縮小差距促進(jìn)共同富裕：主要挑戰(zhàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑

■查雅雯 曹 立

【提 要】共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民群眾的美好期盼，也是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。當(dāng)前，我國已具備扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)及寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)共同富裕過程中仍需直面城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距及居民收入差距三大主要挑戰(zhàn)。推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要以平衡性發(fā)展縮小城鄉(xiāng)間差距，以協(xié)調(diào)性發(fā)展縮小區(qū)域間差距，以包容性發(fā)展縮小居民收入差距。

在全面建成小康社會(huì)，奮力邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)這一全新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共同富裕的豐富內(nèi)涵、重要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了深刻闡釋。共同富裕是覆蓋全體人民的富裕，旨在實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)和精神雙維度的富裕；共同富裕將提升人民群眾的幸福感作為重要著力點(diǎn)，在促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)公平正義中確保全體人民一同邁向富裕之路；共同富裕要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，要求進(jìn)一步提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。上述重要論述為共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南，將縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)共同富裕，有必要在厘清當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民收入差距現(xiàn)存問題的前提下，系統(tǒng)梳理我國實(shí)現(xiàn)共同富裕這一宏偉目標(biāo)具備的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而探討縮小三大差距促進(jìn)共同富裕的具體路徑。

一、縮小差距促進(jìn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)

習(xí)近平指出：“必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大?！盵1]由發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性不足造成的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的失衡現(xiàn)象成為縮小差距促進(jìn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)間差距

盡管不平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍規(guī)律，但發(fā)展不平衡的矛盾日益成為阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)問題?？傮w來看，發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)間差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活水平和生態(tài)環(huán)境方面的較大差異。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)融合度、要素供給能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力也遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差額由1978 年的209.8 元擴(kuò)大到26 702.3 元，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比高達(dá)2.56。第二，社會(huì)發(fā)展水平方面。隨著農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給力度不斷加大，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平日益提升。但城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的覆蓋效率和集聚效率存在較大差別，特別是農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平亟待提升。第三，生活水平方面。近年來農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給得到明顯改善，但與城鎮(zhèn)地區(qū)相比仍存在較大鴻溝。2020 年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比為1.97，城鄉(xiāng)間消費(fèi)水平差距較大。第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)綠化覆蓋率、無害化廁所普及率和污水處理率均有待提高，人居生態(tài)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。

我國城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大主要受到相對(duì)非平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響。20 世紀(jì)50 年代中期重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略通過工農(nóng)業(yè)品的不等價(jià)交換直接為工業(yè)化提供積累，建立了新中國的工業(yè)基礎(chǔ)；1978 年后城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸緩和，農(nóng)村流向城市的要素資源間接地為工業(yè)化提供積累；黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，并出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措；新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)使我國城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，但并未根除城鄉(xiāng)分割的體制障礙；黨的十八大提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在資源配置方面進(jìn)一步深化；黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合的新階段。上述戰(zhàn)略變遷過程說明黨和國家在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了諸多成就，但長(zhǎng)期以來由非平衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致城鄉(xiāng)間發(fā)展速度和質(zhì)量存在較大差異，成為阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要因素。

（二）發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的區(qū)域間差距

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)使我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)取得新進(jìn)展，但區(qū)域間發(fā)展水平在總量和人均層面仍存在較大差距，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕必須面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

經(jīng)濟(jì)總量層面，2021 年北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為35.2%，較2012年下降4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)呈現(xiàn)南移態(tài)勢(shì)。相較于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，西北和東北地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。大城市及城市群和中小城市在資源集聚趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力上都存在明顯差異。人均收入層面，盡管近年來我國區(qū)域收入差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)得到遏制，但東部和中西部地區(qū)的人均收入差距依然較大。2020 年東、中、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.46∶1.05∶1.05∶1；農(nóng)民人均純收入之比約為1.46∶0.96∶0.90∶1。此外，區(qū)域間基本公共服務(wù)水平存在顯著差異。東部地區(qū)每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、城市衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)以及人均擁有公共圖書館藏量均顯著高于中西部地區(qū)，由此帶來的居民生活質(zhì)量差異也使共同富裕面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

