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    從資源詛咒角度再論新疆資源稅深入改革的必要性及方向

    2014-11-10 23:05:23江偉
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年26期
    關(guān)鍵詞:資源詛咒資源稅新疆

    江偉

    摘 要:以資源詛咒理論及世界某些資源豐沛區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實例為出發(fā)點,從新疆資源豐沛度描述、工業(yè)結(jié)構(gòu)及資源開發(fā)中存在的尋租現(xiàn)象等方面驗證了新疆資源詛咒存在的現(xiàn)實性。再論述了新疆礦產(chǎn)資源補償分析的現(xiàn)實情況,并對資源稅改革前后情況進(jìn)行了對比分析,得出在新疆進(jìn)一步開展資源稅深化改革不但意義重大而且勢在必行的結(jié)論。最終從逐步提高稅率、擴大征稅范圍、加強監(jiān)管及政策研究、進(jìn)一步強化資源稅功能及流向監(jiān)管等五個方面提出了建設(shè)性的對策及解決方法。

    關(guān)鍵詞:新疆;資源詛咒;資源補償;資源稅;改革

    中圖分類號:F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)26-0180-02

    資源稟賦是經(jīng)濟學(xué)中的重要概念。在20世紀(jì)50年代之前,經(jīng)濟學(xué)主流理論普遍認(rèn)為自然資源是人類進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的基本要素之一,是經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),因此,資源豐沛往往被認(rèn)為是使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢競爭力。但近些年以來,特別是20世紀(jì)90年代,人們逐漸發(fā)現(xiàn)在資源豐沛地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律并非如此。大量經(jīng)濟學(xué)學(xué)家開始重新對原有這一經(jīng)濟理論進(jìn)行觀察和考量,發(fā)現(xiàn)工業(yè)革命以來大量經(jīng)驗及事實表明,自然資源對區(qū)域國民財富的初始積累確實起到了較為關(guān)鍵的作用,但資源先導(dǎo)型的國家和地區(qū)經(jīng)濟,其后的發(fā)展幾乎都是不成功的,資源豐裕經(jīng)濟體的增長速度往往慢于經(jīng)濟貧乏的經(jīng)濟體。“資源詛咒”開始成為新的經(jīng)濟學(xué)著名命題。

    一、“資源詛咒”理論綜述

    1965—1997年,石油大國沙特阿拉伯人均國民產(chǎn)值平均每年下降3%,伊朗人均產(chǎn)值每年下降2%,委內(nèi)瑞拉每年下降1%:而資源狀況一般的泰國乃至資源匱乏的新加坡和韓國,同期真實GDP增長率都在4%以上。20世紀(jì),資源豐裕國家居多數(shù)的非洲和資源貧乏的瑞士、日本、韓國、新加坡等國相比,后者卻在20世紀(jì)最后40年創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡。全球范圍越來越多資源豐沛的國家和地區(qū)陷入增長陷阱的實證,使資源詛咒理論研究在20世紀(jì)90年代達(dá)到高潮。1993年,Auty第一次將資源豐富經(jīng)濟體并沒有因這一優(yōu)勢使其經(jīng)濟發(fā)展速度加快,相反因過度依賴“資源優(yōu)勢”,造成其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一或畸形,經(jīng)濟體本身因環(huán)境污染、生態(tài)破壞、經(jīng)濟乏力、優(yōu)勢人力資源被擠出等困境,最終豐富的資源反而對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了限制作用這一悖論總結(jié)為“資源詛咒”假說。國內(nèi)資源詛咒方面的研究也越來越多。徐康寧、韓劍重點考察了中國不同省份之間資源稟賦與經(jīng)濟增長的相互關(guān)系,得出了中國資源豐裕的地區(qū)經(jīng)濟增長速度普遍慢于資源貧瘠地區(qū)的結(jié)論。武芳梅通過對1987—2005年全國27個省份資源豐裕度指數(shù)及人均GDP指數(shù)進(jìn)行排名,證明了山西省煤炭資源稟賦優(yōu)勢反而對其全省經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系。程志強發(fā)現(xiàn),煤炭資源豐富對煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟增長有負(fù)面影響,煤炭繁榮在短期內(nèi)提高了經(jīng)濟增長速度,但是可能存在資源詛咒的機制。邵帥、齊中英的研究結(jié)果表明,能源開發(fā)在西部主要通過其對科技創(chuàng)新和人力資本投入的擠出效應(yīng),以及滋生尋租和腐敗而引起的政治制度弱化效應(yīng)這三種間接傳導(dǎo)途徑來阻礙經(jīng)濟增長,其中人力資本投入是作用最強的傳導(dǎo)因素。

    二、新疆“資源詛咒”效應(yīng)

