“戴紅袖章的街道大媽”與新中國(guó)初期城市街道治理

尹紅群 張 敏

(1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081)

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

新中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史上定格了不少經(jīng)典女性形象，例如：“鐵姑娘”和戴紅袖章的街道大媽(jiedao dama with red armband)(也稱為居委會(huì)大媽、胡同大媽等)?！拌F姑娘”類型(與之類似的還有“女拖拉機(jī)手”“女扶犁手”“女機(jī)車手”等)主要是國(guó)家對(duì)女性個(gè)體的勞動(dòng)形象塑造，體現(xiàn)了中國(guó)勞動(dòng)分工的“去性別化”，即“男女都一樣”，形成女性不斷擴(kuò)大其職業(yè)領(lǐng)域、與男性勞動(dòng)相融匯混合的特點(diǎn)。(1)金一虹：《“鐵姑娘”再思考——中國(guó)“文化大革命”期間的社會(huì)性別與勞動(dòng)》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第1期。相較而言，戴紅袖章的街道大媽的形象則更多反映了在基層治理層面國(guó)家對(duì)女性的同構(gòu)化塑造——如果說(shuō)街道大媽的“紅袖章”體現(xiàn)了國(guó)家的管治權(quán)力和身份認(rèn)同，“戴紅袖章的街道大媽”則體現(xiàn)了街道治理的“賦性別化”特點(diǎn)，原本居家的家庭女性被吸納入公共領(lǐng)域并成為一個(gè)城市基層治理的形象。這和新中國(guó)初期大量的以男性為樣本的對(duì)女性新形象的“去性別化”的時(shí)代性(2)崔菲菲、文紅玉：《新中國(guó)婦女新形象的塑造——以《人民日?qǐng)?bào)》的典型形象為例(1949—1956)》，《前沿》2013年第17期。形成明顯差異。這種女性積極分子的形象建構(gòu)機(jī)制和背后的邏輯是什么？

新中國(guó)成立以來(lái)婦女解放成就舉世矚目，具有世界性意義，也一直是學(xué)術(shù)界積極關(guān)注的主題。在中國(guó)大陸學(xué)術(shù)主流是基于馬克思主義婦女理論，延續(xù)革命話語(yǔ)，結(jié)合歷史事件(包括政治運(yùn)動(dòng)、社會(huì)政策)，展現(xiàn)婦女解放的成就。(3)李從娜：《近10年來(lái)建國(guó)初期中國(guó)婦女史研究綜述》，《北京黨史》2006年第2期。社會(huì)性別理論引入中國(guó)后對(duì)婦女史研究產(chǎn)生了積極影響，“社會(huì)性別主流化”的理念被中國(guó)共產(chǎn)黨接受并將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流的實(shí)踐。(4)耿化敏：《中國(guó)共產(chǎn)黨婦女工作史(1949—1978)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第398頁(yè)。從學(xué)術(shù)角度看，“社會(huì)性別”立足“真問(wèn)題”(5)宋少鵬：《立足問(wèn)題，無(wú)關(guān)中西：在歷史的內(nèi)在脈絡(luò)中建構(gòu)的學(xué)科——對(duì)中國(guó)“婦女/性別研究”的思想史考察》，《婦女研究論叢》2018年第5期。，拓寬了歷史研究的廣度和深度；性別視角與階級(jí)、地域、族群等共同成為歷史研究的角度或范疇，婦女/性別史學(xué)科“從邊緣走向多元”。(6)高世瑜：《從婦女史到婦女/性別史——新世紀(jì)婦女史學(xué)科的新發(fā)展》，《婦女研究論叢》2015年第3期。高小賢的“銀花賽”(7)高小賢：《“銀花賽”：20世紀(jì)50年代農(nóng)村婦女的性別分工》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第4期。、金一虹的“鐵姑娘”、美國(guó)學(xué)者賀蕭關(guān)于“女勞模”的性別記憶(8)Gail Hershatter，“The Gender of Memory:Rural Chinese Women and the 1950s”，Journal of Women in Culture and Society 2002,Vol.28,No.1.，都是使用社會(huì)性別理論研究新中國(guó)成立后女性群體的典范，有力地推進(jìn)了社會(huì)性別理論在中國(guó)的運(yùn)用。通過(guò)社會(huì)性別視角，新中國(guó)的女性形象更加豐富多樣，對(duì)于新中國(guó)婦女形象的理解也更為深入。

本文立足于社會(huì)性別視角，探討“街道大媽”——即城市基層社會(huì)的女性積極分子在城市政權(quán)建設(shè)的歷史性變革中如何被建構(gòu)，并成為城市基層治理的代表性符號(hào)。從方法論的角度來(lái)看，本文主要使用有關(guān)湖南省長(zhǎng)沙市的婦女檔案資料。新中國(guó)成立初期的長(zhǎng)沙市是一個(gè)中等商業(yè)城市，在城市規(guī)模上可以代表更多二線城市的一般情況，體現(xiàn)出地域差異性和某些共性，能夠在學(xué)理層面提供“理想類型”的分析，進(jìn)一步探究在新中國(guó)歷史上女性形象建構(gòu)的復(fù)雜機(jī)制。

