綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

□文/汪京序

（吉林省委黨校 吉林·吉林）

［提要］鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，必須進一步發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)的重要作用。在吉林省的扶貧產(chǎn)業(yè)項目中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占有較高比重，相對于其他產(chǎn)業(yè)，二者對于生態(tài)環(huán)境的依賴程度更高，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅持綠色發(fā)展是關鍵。

吉林省是生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多的發(fā)展空間和機遇，這也對吉林的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求，因此必須在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅持綠色發(fā)展理念，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

一、立足生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

堅持在綠色發(fā)展視域下推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，要在堅持市場導向原則的基礎上尋找市場空白與貧困地區(qū)所能提供綠色產(chǎn)品和服務的對接點。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，人們生活水平不斷提升，更加注重生活品質(zhì)，健康消費、綠色消費已經(jīng)成為人們的消費熱點。吉林省要抓住這個機遇，認真分析自身的比較優(yōu)勢，在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面多做文章，大做文章，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、低耗能、低污染、帶動增收能力強的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如綠色食用菌產(chǎn)業(yè)、綠色大米、生態(tài)玉米、青儲飼料、野生果仁加工產(chǎn)業(yè)、陸生野生特色動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、林蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、無公害有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)；鼓勵引導有實力的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)建廠，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化的同時，帶動更多貧困人口在家門口就業(yè)，增加收入。應在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，助推綠水青山和冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山。依托旅游景區(qū)促進生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游購物發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶通過旅游引導接待服務來促進特產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵快遞企業(yè)在有特色生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村地區(qū)建設快遞物流驛站，為特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打通物流通道，為農(nóng)民的電商創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

二、減少扶貧產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響

改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護好自然生態(tài)環(huán)境、自然資源，堅持生態(tài)修復是促進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關鍵因素和重要保障。因此，必須堅持在綠色發(fā)展視域下發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。應該積極開展貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估及污染源查找工作，堅決消除可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患，制定生態(tài)優(yōu)勢和環(huán)境保護清單，加強環(huán)境污染防治與生態(tài)修復。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時要樹立節(jié)約用水意識，嚴格落實節(jié)水制度，防止造成地下水超采和污染，節(jié)約用水，保護地下水源。加強農(nóng)村污水治理，生活產(chǎn)生的污水應采用集中收集、集中處理的辦法，避免直排河流現(xiàn)象發(fā)生。對于糞污污水應進行必要的污水處理，對于廁所糞污必須進行集中收集處理，確保養(yǎng)殖糞污污水進入污水處理設施處理，同時考慮污水處理過程中所形成的廢氣和污泥，需要將廢氣凈化處理后排放，污水處理后的污泥需要進行合理化處置，避免二次污染。對于糞污處理后產(chǎn)生的有機肥料應進行還田，為土壤增加有機質(zhì)。在養(yǎng)殖規(guī)模較大的農(nóng)村地區(qū)可以利用豐富的有機肥料資源建設有機肥料工廠，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，引導發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)廢物資源的高效利用。重視大氣污染防治，大氣環(huán)境保護措施應從規(guī)?；B(yǎng)殖的具體項目環(huán)評中開始，充分論證養(yǎng)殖場與附近居民衛(wèi)生防護距離、與水源地的距離等，保證附近村民的身體健康。對有害廢氣、臭氣通過專用消解裝置進行無害化處理，確保對當?shù)乜諝獠辉斐晌廴荆膭钤跅l件允許的地區(qū)建設農(nóng)村沼氣池。應加強土壤污染防治，降低農(nóng)村面源污染影響。積極推廣在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)開展測土施肥，保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，改善農(nóng)地土壤環(huán)境，提高擴大秸稈還田面積，嚴格管控化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學品使用，做到使用總量只減不增，積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等各類新型農(nóng)業(yè)技術。應加大對于貧困村的基礎設施建設投入，建設垃圾收集處理場站，因地制宜開展廁所革命，堅持宜水則水、宜旱則旱的原則，注重衛(wèi)生公廁在貧困地區(qū)的建設。這些環(huán)境基礎設施的建設對于提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量水平、改善村民生活質(zhì)量、吸引外來投資、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。按照“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的原則，對貧困地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)開展科學系統(tǒng)的修復，應劃定范圍，依據(jù)區(qū)位功能定位實施退耕還林、退耕還濕、天然林保護、防護林體系建設等生態(tài)修復工程，加強水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護與恢復。減少扶貧產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響不僅僅是環(huán)境保護問題，更是經(jīng)濟發(fā)展問題，只有生態(tài)環(huán)境好了，經(jīng)濟發(fā)展的基礎才牢固，發(fā)展的前景才廣闊。

