人民政協(xié)：新型政黨制度的重要政治形式和組織形式*

■朱兆華 甘守義

【提 要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，這一制度植根中國土壤，又積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度?；菊沃贫鹊幕A(chǔ)性地位決定了新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)，人民政協(xié)肩負著落實新型政黨制度的重大政治責任。制度內(nèi)容需要通過制度形式來體現(xiàn)，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺，是實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。這樣的性質(zhì)和功能定位，要求人民政協(xié)必須增強責任擔當，認真履行職責，堅持政治定位，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)領(lǐng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展；落實功能定位，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，實現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在良性互動基礎(chǔ)上的融合發(fā)展。

習近平指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。”[1]新型政黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮和效能的體現(xiàn)，離不開人民政協(xié)。充分認識并準確把握兩者關(guān)系，是發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中重要作用的理論前提和實踐要求。

一、新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)

經(jīng)過百年奮斗，特別是改革開放和黨的十八大以后的不懈努力，我國形成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度體系，也正因為有了完整的制度體系，我們才有底氣提出“發(fā)展全過程人民民主”，這其中新型政黨制度具有獨特的制度優(yōu)勢。

（一）基本政治制度具有基礎(chǔ)性地位

十九屆六中全會《決議》指出：“堅持和完善支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度?！盵2]在實踐上要求我們做好制度分層對接，通過三種制度的銜接和各方面具體制度的配套，使制度效能充分發(fā)揮。就政治制度而言，人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的主渠道和制度載體，在政治制度體系中居于核心地位，起著主導作用，統(tǒng)領(lǐng)著人民當家作主制度體系的堅持和完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，具有長期性和穩(wěn)定性的特征，能充分體現(xiàn)根本政治制度的內(nèi)在本質(zhì)，并對我國多方面制度的屬性和發(fā)展方向起著決定性的影響，在我國政治制度體系中居于基礎(chǔ)性地位。我國的基本政治制度還包括民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。通過這些制度，中國共產(chǎn)黨把各方面治理的主體有效組織起來，確保人民依法通過各種途徑和多種形式管理國家和社會事務(wù)，這是踐行全過程人民民主的實踐要求。人民政協(xié)不僅是一種會議形式，也是一種制度形態(tài)，人民政協(xié)是“具有中國特色的制度安排”[3]。需要進一步明確的是，人民政協(xié)制度不在“一根本三基本”的政治制度之列，顯然又不能與新型政黨制度合二為一，那么將人民政協(xié)制度理解為我國一項重要政治制度應(yīng)該沒有錯的。重要制度不是一般的制度，對維護根本制度和基本制度、推動中國特色社會主義制度體系的堅持和完善發(fā)揮著重要作用。在我國政治制度體系中，人民政協(xié)制度與我國新型政黨制度相伴而生，具有天然聯(lián)系。基本政治制度的基礎(chǔ)性地位，決定了新型政黨制度是人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)，人民政協(xié)肩負著落實我國新型政黨制度的重大責任。

