“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

朱麗婷 冉建

(成都大學(xué) 四川成都 610106)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）［1］，對學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生三方作出明確規(guī)定。在杜絕過度學(xué)科壓力的同時，要提升課后服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化需求，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，也支持和鼓勵孩子發(fā)展體育、藝術(shù)、科學(xué)類，全面提升孩子的綜合素質(zhì)［1］。2021年7月28日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》明確指出，在開展校外培訓(xùn)時，體育（或體育與健康）按照非學(xué)科類進(jìn)行管理［2］，意味著體育不在“雙減”范圍內(nèi)，反而得到政策的支持。立足“雙減”政策，反思學(xué)生體質(zhì)健康狀況，迎合學(xué)校、家長實(shí)際需求，在大一統(tǒng)行政班教學(xué)中無法滿足學(xué)生個體實(shí)際需求時，會積極投身校外青少年體育培訓(xùn)中，無疑給青少年體育培訓(xùn)帶來了曙光，但在這“夾縫”中發(fā)展也面臨著多重挑戰(zhàn)。

1 雙減政策背景下，青少年體育培訓(xùn)在“夾縫”中迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)“雙減”政策文件內(nèi)容和學(xué)者走訪，從國家政策、學(xué)校、學(xué)生、家長等多個維度探討青少年體育培訓(xùn)迎來的新一輪發(fā)展機(jī)遇。

1.1 相關(guān)政策出臺，為青少年體育培訓(xùn)發(fā)展提供政策紅利

“雙減”政策中明確指出，減輕學(xué)生課內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)，給予孩子充沛、可支配的時間，把時間適當(dāng)分配給“非學(xué)科”教育，在寒暑假、周末等時間組織體育類、藝術(shù)類等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵孩子學(xué)習(xí)體育，參與體育鍛煉的時間增多［1］。2021 年8 月3 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》中強(qiáng)調(diào)深化體教融合，完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)外各一小時的體育活動時間，同時提出了到2025年將帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)5萬億元的發(fā)展目標(biāo)［3］，加之新中考制度中明確指出體育與健康考試分值增加到60 分［4］，多項(xiàng)舉措同步開展，為青少年體育培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1.2 學(xué)校課后服務(wù)市場為青少年體育培訓(xùn)創(chuàng)造新的服務(wù)場景

教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國義務(wù)教育階段共有10萬余所學(xué)校開展課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%。由此可見，當(dāng)前教育部門對學(xué)校課后服務(wù)的重要程度和推動力度。但課后服務(wù)仍然存在經(jīng)費(fèi)保障不到位、師資力量不足不精不強(qiáng)、時間較短、項(xiàng)目吸引力不足等問題［5］，“雙減”政策中明確提出“拓展課后服務(wù)渠道”，當(dāng)校內(nèi)的興趣類課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣、特長等個體需要時，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立退出評估機(jī)制［1］，為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體育服務(wù)進(jìn)校園迎來一定程度的增量空間，讓青少年體育培訓(xùn)從校外向校內(nèi)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)資源回流校內(nèi)，同時致力于課后服務(wù)內(nèi)容與學(xué)校特色、校內(nèi)課程相結(jié)合，提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)體質(zhì)、培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、釋放天性，構(gòu)建科學(xué)、有效的體育與健康教學(xué)新模式，使得每個孩子在校內(nèi)能享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，從而幫助學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動技能［6］。

1.3 學(xué)生校外可利用時間增多，為青少年體育培訓(xùn)提供契機(jī)

目前，一些學(xué)校作業(yè)多、質(zhì)量低、功能異化，沒有明顯的效果，并且占用了學(xué)生大量的可用作休息、運(yùn)動和娛樂的時間?！半p減”政策明確指出：減少學(xué)生書面作業(yè)總量，提高作業(yè)布置的質(zhì)量，堅(jiān)決克服機(jī)械化的無效性、重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時間將面臨嚴(yán)格管控，在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期期間嚴(yán)禁組織［1］，釋放了學(xué)生花在學(xué)科類培訓(xùn)上的時間，將時間更多分配給非學(xué)科類培訓(xùn)，用于體育鍛煉的時間會相應(yīng)增多，體育培訓(xùn)的項(xiàng)目有更多的時間發(fā)展。

1.4 家長非學(xué)科教育的資金投入加大，需求升級，促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)精細(xì)化發(fā)展

社會、學(xué)校、家長對學(xué)生體育素養(yǎng)的要求越來越高。然而，學(xué)校實(shí)行大班化體育教學(xué)，受場地、器材等限制，鍛煉項(xiàng)目不夠系統(tǒng)化和系列化，無法滿足青少年體育加餐和項(xiàng)目化學(xué)習(xí)的需要，從而造成體育教育的供需矛盾。隨著家庭可支配收入的增加，生活水平提高，對于素質(zhì)教育、體育育人作用的認(rèn)識更加深入，愿意為孩子的德智體美勞全面發(fā)展付費(fèi)。此外，“雙減”政策中嚴(yán)禁教師給家長布置檢查、批改學(xué)生作業(yè)的工作，從而家長余暇時間增加［1］，同時在體育課留作業(yè)、中小學(xué)生每天兩小時的體育活動時間等要求下，家長為提高青少年的體育成績，會產(chǎn)生多樣化、個性化的體育需求。在時間精力金錢充裕的情況下，家長會更加重視孩子對運(yùn)動的參與，學(xué)科類培訓(xùn)釋放出來的家庭資金也會相應(yīng)被用到體育項(xiàng)目上。