三、堅持保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念

在綠色發(fā)展視域下探索扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑問題有著極強的必要性，在推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的過程中，如果只注重扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不顧對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，將對貧困地區(qū)生態(tài)安全構成嚴重威脅；如果只強調(diào)對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，而不充分發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)就很容易出現(xiàn)返貧、新貧現(xiàn)象，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。放眼世界，因為生態(tài)環(huán)境破壞而引發(fā)的貧困事件比比皆是，即使在21世紀的今天仍在發(fā)生，并且引發(fā)了人道主義危機。例如，埃塞俄比亞就發(fā)生過因為過度發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟而使森林資源遭到毀滅性破壞的事件，由于大量森林被砍伐后，失去了森林對水源的涵養(yǎng)功能，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水土流失加劇，淡水資源匱乏，土壤沙化嚴重，農(nóng)民無法在土地上耕種，引發(fā)大量人口被餓死。因此，必須牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將這種理念牢固融入貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將“綠色發(fā)展+扶貧產(chǎn)業(yè)”作為新發(fā)展模式和新發(fā)展方向，著力推動形成扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化的新型發(fā)展路徑，讓吉林的貧困地區(qū)走上綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。在扶貧產(chǎn)業(yè)中要注重將良好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展動力，開發(fā)出更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機食品，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)品附加值和利潤率。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)家樂與冰雪旅游相融合，探索農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，不斷延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，讓吉林的綠水青山和冰天雪地真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為鄉(xiāng)村振興的強力保障。

四、加快推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地

主體功能區(qū)指的是一個地區(qū)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟開發(fā)密度以及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將特定的某個區(qū)域確定為具有特定功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)現(xiàn)有設定的一些主體功能區(qū)，我們可以知道主體功能區(qū)大致可分為以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，還有以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。由此可見，建設主體功能區(qū)對于農(nóng)村地區(qū)是一個重要的發(fā)展機遇，意義重大，在綠色發(fā)展視域下推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應抓住這個機遇，不斷提升綠色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。這就要求所在地區(qū)的政府部門和相關企業(yè)各盡其能，政府部門應扎實履行其在環(huán)境治理和保護中的關鍵作用，保護好綠水青山，同時還要結合地區(qū)生態(tài)資源稟賦做好招商引資工作；相關企業(yè)應堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮主體功能區(qū)的優(yōu)勢，將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，讓主體功能區(qū)成為企業(yè)發(fā)展的獨特競爭優(yōu)勢?？傊?，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要與項目所在地區(qū)資源環(huán)境承載力相匹配。應加快劃定農(nóng)村地區(qū)主體功能定位，地方政府要統(tǒng)籌安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、能源結構以及所承擔的生態(tài)環(huán)境建設任務。對于列入限制開發(fā)區(qū)域的貧困地區(qū)，建設扶貧產(chǎn)業(yè)項目必須經(jīng)過嚴格篩選把關，觸碰或者可能觸碰生態(tài)紅線的扶貧產(chǎn)業(yè)項目必須堅決禁止。列入限制開發(fā)區(qū)域的貧困地區(qū)要將自身的功能定位確立為保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，探索更多生態(tài)扶貧的方式方法，積極謀劃爭取生態(tài)移民和生態(tài)建設工程，強化地區(qū)的生態(tài)保障能力。對于被劃入提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能區(qū)可以在主體功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟作物種植項目，特別是果樹栽培、灌木經(jīng)濟林、林木種苗、青飼料種植等產(chǎn)業(yè)，也可以適當發(fā)展林下經(jīng)濟?？傊诓黄茐纳鷳B(tài)環(huán)境的基礎上，既可以為村民帶來收入，又可以提高當?shù)氐闹脖桓采w率，防止水土流失、涵養(yǎng)水源的綠色發(fā)展項目都可以適當設置。

五、建立健全體制機制

要制定實施扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價制度，對將要建設的扶貧產(chǎn)業(yè)項目進行充分全面的論證，嚴格把關，實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。建立實施生態(tài)扶貧長效機制，按照國家關于生態(tài)扶貧的相關制度要求，加快制定吉林省生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)標準。堅持“誰污染、誰破壞，誰付費”的原則，繼續(xù)完善生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)，特別是被列入限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū)的補償力度，探索政府和相關市場主體向農(nóng)民購買生態(tài)服務的機制，優(yōu)先為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供公益性就業(yè)崗位。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)推進扶貧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護的工作機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、林業(yè)和草原、文化和旅游、商務、畜牧等部門聯(lián)動和跨區(qū)域合作。盡快將生態(tài)環(huán)境保護指標納入到扶貧產(chǎn)業(yè)工作目標考核范圍，建立嚴格的領導干部責任追究制度。要從政策、資金、人力、物力等方面向生態(tài)效益好的環(huán)境友好型扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵引導信貸資金支持貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護。鼓勵有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新，為貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)開設“綠色通道”，簡化貧困地區(qū)生態(tài)有機產(chǎn)品的相關認證流程，縮短相關產(chǎn)品投放市場的時間，為擴大吉林省生態(tài)產(chǎn)品的市場影響力和占有率贏得寶貴時間。加強對基層干部、駐村書記、農(nóng)戶的培訓和指導，建立健全激勵和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護中的作用。擴大宣傳動員，利用報紙、簡報、微信公眾號等載體，廣泛宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的典型事例和經(jīng)驗做法。通過走訪入戶、手機短信、召開群眾大會等方式加大宣傳力度，將好項目、好政策和好做法宣傳出去，引導社會各界助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進，帶動貧困人口脫貧致富的同時還大自然綠水青山。