二、婦聯(lián)“發(fā)現(xiàn)”和組織街道婦女：歷史背景

正確理解“戴紅袖章的街道大媽”，離不開(kāi)對(duì)歷史背景的詳盡考察。新中國(guó)成立初期，新興的政權(quán)初掌城市，開(kāi)始了“人民的城市”的改造和建設(shè)進(jìn)程，作為城市基層的街道是民主建政的重點(diǎn)領(lǐng)域?！叭甓鄟?lái)雖然經(jīng)歷了各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，覺(jué)悟有所提高，但還沒(méi)有深入系統(tǒng)地發(fā)動(dòng)，街道組織不純潔不健全，民主生活缺乏，基層政權(quán)未打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”(9)中共長(zhǎng)沙市委：《市委關(guān)于完成民主建政工作的指示》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。，如何在城市社會(huì)展開(kāi)治理成為一個(gè)新命題。(10)郭圣莉：《城市社會(huì)重構(gòu)與新生國(guó)家政權(quán)建設(shè)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨重要群眾組織之一的婦聯(lián)(時(shí)稱民主婦聯(lián))積極地向下延伸建設(shè)地方組織，街道婦代會(huì)是婦聯(lián)的城市基層組織。新政權(quán)向城市基層擴(kuò)展中，婦聯(lián)創(chuàng)建基層?jì)D代會(huì)，體現(xiàn)了婦聯(lián)組織的性別意識(shí)和發(fā)展策略。(11)Wang Zheng，“State Feminism?Gender and Socialist State Formation in Maoist China”，F(xiàn)eminist Studies，Vol.31,No.3(Fall,2005),pp.519-551.在新城市“三大”民主改革運(yùn)動(dòng)之一的街道民主建政中，街道婦代會(huì)積極參與，發(fā)揮了生力軍的作用。(12)尹紅群：《新中國(guó)成立初期街道婦代會(huì)與基層民主建政——以湖南長(zhǎng)沙為例》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2018年第6期?！按骷t袖章的街道大媽”的經(jīng)典形象即可上溯至此。(13)可作佐證的經(jīng)典案例是北京的“西城大媽”，往上追溯，自新中國(guó)成立起，這個(gè)比鄰紅墻的社區(qū)，就有了戴紅袖標(biāo)的志愿者，只是名稱不同，過(guò)去被京城百姓親切地稱為“小腳偵緝隊(duì)”。參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》海外版2018年4月12日，第5版。

初入城市的婦聯(lián)并沒(méi)有成熟的城市街道婦女工作經(jīng)驗(yàn)，最初領(lǐng)導(dǎo)的城市婦女組織工作并不順利，革命時(shí)代農(nóng)村婦女工作的經(jīng)驗(yàn)顯然不能照搬到城市來(lái)。最初的組織工作是非常艱難的，但是很快找到了組織的方法：與區(qū)政府、派出所、居民委員、居民小組長(zhǎng)及當(dāng)?shù)赜薪M織的婦女聯(lián)系，通過(guò)他們的協(xié)助，婦聯(lián)干部下去召開(kāi)婦女代表會(huì)，作動(dòng)員工作，不斷地發(fā)現(xiàn)積極分子、培養(yǎng)積極分子推動(dòng)工作。(14)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《組織部一、二、三月工作計(jì)劃(1951)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-15。婦女的組織發(fā)動(dòng)工作逐漸打開(kāi)局面。

1951年紀(jì)念“三八”國(guó)際婦女節(jié)和抗美援朝運(yùn)動(dòng)對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)。在各種紀(jì)念活動(dòng)和游行示威中，婦女的組織得到擴(kuò)大和健全，原來(lái)沒(méi)有建立婦女組織的，也建立了起來(lái)，特別是街道婦女群眾。各地婦女游行隊(duì)伍中有一個(gè)共同的特點(diǎn)是：無(wú)組織的勞動(dòng)?jì)D女與家庭婦女特別多?！叭恕惫?jié)上海30萬(wàn)婦女的游行隊(duì)伍中，無(wú)組織的婦女占60—70%。重慶市區(qū)8萬(wàn)婦女的游行隊(duì)伍中街道婦女占50%。經(jīng)過(guò)這次紀(jì)念活動(dòng)，各方面對(duì)婦女工作有了進(jìn)一步的了解，對(duì)婦女的力量和作用有了正確的估計(jì)與認(rèn)識(shí)，改變了輕視婦女工作與婦女力量的看法。婦女干部的工作積極性因此大大提高，有的婦女干部說(shuō)：“通過(guò)這次工作，才認(rèn)識(shí)到婦女工作的重要?！?15)《全國(guó)各地紀(jì)念“三八”國(guó)際婦女節(jié)工作的綜合報(bào)告》，中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》第2冊(cè)，中國(guó)婦女出版社1988年版，第100—101頁(yè)。

