論社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治：理?yè)?jù)、內(nèi)涵與規(guī)范表達(dá)*

肖北庚，李澤中

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

“十八大”以來(lái)，中共中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)問(wèn)題?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀”入憲以后，《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)強(qiáng)調(diào)，“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。建立健全文化法律制度是《規(guī)劃》明確的主要任務(wù)之一，我國(guó)文化立法迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期，“文化法治”如何全面弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為時(shí)代話題。探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治的正當(dāng)性理?yè)?jù)，闡明作為文化法治價(jià)值遵循的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”之法理內(nèi)涵，分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治的規(guī)范表達(dá)，成為理論回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的必然邏輯。

一 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治之正當(dāng)性理?yè)?jù)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治建設(shè)是彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治之內(nèi)在特質(zhì)的必然要求，具有充分的哲學(xué)依據(jù)與法理依據(jù)，近年來(lái)正在體現(xiàn)為我國(guó)文化立法的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)黨的主張上升為國(guó)家意志之邏輯必然

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)之一。法治是文化建設(shè)的依托與保障，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要保障，也是我國(guó)深化社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)正式提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的科學(xué)命題。2012年11月，黨的十八大首次完整地闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的層次結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)涵。2013年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，要求一切文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動(dòng)，都要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。之后的2018年，全國(guó)人大通過(guò)的第五次憲法修正案第39條，將憲法第24條第2款修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正式寫入憲法，是不斷增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的需要。此后，中共中央印發(fā)的《規(guī)劃》明確提出，要“發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度”。完善公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)法律體系，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步融入文化法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的良法善治指明了方向和路徑。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”。

在各國(guó)文化法治實(shí)踐中，將核心價(jià)值觀上升為法律、轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，是文化立法、執(zhí)法與司法的普遍現(xiàn)象。社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有文化屬性，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化的集中體現(xiàn)，也是中華民族在當(dāng)代的核心價(jià)值追求，體現(xiàn)了中華民族的文化特質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的實(shí)質(zhì)是：將社會(huì)主義核心價(jià)值觀上升為國(guó)家意志，并以法律形式固定下來(lái)，使之成為全體公民遵守的規(guī)則。國(guó)家立法宣示核心價(jià)值觀，既是捍衛(wèi)核心價(jià)值觀的需要，也是立法修法實(shí)踐的需要。因此，在文化立法中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是黨的主張上升為法律意志的邏輯必然。

(二)文化自信內(nèi)化于文化法治之重要途徑

“文化自信”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民傳承與發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化的堅(jiān)定信念和重要?jiǎng)恿?。黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我國(guó)社會(huì)主義文化的靈魂，也是我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)，更是我國(guó)堅(jiān)定文化自信的核心內(nèi)容。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入整個(gè)文化立法的過(guò)程中，特別是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，有助于增強(qiáng)中華民族的文化自信。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”和“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”[1]41。價(jià)值觀是文化最深層的核心，價(jià)值自信是文化自信最重要的體現(xiàn)。只有堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，使之在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，才能確保文化法治建設(shè)朝著正確方向發(fā)展和完善，才能推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

文化自信與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著密切的聯(lián)系。文化的核心是價(jià)值觀，文化自信的核心和靈魂在于核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀決定著文化自信的前進(jìn)方向和發(fā)展道路。任何一個(gè)國(guó)家的文化都內(nèi)含某種特定的價(jià)值觀念，體現(xiàn)了其尊崇的價(jià)值準(zhǔn)則，其對(duì)于國(guó)民文明行為與文明習(xí)慣的形成至關(guān)重要。

(三)法律信仰與文化信仰培育之現(xiàn)實(shí)需要

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”[2]26人民的法律信仰是確立法律權(quán)威的重要基礎(chǔ)。法律權(quán)威只有贏得了民眾普遍的心理認(rèn)同，才會(huì)化作人們內(nèi)心的守法自覺(jué)，人們才會(huì)從內(nèi)心深處堅(jiān)守法律準(zhǔn)則，應(yīng)用法律來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題。法律信仰體現(xiàn)的是法律價(jià)值理念的崇尚，需要以正確的價(jià)值觀作為前提和基礎(chǔ)。

