基于目標(biāo)管理理論的T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核流程優(yōu)化研究

劉經(jīng)綸

（華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210）

1 T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核現(xiàn)狀

T 市負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門會在每年年初根據(jù)年度重點工作任務(wù)目標(biāo)制定績效考核指標(biāo)體系，明確設(shè)置體系指標(biāo)、分值權(quán)重和考核責(zé)任單位，以文件形式下發(fā)給被考核對象和考核責(zé)任單位。而后，考核責(zé)任單位會根據(jù)本單位所承擔(dān)的指標(biāo)，制定該指標(biāo)的考核細則，具體包括考核項目、分值權(quán)重、計分辦法等內(nèi)容，上報負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門審核。審核通過后，負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門匯總所有考核細則后以文件形式下發(fā)給被考核對象。到下一年年初，負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門組織開展縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作，由考核責(zé)任單位通過百分制評分形式對所管理的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進行績效考核，負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門對所有數(shù)據(jù)進行匯總、排序后，得出縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核結(jié)果。

2 T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核存在的主要問題

2.1 數(shù)據(jù)處理效率較低

績效考核相關(guān)數(shù)據(jù)主要通過紙質(zhì)文件進行傳遞，再錄入EXCEL 表格進行匯總、排序等操作，由于考核責(zé)任單位數(shù)量較多和地理位置限制等因素，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤、上報和匯總不及時等現(xiàn)象。

2.2 績效考核工作流程煩瑣

T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作從開始到結(jié)束持續(xù)將近1 年時間，考核工作主要程序、審批流程多且煩瑣，需要考核責(zé)任單位和被考核對象全程配合開展，占用了績效考核工作的大部分時間，工作費時費力，亟須進行重組優(yōu)化。

2.3 績效考核透明度較低

考核得分數(shù)據(jù)由考核責(zé)任單位傳遞到T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核牽頭部門，T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核牽頭部門只公布被考核單位最終考核等次，對每項指標(biāo)得分情況不予公開，被考核單位無法得知工作中存在的不足和日后改進的方向。

2.4 可視化數(shù)據(jù)分析能力較差

T 市對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核以年度為周期，被考核對象指標(biāo)完成情況年度之間的數(shù)據(jù)變化以及一個考核周期中相同指標(biāo)不同被考核對象完成情況的對比等無法實現(xiàn)可視化展現(xiàn)，無法依據(jù)考核數(shù)據(jù)對下一年度被考核對象的發(fā)展方向進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

3 T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核流程優(yōu)化分析

3.1 T市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核流程概述

經(jīng)與T 市負責(zé)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作的牽頭單位座談了解，目前T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核主要通過以下流程開展。

3.1.1 制定績效考核體系

由T 市組織部牽頭，圍繞上級績效考核指標(biāo)、市委市政府年度重點工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)等，制定T市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，明確指標(biāo)分值，明確指標(biāo)責(zé)任單位，以紅頭文件的形式下發(fā)到各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3.1.2 制定考核細則

各項指標(biāo)的責(zé)任單位對指標(biāo)如何考核進行細化、量化，明確指標(biāo)考核內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、所占分值以及評分標(biāo)準，形成考核細則，輯印成冊后下發(fā)到各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3.1.3 組織年度考核

在每年年初，T 市組織部牽頭組織開展上一年度績效考核工作，組織各考核責(zé)任單位對所承擔(dān)的指標(biāo)按照考核細則對考核對象進行考核評價，以百分制評分的形式對考核對象該項指標(biāo)完成情況進行評價打分，得分納入考核對象績效考核指標(biāo)體系。

3.1.4 公布考核結(jié)果

T 市組織部匯總考核對象所有指標(biāo)得分，按總得分由高到低排序，根據(jù)年初確定的評優(yōu)比例，確定考核對象的績效考核結(jié)果。

3.2 考核流程優(yōu)化分析

目標(biāo)管理理論是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標(biāo)，由此決定上、下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為組織經(jīng)營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標(biāo)準，這與T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作流程相匹配，因此運用目標(biāo)管理理論對T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核流程進行優(yōu)化是可行的。