正是在社會(huì)政治活動(dòng)中，婦女群眾的自我認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新的積極分子大量涌現(xiàn)，婦女組織的積極性也大大提升。到1951年11月，長(zhǎng)沙市婦聯(lián)在情況報(bào)告中指出：“本市各區(qū)婦代會(huì)是從今年‘三八’節(jié)后，通過(guò)抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、民主建政等中心工作建立起來(lái)的，現(xiàn)在已成立婦女代表委員會(huì)18個(gè)，婦女代表會(huì)156個(gè)，代表共2100人，聯(lián)系了家務(wù)婦女41414人?！?16)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《街道婦女代表會(huì)議報(bào)告(1951.11.3)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-25。婦女代表認(rèn)識(shí)到“婦女只有以積極參加勞動(dòng)生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取參政，和求得男女真正的平等”；男性也認(rèn)識(shí)到了婦女的作用，“由于婦女的覺(jué)悟提高推動(dòng)了工作，也轉(zhuǎn)變了男居民對(duì)婦女的看法，大家認(rèn)為沒(méi)有婦女的力量，居民工作就作不好，群眾也發(fā)動(dòng)不起來(lái)，任務(wù)就完不成?！?17)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《組織部十、十一月的工作總結(jié)(1951)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-15。

總體來(lái)看，“街道大媽”的出現(xiàn)是時(shí)代的產(chǎn)物，只有把“組織起來(lái)”的城市家庭婦女和底層?jì)D女放置于人民政權(quán)在城市的推進(jìn)、城市基層政權(quán)建設(shè)和城市社會(huì)秩序重構(gòu)背景下，才能更深刻理解“戴紅袖章的街道大媽”為什么能出現(xiàn)在城市街道，及其所具有的歷史意義。

三、參與民主建政：“街道大媽”崛起

在國(guó)家推進(jìn)的街道民主建政這項(xiàng)中心工作中，家庭婦女和一些街道底層?jì)D女在政治運(yùn)動(dòng)中被“發(fā)現(xiàn)”、挖掘和凸顯出來(lái)，逐漸走向公共參與，走進(jìn)街道政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理之中。在城市街道民主建政運(yùn)動(dòng)中，“戴紅袖章的街道大媽”的形象及內(nèi)涵逐漸明朗——她們就是一群翻身的勞動(dòng)?jì)D女、治街如治家的女性積極分子。“街道大媽”的崛起，融匯了“訴苦”機(jī)制和“同構(gòu)”機(jī)制的共同作用，是城市婦女解放的標(biāo)志成果，體現(xiàn)著黨政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織的共謀共建。

(一)“訴苦”機(jī)制：革命化建構(gòu)

“訴苦”是“街道大媽”形象建構(gòu)的起點(diǎn)，是婦女個(gè)體受革命話語(yǔ)體系指引完成革命化的方式；也是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)女性積極分子的機(jī)制。處于城市社會(huì)最底層的受壓迫婦女成為“苦主”，婦女“受苦”和反壓迫的訴求成為街道民主建政運(yùn)動(dòng)的重要戰(zhàn)線。

1951年5月，中共中央中南局召開(kāi)城市工作與工礦工作會(huì)議，討論了工廠、行業(yè)和街道開(kāi)展民主改革運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題。10月，長(zhǎng)沙市按照中南局和湖南省委的指示，確定深入開(kāi)展街道民主建政運(yùn)動(dòng)，“深入發(fā)動(dòng)群眾，提高覺(jué)悟，肅清街道中殘余封建反動(dòng)勢(shì)力；發(fā)揚(yáng)民主，整頓組織，召開(kāi)街道人民代表會(huì)議；如此在街道中進(jìn)行一次系統(tǒng)的社會(huì)改革，了解社會(huì)情況與政治情況，完成基層建政工作，鞏固人民民主專政的基礎(chǔ)。”(18)中共長(zhǎng)沙市委：《關(guān)于完成民主建政工作的指示(1952.8.28)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。改造舊城市基層社會(huì)，就要發(fā)動(dòng)群眾和控訴斗爭(zhēng)，這是革命運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)工作。在這個(gè)過(guò)程中婦女成為控訴斗爭(zhēng)的主力軍。中共長(zhǎng)沙市委經(jīng)過(guò)對(duì)街道的了解和重點(diǎn)街道試辦民主建政的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)街道民主建政的關(guān)鍵在于全面發(fā)動(dòng)群眾，要始終堅(jiān)持“男女一起發(fā)動(dòng)”的方針，特別提出要重視發(fā)動(dòng)?jì)D女工作。(19)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《民主建政中第一階段發(fā)動(dòng)?jì)D女參加運(yùn)動(dòng)總結(jié)(1952.10.8)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。在客觀上，街道居民中男人多有組織，而居家的大多是職工家屬、家庭勞動(dòng)?jì)D女，她們受封建統(tǒng)治的殘害壓迫、污辱的程度更深，因此斗爭(zhēng)性更強(qiáng)、更堅(jiān)決。長(zhǎng)沙市婦聯(lián)指出：“如南區(qū)觀音閣楊?yuàn)謿?，她控訴丈夫被迫害，槐樹(shù)巷何錦純控訴被強(qiáng)奸，東區(qū)劉玉英在舊社會(huì)受苦很深，她們的控訴對(duì)發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)地方惡霸起了很大作用，是運(yùn)動(dòng)不可缺少的一支力量，因此不能忽視婦女的發(fā)動(dòng)。只有充分的發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾，才能壯大勞動(dòng)人民的隊(duì)伍，集中力量，打倒敵人，否則運(yùn)動(dòng)便不全面和不徹底?！?20)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《關(guān)于如何發(fā)動(dòng)?jì)D女參加民主建政的初步意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。