任何一種制度的建構(gòu)都離不開對(duì)社會(huì)信仰功能的關(guān)注和應(yīng)用，好的制度在運(yùn)行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)能夠充分體現(xiàn)與傳播這一制度所信仰的核心價(jià)值。法律信仰是一種內(nèi)在的心理信仰，是社會(huì)主體對(duì)法的一種特殊的主觀把握方式和在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感[3]。而文化信仰支配著底層人民的日常生活，在世界各國(guó)都是重要的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題[4]12。文化法治是法律信仰與文化信仰融合的重要領(lǐng)域。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治建設(shè)，既是法治社會(huì)中堅(jiān)定人民之法律信仰的現(xiàn)實(shí)需要，也是文明社會(huì)中強(qiáng)化人民之文化信仰的現(xiàn)實(shí)需求。

(四)法律漏洞填補(bǔ)與司法說(shuō)理之技術(shù)要求

“法律漏洞是一種應(yīng)存在而不存在，或不應(yīng)存在而存在的規(guī)范狀態(tài)。”[5]442這種狀態(tài)在現(xiàn)代法治社會(huì)里同樣存在。更何況，我國(guó)文化立法相對(duì)于文化體制改革與文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代要求和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治建設(shè)的立法理念而言，依然相對(duì)滯后[6]。隨著我國(guó)社會(huì)主義文化法制的逐步完善，文化立法體系中的“立法缺失”狀況可能會(huì)逐步改善，但是法律漏洞依然不可避免。

習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立?！盵7]168我國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)重視道德的教化功能，將“立德”置于文化涵養(yǎng)之首。道德不僅是法律與法治之外部的倫理基礎(chǔ)，也是法律規(guī)范內(nèi)在的價(jià)值指針。從這種意義上說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是“社會(huì)主義道德體系”的價(jià)值內(nèi)核，其本身也是社會(huì)主義法律體系的價(jià)值目標(biāo)與內(nèi)在品德。因此，在法律漏洞之認(rèn)定及其補(bǔ)充等相關(guān)操作上，執(zhí)法者均應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為取向，并符合核心價(jià)值觀的要求。進(jìn)而言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化法律體系的“靈魂”，以及社會(huì)精神生活領(lǐng)域占主導(dǎo)和引領(lǐng)地位的價(jià)值觀念，將其融入文化法治能夠在一定程度上彌補(bǔ)法律的缺陷，而且還可以使司法裁判更符合人性，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律行為得到法治的認(rèn)可，同時(shí)能夠?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行法治和道德教育，達(dá)致法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在文化法體系中，很多立法目的和法律原則由社會(huì)主義核心價(jià)值觀中具體價(jià)值觀演變而來(lái)，并且體現(xiàn)其價(jià)值理念。如，在文化立法目的中，包含大量“建設(shè)社會(huì)主義精神文明”“提高文明素質(zhì)”“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義”等這類體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體形態(tài)的句式。更有學(xué)者將尊重和保護(hù)文化自由作為文化法的第一原則，以確保公民不受妨礙地從事文化活動(dòng)[8]27。這些內(nèi)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化法治目的和原則，對(duì)司法適用具有價(jià)值取向性，可資為司法部門強(qiáng)化司法說(shuō)理之價(jià)值指引。

二 作為文化法治價(jià)值遵循的社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)文化法治建設(shè)的價(jià)值遵循，是馬克思主義價(jià)值哲學(xué)中國(guó)化的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了當(dāng)代馬克思主義的國(guó)家觀、社會(huì)觀、公民觀。國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值觀都具有鮮明的特征和法理內(nèi)涵，“回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題”。[7]169每個(gè)層次的核心價(jià)值觀對(duì)文化法治都具有具體而現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)作用，將引領(lǐng)我國(guó)文化法治建設(shè)。

(一)作為文化法治價(jià)值遵循的國(guó)家層面核心價(jià)值觀

1.國(guó)家層面核心價(jià)值觀及其法理內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。”[9]“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國(guó)家層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回答了“建設(shè)什么樣的國(guó)家”這一重大問(wèn)題。國(guó)家層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀彰顯的是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)，是為國(guó)家確立價(jià)值理念，明確國(guó)家的奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)文化法治建設(shè)的價(jià)值追求。

