創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)研究

□文/鐘 瑋

（肇慶學(xué)院 廣東·肇慶）

［提要］本文從創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市的特點(diǎn)出發(fā)，研究創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)的建設(shè)，提出創(chuàng)造創(chuàng)新資源、深化創(chuàng)新主體、運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制、塑造創(chuàng)新環(huán)境等建設(shè)途徑。對標(biāo)建設(shè)存在創(chuàng)新投入不夠、創(chuàng)新產(chǎn)出不多、創(chuàng)新機(jī)制不先進(jìn)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高的困難，對此提出加強(qiáng)對標(biāo)創(chuàng)新指導(dǎo)、形成對標(biāo)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、成為對標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動中心、制定對標(biāo)創(chuàng)新政策等建議。

創(chuàng)新型城市是在2006年全國科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)上提出的。創(chuàng)新型城市是指以科技、知識、信息、人才等創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市。創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素有創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新資源包括科技、知識、信息、人才、經(jīng)費(fèi)等為創(chuàng)新活動做準(zhǔn)備的資源。創(chuàng)新主體有政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)新機(jī)制指保證創(chuàng)新有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，如競爭機(jī)制、激勵機(jī)制等。創(chuàng)新環(huán)境指創(chuàng)新活動的外部環(huán)境，有創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化、科研設(shè)施等。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)最先由伯頓·克拉克提出，他指出大學(xué)及其內(nèi)部系科、科研中心、學(xué)部和學(xué)院經(jīng)過深思熟慮的努力，建設(shè)強(qiáng)有力的駕馭核心、拓展的發(fā)展外圍、多元化的資助、激活的學(xué)術(shù)心臟和創(chuàng)業(yè)文化，采取該行動的大學(xué)稱為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。美國學(xué)者埃茲科維茨提出，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)、政府密切作用，它與其他機(jī)構(gòu)彼此相互聯(lián)系、相互依存，形成三螺旋機(jī)制的是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。2020年鐘瑋在《地方大學(xué)校地合作機(jī)制研究》一書中提出，以校地合作為基礎(chǔ)，與區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等外部機(jī)構(gòu)密切合作，構(gòu)建多元合作體系，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的大學(xué)是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市建設(shè)兩者相得益彰。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新主體之一，對創(chuàng)新型城市建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)要與創(chuàng)新型城市建設(shè)緊密結(jié)合，對標(biāo)發(fā)展，才能促進(jìn)大學(xué)自身發(fā)展，同時帶動創(chuàng)新型城市建設(shè)。

一、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市的特點(diǎn)

（一）創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的特點(diǎn)。在伯頓·克拉克看來，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有五個要素特點(diǎn)，即一個強(qiáng)有力的駕馭核心、一個拓寬的發(fā)展外圍、一個多元化的資助基地、一個激活的學(xué)術(shù)心臟地帶、一個一體化的創(chuàng)業(yè)文化，運(yùn)作方式是與外圍的單位建立和共同發(fā)展，致力于大學(xué)與工業(yè)的合作，大力發(fā)展商學(xué)院、科學(xué)園區(qū)，以實(shí)行創(chuàng)收的理念，走出校門興辦研究中心，研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。在埃茲科維茨看來，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)有知識資本化、相互依存性、相對獨(dú)立性、混合形成性和自我反應(yīng)性五個特點(diǎn)，運(yùn)作方式是通過大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府的三螺旋，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的運(yùn)作，如通過研究中心、孵化器、科技園等混合組織，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。鐘瑋認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有創(chuàng)新實(shí)力、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力、多元合作體系和管理能效四個運(yùn)作特點(diǎn)，運(yùn)作方式是以校地合作為基礎(chǔ)，建立協(xié)同育人平臺，協(xié)同創(chuàng)新中心，校企、校產(chǎn)合作平臺，地方研究院，大學(xué)科技園，智庫，產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究，服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新型城市的特點(diǎn)。創(chuàng)新型城市具有思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新四個特點(diǎn)。思想觀念創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)城市發(fā)展，借鑒世界先進(jìn)城市的發(fā)展觀念，運(yùn)用于城市的發(fā)展。發(fā)展模式創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在采取創(chuàng)新科技、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新教育融合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。體制機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市中政府、大學(xué)、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。城市管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在圍繞城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、教育創(chuàng)新的發(fā)展理念進(jìn)行城市管理。創(chuàng)新型城市通過把握創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境這四個要素，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。其中，創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，擁有創(chuàng)新資源才能開展創(chuàng)新活動；創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的重要角色，擁有創(chuàng)新主體才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新活動的運(yùn)作保障，擁有創(chuàng)新機(jī)制才能順利開展創(chuàng)新活動；創(chuàng)新環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)新的激勵手段，擁有創(chuàng)新環(huán)境才能更好地鼓勵創(chuàng)新。