我國區(qū)域間發(fā)展差距較大的形成原因既包括各區(qū)域資源稟賦的不同，也受到長(zhǎng)期以來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性不足的影響。新中國成立后至改革開放前為扶持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展時(shí)期，整體思路是充分利用東部沿海工業(yè)基地大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，形成平衡導(dǎo)向的生產(chǎn)力布局。但這一時(shí)期各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)較低水平。[2]1978 年至1999 年為鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展時(shí)期，基本思路是充分利用沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成要素集聚效應(yīng)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)率先發(fā)展。2000 年后區(qū)域發(fā)展差距過大問題日益受到重視，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一系列重大戰(zhàn)略推動(dòng)我國進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距總體呈縮小趨勢(shì)，但受制于資源稟賦和歷史政策等原因，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化趨勢(shì)仍較為顯著?？傮w而言，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致的南北差距、東西部差距、發(fā)達(dá)地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距嚴(yán)重制約了共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）發(fā)展不包容造成的居民收入差距

收入分配是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的最直接和最重要的方式，居民收入差距能否縮小直接關(guān)乎共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，居民收入差距較大仍是阻礙共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要問題。

我國居民收入差距在20世紀(jì)80年代至2008年間逐步擴(kuò)大，基尼系數(shù)由20世紀(jì)80年代的0.3上升至2008 年的0.491。[3]2008 年后我國基尼系數(shù)緩慢下降，但近幾年呈現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)，始終高于0.4 的國際警戒線。除城鄉(xiāng)和區(qū)域人均收入差距較大外，社會(huì)成員間的收入差距問題還表現(xiàn)為不同群體和不同行業(yè)的收入水平差異顯著。從不同群體來看，按照收入群體五等分，2021 年前20%的高收入群體和后20%的低收入群體的可支配收入之比高達(dá)10.30；從不同行業(yè)來看，2020年私營(yíng)單位平均工資僅為非私營(yíng)單位的59.28%，年薪最高與最低行業(yè)的平均工資之比高達(dá)4.56∶1。相較于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，壟斷行業(yè)收入過高問題也值得重視。

居民收入差距過大的主要原因在于發(fā)展的包容性有待增強(qiáng)。包容性發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的全民性、發(fā)展內(nèi)容的全面性、發(fā)展過程的公平性和發(fā)展成果的共享性。[4]第一，從發(fā)展主體的全民性上看，在我國消除絕對(duì)貧困的過程中，貧困群體的可行能力和自身權(quán)利得到了切實(shí)保障，但仍存在由于能力和權(quán)利的相對(duì)差距以及社會(huì)排斥導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等和居民收入差距過大現(xiàn)象。第二，從發(fā)展內(nèi)容的全面性上看，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，公共服務(wù)和社會(huì)保障也會(huì)對(duì)不同群體，特別是弱勢(shì)群體的可行能力和發(fā)展機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。第三，從發(fā)展過程的公平性上看，無序競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等現(xiàn)象影響了機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，由此形成的非合理收入導(dǎo)致不同行業(yè)收入差距過大。第四，從發(fā)展成果的共享性上看，“蛋糕”能不能分好不僅涉及收入維度，還包括對(duì)人民群眾幸福感產(chǎn)生重要影響的基礎(chǔ)民生保障維度，城鄉(xiāng)間和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障存在的較大差異都會(huì)對(duì)共同富裕造成不利影響。

二、縮小差距促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

將共同富裕擺在更加重要的位置并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是黨帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會(huì)采取了一系列有力舉措，為縮小差距和促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）縮小差距促進(jìn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“共同”和“富?！笔枪餐辉５膬蓚€(gè)方面，做大蛋糕是分好蛋糕的首要前提，發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力是共同富裕的必要基礎(chǔ)。在從富起來到強(qiáng)起來的飛躍過程中，我國為縮小差距從而促進(jìn)共同富裕打造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

新中國成立以來，我國生產(chǎn)力水平迅速提高，取得了彪炳史冊(cè)的經(jīng)濟(jì)成就。特別是黨的十八大以來，我國的綜合國力邁上新臺(tái)階。十三五期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70 萬億元增長(zhǎng)到超過100 萬億元。2021 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)114.4 萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重超過18%，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿?；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年始終保持在1.3 萬億斤以上，經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加，優(yōu)質(zhì)稻谷面積擴(kuò)大；制造業(yè)增加值連續(xù)12 年居世界第一，作為全世界唯一一個(gè)擁有全部工業(yè)門類的國家，我國擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，工業(yè)體系的規(guī)模和完整性位居全球第一；新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到53.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；形成了規(guī)模龐大、供求多元且拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)，2021 年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，建立了效率更高和更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；分享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域持續(xù)出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新活力。與此同時(shí)，科技的進(jìn)步也為做大經(jīng)濟(jì)總量蛋糕注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)新型國家建設(shè)在載人航天、深海工程和超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域取得了一系列突破性科技成果，2021 年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出27 864億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第14位。