第一，“富強(qiáng)”“民主”是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法制與公共文化服務(wù)法制建設(shè)的奮斗目標(biāo)。“富強(qiáng)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的追求，不僅要追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)力、科技力、國(guó)防力的強(qiáng)大，同時(shí)也要追求文化軟實(shí)力、文化創(chuàng)新力和民族凝聚力的強(qiáng)大，國(guó)家文化的繁榮與發(fā)展取決于國(guó)家的富強(qiáng)程度。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，也被稱為現(xiàn)代政治文明的根本標(biāo)志。在政治上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，是社會(huì)主義制度應(yīng)有的內(nèi)在規(guī)定性。

第二，“文明”“和諧”是我國(guó)文化遺產(chǎn)法制與精神文明法制建設(shè)的價(jià)值理想。在“文明”方面，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中提出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”[10]13-14在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，“文明”已然成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“和諧”包括人與自然關(guān)系的和諧和人與人的和諧，即社會(huì)關(guān)系的和諧?！昂椭C”在文化法治建設(shè)中的奮斗目標(biāo)主要體現(xiàn)為建設(shè)和諧文化，為文化生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.國(guó)家層面核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化法治建設(shè)

國(guó)家層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然成為文化法治建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)，是我國(guó)文化法律制度建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。

第一，以“富強(qiáng)”“民主”價(jià)值觀引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)法制與公共文化服務(wù)法制建設(shè)。從“富強(qiáng)”一詞來(lái)看，文化活動(dòng)和文化事業(yè)需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行扶助、支持和推動(dòng)，即文化資助活動(dòng)需要通過(guò)各種類型的財(cái)政措施，為公共文化服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)支持。從“民主”一詞來(lái)看，為了保證人民當(dāng)家做主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障公民基本文化權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)，國(guó)家要不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障立法，讓公民參與文化生活、接觸作品和產(chǎn)品以及文化各種設(shè)施和服務(wù)中來(lái)。

第二，以“文明”“和諧”價(jià)值觀引領(lǐng)文化遺產(chǎn)法制與精神文明法制建設(shè)。在文化法治中的“文明”不僅要保護(hù)既有的文明，保護(hù)古代的文明成果，要求完善文化遺產(chǎn)法制，為物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法制保障，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化?！拔拿鳌币布畜w現(xiàn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和社會(huì)主義精神文明的價(jià)值追求[11]46，引領(lǐng)著我國(guó)精神文明建設(shè)，對(duì)精神文明立法具有指導(dǎo)意義。黨的十七大報(bào)告指出，“和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神支撐”，也是一種現(xiàn)代的法治文化。因此，構(gòu)建完備的精神文明建設(shè)法制，必須確立和諧文化的發(fā)展理念。

(二)作為文化法治價(jià)值遵循的社會(huì)層面核心價(jià)值觀

社會(huì)是人與人相互關(guān)聯(lián)組成的生活共同體，社會(huì)的良性運(yùn)行、人們的和諧共處是其理想的目標(biāo)狀態(tài)?！白杂伞⑵降?、公正、法治”作為社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回答了“建設(shè)什么樣的社會(huì)”的重大問(wèn)題。社會(huì)層面的核心價(jià)值觀不僅體現(xiàn)了人類對(duì)美好社會(huì)的強(qiáng)烈向往，更是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)與文化法治建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。

第一，“自由”“平等”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主要體現(xiàn)為對(duì)文化立法的價(jià)值引領(lǐng)?！白杂伞笔侨祟悘墓胖两袼非蟮睦硐肽繕?biāo)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)核，更是社會(huì)主義社會(huì)中每個(gè)公民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要保障。沒(méi)有“自由”，法律就失去目標(biāo)和價(jià)值；而沒(méi)有法律，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)“自由”的濫用而造成社會(huì)失序，最終失去“自由”[12]。我國(guó)《憲法》第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由?！弊杂蓹?quán)作為憲法保障的基本權(quán)，必然成為文化立法的價(jià)值目標(biāo)?！捌降取睆?qiáng)調(diào)身份的平等、權(quán)利的平等和規(guī)則的平等，均需通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@在某種程度上表明，在進(jìn)行文化活動(dòng)的過(guò)程中，我國(guó)公民平等享有憲法和文化法律規(guī)定的權(quán)利，平等享有文化發(fā)展所取得的成果，但同時(shí)也需履行憲法和文化法律規(guī)定的義務(wù)。