（二）人民政協(xié)制度伴隨著新型政黨制度的發(fā)展而發(fā)展

人民政協(xié)與多黨合作相伴而生，政治協(xié)商會議本身就源于黨派會議，雖然舊政協(xié)因國民黨的背信棄義而失敗，但是“政治協(xié)商會議”這樣一種民主形式還是深入人心的。1948 年中共中央的“五一口號”也是以各民主黨派為主要號召對象的，主要任務(wù)是商討如何召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。隨后革命形勢的迅速發(fā)展，使得中共加快了建政步驟。1949 年初，中共中央作出決定：“一九四九年必須召集政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國成立，組成中央政府，并通過共同綱領(lǐng)?！盵4]既然新政協(xié)被賦予代行全國人民代表大會的職權(quán)，為使會議真正代表全國各民主階級、各民族人民的愿望和要求，中國共產(chǎn)黨在修改并放寬參加新政協(xié)黨外人士的政治條件的同時，決定增加新政協(xié)的成分、單位和名額，使新政協(xié)不僅具有政治性和統(tǒng)戰(zhàn)性，也具有廣泛性和代表性，“具有代表全國人民的性質(zhì)”[5]。“新政治協(xié)商會議”在《共同綱領(lǐng)》中被改稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就建立新中國的指導原則、《共同綱領(lǐng)》的制定、聯(lián)合政府的產(chǎn)生等重大政治問題進行了充分的討論和協(xié)商并取得一致意見，一些民主黨派領(lǐng)導人和無黨派人士被推薦擔任中央人民政府的領(lǐng)導職務(wù)，這就使新中國政治制度形成于黨領(lǐng)導人民的奮斗歷程中、醞釀于多黨合作的政治實踐中、完成于協(xié)商建國中。這次會議的召開，使中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期合作有了重要組織機構(gòu)，并且找到了最好的組織形式，也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。同時，這一制度因其與人民政協(xié)制度緊密相連，并且人民政協(xié)因代行過人民代表大會職權(quán)而增加了“參加單位”，超出了黨派范圍，增強了代表性，由此可以認為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度并非專屬新型政黨制度，它也涵蓋人民政協(xié)制度，并成為人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位與職能定位，伴隨著新型政黨制度地位的提高而不斷提升和拓展。人民政協(xié)的性質(zhì)隨著第一屆全國人民代表大會召開而發(fā)生根本性變化，結(jié)束了代行國家權(quán)力機關(guān)的職能，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，黨派協(xié)商機關(guān)是其最重要職能。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵順應(yīng)時代要求而發(fā)生變化，由“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”調(diào)整為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)因此而更加具有廣泛性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，根本不同于西方國家的兩黨制和多黨制，也有別與一些社會主義國家的一黨制，它是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是既堅持黨的領(lǐng)導又具有中國特色的新型政黨制度。1993年3月八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[6]寫進憲法。人民政協(xié)因此而獲得新的定位。1994 年3 月全國政協(xié)八屆二次會議修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》將人民政協(xié)的性質(zhì)在原有的“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”基礎(chǔ)上，增加了“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”[7]的表述。“機構(gòu)”一詞一般理解為是組織的實體，也是履行職能、達成目標的載體，科學合理、精干高效的機構(gòu)能充分發(fā)揮組織效能。提出“重要機構(gòu)”的定位，是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的作用。1994 年的政協(xié)章程修訂，增加了“參政議政”這項職能，把人民政協(xié)的職能拓展為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項，與新型政黨制度的基本職能相對應(yīng)，以便更好地發(fā)揮“重要機構(gòu)”的作用。2005年2月，中共中央為進一步完善中國特色政黨制度而出臺的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，明確要求為更好地堅持和完善“具有中國特色的社會主義政黨制度”，人民政協(xié)要“認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能”[8]。與此要求相適應(yīng)，2006年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，對人民政協(xié)履行三項職能進行了重要部署和重點安排。2018 年“兩會”期間，習近平將中國特色社會主義政黨制度概括為“新型政黨制度”，并在隨后的2019 年中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，要求人民政協(xié)“要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”[9]。既強調(diào)了新型政黨制度的重要性，又充分肯定了人民政協(xié)對完善新型政黨制度的重要作用。簡言之，我國新型政黨制度因其基礎(chǔ)性地位而引領(lǐng)了人民政協(xié)的制度化建設(shè)，使得人民政協(xié)的性質(zhì)和功能定位與新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致。

二、人民政協(xié)在實行新型政黨制度中的性質(zhì)與功能定位

制度的內(nèi)容都必須通過載體來體現(xiàn)，這里的載體就是制度內(nèi)容賴以體現(xiàn)的形式。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺，是實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。