    (一)新疆資源狀況

    新疆地域遼闊,自然資源非常豐富,尤其是礦產(chǎn)資源種類全、儲量大,目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種,占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的80.7%。特別是石油、天然氣及煤炭資源儲量豐富。新疆石油資源量208.6億噸,占全國陸上石油資源量的30%;天然氣資源量為10.3萬億立方米,占全國陸上天然氣資源量的34%,且油氣勘探開發(fā)潛力巨大,遠(yuǎn)景十分可觀。新疆煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸,占全國的40%,居全國首位。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多,許多礦產(chǎn)品在國內(nèi)品質(zhì)獨特或儲量占據(jù)前列優(yōu)勢。

    (二)新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)及狀況

    新疆目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已具有較為明顯的資源依賴型特征,多年以來,已形成了以采掘業(yè)為主的單一化工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),油氣、煤炭資源業(yè)已形成“資源核”效應(yīng)。據(jù)中石油新疆油田公司發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年,作為中國西部第一大油田,該公司全面啟動“新疆大慶”建設(shè),累計生產(chǎn)原油1 103萬噸、天然氣31億立方米,原油產(chǎn)量連續(xù)10年保持在1 000萬噸以上,在中國陸上油氣田中排位第四。僅以2010年數(shù)據(jù)為例,油氣開采、加工及其相關(guān)化學(xué)原料及制品制造業(yè),煉焦及核燃料加工業(yè),黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全疆工業(yè)總產(chǎn)值61%以上。2010年,新疆規(guī)模以上輕工業(yè)增加值176.3億元,規(guī)模以上重工業(yè)增加值1 943.82億元,輕重工業(yè)比重約為1:9,遠(yuǎn)高于全國1:2.3的比例。從重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,采掘工業(yè)所占比重達(dá)87%以上,加工工業(yè)僅占約不到13%。因此,新疆工業(yè)中采掘業(yè)對制造業(yè)擠出效應(yīng)顯著,使區(qū)域經(jīng)濟增長過度依賴對自然資源的初級開采和加工,產(chǎn)業(yè)鏈條短,高新技術(shù)和高科技人力資源受到擠出效應(yīng)影響而缺乏發(fā)展土壤。同時,礦產(chǎn)資源的粗放式開發(fā)、開采方式帶來的水土、生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重。根據(jù)新疆重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),新疆環(huán)境污染主要來自于礦產(chǎn)資源開發(fā),萬元GDP碳排放量遠(yuǎn)高于全國水平,是全國平均水平的近3倍。

    (三)新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的尋租現(xiàn)象

    由于新疆礦產(chǎn)資源開采權(quán)和探礦權(quán)取得是采用行政審批的做法,這種所有權(quán)名義上歸國家所有的做法,一方面導(dǎo)致想獲取礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)而采取尋租手段的企業(yè)越來越多,另一方面,礦產(chǎn)資源的所有權(quán)實際上掌握在政府官員手中,“寶貴”的所有權(quán)并不能為政府官員直接帶來收益,很容易導(dǎo)致原本就是自然人的政府官員用手中“廉價的投票權(quán)”從權(quán)力尋租者那里換取他們滿意的租金。因此,在對采礦權(quán)、探礦權(quán)等權(quán)利獲取過程中的違法及造成的政府官員腐敗,是現(xiàn)實存在的一種現(xiàn)象。

    綜上所述,新疆資源詛咒現(xiàn)象及問題是客觀存在的,我們必須正視,并從多渠道尋求解決的方法。從生態(tài)補償機制及礦產(chǎn)資源有償使用角度——即資源稅費角度探討以對新疆資源詛咒問題加以控制或改善,意義重大。endprint

    三、新疆礦產(chǎn)資源補償分析及資源稅改革前后情況

    按照礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)所繳納稅費使用功能及最終流向分析,理論上,礦產(chǎn)資源補償成本主要包括資源消耗性補償及生態(tài)補償、生活補償三個方面。其中,資源消耗性補償是指一種代際補償,即為實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用,避免當(dāng)代人突擊開采、過度使用礦產(chǎn)資源,而對資源按照規(guī)劃進(jìn)行有序開采,并針對開發(fā)者征收相應(yīng)比例費用的一種補償制度規(guī)定。礦產(chǎn)資源企業(yè)所承擔(dān)的探礦權(quán)使用費與采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款與采礦權(quán)價款就屬于此類補償。生態(tài)補償是指由于針對企業(yè)由于從事礦產(chǎn)資源開采對區(qū)域原生態(tài)環(huán)境直接導(dǎo)致各種破壞所進(jìn)行補償而繳納的費用,如排污費等。生活補償是指由于企業(yè)理應(yīng)使資源地居民生活水平及質(zhì)量提高而享受其因開發(fā)資源獲得部分超額利潤的一種補償,新疆維吾爾自治區(qū)政府明確規(guī)定將資源稅收入主要用于民生工程,即屬于生活補償。長期以來,由于我國資源稅采用從量計征的方式,導(dǎo)致資源價格上升與否都與資源稅總量增加無相關(guān)性。一方面,企業(yè)因資源開采獲取超額利潤;另一方面,種種現(xiàn)象及研究成果表明,新疆礦產(chǎn)資源企業(yè)資源補償成本偏低,資源豐富度系數(shù)較高的新疆地區(qū)卻并未享受到資源開發(fā)及輸出所帶來的各類補償和福祉。2005—2006年,新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均排名全國31位,而同期能源輸出量卻是歷史最高值。