第二，“公正”“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主要體現(xiàn)為對(duì)文化執(zhí)法司法的價(jià)值引導(dǎo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“公正”具有兩種含義，即“公平”與“正義”。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，能夠讓公民的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任之間達(dá)到基本平衡，使每個(gè)人達(dá)到應(yīng)有的合理滿意狀態(tài)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的“法治”，是實(shí)現(xiàn)“自由”“平等”“公正”的基本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”[13]284因此，社會(huì)主義條件下的“法治”以人民性作為首要價(jià)值原則?！胺ㄖ巍笔菍?shí)踐的、具體的，“法治”的完善需要對(duì)現(xiàn)行法律以司法實(shí)踐的手段進(jìn)行檢驗(yàn)，它不僅是一種思想理念和思維方式，還是一種行動(dòng)原則。

(三)社會(huì)層面核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化法治建設(shè)

社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)價(jià)值取向，必然成為文化立法與執(zhí)法司法的價(jià)值準(zhǔn)則。

第一，以“自由”“平等”社會(huì)價(jià)值理念引領(lǐng)相關(guān)文化立法?！白杂伞⑵降取币I(lǐng)文化立法時(shí)，要求保障公民自由地行使文化基本權(quán)利，同時(shí)要求以“平等”來(lái)反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，限制違法行使文化自由權(quán)。譬如，在文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域中，為了貫徹“自由”價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，文化市場(chǎng)管理立法應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)公民的文化權(quán)利。強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)家公權(quán)力對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！捌降取眱r(jià)值觀要求文化立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人人平等”的基本原則，保證全體公民都能平等地、無(wú)差別地進(jìn)入文化市場(chǎng)，享有文化利益。

第二，以“公正”“法治”社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則引導(dǎo)文化執(zhí)法司法。在“公正”價(jià)值觀的范疇內(nèi)，司法公正是最核心的問(wèn)題。在文化司法中，必須把公平正義作為核心價(jià)值追求，引導(dǎo)人民群眾尊重和服從司法裁判，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正。文化執(zhí)法中要體現(xiàn)“公正”價(jià)值理念，關(guān)鍵在于將對(duì)公平正義價(jià)值追求融入人們心理進(jìn)而化作行動(dòng)，即把公正文明的執(zhí)法理念根植于執(zhí)法人員內(nèi)心，落實(shí)于執(zhí)法活動(dòng)中，以保障公民的文化權(quán)利?！胺ㄖ巍笨煞譃樾问椒ㄖ魏蛯?shí)質(zhì)法治，二者的側(cè)重點(diǎn)不同。在文化執(zhí)法的司法過(guò)程中，需要注意形式法治與實(shí)質(zhì)法治的價(jià)值兼顧問(wèn)題：既要保證文化法律的普遍性、穩(wěn)定性和邏輯一致性，又要在文化法律適用時(shí)為公民的文化權(quán)利和自由提供可靠的保障，以實(shí)現(xiàn)文化法律內(nèi)容的正當(dāng)性。

(四)作為文化法治價(jià)值遵循的公民層面核心價(jià)值觀

1.公民層面核心價(jià)值觀及其法理內(nèi)涵

馬克思主義辯證法揭示了世界是普遍聯(lián)系的，公民與公民之間、公民與社會(huì)之間、公民與國(guó)家之間都具有普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律性，為了保證這些聯(lián)系的規(guī)范有序性，需要堅(jiān)持基本的價(jià)值原則和道德準(zhǔn)則?！皭?ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”作為我國(guó)公民層面的核心價(jià)值觀，回答了“培育什么樣的公民”的重要問(wèn)題，具體表現(xiàn)為要培育以愛(ài)國(guó)主義為根本、以敬業(yè)和誠(chéng)信為內(nèi)容、以友善為載體的社會(huì)主義公民。