2 雙減政策背景下，青少年體育培訓(xùn)面臨的多重挑戰(zhàn)

根據(jù)“雙減”政策文件內(nèi)容和學(xué)者走訪，從管理部門、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年體育培訓(xùn)師資和場地和學(xué)生多個維度探討青少年體育培訓(xùn)面臨的多重挑戰(zhàn)。

2.1 管理部門全面規(guī)范培訓(xùn)行為，對青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性提出了更高的要求

“雙減”政策明確指出：堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)類別、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)范圍、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營制度和訓(xùn)練內(nèi)容等作了嚴(yán)格的要求［1］。意味著青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟須解決其規(guī)范性，如辦學(xué)資質(zhì)、管理制度、教練員資質(zhì)、服務(wù)行為、課程體系、常態(tài)運(yùn)營、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系等，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步透明化。未來能在體育培訓(xùn)行業(yè)生存下去的一定是價值觀正確、運(yùn)用現(xiàn)金流方式和客戶口碑良好的機(jī)構(gòu)，這也符合社會的整體利益。

2.2 服務(wù)升級落后消費(fèi)升級速度，迫使青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)升級優(yōu)化

“雙減”政策公布后，大量體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌入市場，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何確立品牌特色，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，擴(kuò)大競爭力，迅速搶占機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目市場，滿足消費(fèi)升級需求是目前亟待解決的。目前，多數(shù)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)升級速度沒有跟上消費(fèi)升級的需求，采用“租賃場地—招教練員—招學(xué)員—技能指導(dǎo)”的單一化經(jīng)營模式，缺乏相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，缺少比賽資源［7］，而家長不再滿足單一的運(yùn)動項(xiàng)目培訓(xùn)，更傾向于青少年能夠在增強(qiáng)體質(zhì)、掌握運(yùn)動技能的同時，獲得額外的增值服務(wù)［8］。其一，加快師資培訓(xùn)體系和課程體系的升級速度。素質(zhì)教育項(xiàng)目在擴(kuò)張過程中遇到的最大阻礙就是教師的師資服務(wù)能力是否能跟上，目前青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)體系不健全，如何快速培訓(xùn)出優(yōu)質(zhì)教師、后期進(jìn)行職后培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為衡量機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要指標(biāo)。同時，需要完善青少年不同年齡階段的課程體系，凸顯教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課時計(jì)劃的特色。其二，多數(shù)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于運(yùn)營這一板塊缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有抓住運(yùn)營的核心，沒有充分挖掘?qū)儆诒緳C(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目的價值主張和素養(yǎng)品格，學(xué)習(xí)過程、教學(xué)結(jié)果沒有外化，服務(wù)流程沒有形成可視化，信息反饋不及時，同時沒有提供相應(yīng)的增值服務(wù)，如上門授課、線上線下相融合的上課方式、展演比賽等平臺的搭建。對于體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，未來更多依靠線上裂變實(shí)現(xiàn)高效獲客，在線上完成對人員的組織、課程質(zhì)量的把控、學(xué)生安全的監(jiān)管等工作，并在線下完成課程和服務(wù)的付費(fèi)，從而提高機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)效率，降低成本。同時，當(dāng)下是“流量為王”的時代，培訓(xùn)行業(yè)需要尋找流量、維護(hù)流量、轉(zhuǎn)化流量，培養(yǎng)“網(wǎng)紅教練”和“網(wǎng)紅學(xué)生”，提升機(jī)構(gòu)的知名度和網(wǎng)紅效應(yīng)?？梢砸脤W(xué)校的家長會，傳達(dá)機(jī)構(gòu)教學(xué)理念、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)要求、教學(xué)計(jì)劃，同時掌握家長的需求，促進(jìn)有效溝通，提高家長的滿意度，但極少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引用“家長會”機(jī)制。同時，還可以建立學(xué)生的個人運(yùn)動數(shù)據(jù)庫，指標(biāo)量化，從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，具有可追溯性，對于體育中考、體育高考的評價提供更為合理、科學(xué)的依據(jù)，多方位提高消費(fèi)者的體驗(yàn)度。其三，對于社會突發(fā)事件的預(yù)防和管理體系需要優(yōu)化。體育是一項(xiàng)重視互動、體驗(yàn)和場景的項(xiàng)目，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受疫情影響停業(yè)后，資金鏈斷裂，開展線上體育培訓(xùn)，但狀況不容樂觀。同時，疫情致使各大賽事暫停，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生花費(fèi)大量時間精力準(zhǔn)備的比賽作品無法參賽，容易引起家長的不滿情緒，也意味著一些中小型培訓(xùn)+賽事機(jī)構(gòu)面臨無賽可辦的困境，在此形勢下，造成體育賽事領(lǐng)域所需要的人才流失［9］。此外，由于各種不確定因素，疫情結(jié)束后消費(fèi)者對機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性會產(chǎn)生相應(yīng)的擔(dān)憂。因此，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先需要精簡團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行人員和成本的優(yōu)化。其次，靈活設(shè)計(jì)課程，拓展線上教學(xué)，利用機(jī)會擴(kuò)大產(chǎn)品線，對場地空間較小的項(xiàng)目，比如體能、跳繩、親子游戲、體操可轉(zhuǎn)換成線上培訓(xùn)。最后，構(gòu)建創(chuàng)新體系，開拓多元市場，完善和創(chuàng)新管理制度體系，推動體育市場多元化發(fā)展，形成良性競爭機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成線上+線下體育教學(xué)新常態(tài)。