正是由于動(dòng)員組織了婦女群眾，把婦女個(gè)人的苦，引導(dǎo)到共同的敵人，提高到階級(jí)的仇恨，婦女們才敢于發(fā)聲、勇于斗爭(zhēng)，成為控訴論理的主要力量，“街道民主建政時(shí)，多半是婦女供給材料，斗爭(zhēng)時(shí)，大多是婦女訴苦，控訴論理，帶動(dòng)了群眾，斗倒了敵人”。(21)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《長(zhǎng)沙市街道婦女代表會(huì)議總結(jié)報(bào)告(1952.9.5)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。街道婦女的“訴苦”，為更深入的城市街道民主建政運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)4個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)，街道民主建政運(yùn)動(dòng)中，婦女參加各種會(huì)議學(xué)習(xí)占總數(shù)的80%：如南區(qū)參加各種會(huì)議人數(shù)51261人中，婦女占41088人；西區(qū)239753人中，婦女占101824人。積極分子中婦女占60%以上：南區(qū)積極分子1485人中婦女880人，占59%強(qiáng)；西區(qū)2135人中婦女1281人，超過(guò)60%；各個(gè)區(qū)民主建政籌備委員中婦女占50%。(22)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《民主建政中第一階段發(fā)動(dòng)?jì)D女參加運(yùn)動(dòng)總結(jié)(1952.10.8)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。

新中國(guó)成立后，新政權(quán)迅速掃清城市舊社會(huì)的“污泥濁水”，凈化和純化城市街道社會(huì)關(guān)系。這本身就是一場(chǎng)深入的反封建的階級(jí)斗爭(zhēng)。和農(nóng)村地區(qū)土改過(guò)程中的“訴苦”技術(shù)類似，城市居民也需要從道德化的個(gè)體轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)化的階級(jí)成員的機(jī)制而存在。(23)郭于華、孫立平：《訴苦：一種農(nóng)民國(guó)家觀念形成的中介機(jī)制》，《中國(guó)學(xué)術(shù)》2002年第4輯。對(duì)于城市街道婦女而言，這種建構(gòu)更被打上了性別化的色彩，婦女個(gè)人的受辱——抗?fàn)?，具有社?huì)性別意義上的抗?fàn)幰馓N(yùn)，抗?fàn)幍膶?duì)象就是這些男性化的封建勢(shì)力。階級(jí)斗爭(zhēng)通過(guò)社會(huì)性別進(jìn)行表述，社會(huì)性別滲透在革命話語(yǔ)體系中，婦女成為衡量政治立場(chǎng)和革命斗爭(zhēng)的尺度。

(二)同構(gòu)機(jī)制：國(guó)家化建構(gòu)

“同構(gòu)”機(jī)制是指在運(yùn)動(dòng)中街道婦代會(huì)的階級(jí)化機(jī)制，是形象建構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從“苦主”到街道治理的參與者和“管家”角色的轉(zhuǎn)變，中間經(jīng)歷一個(gè)關(guān)鍵變動(dòng)，即“同構(gòu)”：婦女組織國(guó)家化建構(gòu)。國(guó)家政權(quán)和婦聯(lián)組織都有政治上的訴求把街道婦代會(huì)改造成以工人家屬和勞動(dòng)?jì)D女為領(lǐng)導(dǎo)層的組織，實(shí)現(xiàn)階級(jí)同化和國(guó)家性質(zhì)的同構(gòu)，造就國(guó)家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