二、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)建設(shè)途徑

（一）創(chuàng)造創(chuàng)新資源。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市中擁有人力、物力、智力等創(chuàng)新資源，如創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在一個學(xué)科領(lǐng)域擁有實(shí)驗(yàn)室平臺、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)擁有科研創(chuàng)新平臺，擁有教授、博士等高層次人才，所以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市有較多的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新型城市中，擁有創(chuàng)新資源的還包括創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市中要與其他擁有創(chuàng)新資源的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)緊密合作、資源共享，通過建立創(chuàng)新資源循環(huán)，盤活創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新資源。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)創(chuàng)造創(chuàng)新資源的途徑有：第一，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建立大學(xué)科技園在創(chuàng)新型城市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，孵化創(chuàng)新型企業(yè)，拉動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過與創(chuàng)新型企業(yè)合作成立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動創(chuàng)新型城市的應(yīng)用型科技創(chuàng)新；第三，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市科研機(jī)構(gòu)合作，搭建平臺，深入使用創(chuàng)新資源，攀登科技高峰。

（二）深化創(chuàng)新主體。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是創(chuàng)新型城市最重要的創(chuàng)新主體之一。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過組織政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織者。在中國特色的管理體制和市場經(jīng)濟(jì)體制中，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建要通過創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將多元創(chuàng)新主體共同集結(jié)，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)深化創(chuàng)新主體角色的途徑有：第一，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成為創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過進(jìn)行高精尖的科技創(chuàng)新，成為創(chuàng)新引領(lǐng)者。第二，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成為創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新活動組織者。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過縱向課題、橫向課題、校企合作項(xiàng)目、校企戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新活動的組織者。第三，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成為創(chuàng)新型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過組織大量的創(chuàng)新活動，將政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體組織起來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑有：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過鼓勵創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過建立大學(xué)科技園，拉動周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，科技創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，開展產(chǎn)品研發(fā)，推動應(yīng)用型科技創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過與地方科研機(jī)構(gòu)合作，合理利用地方科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、項(xiàng)目等進(jìn)行科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。第三，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過協(xié)同政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中介組織和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新產(chǎn)出。

（四）塑造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境包括科研設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套場所等，軟環(huán)境包括創(chuàng)新政策和創(chuàng)新文化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新環(huán)境的塑造方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建立實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過建立高端的科研實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)創(chuàng)新型城市的科研設(shè)施建設(shè)，使創(chuàng)新型城市開展科學(xué)研究具備條件。第二，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建立大學(xué)科技園。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過建立大學(xué)科技園等建筑群，為創(chuàng)新型城市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供必要場所。第三，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)幫助制定創(chuàng)新政策，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市中，通過成為政府的智庫，積極制定創(chuàng)新政策，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的形成。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)化科研成果，使創(chuàng)新型城市逐漸形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氣氛。

三、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)建設(shè)的困難

（一）創(chuàng)新投入不夠。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市中通過建設(shè)國家級實(shí)驗(yàn)室、省級實(shí)驗(yàn)室、校企合作研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。但是，我國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)新投入不夠，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心建設(shè)速度較慢。由于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展導(dǎo)向不明，忽視了研發(fā)投入的重要性，使其科技創(chuàng)新的速度跟不上創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐，無法對接創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新投入不夠主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對創(chuàng)新的資金投入不夠。由于資金緊缺，缺乏規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)沒有投入大量資金用于科技創(chuàng)新。第二，對創(chuàng)新學(xué)科的分析不夠。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)盲目上項(xiàng)目，對學(xué)科發(fā)展前景分析不夠，出現(xiàn)普遍撒網(wǎng)的現(xiàn)象，沒能重點(diǎn)扶持重要學(xué)科。第三，科技創(chuàng)新對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)沒有緊緊圍繞創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有投入人力、物力、場所與企業(yè)合作成立校企合作研發(fā)中心，使科技創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展脫節(jié)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)出不多。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新產(chǎn)出主要包括科研成果的獲得與科研成果的轉(zhuǎn)化。但是，我國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)新產(chǎn)出不多，存在多方面的原因，一是對基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用型科學(xué)研究的重視程度存在區(qū)別，對應(yīng)用型科學(xué)研究的重視不夠；二是對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化不夠重視，成果無法轉(zhuǎn)化成為商用產(chǎn)品。創(chuàng)新產(chǎn)出不多主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，應(yīng)用型科研成果不多。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)未能深入開展應(yīng)用型科學(xué)研究，沒有取得大量的應(yīng)用型科研成果，無法較好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。第二，科研成果的轉(zhuǎn)化率不高?？蒲谐晒芊襁M(jìn)入市場，取決于成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)不重視創(chuàng)新資本的運(yùn)用，不能引入風(fēng)險投資，沒有及時將科研成果轉(zhuǎn)化成受市場歡迎的產(chǎn)品。第三，創(chuàng)新產(chǎn)出未能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)各自為戰(zhàn)，沒有緊抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的脈搏，尤其是創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出的應(yīng)用率不高。

