財(cái)稅制度改革下行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度優(yōu)化措施研究

文/王佩剛（潁上縣財(cái)政局）

行政事業(yè)單位扮演的角色是公共服務(wù)以及社會(huì)管理的重要載體，其承擔(dān)社會(huì)管理重要責(zé)任，保證行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求，需提高其公共服務(wù)水準(zhǔn)，過程中需更加重視財(cái)務(wù)制度優(yōu)化程度，但由于行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)會(huì)制度在執(zhí)行過程中存在一定不足，對自身發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對社會(huì)管理相關(guān)制度造成制約影響。因此，需對單位的財(cái)會(huì)制度優(yōu)化措施進(jìn)行深入化探索，為單位發(fā)展提供重要支持。基于財(cái)稅制度改革背景下，將制度實(shí)施作為關(guān)鍵性契機(jī)，改革相關(guān)制度，在優(yōu)化完善后，為發(fā)展提供相關(guān)保證。在單位發(fā)展過程中財(cái)會(huì)制度發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，與此同時(shí)會(huì)對公平服務(wù)質(zhì)量等產(chǎn)生影響。提高單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效果，同時(shí)也會(huì)影響公共服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)管理職能發(fā)揮效果。強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度優(yōu)化效果，針對制度中存在的問題需要加以解決，以此為單位發(fā)展提供重要保證，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）我國財(cái)政制度改革的需要

伴隨政府職能轉(zhuǎn)換，財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)改革，我國逐漸構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。財(cái)政資金來源產(chǎn)生較大變化，以往政府資金來源基本是稅收收入，目前，相關(guān)國家財(cái)政基金來源不局限于稅收。相關(guān)債權(quán)人本身需要對政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，掌握其實(shí)際償還能力?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，需滿足利益相關(guān)人員的信息需求，結(jié)合實(shí)際情況形成檢查報(bào)告體制，借助此種方式披露政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)[1]。除此之外，掌握會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)中提出的要求，行政事業(yè)單位屬于公共財(cái)政體制建設(shè)的重要有機(jī)組成部分，其中部門預(yù)算以及政府采購均需滿足預(yù)期改革成果，需相應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息作為重要支撐；會(huì)計(jì)制度目標(biāo)上的要求，目前針對單位領(lǐng)導(dǎo)人開展追蹤問效制度，同時(shí)改革單位會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度難以滿足此項(xiàng)要求。除此之外，還有公共財(cái)政體制要求，這一體制要求在公共財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)中，借助政策發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，因此高質(zhì)量以及高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息是不能缺少的。

（二）完善政府職能的需要

針對行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)是其中最重要的政務(wù)，有效提高財(cái)政透明度，也可提高政府活動(dòng)效率，構(gòu)建更加合理的公共財(cái)政體制，以此有效改善財(cái)政管理效果。實(shí)施陽光作業(yè)，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，會(huì)計(jì)同時(shí)要密切聯(lián)系群眾，其提供的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)需要群眾能夠有效理解，以此發(fā)揮監(jiān)督作用。針對預(yù)算會(huì)計(jì)管理來說，其本質(zhì)層面上優(yōu)化資源配置，凸顯資源價(jià)值性，單位需要在改革過程中，將可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源配置有效優(yōu)化。在改革會(huì)計(jì)制度之前，預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效反映，缺乏全面性，提高預(yù)算執(zhí)行效果，其會(huì)影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理，同時(shí)不斷推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，單位總預(yù)算與預(yù)算實(shí)現(xiàn)合并，以此對單位會(huì)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化，可有效提高社會(huì)公共財(cái)政監(jiān)督管理效果。

（三）提高我國政府國際地位的需要

我國是國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的成員，出于提高政府會(huì)計(jì)制度科學(xué)性目標(biāo)，需要積極發(fā)揮我國政府在國際政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用，因此需要推進(jìn)行政事業(yè)單位制度改革，通過更加先進(jìn)的方法和理念，獲得國家認(rèn)可，在國際事務(wù)中獲得更多發(fā)言權(quán)，以此提高國際地位。