（一）“重要政治形式”的論斷凸顯了人民政協(xié)的性質(zhì)定位

人民政協(xié)的發(fā)展過程是與新型政黨制度相伴而生、相繼發(fā)展、相互作用，兩者的重要性和地位的提升是高度一致的，這一過程也是人民政協(xié)的政治性不斷增強的過程。1991年3月，在“兩會”期間，江澤民發(fā)表重要講話指出，人民政協(xié)沒有法律上的決定權(quán)，因為它不具有國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)，但我們絲毫不能低估人民政協(xié)的重要意義，“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[10]。這一論述非常具有前瞻性，特別是第一次提出“兩種重要民主形式”，對人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。1995年1月，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，這個《規(guī)定》對人民政協(xié)的性質(zhì)定位首次采用了三句話的表述，即在“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)”的基礎(chǔ)上，又增加了“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”的論斷。[11]“社會主義民主的重要形式”的定位是重要的理論創(chuàng)新，更具有重大現(xiàn)實意義，是隨后正式形成的“我國社會主義民主有兩種重要形式”這一論斷的理論前奏。2006年2月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵12]這就要求我們從選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系上理解和把握人民政協(xié)的獨特作用，其政治性得到明顯增強。黨的十八大以后，在習近平關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述中，“專門協(xié)商機構(gòu)”的論斷綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。2018年3月通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》中增加了“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[13]，其中的“制度安排”使人民政協(xié)的民主形式上升到更加規(guī)范、定型和成熟的民主形態(tài)。歷史上的政治底色和新時代不斷增強的政治性確保了“重要政治形式”性質(zhì)定位。

（二）“重要組織形式”的論斷凸顯了人民政協(xié)的功能定位

習近平指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一?！盵14]在長期的革命、建設(shè)和改革進程中，中國共產(chǎn)黨建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)的成立，標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線有了重要場所。借助于人民政協(xié)的組織形式，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士進行政治協(xié)商。其實，多黨合作和政治協(xié)商只是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中涉及政黨關(guān)系的一個方面的內(nèi)容，但它是具有非常重要意義的內(nèi)容。無論從歷史邏輯，還是從現(xiàn)實邏輯看，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的載體和平臺，這是人民政協(xié)最基本的功能。一方面，界別設(shè)置保證了人民政協(xié)的黨派性。政黨類界別是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性界別，也是人民政協(xié)最早的組成部分，其他界別是因為建國時代行人大職權(quán)的需要而增設(shè)的“參加單位”以及隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化逐步充實起來的。在人民政協(xié)中各民主黨派以黨派名義發(fā)表意見、提出提案、參政議政。政協(xié)委員大多數(shù)都具有黨派身份，即使不列入政黨類界別的政協(xié)委員，也多為民主黨派和無黨派人士。另一方面，多黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮作用的最基本內(nèi)容。1954 年第一屆全國人大召開后，這一功能就更為明顯。1954 年的政協(xié)章程明確規(guī)定：“它的性質(zhì)不同于國家機關(guān)，另一方面也不同于一般的人民團體。它是黨派性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！盵15]盡管民主黨派的性質(zhì)地位和社會基礎(chǔ)隨著社會的發(fā)展都發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍也有了重大變化，但是多黨合作始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是我國唯一一個包含各民主黨派并以黨派名義進行政治活動的組織載體，為各民主黨派與中國共產(chǎn)黨進行合作共事提供了政治平臺，這種載體而非主體的地位，與人民政協(xié)是實行新型政黨制度重要組織形式的功能定位相一致。

三、新時代發(fā)揮好人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用的實踐要求

人民政協(xié)的政治定位和功能定位要求人民政協(xié)必須增強責任擔當，認真履行職能，在實踐中堅持好、維護好、落實好新型政黨制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）堅持人民政協(xié)的政治定位，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)領(lǐng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展