第一，“敬業(yè)”“愛(ài)國(guó)”是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化的重要精神，也是我國(guó)文化法治需要傳承與保障的基本價(jià)值?！皭?ài)國(guó)”是公民的責(zé)任和義務(wù)，也是強(qiáng)化我國(guó)公民社會(huì)認(rèn)同的需要。愛(ài)國(guó)主義精神作為中華民族精神最集中的表現(xiàn)，綜合了人民群眾所認(rèn)同和接受的道德規(guī)范和價(jià)值取向。堅(jiān)持作為民族精神核心的愛(ài)國(guó)主義精神，有利于傳承中華民族最深沉的文化基因，促進(jìn)祖國(guó)文化的繁榮發(fā)展。“敬業(yè)”不僅僅是公民個(gè)人職業(yè)道德規(guī)范，也是公民個(gè)人、民族、國(guó)家的價(jià)值追求，還是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的重要文化資源。在文化生活中踐行“敬業(yè)”價(jià)值觀，有助于每一位文化勞動(dòng)者在崗位上敬職敬責(zé)，使各項(xiàng)文化活動(dòng)都順利開展，以鑄就不平凡的成績(jī)。

第二，“誠(chéng)信”“友善”是我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要理念，也是我國(guó)文化法治需要促進(jìn)與保障的重要價(jià)值。對(duì)于公民而言，“誠(chéng)信、友善”是立身之本，是公民之間友好往來(lái)的重要原則，其能夠最大限度減少社會(huì)生活中的內(nèi)耗和摩擦，從而降低社會(huì)運(yùn)行成本。黨的“十九大”提出要在思想道德建設(shè)中“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信建設(shè)在社會(huì)主義文化建設(shè)中的地位和作用。法治的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)增信的過(guò)程，只有遵守“誠(chéng)信、友善”價(jià)值觀，維護(hù)公民之間的文化創(chuàng)造活動(dòng)，才能促進(jìn)文化法治建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

2.公民層面核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化法治建設(shè)

二是加大政府投入。商城縣政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于完善旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游特色景觀和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等。

公民層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則，必然成為文化傳承與文化發(fā)展的基本理念以及文化法治的價(jià)值引領(lǐng)。

第一，在文化法治建設(shè)中，愛(ài)國(guó)精神的落實(shí)與文化法治的理念貫徹是有機(jī)統(tǒng)一的。公民要樹立熱愛(ài)祖國(guó)、報(bào)效社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的責(zé)任和使命，同時(shí)要熱愛(ài)祖國(guó)的歷史和文化，為創(chuàng)造更加輝煌的民族文化盡心盡力?！熬礃I(yè)”價(jià)值觀引領(lǐng)下的法治建設(shè)要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在文化法治工作中秉持忠于職守的精神，堅(jiān)持以人民為中心，力求將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。從事文化活動(dòng)的公民應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)接受法律的指引，通過(guò)法治的力量讓“敬業(yè)”精神在人們的內(nèi)心生根發(fā)芽，使文化法治精神和法治信仰成為人們堅(jiān)不可摧的執(zhí)著追求。

第二，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，是我國(guó)當(dāng)前法制建設(shè)的重要方面，也是文化法治的重要內(nèi)容：以“誠(chéng)信”“友善”引領(lǐng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善企業(yè)信用制度；在文化活動(dòng)中夯實(shí)公民守信基礎(chǔ)，健全個(gè)人信用；廣泛開展文化活動(dòng)，增進(jìn)人與人之間的關(guān)系。

三 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治的規(guī)范表達(dá)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的高度凝練和升華，具有高度抽象性。通過(guò)對(duì)文化法律規(guī)范的檢索和梳理(1)在全國(guó)人大法律分類中未將文化法作為單獨(dú)的類別，這里的文化法制主要是指涉及文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)等文化建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章(不包括地方法規(guī)和規(guī)章)；主要涉及文化教育管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面；時(shí)間限定在2021年8月8日之前，失效的法規(guī)沒(méi)有計(jì)入；內(nèi)容限定在包含“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”或者“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的具體價(jià)值觀詞匯的法規(guī)。，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大量法律中含有“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”概念或體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的相關(guān)概念，它們分別體現(xiàn)在立法目的、法律原則和法律規(guī)則中。但立法目的、法律原則和法律規(guī)則三者所體現(xiàn)的價(jià)值和作用有所差異，以何種方式融入才能體現(xiàn)文化法治的價(jià)值并且發(fā)揮制度規(guī)范的作用，需要結(jié)合具體語(yǔ)境和規(guī)范功能而定。