街道婦代會(huì)的內(nèi)部整頓就是按國(guó)家政權(quán)的模樣重塑自己的一個(gè)縮影。街道婦代會(huì)成立之初，代表成份比較復(fù)雜，“最初群眾的覺(jué)悟不高，一般職工家屬和勞動(dòng)?jì)D女認(rèn)為自己沒(méi)有文化，說(shuō)不得累不得做不得，而不敢出來(lái)，一天也沒(méi)有閑不愿出來(lái)，而愿意出來(lái)的是些會(huì)說(shuō)會(huì)道的工商界婦女家庭知識(shí)分子，以及一些作風(fēng)不正派家庭或丈夫有問(wèn)題的反革命份子家屬官僚太太之類形成婦代會(huì)，非常不健全，代表成份不純不起作用，因而組織流于形式?！币虼耍瑡D聯(lián)明確提出：“自上而下的要掌握與貫徹明確的階級(jí)路線與組織路線，必須是依靠職工家屬與勞動(dòng)?jì)D女，團(tuán)結(jié)各階層的婦女，防止壞份子鉆進(jìn)來(lái)?！?24)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《長(zhǎng)沙市街道婦代會(huì)的組織情況(1952.10)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。在民主建政運(yùn)動(dòng)中，群眾檢舉揭發(fā)了不少存在問(wèn)題的婦女代表，如北區(qū)星子橋(已經(jīng)過(guò)民主建政)婦女代表委員會(huì)共有123人，其中反革命分子家屬及反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子家屬25人，占總數(shù)20.3%，幫會(huì)大姐又是妓女的1人；又如南區(qū)天心閣婦代會(huì)所屬朗公街代表會(huì)有29個(gè)代表，有2人丈夫有問(wèn)題，8人工作不積極，4人作風(fēng)不正派，因此，他們?cè)谌罕娭型挪桓撸荒荏w貼廣大勞動(dòng)?jì)D女的痛苦，更不能代表勞動(dòng)?jì)D女的利益。(25)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《長(zhǎng)沙市街道婦代會(huì)的組織情況(1952.10)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。結(jié)合民主建政，婦代會(huì)清除了隱藏的不良婦女代表，在新的選舉中做到婦代會(huì)代表成份中職工家屬和勞動(dòng)?jì)D女占2/3，其他階層占1/3。(26)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《長(zhǎng)沙市婦委關(guān)于如何發(fā)動(dòng)?jì)D女參加民主建政的初步意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。經(jīng)過(guò)組織整頓，街道婦代會(huì)保持了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的本質(zhì)，始終與國(guó)家政權(quán)站在一起，成為國(guó)家政權(quán)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

與國(guó)家“同構(gòu)”之后的街道婦代會(huì)更加廣泛地參與到基層政權(quán)。長(zhǎng)沙市街道民主建政運(yùn)動(dòng)順利完成，先召開(kāi)了街道人民代表會(huì)議，成立了街道人民代表會(huì)議辦事處(簡(jiǎn)稱街道辦事處)，在此基礎(chǔ)上又召開(kāi)了區(qū)人民代表會(huì)議，代行區(qū)人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉產(chǎn)生區(qū)政府，在群眾中提拔產(chǎn)生的副區(qū)長(zhǎng)4人當(dāng)中，有3個(gè)婦女當(dāng)選(2個(gè)系家庭婦女)。(27)中共長(zhǎng)沙市委：《區(qū)委三個(gè)月來(lái)工作匯報(bào)摘要》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。從民主建政運(yùn)動(dòng)的主旨來(lái)看，婦女組織不僅積極參加斗爭(zhēng)，而且深入制度層面，是新中國(guó)街道政權(quán)建設(shè)的參與者。

四、參與街道治理：傳統(tǒng)性別角色嵌入

傳統(tǒng)性別角色嵌入，是國(guó)家對(duì)女性積極分子的角色職能定位和形象建構(gòu)調(diào)整機(jī)制。在使用革命話語(yǔ)發(fā)動(dòng)?jì)D女“訴苦”，走出家庭的同時(shí)，婦女發(fā)揮街道治理角色職能的邏輯也在悄然生變——傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)“男主外，女主內(nèi)”的邏輯，即婦女在家庭中家務(wù)“管家”的地位延伸到了街道治理。

長(zhǎng)期以來(lái)，革命話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)婦女要走出家庭，打破封建家庭的束縛。但是在新中國(guó)的街道治理中，舊的觀念被有意識(shí)地運(yùn)用于新秩序的建構(gòu)。治街如治家，婦女和女性化的治理方式在街道占據(jù)主流。街道是家庭的延伸，中國(guó)傳統(tǒng)的女性當(dāng)家，以及家庭內(nèi)部的溫馨氛圍的營(yíng)建等在街道上也得以運(yùn)用。正如瓊·斯科特所言：“大的政治動(dòng)亂摧毀舊秩序，建立新秩序。在尋求新的合法性形式時(shí)，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)修改社會(huì)性別的術(shù)語(yǔ)和組織方式。但是也可能是另外的結(jié)果：舊的觀念也許反過(guò)來(lái)幫助確立新的政權(quán)。”(28)Joan Wallach Scott，“Gender:A Useful Category of Historical Analysis”,The American Historical Review,Vol.91,No.5.December 1986,pp.1053-1075.本文參考了鄭巖芳譯、王政校對(duì)的中文版本。