聚焦思想政治引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是新型政黨制度運行的根本政治保障。中國各政黨活動的目的不是相互牽制，而是共謀發(fā)展、共襄大業(yè)、實現(xiàn)民族復(fù)興。之所以會形成合作、包容、參與、協(xié)商、團結(jié)的新型黨際關(guān)系，其根源在于中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導，這是新型政黨制度的政治基石。人民政協(xié)作為落實新型政黨制度的重要機構(gòu)，必須堅持一切重要工作要在黨的領(lǐng)導下開展，一切重要活動要圍繞黨的決策部署進行，一切重要安排要在報黨委審批后實施。在政協(xié)內(nèi)部，必須加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，要強化政協(xié)黨組的政治領(lǐng)導力和思想引領(lǐng)力，做到黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，黨員委員發(fā)揮好先鋒模范作用。同時也要看到，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導，嚴格來說應(yīng)當屬于政治領(lǐng)導，并不是直接進入黨派內(nèi)部的領(lǐng)導，也不是具體的組織領(lǐng)導，因此，要實現(xiàn)這樣的政治領(lǐng)導，則要聚焦思想政治引領(lǐng)。思想政治引領(lǐng)的方向是積極引導和推動各民主黨派、各人民團體和各界人士是堅定“四個自信”，增強政治認同，始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行，堅定不移的走中國特色社會主義道路。要把思想政治引領(lǐng)落到實處，必須以健全完善的制度機制作保障。一是要落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談制度。二是完善與黨派委員談心談話制度，這是把科學理論更好的轉(zhuǎn)化為共同思想政治基礎(chǔ)、做好經(jīng)常性思想政治工作的實際舉措。三是通過舉辦“委員講堂”和“委員宣講”，緊扣黨和國家中心任務(wù)，面向各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各界人士宣傳黨的方針政策。

聚焦廣泛凝聚共識，促進多黨合作。凝聚共識是合作共事之基、團結(jié)奮斗之要。中國特色社會主義進入新時代，多黨合作事業(yè)迎來新發(fā)展。與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性日益增強，廣泛凝聚共識的任務(wù)更加繁重。借助人民政協(xié)的政治平臺，通過加強思想政治引領(lǐng)，新型政黨制度充分發(fā)揮了凝聚共識的作用。這首先體現(xiàn)在各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的政治主張，認同中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，也體現(xiàn)在以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和中共中央文件政策作為調(diào)適政黨關(guān)系的依據(jù)。其次體現(xiàn)在廣泛凝聚共識離不開人民政協(xié)的建言資政功能。為此，要實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。人民政協(xié)要引導黨派委員在建言資政上更加自覺地圍繞中心工作，服從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，擔負起把中央和各級黨委決策部署落實下去，把所聯(lián)系的各界群眾智慧和力量凝聚起來的政治責任。建言資政過程是廣泛協(xié)商、上下互動過程，更是服務(wù)大局和中心工作、凝聚和提升共識的過程。再次體現(xiàn)在廣泛凝聚共識要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為寶貴資源。新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合中華民族倡導的天下為公、以人為本、崇尚和合、求同存異的理念。在多黨合作關(guān)系中，執(zhí)政黨與參政黨奉行十六字方針，建立了合作共事、包容體諒的新型政黨關(guān)系，體現(xiàn)了兼容并蓄、和諧共存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊。這與人民政協(xié)所倡導的求同存異、聚同化異、理性包容、團結(jié)民主的協(xié)商文化高度契合。人民政協(xié)要自覺傳承中華文化寶貴元素，用文化的力量來廣泛凝聚共識。

（二）落實人民政協(xié)的功能定位，實現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合發(fā)展

“融合發(fā)展”強調(diào)的是政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商具有歷史的共生性、基本政治制度的共享性、政治協(xié)商的同質(zhì)性、基本職能的同構(gòu)性，基于兩者具有類聚性特點，應(yīng)注重實現(xiàn)兩者的交融發(fā)展，為此要著力發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