2.3 青少年體育培訓(xùn)市場增量，體育培訓(xùn)專業(yè)人員的缺口巨大，體育培訓(xùn)運(yùn)動場地資源缺乏

其一，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020—2025 年，體育培訓(xùn)專業(yè)人員的缺口巨大，高達(dá)600萬人，體育產(chǎn)業(yè)面臨巨大的人才需求。培訓(xùn)班中的“速成教練”既不具備體育專業(yè)知識，個人素養(yǎng)也無法保證，運(yùn)動能力和教學(xué)水平不高。此外，還出現(xiàn)兼職人員多于專業(yè)人員的現(xiàn)象。因此，在填補(bǔ)體育培訓(xùn)專業(yè)人員的同時，提高體育培訓(xùn)行業(yè)教練準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其二，青少年體育培訓(xùn)市場增量，大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌入，由于受場地制約，對于體育場地設(shè)施需求增大，同行競爭激烈，加之，國家對從事青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的組織缺乏場館設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，場地成本高［10］，倘若中小型體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法支付場地費(fèi)用，則面臨著被淘汰的危險。但體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間可以整合場地資源，在學(xué)員集中的區(qū)域或交通便利的區(qū)域設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，上門授課，在不同時間段使用同一塊場地，減少人群交叉聚集，降低機(jī)構(gòu)的房租和裝修成本，并提高教師人效。

2.4 青少年體育培訓(xùn)如何抓住學(xué)生的空余時間

“雙減”政策明確提出對學(xué)生課后服務(wù)的實(shí)踐要求，在課后服務(wù)時間內(nèi)，可進(jìn)行補(bǔ)習(xí)答疑、綜合素質(zhì)培訓(xùn)等活動，結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)，意味著小學(xué)的放學(xué)時間會延遲1h以后，初中學(xué)校會更多地提倡晚自習(xí)或推行寄宿制，說明學(xué)生周內(nèi)的在校時間會增加［1］。另外，“雙減”政策要求學(xué)校教師提高作業(yè)布置質(zhì)量，減輕課業(yè)的總量和時長［1］，為學(xué)生的休息日、寒暑假、法定節(jié)假日騰出了大量可自行支配的時間?！半p減”政策雖然是針對學(xué)科類減負(fù)，為校外培訓(xùn)、家庭、家長、學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，但政策文件剛發(fā)布，學(xué)生需要時間去消化“雙減”政策的落地，改變過去固化的應(yīng)試教育模式，將周內(nèi)、周末、假期等空閑時間用在非學(xué)科教育上。

3 青少年體育培訓(xùn)業(yè)在“夾縫”中迎新思考

基于國家宏觀政策支持、家長對素質(zhì)教育的重視程度提高、青少年人口基數(shù)大、體育參與率低等現(xiàn)狀，可著力創(chuàng)建青少年體育公共服務(wù)組織體系［11］。其一，選擇遵循青少年特征的運(yùn)動項(xiàng)目，保證運(yùn)動項(xiàng)目選擇的多樣性、適齡性、針對性，保證體育活動參與的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、階段性、可持續(xù)性和全面性，逐步實(shí)行“線上”+“線下”體育培訓(xùn)新模式，利用大數(shù)據(jù)、AI人工智能等科技為青少年打造更加個性化、專業(yè)化的課程，對個人運(yùn)動數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤。其二，組織融合身體素養(yǎng)的體育活動，構(gòu)建校內(nèi)校外體育活動參與機(jī)制，為舉行青少年校內(nèi)校外多元化體育互動模式搭建平臺，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源互通、時間互補(bǔ)，促進(jìn)培養(yǎng)方式的階段性、連貫性、科學(xué)性、體系化。其三，打造以體育主題公園為特色的場地設(shè)施，向人們提供更專業(yè)、科學(xué)、安全、符合運(yùn)動需求的園林環(huán)境［12］，健全師訓(xùn)體系，融通共建培養(yǎng)精英人才。其四，打造好青少年體育發(fā)展軟環(huán)境，加大監(jiān)管、預(yù)評估、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等力度，進(jìn)而通過體育培訓(xùn)破除搶跑文化，緩解教育焦慮和教育內(nèi)卷，轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念，實(shí)行多元評價體系，拓寬學(xué)生的成才選擇。