進(jìn)入新時(shí)代，我國已站在全新的發(fā)展起點(diǎn)，擁有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更高的發(fā)展水平。不斷發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力和巨大的經(jīng)濟(jì)成就為縮小差距從而促進(jìn)共同富裕提供了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）縮小差距促進(jìn)共同富裕的制度基礎(chǔ)

我國完成了從世界上貧困人口最多的國家到貧困發(fā)生率降低為零的深刻轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的制度基礎(chǔ)在消除貧困、縮小差距和推進(jìn)共同富裕的征程中邁出堅(jiān)定步伐。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”[5]堅(jiān)定不移地走共同富裕道路體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全體人民取得了一系列突出成就。作為中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)提供了根本保障，也為進(jìn)一步縮小差距促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。[6]堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是促進(jìn)共同富裕的一個(gè)基本原則。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，堅(jiān)持公有制的主體地位是最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕而不是少部分人的富裕的不能動(dòng)搖的原則，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的不斷擴(kuò)大注入生機(jī)活力；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為縮小差距提供了制度保障；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善推動(dòng)了社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)榇龠M(jìn)共同富裕提供不竭動(dòng)力。

第三，社會(huì)保障制度。社會(huì)保障能夠在初次分配和再分配領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，是調(diào)節(jié)和改善收入分配以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵手段。改革開放以來，我國逐步建立和完善了多層次的社會(huì)保障體系。特別是黨的十八大以來，黨和政府圍繞社會(huì)保障體系建設(shè)作出一系列有力部署，建成了世界范圍內(nèi)覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。不斷健全的社會(huì)保障制度在矯正由市場(chǎng)分配導(dǎo)致的收入差距過大方面發(fā)揮著日益重要的作用，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享提供了可靠的制度安排。

（三）縮小差距促進(jìn)共同富裕的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在建黨百年之際，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！盵7]在全面建成小康社會(huì)的過程中取得的偉大成就為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及居民收入差距積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，小康社會(huì)的內(nèi)涵不斷豐富完善，階段性目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐漸清晰。內(nèi)涵方面，黨的十八大將“五位一體”總體布局融入全面小康目標(biāo)，為深化共同富裕目標(biāo)提供了寶貴借鑒，即共同富裕不僅包括收入維度，還包括生活質(zhì)量、民生福祉和精神富裕等多個(gè)維度；過程方面，在全面建成小康社會(huì)的過程中，黨和政府的一系列有力舉措使各方面差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)共同富裕提供了重要啟示。但也要看到，當(dāng)前全面小康社會(huì)仍然存在短板，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展以及居民收入差距過大，補(bǔ)齊全面小康社會(huì)短板是推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必經(jīng)之路。

同時(shí)，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在過程中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向、堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力等，上述在消除絕對(duì)貧困過程中形成的寶貴認(rèn)識(shí)和重要經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前縮小差距從而促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展必須要堅(jiān)持的價(jià)值取向和核心要義。

三、縮小差距促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題?！盵8]針對(duì)當(dāng)前共同富裕之路面臨的三大主要挑戰(zhàn)，要以更具平衡性的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以更具協(xié)調(diào)性的發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，以更具包容性的發(fā)展縮小居民收入差距，最終促進(jìn)共同富裕。

（一）以平衡性發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

促進(jìn)共同富裕，重點(diǎn)任務(wù)仍在農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距能否縮小事關(guān)共同富裕目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展必須增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性。增強(qiáng)發(fā)展的平衡性從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的具體路徑可歸納為兩個(gè)主要方面。

一方面，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手全面推進(jìn)農(nóng)村共同富裕工作。2020 年我國取得了消除絕對(duì)貧困的全面勝利，但也要看到脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，防止返貧仍有較大壓力。因此，需要加大對(duì)易返貧致貧人口的監(jiān)測(cè)和干預(yù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)定脫貧；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接性，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)農(nóng)村共同富裕中的突出作用，實(shí)現(xiàn)從生計(jì)改善到生活富裕的轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)興旺為載體激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，幫助農(nóng)村居民過上更加寬裕、更有保障、更加美好的生活。