(一)以文化立法目的來(lái)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

文化立法目的作為文化法律體系構(gòu)建的目標(biāo)和任務(wù)，不僅可以體現(xiàn)立法者的價(jià)值取向，更可以引領(lǐng)文化法律原則的確立和文化法律規(guī)則的制定，同時(shí)在文化法規(guī)范適用中具有較強(qiáng)的統(tǒng)攝性。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化立法目的，不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀表述為國(guó)家意志的必要途徑，也是立法者與民眾認(rèn)同、內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措。

如德國(guó)法學(xué)家耶林所言：“目的是全部法律的創(chuàng)造者。每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動(dòng)機(jī)?！盵14]109文化立法需要一定的目的做引導(dǎo)，否則立法活動(dòng)將是盲目的、隨意的?！拔幕敲褡宓难},是人民的精神家園?！盵15]637社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化和文明的內(nèi)核，其本身具有鮮明的民族屬性。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化立法目的，是中華文化傳承的法治保障。積極運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)文化建設(shè)，對(duì)文化實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值指引，使公民擁有正確的價(jià)值判斷，也有助于防止西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)文化活動(dòng)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透；深化和發(fā)展對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行的實(shí)效性，才能使核心價(jià)值觀真正落到實(shí)處。此外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化立法目的，作為文化立法活動(dòng)的利益衡量標(biāo)準(zhǔn)，亦能為文化立法活動(dòng)提供正確的價(jià)值引領(lǐng)。不論“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一個(gè)整體入法或是以“文明”“愛(ài)國(guó)”等具體價(jià)值作為相關(guān)文化立法之目的，均可促進(jìn)整個(gè)法律文本各個(gè)部分、條文之間相互協(xié)調(diào)一致, 消除其內(nèi)部的沖突和矛盾。尤其是，在司法裁判遭遇法律解釋難題、缺少利益衡量標(biāo)準(zhǔn)以及面臨無(wú)法可依的境地時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范屬性與價(jià)值位階理應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾蛯徤靼盐?。進(jìn)而言之，立法者需要遵循文化發(fā)展和文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，將含有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化立法目的類型化為引導(dǎo)法律解釋的依據(jù)、利益衡量的標(biāo)準(zhǔn)以及法律漏洞補(bǔ)充的工具。

除了以直接具體的方式融入立法目的，還有一部分是以間接的方式融入文化立法目的中，即在法律文本中沒(méi)有包含“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”一詞或者其具體內(nèi)容，而是以類似詞組的形式體現(xiàn)在法律文本中。比如在《廣告法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！痹谠摋l文中，“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”和“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”是對(duì)“民主”“和諧”理念的詮釋，體現(xiàn)了“民主”“和諧”價(jià)值觀。《廣告法》作為文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法，兼具有市場(chǎng)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，就市場(chǎng)屬性而言，“維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序”是《廣告法》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，本條也是對(duì)“富強(qiáng)”這一價(jià)值觀的落實(shí)。

(二)以文化法治原則承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀

立法宗旨傳導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)立法起理念統(tǒng)率作用，其作用之實(shí)現(xiàn)需落實(shí)到法律原則與規(guī)范中[17]。文化法律原則是體現(xiàn)文化立法目的的基礎(chǔ)性規(guī)范，貫穿于整個(gè)文化法體系當(dāng)中，反映了文化法律制度的根本性質(zhì)，促進(jìn)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為其他法律要素提供指導(dǎo)，保障法律運(yùn)作的動(dòng)態(tài)平衡并證成其法治理念的基礎(chǔ)性原理和價(jià)值準(zhǔn)則[18]，在文化司法實(shí)踐中，若缺乏法律原則的指導(dǎo)，將難以解決文化法律適用沖突的相關(guān)問(wèn)題。