二、行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度存在的相關(guān)問題分析

（一）制度方面問題分析

單位工作開展過程中，并沒有結(jié)合實(shí)際情況形成完善的財(cái)會(huì)制度體系，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展過程中也不具備更多保障，在單位工作開展過程中，相關(guān)財(cái)會(huì)工作人員并沒有設(shè)置專人專崗方式，經(jīng)常產(chǎn)生一人多崗的情況。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)對財(cái)會(huì)人員的精力造成分散，同時(shí)在劃分責(zé)任過程中不夠清晰明確。另外，在定位上也不夠清晰，財(cái)會(huì)制度難以對財(cái)會(huì)工作目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，基于此，在財(cái)會(huì)工作上不具備針對性以及目的性，在管理制度上相對來說比較松散，預(yù)算管理活動(dòng)開展過程中制度相對較為薄弱，難以約束和指導(dǎo)預(yù)算管理，造成單位預(yù)算編制不夠科學(xué)。同時(shí)，管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)會(huì)工作針對性較差。以往政府會(huì)計(jì)制度基本工作內(nèi)容是信息披露、政府資產(chǎn)預(yù)算核算以及反映政府財(cái)務(wù)情況，伴隨政府職能不斷變化，在政府財(cái)務(wù)管理工作中融合了更多的債務(wù)核算以及社會(huì)公益性支出等隱性負(fù)債部分，基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，單位會(huì)計(jì)支出難以有效反映現(xiàn)金支付以外的資金具體使用情況，對政府資金安全造成較大威脅。處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展環(huán)境下，需要對政府負(fù)債問題進(jìn)行有效處理，此項(xiàng)工作與政府各項(xiàng)工作正常運(yùn)行存在聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)聯(lián)系到政府職能發(fā)揮以及社會(huì)穩(wěn)定性，借助傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，會(huì)增加政府隱性負(fù)債，政府活動(dòng)針對財(cái)政資金支持上評估效果較差，最后造成政府資金周轉(zhuǎn)效果不佳。

（二）架構(gòu)機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位為構(gòu)建良好的財(cái)會(huì)環(huán)境，需完善財(cái)會(huì)架構(gòu)機(jī)制，此部分內(nèi)容有著決定性影響，但由于目前財(cái)會(huì)架構(gòu)機(jī)制不夠完善，例如內(nèi)部監(jiān)督部門工作開展過程中，其工作效率相對較低，獨(dú)立性以及權(quán)威性也不具備；除此之外，財(cái)會(huì)制度在具體執(zhí)行過程中，溝通效果較差，溝通方式也不夠多樣,造成預(yù)算編制產(chǎn)生偏差，賬目登記與實(shí)際情況不符。我國目前實(shí)施的會(huì)計(jì)核算體系，難以對市場經(jīng)濟(jì)條件的行政事業(yè)單位產(chǎn)生的財(cái)務(wù)情況、資金使用成果等進(jìn)行全面、準(zhǔn)確以及真實(shí)反映。目前實(shí)施的收付實(shí)現(xiàn)制度，多數(shù)是在當(dāng)期已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)債問題，這一階段并沒有開展結(jié)算工作，基于此，這一問題會(huì)被認(rèn)為是負(fù)債，單位資產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重虛增。目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，往來資金在應(yīng)用過程中區(qū)分并沒有依據(jù)償還期限，大多數(shù)是不能收回的資產(chǎn)，同時(shí)沒有及時(shí)還清難以償還的負(fù)債，反映信息缺乏準(zhǔn)確性。例如，單位資產(chǎn)的總計(jì)數(shù)量上數(shù)值顯示為5000萬元，其中一單顯示為15年前的往來資金，已經(jīng)得到確認(rèn)是無法收回的，數(shù)量顯示增加到600多萬元，這一數(shù)值占據(jù)整體資金的12%，并且數(shù)值主要體現(xiàn)在單位資產(chǎn)負(fù)債表中，此種情況會(huì)虛增單位資產(chǎn)。

（三）考核機(jī)制不完善

在制度實(shí)施過程中，在工作考核階段要求不夠清晰，因此制度落實(shí)過程中，效果較差，實(shí)際考核階段，內(nèi)容不具備全面性，對考核結(jié)果的全面和公正性造成嚴(yán)重影響。另外，相關(guān)工作人員針對考核結(jié)果的認(rèn)識(shí)不夠正確，因此沒有利用這一結(jié)果對工作形式進(jìn)行有效優(yōu)化。并且這一過程中工作人員參與積極性較低，缺乏考核積極性，考核工作的影響程度以及作用均在不斷降低。長久以來，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核指標(biāo)主要依據(jù)是目標(biāo)和利潤的完成情況，因此不具備長效內(nèi)控機(jī)制，也沒有結(jié)合相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合性考察。部分部門出于系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，在缺乏科學(xué)論證前提下，設(shè)置與實(shí)際情況不符的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。