另一方面，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性從而縮小城鄉(xiāng)間差距需要實(shí)現(xiàn)更大力度、更寬領(lǐng)域、更深層次的城鄉(xiāng)融合。從制度層面破除阻礙城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革，深化戶籍制度改革，搭設(shè)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)及平等交換通道；通過農(nóng)村土地制度改革盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；加快資本下鄉(xiāng)改革步伐，有效利用下鄉(xiāng)資本開展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；增強(qiáng)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性，逐步縮減城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障差異；增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理的整體性和聯(lián)動(dòng)性，加快形成城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理新局面；以更加充分的城鄉(xiāng)融合增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距從而促進(jìn)共同富裕。

（二）以協(xié)調(diào)性發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距

在如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)性發(fā)展問題是促進(jìn)共同富裕的必然舉措。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，唯有在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程中，才可能促進(jìn)區(qū)域的相對(duì)平衡，最終縮小區(qū)域發(fā)展差距從而促進(jìn)共同富裕。

一方面，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要樹立全局觀念。深入推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐，積極穩(wěn)妥加強(qiáng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展水平；發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)縮小南北和東西差距的重大功能，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為空間載體培育新增長(zhǎng)極發(fā)展，以更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐。

另一方面，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性縮小區(qū)域間發(fā)展差距，需要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。發(fā)揮中央政府力量深入實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作互助機(jī)制，建立區(qū)域利益共享和補(bǔ)償模式下與促進(jìn)共同富裕相適應(yīng)的合作新機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會(huì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，通過有效的制度供給從時(shí)空角度破解區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不足的問題；同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚方面的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國內(nèi)大市場(chǎng)中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)不同區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)性，形成以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，縮小區(qū)域間發(fā)展差距從而促進(jìn)共同富裕。

（三）以包容性發(fā)展縮小居民收入差距

習(xí)近平指出，發(fā)展“必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”[9]。以更具包容性的發(fā)展縮小居民收入差距需要從發(fā)展起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過程和成果同時(shí)發(fā)力，逐步縮小居民收入差距。

第一，以包容性發(fā)展縮小居民收入差距，需要有力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，保障基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)成程度，加強(qiáng)遠(yuǎn)程和分級(jí)診療信息系統(tǒng)建設(shè)；圍繞社會(huì)救助和社會(huì)福利等重點(diǎn)任務(wù)健全基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)居民基本住房問題并逐步解除房產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)教育資源的捆綁關(guān)系；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)均等化程度，增強(qiáng)發(fā)展起點(diǎn)的公平性。

第二，以包容性發(fā)展縮小居民收入差距，需要增強(qiáng)社會(huì)保障體系的全民覆蓋性、公平統(tǒng)一性和多元層次性。實(shí)施全民參保計(jì)劃，將更多人特別是低收入人口納入社會(huì)保障體系之中；加快體制內(nèi)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)程，構(gòu)建一體化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，提升社會(huì)保障體系的公平性；增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)銜接的有效性，滿足人民群眾多層次保障需求。充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的安全網(wǎng)作用，使其更好保障經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，更加契合共同富裕目標(biāo)。

第三，以包容性發(fā)展縮小居民收入差距，需要優(yōu)化收入分配基礎(chǔ)性制度安排。在初次分配中兼顧效率與公平，堅(jiān)持按勞分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制；健全再分配制度安排，完善個(gè)人所得稅稅收制度，加強(qiáng)對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，提高中等收入群體比重，推動(dòng)形成“橄欖型”收入分配格局；完善三次分配配套制度，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展；使更加公平合理的收入分配制度成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

推進(jìn)共同富裕需要多效并舉，久久為功。不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容和由此帶來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距過大問題，堅(jiān)持在縮小差距的動(dòng)態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉藍(lán)圖。

注釋

[1]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。

[2]參見李蘭冰、劉秉鐮：《“十四五”時(shí)期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題展望》，《管理世界》2020年第5期。

[3]參見李實(shí)、岳希明等：《中國收入分配格局的最新變化》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期。

[4]參見高傳勝：《論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）》2012年第1期。

[5]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。

[6]參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

[7]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。

[8]《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月12日。

[9]《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央黨校出版社2020年版，第142頁。