目標(biāo)管理的具體做法分三個階段：第一階段為目標(biāo)的設(shè)置；第二階段為實現(xiàn)目標(biāo)過程的管理；第三階段為總結(jié)和評估。正是這樣的操作流程使得目標(biāo)管理方式與傳統(tǒng)管理方式相比有著鮮明的優(yōu)點。一是形成激勵。當(dāng)目標(biāo)成為組織的每個層次、每個部門和每個成員自己未來時期內(nèi)欲達到的一種結(jié)果，且實現(xiàn)的可能性相當(dāng)大時，目標(biāo)就成為組織成員們的內(nèi)在激勵。二是有效管理。目標(biāo)管理方式的實施可以切切實實地提高組織管理的效率。三是明確任務(wù)。使組織各級主管及成員都明確了組織的總目標(biāo)、組織的結(jié)構(gòu)體系、組織的分工與合作及各自的任務(wù)。四是自我管理。在實施目標(biāo)管理過程中，組織成員不再只是做工作，執(zhí)行指示，等待指導(dǎo)和決策，組織成員此時已成為有明確規(guī)定目標(biāo)的單位或個人。五是控制有效。目標(biāo)管理并不是目標(biāo)分解下去便沒有事了，事實上組織高層在目標(biāo)管理過程中要經(jīng)常檢查、對比目標(biāo)，進行評比，看誰做得好，如果有偏差就及時糾正。

運用目標(biāo)管理理論綜合分析T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核流程可以發(fā)現(xiàn)下述問題。一是T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核是以年度為周期開展的，在年初由相關(guān)部門設(shè)定了績效考核的指標(biāo)，明確了指標(biāo)任務(wù)，在次年年初對考核對象各項指標(biāo)完成情況進行一次性考核評價。那么在整個一年的考核周期內(nèi)，是沒有部門對考核對象指標(biāo)階段性完成情況進行有效控制的，哪些縣區(qū)哪些指標(biāo)完成得較快，哪些縣區(qū)哪些指標(biāo)完成得較慢，需要加快進度，在這方面是缺少管理控制的，導(dǎo)致績效考核的激勵作用也無從發(fā)揮，從而也背離了績效管理的初衷。二是績效考核結(jié)束后，只是簡單地公布考核對象的績效考核結(jié)果，缺少反饋、總結(jié)、提升的環(huán)節(jié)，也就是考核對象不知道自己與其他對象相比差在哪里，差距是多少，哪些方面是下一年度需要彌補、提高的，也就無法為決策者提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和制訂下一步計劃的重要依據(jù)。

4 意見建議

對T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)有的績效考核流程可以從以下幾個方面進行優(yōu)化改善，通過綜合運用平時考核、專項考核等方式，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，相互補充、相互印證，考準考實T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效工作實績。

4.1 加強對目標(biāo)實現(xiàn)過程的有效管控

推行閉環(huán)工作法，構(gòu)建“目標(biāo)分解、過程監(jiān)控、績效會診、情況反饋、問題整改、回頭看督考”的完整閉環(huán)，強化T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作過程管理、動態(tài)監(jiān)控，在一年的考核周期內(nèi)增加兩次預(yù)考核，在每年4 月、8 月分別開展一次預(yù)考核，由考核責(zé)任單位對當(dāng)前階段考核對象各項指標(biāo)完成情況進行統(tǒng)計評價，由負責(zé)T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的牽頭部門分別對兩次預(yù)考核主要指標(biāo)數(shù)據(jù)進行匯總分析，向每項指標(biāo)完成進度最后三名或距離目標(biāo)任務(wù)差距較大的縣區(qū)發(fā)布指標(biāo)預(yù)警提醒，實現(xiàn)點對點反饋，及時督促其抓緊推進工作落實。對問題較多的縣區(qū)，由T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核牽頭部門組織專家進行定點解剖，幫助查找癥結(jié)、分析原因，抓整改、促提升，推動績效持續(xù)改善。