城市街道治理面對(duì)的問(wèn)題有兩大類，一類是敵我矛盾，一是人民內(nèi)部問(wèn)題。在敵我矛盾方面，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)、三反五反運(yùn)動(dòng)等之后，大的罪惡深重的封建反動(dòng)分子基本上被鎮(zhèn)壓，剩下的主要是封建殘余勢(shì)力和其它次要反動(dòng)分子。在此背景下，人民內(nèi)部問(wèn)題逐漸成為街道治理中的主要問(wèn)題。在處理人民內(nèi)部問(wèn)題時(shí)，街道治理側(cè)重教育、說(shuō)服、調(diào)解的方法和手段，婦女和婦女組織——街道婦代會(huì)使得街道治理方法、手段更柔性。在民主建政中，婦女代表向婦女宣傳，把傳單念給大家聽(tīng)，動(dòng)員參加討論和選舉。比如，東區(qū)政府發(fā)動(dòng)?jì)D女代表大膽向候選人提意見(jiàn)，帶動(dòng)了其他婦女；南區(qū)麻園塘居民愛(ài)國(guó)公約，就是居民委員和婦女代表共同領(lǐng)導(dǎo)訂立的，并選舉婦女代表湛麗清作為居民愛(ài)國(guó)公約檢查員。(29)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《街道婦女代表情況報(bào)告(1951.11.3)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-15。

在解決家庭和婚姻問(wèn)題等這些“家務(wù)事”上，女性積極分子更是功不可沒(méi)。街道婦代會(huì)大力宣傳婚姻法，婦聯(lián)召開(kāi)婚姻法擴(kuò)大座談會(huì)議，婦女代表均積極學(xué)習(xí)和宣傳，并抓住各種群眾會(huì)議，她們?cè)诰用翊髸?huì)、小組會(huì)、學(xué)習(xí)班、反革命分子家屬座談會(huì)上，就結(jié)合宣傳，在讀報(bào)組中堅(jiān)持必談婚姻問(wèn)題。婦女代表更是重要的基層調(diào)解工作者，較正確地處理了一些婚姻案件，解決不了的，就反映到婦聯(lián)；制止了一些虐待婦女的事件，如東區(qū)紫荊園居民彭楚容，經(jīng)常打妻子，宣傳婚姻法后，婦女代表批評(píng)了他，后來(lái)就不打了。西園一個(gè)婦代會(huì)一個(gè)月內(nèi)調(diào)解5件虐待婦女、夫妻不和的案子。支持婚姻自由，如北區(qū)姚家巷一個(gè)鰥夫與寡婦戀愛(ài)，她兒子阻止，婦女代表極力支持他們結(jié)婚，也支持有正當(dāng)理由的婦女離婚。婦女代表大都不怕麻煩，耐心細(xì)致地調(diào)解問(wèn)題，解決好了，群眾反映婚姻法真好。(30)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《街道婦女代表情況報(bào)告(1951.11.3)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-15。

女性積極分子及街道婦代會(huì)充當(dāng)了街道政權(quán)“賢內(nèi)助”的角色。街道婦代會(huì)的婦女干部主要結(jié)合中心工作，做好政府的助手，搞好街道和家庭衛(wèi)生，宣傳婦嬰衛(wèi)生育兒，推廣新法接生；維護(hù)婦女權(quán)益，協(xié)助街道調(diào)解委員會(huì)調(diào)解夫妻不和、家庭糾紛，培養(yǎng)民主和睦、勞動(dòng)生產(chǎn)的新家庭。(31)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《關(guān)于街道婦女工作的報(bào)告(1953.8.25)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-34。

至此，經(jīng)過(guò)婦聯(lián)組織和國(guó)家的共謀與共建，在新中國(guó)人民的城市街道上，管這管那而又親切的熱心大媽形象躍然而出，既體現(xiàn)出敢于反抗、勇于斗爭(zhēng)的革命精神，新社會(huì)的主人翁精神，也能體現(xiàn)出傳統(tǒng)中國(guó)女性的吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的美德，這是構(gòu)建美好大家庭的基礎(chǔ)?！按骷t袖章的街道大媽”既有古道熱腸，更有家國(guó)情懷，從而演變?yōu)樾詣e政治的經(jīng)典符號(hào)。

