工方的招工崗位信息需求之間的對接，做好各地主管部門與農(nóng)民工主要輸入地有關(guān)部門的對接工作，多方面、多層次、寬領(lǐng)域獲取用工方的具體用工需求信息，包括招聘人員數(shù)、工種類別、薪資待遇、居住地址、疫情防控期間要遵循的防護(hù)措施等，為農(nóng)民工與用工單位之間搭建網(wǎng)絡(luò)面試平臺，組織農(nóng)民工進(jìn)行線上面試、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，提高網(wǎng)站就業(yè)信息的可用性。有效推動勞動力輸出地區(qū)和勞動力輸入地區(qū)之間精準(zhǔn)對接，幫助有條件的農(nóng)民工實現(xiàn)安全和穩(wěn)定的返工、復(fù)工、就業(yè)。

4.3 優(yōu)化網(wǎng)站互動、咨詢服務(wù)機(jī)制，提高網(wǎng)站交互性

政府部門網(wǎng)站可以為農(nóng)民工搭建信息交流溝通平臺，或通過論壇等方式開展在線答疑服務(wù)，以便農(nóng)民工能及時快捷方便地對疫情防控期間的就業(yè)問題進(jìn)行交流、咨詢、互動。針對部分農(nóng)民工文化程度不高、信息技能不足等問題，應(yīng)提供簡單易懂的網(wǎng)站操作流程動畫或簡化網(wǎng)站欄目下的子欄目設(shè)置，方便農(nóng)民工能夠迅速找到自己所需信息。

5 結(jié)語

綜上所述，新冠肺炎疫情的沖擊，對政府網(wǎng)站的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)能力提出了新考驗、新要求，政府部門應(yīng)在疫情防控期間加強(qiáng)對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的管理和建設(shè)。在信息內(nèi)容發(fā)布上，為農(nóng)民工群體及時提供有效的就業(yè)信息；在信息獲取過程中，政府網(wǎng)站要更加重視提高就業(yè)信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，為農(nóng)民工群體提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)信息；在信息交互上，不斷完善網(wǎng)站的信息交流機(jī)制，提高政府部門的就業(yè)信息服務(wù)能力水平。在疫情防控期間就業(yè)壓力加大的形勢下，實現(xiàn)政府部門、農(nóng)民工以及用工單位的多元互動，共渡難關(guān)。