4.2 加強對考核結(jié)果的分析反饋

在第二年年初公布考核結(jié)果的同時，向考核對象公布每項指標(biāo)得分的前三名、后三名以及指標(biāo)最高分、最低分、平均分，為下一年度的發(fā)展、提高提供重要參考。

4.3 加強平時考核

制定縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子平時考核辦法，通過列席民主生活會、與干部談心談話、實地調(diào)研走訪等方式，全面了解縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子日常運行情況。注重吸收運用黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、巡視巡察等工作成果。做好“整合”“融合”“結(jié)合”文章，整合考核、督查、專業(yè)職能部門力量協(xié)同考，融入中心工作跟進考，結(jié)合干部選、育、用、管立體考，增強統(tǒng)籌性，提升實效性。對考核了解的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子突出成績給予肯定鼓勵，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進行提醒糾偏。建立平時考核工作檔案，作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。

4.4 開展專項考核

對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在完成重要專項工作、承擔(dān)急難險重任務(wù)、應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件中的工作態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、領(lǐng)導(dǎo)能力、作用發(fā)揮、實際成效等情況，及時開展專項考核，推行一線鍛煉、一線推優(yōu)、一線考核、一線使用“四個一線”機制，注重在重點項目建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)型升級、污染防治等攻堅任務(wù)最前沿檢驗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，在一線考核、近距離考核中精準知事識人。常態(tài)化開展縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子運行專題調(diào)研評估，通過多種方式了解相關(guān)情況，同時注重向紀檢監(jiān)察機關(guān)或者審計、信訪等部門印證核實。

4.5 統(tǒng)籌規(guī)范各類考核工作

健全T 市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標(biāo)準入機制，明確考核指標(biāo)的納入程序、審批權(quán)限，推動縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作規(guī)范進行。對各類業(yè)務(wù)考核實行年度計劃管理，防止多頭考核、重復(fù)考核。整合考核、督查部門力量，建立督考一體機制，協(xié)同發(fā)揮督查利劍與考核激勵作用。實行“多考合一”，將縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核與落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專項檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”、全面深化改革考核一并開展，切實減輕基層迎考迎檢負擔(dān)。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理規(guī)范成果，實行清單管理，不定期開展專項檢查，嚴防反彈回潮。

4.6 加強績效考核信息化建設(shè)

開發(fā)建設(shè)績效考核管理系統(tǒng)，制定具體管理辦法，確保管理系統(tǒng)規(guī)范高效運行?？己素?zé)任單位通過管理系統(tǒng)做好指標(biāo)日常監(jiān)測、定期匯總分析，實現(xiàn)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)共享。被考核對象充分運用管理系統(tǒng)，及時上傳相關(guān)資料數(shù)據(jù)，接收考核結(jié)果反饋，針對差距和不足，不斷整改提升、促進發(fā)展。建立績效考核電子臺賬和數(shù)據(jù)庫，及時收集有關(guān)職能部門提供的重要經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，構(gòu)建績效考核“大數(shù)據(jù)”，充分利用考核“大數(shù)據(jù)”分析縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況及發(fā)展方向，查找縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作短板，通過提取考核指標(biāo)數(shù)據(jù)歷年變化，繪出領(lǐng)導(dǎo)班子動態(tài)運行圖，為上級黨委政府提出今后發(fā)展方向的意見建議提供重要參考。

4.7 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核人員隊伍

以牽頭部門干部為主體，統(tǒng)籌專業(yè)部門力量，建立專兼職縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核人員隊伍，經(jīng)常帶隊考核，發(fā)揮骨干示范作用。實施縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核人員“素質(zhì)提升計劃”，可采取到先進地區(qū)組織學(xué)習(xí)考察、集中輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，著力提升縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核人員隊伍政治理論水平和專業(yè)能力素質(zhì)。