“法律原則是在相關(guān)的事實(shí)與法律的可能范圍內(nèi)得到最大程度實(shí)現(xiàn)的最佳化的命令?！盵19]208它給予法律解釋以準(zhǔn)則，填補(bǔ)法律漏洞以適用空間，在法治國(guó)環(huán)境中發(fā)揮獨(dú)特作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要在包括文化執(zhí)法、司法和守法在內(nèi)的文化法治全過(guò)程中發(fā)揮其引領(lǐng)導(dǎo)向作用，則必然融入文化法治的基本原則。進(jìn)而言之，對(duì)文化立法規(guī)范具有引導(dǎo)和統(tǒng)攝作用的文化法律原則，其價(jià)值觀導(dǎo)向?qū)?duì)文化法具體規(guī)范的制定具有重要影響，同時(shí)在文化執(zhí)法和司法缺乏具體規(guī)范時(shí)也可以發(fā)揮特別的法律淵源功能。在尚未將社會(huì)主義核心價(jià)值觀確定為立法目的的文化立法中，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律原則還有直接傳導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀之功能。當(dāng)然，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法治的立法原則并非簡(jiǎn)單地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀詞匯整體和部分融入條款之中，而是結(jié)合文化法的具體內(nèi)容承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念和內(nèi)在要求。

當(dāng)前，我國(guó)有六部文化法律和八部部門規(guī)章直接將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”確定為文化法治的法律原則。法律中規(guī)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀多以“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”句式出現(xiàn)，譬如《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》等，而部門規(guī)章多以“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的句式規(guī)定為主，旨在對(duì)核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)與培育，如《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》等。有一些法律法規(guī)則是以“文明”“公正”“誠(chéng)信”這類表示社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容的價(jià)值觀詞匯規(guī)定在法律原則條款中。譬如，在《英雄烈士保護(hù)法》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，將宣傳、弘揚(yáng)英雄烈士事跡和精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”還有的法律原則條款雖然沒(méi)有對(duì)應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀或其基本內(nèi)容的明確術(shù)語(yǔ)，但卻蘊(yùn)含著核心價(jià)值觀的整體思想和具體價(jià)值的核心理念。

(三)以文化法治規(guī)則具象社會(huì)主義核心價(jià)值觀

“法治首先是一種規(guī)則之治，無(wú)論司法還是執(zhí)法，需要遵循的是預(yù)先設(shè)立的一般規(guī)范并且以內(nèi)在于規(guī)則體系的具體準(zhǔn)則來(lái)行事?！盵17]文化立法不僅需要在立法目的和法律原則中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更需要以文化法規(guī)范承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并依據(jù)文化法治特定語(yǔ)境和文化行為特性，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于相應(yīng)的具體規(guī)范之中。這是我國(guó)社會(huì)主義文化法治彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀之所需。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！盵20]114這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義立法的整體要求，文化法治也應(yīng)當(dāng)符合這個(gè)要求。當(dāng)然，由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度抽象和概括，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法律規(guī)范并不是簡(jiǎn)單地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的詞匯融入文化法律規(guī)范中，而是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念融入文化立法的具體條款之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與文化法規(guī)范的實(shí)質(zhì)性融合。譬如，有三部文化法律和兩部部門規(guī)章將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”直接寫入法律規(guī)則當(dāng)中，如在《廣告法》第七十三條中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展公益廣告宣傳活動(dòng)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚?！倍蟛糠侄际且陨鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的具體理念融入法律規(guī)則中。譬如，《公共文化服務(wù)保障法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動(dòng)?！薄冻霭婀芾?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任?！睆纳鲜鋈谌肷鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的條文可見(jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文化法的具體規(guī)范，或是以促進(jìn)法條款方式呈現(xiàn)“傳播社會(huì)倡導(dǎo)風(fēng)尚”；或是與具體規(guī)范要求結(jié)合“參與公共文化服務(wù)”或“內(nèi)容不公正”等，均是與法律規(guī)范性保持一致或與法律規(guī)范融為一體，并非簡(jiǎn)單的詞匯套用。