（四）改革融合效果較差

在財(cái)稅制度改革過程中，基于此種背景，需要結(jié)合財(cái)稅制度改革的相關(guān)要求，提高單位財(cái)會(huì)制度的科學(xué)性以及可行性，以此保證與時(shí)代發(fā)展趨勢和潮流相適應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)階段情況，單位財(cái)會(huì)制度優(yōu)化缺乏財(cái)稅制度改革實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，部分單位預(yù)算管理上制度應(yīng)用并不充分，缺乏科學(xué)性，合理性也不具備，會(huì)面臨超過預(yù)算的問題，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)無預(yù)算問題。在財(cái)稅制度改革過程中需要對預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效優(yōu)化,提出更加具體的要求。因此，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度與財(cái)稅制度結(jié)合不夠充分，另外，財(cái)會(huì)制度以及政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，凸顯的效果并不顯著，因此在面臨經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中難以實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范[2]。

三、單位財(cái)會(huì)制度優(yōu)化措施

（一）樹立成本管理意識(shí)

提高制度落實(shí)效果，這一過程中成本意識(shí)是重要的基礎(chǔ)，起著保障作用，基于此，需正確認(rèn)識(shí)成本管理工作，這一階段財(cái)會(huì)管理人員在不斷指引下會(huì)更加重視成本管理，逐漸意識(shí)到成本管理和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，掌握其價(jià)值，逐漸發(fā)展到單位高度，深入了解財(cái)稅制度改革中的措施和要求。在改革過程中需掌握成本管理相應(yīng)規(guī)定，將這一內(nèi)容作為基礎(chǔ)，單位需注重成本透明化，重視其實(shí)際公開程度，了解成本支出情況，重視成本監(jiān)督效果，在管理過程中具備堅(jiān)定支持。構(gòu)建新型化的成本管理理念，借助全新體系和制度落實(shí)新形勢下的財(cái)會(huì)制度。首先需要具備法律意識(shí)，按照法律要求管理財(cái)務(wù)，積極執(zhí)行相應(yīng)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)人員在強(qiáng)化自身法律意識(shí)的同時(shí)，需掌握財(cái)務(wù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)；其次是需要具備市場觀念，借助市場對管理機(jī)制進(jìn)行完善，以此強(qiáng)化行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。財(cái)會(huì)人員需借助單位各項(xiàng)優(yōu)勢，融合人才因素、技術(shù)因素以及市場因素等，有效參與到管理工作中，同時(shí)在市場層面上積極開發(fā)新的資金來源，獲取更多雄厚的資金保障。財(cái)會(huì)人員在成本管理過程中需要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握財(cái)務(wù)管理過程中極有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，幫助構(gòu)建積極有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）健全單位工作制度

行政事業(yè)單位需構(gòu)建完善的工作機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，單位需完善組織架構(gòu)，確保各項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任的清晰劃分，確保業(yè)務(wù)要求可滿足工作需求。針對財(cái)會(huì)崗位，依據(jù)工作需求，綜合性分析一人多崗現(xiàn)象，從不同角度進(jìn)行切入，首先是資金決策，下一階段工作是資金執(zhí)行，最后階段是資金監(jiān)督，科學(xué)化以及合理化地劃分崗位職責(zé)，合理化應(yīng)用資金。除此之外，單位需構(gòu)建合理溝通機(jī)制，通過這一機(jī)制應(yīng)用有效提高部門信息交流水準(zhǔn)，以此縮短部門與部門之間的關(guān)系隔閡，強(qiáng)化其協(xié)同合作效果，積極調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員積極性，凸顯財(cái)會(huì)制度應(yīng)用效果，行政事業(yè)單位在更高層面上實(shí)現(xiàn)職能。這一方式可契合于事業(yè)單位改革發(fā)展要求，對差異性層次信息需求目標(biāo)進(jìn)行滿足，形成新型化的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，確保提供信息真實(shí)性、完整性以及全面性。完善主體財(cái)務(wù)報(bào)告，結(jié)合輔助財(cái)務(wù)報(bào)告，以此形成相應(yīng)體系。通過整體報(bào)告的制定，可利用輔助報(bào)告完成補(bǔ)充說明，對資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行改進(jìn)，依據(jù)相關(guān)方式完成編制，展示三種類型項(xiàng)目，類型分別為資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)，通過這一模式完成有效分類。結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置現(xiàn)金流量表，在收入支出附表中融合收入支出。另外，對財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系進(jìn)行完善，反映出單位社會(huì)效益整體指標(biāo)以及對外投資收益率指標(biāo)。以此可全面、全程分析整體現(xiàn)金流量以及資產(chǎn)存量，目的是確定運(yùn)作過程中的問題，確定針對性解決措施，收獲效益。同時(shí)利用財(cái)務(wù)分析工作可協(xié)助會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)應(yīng)用人員更好地理解財(cái)務(wù)信息，掌握單位歷史業(yè)績以及經(jīng)濟(jì)前景，確保決策更具科學(xué)性。