五、治理角色的爭(zhēng)議與調(diào)整

“戴紅袖章的街道大媽”成為街道工作不可缺少的力量，但她是基層權(quán)力角色嗎？或者僅僅是一個(gè)被授權(quán)的治理形象？在新中國(guó)城市政權(quán)創(chuàng)建和完善過(guò)程中，這個(gè)爭(zhēng)議是客觀存在的，特別是婦聯(lián)基層組織和婦女積極分子對(duì)如何參與基層政權(quán)及參與程度并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，黨政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織的協(xié)調(diào)和妥協(xié)不可避免。

(一)黨政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織的差異化訴求

在城市基層政權(quán)初創(chuàng)之時(shí)，黨政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織之間存在差異化訴求：一方面，婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)城市婦女群眾在新中國(guó)成立初期的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，特別是在街道民主建政運(yùn)動(dòng)中有著突出表現(xiàn)，在新基層政權(quán)組織未健全之前，“戴紅袖章的街道大媽”行使了一些基層權(quán)力，基層?jì)D代會(huì)具有一定的行政化色彩，婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)這些“街道大媽”，在街道治理中發(fā)揮方方面面的作用，從而強(qiáng)化了婦聯(lián)組織的增權(quán)意識(shí)。另一方面，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)基層?jì)D代會(huì)的看法有所變化，“自從若干城市先后建立居民委員會(huì)之后，在某些男女干部中產(chǎn)生了取消基層?jì)D女代表會(huì)議的想法”。(32)章蘊(yùn)：《國(guó)家過(guò)渡時(shí)期城市婦女工作的任務(wù)和當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作的報(bào)告》，中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》第2冊(cè)，第216頁(yè)。

婦聯(lián)的增權(quán)意識(shí)與“取消婦代會(huì)”的想法，本質(zhì)上體現(xiàn)了治理形象(身份)和制度建構(gòu)的內(nèi)在張力。這種體制內(nèi)張力在長(zhǎng)沙市婦聯(lián)向中共長(zhǎng)沙市委的一系列報(bào)告、請(qǐng)示，以及中共長(zhǎng)沙市委的回復(fù)往來(lái)中得到體現(xiàn)。彼此的訴求差異必須在更高層次的組織制度層面進(jìn)行協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

從長(zhǎng)沙市婦聯(lián)的相關(guān)文件看，婦聯(lián)組織的增權(quán)意識(shí)和行為有三個(gè)表現(xiàn)：

第一，在街道婦代會(huì)的組織職責(zé)上，強(qiáng)調(diào)了婦女的特殊利益，突出了性別意識(shí)：“代表廣大婦女群眾，特別是勞動(dòng)?jì)D女的切身利益，為婦女爭(zhēng)取一切合法權(quán)利，如：人身自由權(quán)；土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；婚姻自由權(quán)；參加社會(huì)活動(dòng)的自由權(quán)；參政權(quán)?！?33)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《為什么要成立街道婦代會(huì)組織？》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-15。在基層政權(quán)的工作機(jī)制上，長(zhǎng)沙市婦聯(lián)提出：在基層?jì)D代會(huì)與作為基層政權(quán)組織的街道辦事處之間，應(yīng)“明確不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是互相聯(lián)系，互相配合、分工的問(wèn)題”(34)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《關(guān)于街道婦女工作的報(bào)告(1953.8.25)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-34。，“做到互相參加會(huì)議商量工作，重視婦女組織；街道辦事處工作計(jì)劃和總結(jié)要有婦女工作；調(diào)婦代會(huì)常委以上干部要通過(guò)區(qū)婦聯(lián)；等”。(35)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《市婦聯(lián)就街道婦女工作向市委的請(qǐng)示(1953.6.16)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。

第二，在民主建政和選舉工作中，婦聯(lián)組織因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了婦女的平等參政權(quán)。長(zhǎng)沙市婦聯(lián)在街道民主建政運(yùn)動(dòng)開(kāi)展之初召開(kāi)婦女代表會(huì)議，提出“婦女群眾要支持婦女領(lǐng)袖人物，支持他們，幫助他們出來(lái)”(36)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《長(zhǎng)沙市街道婦女代表會(huì)議總結(jié)報(bào)告(1952.9.5)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。，防止兩種錯(cuò)誤傾向：其一是忽視婦女的發(fā)動(dòng)，認(rèn)為婦女不頂事或受封建思想束縛，不敢培養(yǎng)積極分子；其二是防止使用觀點(diǎn)，只吸收婦女參加斗爭(zhēng)控訴，忽視婦女參政。(37)長(zhǎng)沙市婦委：《關(guān)于如何發(fā)動(dòng)?jì)D女參加民主建政的初步意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-27。