    為改變資源價格上升對資源稅絕對增長及地方財政、民生貢獻(xiàn)基本無相關(guān)性的現(xiàn)狀,自2010年6月1日始,中央在新疆率先開展資源稅改革,原油、天然氣資源稅實行從價計征,稅率為5%。同年12月,原油、天然氣資源稅從價計征改革推廣到西部12省區(qū)。這一改革無疑對新疆資源稅絕對增長產(chǎn)生了較大意義。新疆維吾爾自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年,新疆資源稅稅收共計68.99億元,比2011年增長4.3億元,增幅6.66%;較資源稅改前不足20億的新疆資源稅收入增收超近50億元。這一增長幅度,使得資源稅從此前新疆的一項地方小稅種,躍升為繼營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅之后的地方第四大稅種。但是,資源稅對新疆各項收入完成貢獻(xiàn)率尚不足10%,與新疆資源大省地位相比仍不相匹配。在此次稅改之前,有關(guān)部門測算新疆每年應(yīng)新增資源稅大約100億元,但實際上由于對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅政策,目前新疆資源稅平均征收率即企業(yè)實際稅負(fù)僅為4.65%。改革試點雖然取得了較明顯的成績,但顯然進(jìn)一步開展資源稅深化改革不但意義重大而且勢在必行。

    四、建議及對策

    (一)逐步提高資源稅稅率

    資源稅改革明顯增加了新疆地方財力,積極促進(jìn)了油氣資源的節(jié)約開采和使用,但新疆各級財稅部門普遍反映,油氣資源稅的收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財政支出的需要,無法達(dá)到通過資源稅改革進(jìn)行收入分配的目的。國際上資源稅稅率普遍在13%—16%之間,最高可達(dá)30%。相比目前我國資源稅稅率還存在較大上升空間,建議可逐步提高至10%—15%,以體現(xiàn)資源的稀缺性、增加促進(jìn)新疆發(fā)展的財政源泉。

    (二)盡快擴大現(xiàn)有資源稅征收范圍

    資源稅征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦等7個稅目,但此次稅改僅將油氣資源納入從價計征范圍,包括煤炭等新疆大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)資源都尚未納入稅改。以2010年為例,新疆煤炭產(chǎn)量就達(dá)1.4億噸,較前一年增加2 000萬噸,因此,應(yīng)考慮盡快將煤炭等新疆大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)資源納入從價計征稅改范圍。

    (三)加強稅收監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新及政策研究

    由于稠油、高凝油、高含硫天然氣開采和三次采油存在現(xiàn)實技術(shù)、操作困難,因此,開采成本較高,此次稅改對以上油氣資源開采實行減征資源稅政策,同時由于技術(shù)壁壘和信息不對稱造成對以上油氣資源產(chǎn)量難以監(jiān)管和計量,往往以企業(yè)自主報表數(shù)據(jù)為準(zhǔn),因此,稅務(wù)部門應(yīng)該加強技術(shù)創(chuàng)新及政策研究,盡早開發(fā)出行之有效的監(jiān)管技術(shù)手段和方法,避免稅收漏洞。

    (四)進(jìn)一步強化資源稅功能及擴大補償范圍

    由于區(qū)域政策原因,目前新疆資源稅主要用于對資源地居民的生活補償,今后隨著資源稅率及帶來資源稅收絕對值增量進(jìn)一步提高,可考慮將增加資源稅更多用于對資源地礦產(chǎn)代際補償和生態(tài)補償,以利于新疆礦產(chǎn)資源的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

    (五)進(jìn)一步強化資源稅使用流向監(jiān)管,使資源稅應(yīng)有功能得以正常發(fā)揮

    為使資源稅收改革成果確實惠及資源地居民并使礦產(chǎn)資源真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用、真正實現(xiàn)對資源地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保持,必須加強資源稅使用流向監(jiān)管,聯(lián)合環(huán)保、民政、社保等部門加強監(jiān)管,使資源地切實享受到資源稅改革所帶來的福祉。

    參考文獻(xiàn):

    [1] Sachs J D,Wamer A M. The Curse of Natural Resources(J)European Economic Review,2001,45(4-6):827-838.

    [2] 趙奉軍.西部開發(fā)必須警惕/資源詛咒[J].西部論叢,2005,(10):41-42.

    [3] 徐康寧,王劍.自然資源豐裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系的研究[J].經(jīng)濟研究,2006,(1):78-89.

    [4] Auty R. Sustaining Development in Mineral Economies:The Resource Curse Thesis[M].London and New York,1993.

    [5] 重點行業(yè)主要指標(biāo)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重《新疆統(tǒng)計年鑒》2010版13-21.

    [責(zé)任編輯 李 可]endprint

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