強(qiáng)化收支治理，可充分將單位內(nèi)部以及社會(huì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮，構(gòu)建更加完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，積極發(fā)揮財(cái)會(huì)人員監(jiān)督職能，強(qiáng)化會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)以及審計(jì)等各個(gè)部門對事業(yè)單位的監(jiān)督。借助強(qiáng)化監(jiān)督檢查效果，保證單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息的可靠性以及真實(shí)性。重視單位財(cái)務(wù)收支綜合治理工作，需要在單位預(yù)算統(tǒng)一管理范圍內(nèi)融合預(yù)算內(nèi)外全部資金。

除此之外，需充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督職能，切實(shí)執(zhí)行國家相應(yīng)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)治理需求內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，以此強(qiáng)化自身行為監(jiān)督能力以及控制能力，提高治理效果。

另外，需積極推進(jìn)治理會(huì)計(jì)應(yīng)用進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評價(jià)體系。行政事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制以及治理機(jī)制在不斷變化，基于此，需靈活應(yīng)用會(huì)計(jì)治理不同類型措施，比較常見的有定量分析法以及標(biāo)準(zhǔn)成分分析法等。制定完善財(cái)務(wù)評價(jià)體系，綜合評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目進(jìn)度，改善治理效果，提高內(nèi)部控制效率以及財(cái)務(wù)管理效率[3]。

（三）重視財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)

財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)能力較差會(huì)對行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度優(yōu)化造成較大影響，產(chǎn)生副作用，優(yōu)化財(cái)會(huì)制度，重視財(cái)會(huì)人員的實(shí)際培養(yǎng)水平，通過此種方式致力于財(cái)會(huì)工作人員綜合能力提升。單位需將重點(diǎn)工作設(shè)置為財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，優(yōu)化財(cái)會(huì)制度過程中，需將此項(xiàng)工作貫穿其中。

依據(jù)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的實(shí)際水平，制定符合實(shí)際的培訓(xùn)方案，滿足知識(shí)以及技能要求基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行完善。另外，單位需積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，對財(cái)會(huì)隊(duì)伍進(jìn)行有效充實(shí)。制定更為完善的考核制度，對財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行有效考核，結(jié)合考核實(shí)際結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及處罰，突出考核作用，對財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束。

（四）提高預(yù)算管理質(zhì)量

基于財(cái)稅制度背景，對行政事業(yè)單位預(yù)算制度進(jìn)行改善和優(yōu)化，致力于預(yù)算管理水平的提高。

首先，行政事業(yè)單位需強(qiáng)化預(yù)算約束力，通過這一方式可對預(yù)算缺失以及遺漏現(xiàn)象進(jìn)行改善，優(yōu)化預(yù)算方案。其次，單位需要在不同方面優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化規(guī)范性，保證使用統(tǒng)一性的格式，對國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行滿足。單位需強(qiáng)化預(yù)算績效管理強(qiáng)度，不斷完善預(yù)算編制機(jī)制，對部門資金需求進(jìn)行綜合性分析，過程中可將單位目標(biāo)作為重要依據(jù)，提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性以及合理性，掌握資金分配以及具體利用情況，細(xì)化管理目標(biāo)，全方位落實(shí)部門主體職責(zé)，借助績效評價(jià)機(jī)制以及管理反饋機(jī)制掌握現(xiàn)階段管理水平，對相關(guān)對策進(jìn)行調(diào)整[4]。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)是財(cái)會(huì)制度，基于財(cái)稅制度改革背景，以往財(cái)會(huì)制度中會(huì)暴露較多問題，難以滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求，結(jié)合此種情況，需對單位財(cái)會(huì)制度進(jìn)行優(yōu)化，通過這一方式提高財(cái)會(huì)制度科學(xué)性以及合理性，確保財(cái)會(huì)制度發(fā)揮更大作用。

目前財(cái)會(huì)制度中依然存在一定問題，單位需著手于不同方面，強(qiáng)化成本管理意識(shí)、完善財(cái)會(huì)工作機(jī)制等，使財(cái)會(huì)制度得到全方面優(yōu)化。

相關(guān)鏈接

企業(yè)財(cái)稅管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)日趨規(guī)范和完善，財(cái)稅管理在企業(yè)競爭中所起的作用越來越顯著。企業(yè)的財(cái)稅管理，要著重從稅務(wù)管理的方法及措施入手，通過加強(qiáng)稅法知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高納稅意識(shí)，在掌握稅法理論知識(shí)的前提下，通過稅收優(yōu)惠、稅收籌劃等一些合理合法的避稅方法來達(dá)到降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高財(cái)務(wù)管理水平、最終提高企業(yè)競爭力的目的。