“專門協(xié)商機構(gòu)”是新時代賦予人民政協(xié)的綜合性定位，要發(fā)揮好其功能優(yōu)勢。長期以來，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政、促進團結(jié)合作，是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作機構(gòu)一以貫之的職能，也是人民政協(xié)最基本的職能，可以說，政治性是人民政協(xié)的底色。借助于人民政協(xié)的平臺，各民主黨派充分發(fā)揮了作為參政黨的作用，新型政黨制度的特點和優(yōu)勢也得到充分彰顯。隨著專門協(xié)商機構(gòu)定位的確立，人民政協(xié)功能得到強化和拓展。2015年6月出臺的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主的實施意見》規(guī)定，政協(xié)協(xié)商要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之后廣泛協(xié)商、凝聚共識”[16]。這表明，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容從政治領(lǐng)域擴展到政治和基層社會兩大領(lǐng)域齊頭并進。之所以要向社會領(lǐng)域延伸，是因為涉及群眾切身利益的實際問題大多數(shù)發(fā)生在基層，政協(xié)協(xié)商要傾聽群眾的呼聲，反映群眾愿望，協(xié)助黨和政府加強基層社會治理，增進基層群眾福祉。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派直接進行政治協(xié)商的重要民主形式，具有規(guī)模小、層次高、專題性特點，其政治屬性比較純粹，功能發(fā)揮向度是自上而下的。中央層面的政黨協(xié)商能夠有序開展，但有的地方還存在隨意性、表面化和形式化的問題，常常以通報情況、部署工作代替協(xié)商，使政黨協(xié)商流于形式。政協(xié)協(xié)商有比較規(guī)范的運行機制、比較完備的制度機制、積累了寶貴的協(xié)商民主經(jīng)驗，并且政協(xié)協(xié)商民意基礎(chǔ)深厚，在政協(xié)的平臺上，實行政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合發(fā)展，可以發(fā)揮人民政協(xié)匯集民意、層層協(xié)商的優(yōu)勢，增強政黨協(xié)商的民意基礎(chǔ)和信息來源渠道。

黨的十九屆六中全會《決議》強調(diào)要“加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)”。為此，一是健全提高黨的領(lǐng)導水平制度，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導落實到政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。由于政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在內(nèi)容上具有交叉性，在主體上具有重合性，為提高協(xié)商效能，黨委要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，需要在兩種協(xié)商中重復(fù)協(xié)商的內(nèi)容就可以直接在政協(xié)協(xié)商，以更好發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，畢竟，人民政協(xié)已經(jīng)被定位為“專門協(xié)商機構(gòu)”。黨委可以委托政協(xié)黨組在政協(xié)召開各民主黨派和無黨派人士的內(nèi)部協(xié)商會，通報重要情況，傳達重要文件，聽取意見和建議。人民政協(xié)要研究出臺需要民主黨派協(xié)商的重大事項的分類依據(jù)和判斷標準。當然，能在政黨之間進行的協(xié)商內(nèi)容，不一定都能進行政協(xié)協(xié)商，如何把握政治性、嚴肅性與民主性、開放性的關(guān)系，是對領(lǐng)導智慧和領(lǐng)導水平的考驗。二是用機制保障各民主黨派在政協(xié)履行職能的各種活動和民主權(quán)利。要鼓勵黨派委員代表本黨派發(fā)表意見和觀點，各級政協(xié)對各民主黨派以本黨名義的發(fā)言要重點安排，對各民主黨派的集體提案要重點督辦，對各民主黨派反映的社情民意要重點報送并重點研究。因為，各民主黨派在政協(xié)以本黨名義進行活動是一種組織行為，是政黨之間協(xié)商合作的重要體現(xiàn)。要處理好發(fā)揮政協(xié)委員主體作用與發(fā)揮政協(xié)界別作用的關(guān)系，對黨派委員而言，要強化其界別意識和界別歸屬感，要求黨派委員以界別身份參加政協(xié)協(xié)商。三是完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合發(fā)展的工作機制。建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)機關(guān)的協(xié)同與配合的機制，切實開展協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后的情況交流、組織聯(lián)絡(luò)和重大意見采納等有關(guān)工作，圍繞黨委和政府的中心工作實現(xiàn)兩種協(xié)商形式的協(xié)同聯(lián)動。

注釋

[1][3][9][14]習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁；第4頁；第5頁；第5頁。

[2]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第40頁。

[4]《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1992年版，第21頁。

[5]《老一輩革命家論人民政協(xié)》，中央文獻出版社1997年版，第61頁。

[6]《中華人民共和國憲法》，法律出版社2018年版，第35頁。

[7][10][11]《人民政協(xié)重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2009年版，第538頁；第506頁；第556頁。

[8][12]《人民政協(xié)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2009年版，第762頁；第793頁。

[13]《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，人民出版社2018年版，第43頁。

[15]《人民政協(xié)重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第219頁。

[16]《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，人民出版社2015年版，第2頁。