（三）創(chuàng)新機(jī)制不先進(jìn)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在創(chuàng)新型城市中的創(chuàng)新機(jī)制主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制、區(qū)域影響力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制和項(xiàng)目合作機(jī)制。但是，我國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制不先進(jìn)，原因在于沒有建立完善的服務(wù)于創(chuàng)新型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機(jī)制體系。創(chuàng)新機(jī)制不先進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，未建立有生命力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。創(chuàng)新型城市主要依靠企業(yè)的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制融入創(chuàng)新型城市發(fā)展不夠。第二，未建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化以及成果轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不夠成熟。第三，未建立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)機(jī)制不夠到位，不能緊隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率主要有三個指標(biāo)，即技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要通過進(jìn)行應(yīng)用型研究促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。但是，我國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長的研究成果不多。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)不能緊抓技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長的脈搏，服務(wù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長的研究成果寥寥。第二，服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力不夠。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏敏感，不能直接與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊合作。第三，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的能力不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)不能從整體上與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對接，對增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)不大。

四、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)建設(shè)對策建議

（一）加強(qiáng)對標(biāo)創(chuàng)新指導(dǎo)。創(chuàng)新型城市創(chuàng)新指導(dǎo)應(yīng)該基于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對標(biāo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。第一，大力扶持與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)合作的創(chuàng)新企業(yè)。指導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)通過與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)合作開展應(yīng)用型科研，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第二，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)產(chǎn)業(yè)基金對應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，資助創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展應(yīng)用型科學(xué)研究。第三，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)開展促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)用型研究，提升創(chuàng)業(yè)型大學(xué)服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力和增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的能力。

（二）形成對標(biāo)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新型城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成基于創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是在多元創(chuàng)新主體形成創(chuàng)新機(jī)制后構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。第一，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為中心，建立大學(xué)科技園、創(chuàng)新科學(xué)城等，鼓勵師生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)市民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時將科研成果轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新型城市的生產(chǎn)力。第三，形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為中心，利益主體交互作用，交叉聯(lián)系，與政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、事業(yè)單位、中介組織、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)形成政產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）成為對標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動中心。創(chuàng)新型城市要將創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心。第一，培養(yǎng)創(chuàng)新導(dǎo)師。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過培養(yǎng)創(chuàng)新導(dǎo)師和創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新型城市進(jìn)行創(chuàng)新人才儲備。第二，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過改變創(chuàng)新環(huán)境，開展創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織創(chuàng)新，在創(chuàng)新型城市構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。第三，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)通過開展科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，奠定在創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新地位，成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

（四）制定對標(biāo)創(chuàng)新政策。創(chuàng)新型城市政府部門要積極制定對標(biāo)創(chuàng)新政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與創(chuàng)新型城市對標(biāo)建設(shè)。第一，加大對創(chuàng)新的資金投入。政府部門要設(shè)立創(chuàng)新基金，資助創(chuàng)業(yè)型大學(xué)開展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對標(biāo)發(fā)展，以及與創(chuàng)新型企業(yè)的科研合作。第二，設(shè)立創(chuàng)新免稅政策。對開展對接城市發(fā)展、進(jìn)行科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)校辦企業(yè)以及合作企業(yè)實(shí)行免稅政策。第三，開展創(chuàng)新評估。政府部門通過評估的方式，對發(fā)放的創(chuàng)新基金取得的實(shí)效進(jìn)行評估，鼓勵創(chuàng)業(yè)型大學(xué)開展原創(chuàng)研究，也激勵創(chuàng)業(yè)型大學(xué)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。