第三，擴(kuò)大婦聯(lián)組織權(quán)利的要求。1953年長(zhǎng)沙市婦聯(lián)主任羅秋月以市婦聯(lián)名義向中共長(zhǎng)沙市委遞交請(qǐng)示，要求和建議：(1)請(qǐng)求市委吸收羅秋月同志參加生產(chǎn)改革辦公室的會(huì)議，以便及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過(guò)婦聯(lián)干部及組織貫徹工作；(2)要求市委指示各部門注意發(fā)揮婦女組織的作用；(3)要求市委派一婦委副書記到市總工會(huì)當(dāng)女工部部長(zhǎng)，建議市總工會(huì)健全女工部，配齊7個(gè)干部的編制，國(guó)營(yíng)工廠配齊女工委員，調(diào)動(dòng)女干部要經(jīng)女工部同意。(38)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《市婦聯(lián)向市委的幾點(diǎn)要求和請(qǐng)示(1953.7.2)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。

婦聯(lián)組織的增權(quán)意圖很快得到中共長(zhǎng)沙市委的回復(fù)，但并不是婦聯(lián)組織所希望的方向。中共長(zhǎng)沙市委似乎比較滿意其婦聯(lián)組織和女性積極分子目前所承擔(dān)的角色和職責(zé)：

第一，市委在回復(fù)時(shí)明確了基層?jì)D代會(huì)的“群眾組織”性質(zhì)，認(rèn)為：“提出婦代會(huì)和街道辦事處的關(guān)系是分工配合關(guān)系，似乎不妥當(dāng)，因街道辦事處是區(qū)政府派出機(jī)關(guān)，婦代會(huì)是群眾組織，這樣提可能使街婦代會(huì)代替行政，街辦事處貫徹上級(jí)政府法令執(zhí)行區(qū)政府區(qū)人代會(huì)的指示和決議，街婦代會(huì)應(yīng)動(dòng)員婦女擁護(hù)執(zhí)行，街道辦事處應(yīng)吸收婦代會(huì)干部參加工作?！?39)《市委曾直政委回復(fù)(1963.9.2)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。

第二，否定了婦聯(lián)組織提出的加強(qiáng)街道婦女工作的意見(jiàn)。市委不希望婦聯(lián)脫離黨和國(guó)家既定的婦女工作方針，另辟新路線。中共長(zhǎng)沙市委向市婦聯(lián)指出：“目前提出加強(qiáng)街道婦女工作(以分散的職工家屬、獨(dú)立生產(chǎn)婦女及貧苦勞動(dòng)?jì)D女為對(duì)象)是十分必要的，因我們?cè)谶@方面的工作很差。但仍應(yīng)堅(jiān)持‘以生產(chǎn)為中心，以女工工作為基礎(chǔ)’的方針，在繼續(xù)加強(qiáng)女工工作及集中的工人家屬工作的基礎(chǔ)上，注意加強(qiáng)街道勞動(dòng)?jì)D女的工作。不提‘以街道婦女為主’的方針。(據(jù)說(shuō)有這樣的意見(jiàn))?！?40)《市委曾直政委回復(fù)(1963.9.2)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。

第三，有關(guān)市婦聯(lián)主任參加市委會(huì)議以及有關(guān)婦女組織人事問(wèn)題，也沒(méi)有采取如婦聯(lián)所愿的改革。中共長(zhǎng)沙市委副書記劉晴波在回復(fù)市婦聯(lián)的函件中談到了婦女積極分子事：“街道積極分子工作上的問(wèn)題，區(qū)委開(kāi)會(huì)時(shí)加以研究解決?！?41)《市委副書記劉晴波回復(fù)函(1953.9.3)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：28-3-79。也就是說(shuō)，婦女積極分子的人事問(wèn)題是繞開(kāi)街道婦代會(huì)的。

凡此種種，均說(shuō)明婦聯(lián)組織的這些努力沒(méi)有得到相應(yīng)的回應(yīng)，顯示出了婦聯(lián)組織在政權(quán)結(jié)構(gòu)中存在的困境。一個(gè)后果是基層?jì)D代會(huì)的地位明顯下降，婦代會(huì)一位常委在常委會(huì)上抱怨說(shuō)：“我們婦代會(huì)干部在中心運(yùn)動(dòng)過(guò)了便失了業(yè)，平時(shí)也只搞搞困難戶包干，反正婦代會(huì)做不了什么，看不到成績(jī)?！?42)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《荷花池四管區(qū)婦代會(huì)在糧食中心運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)家屬情況》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-32。這種現(xiàn)狀與女性積極分子充分參與街道治理的認(rèn)識(shí)形成了較大的落差，體現(xiàn)了婦聯(lián)基層組織及女性積極分子在城市街道政權(quán)結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理中地位與作用的不穩(wěn)定性和困境。

(二)街道治理角色的調(diào)整

長(zhǎng)沙市婦女工作中的困境并非個(gè)案——幾乎在同一時(shí)期，有關(guān)街道婦代會(huì)的存廢問(wèn)題也在全國(guó)婦聯(lián)引起了討論。婦聯(lián)組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)討論，重申基層?jì)D代會(huì)去行政化，回歸群眾組織的定位，對(duì)于活躍在街道上的女性積極分子也進(jìn)行治理身份的調(diào)整，即“街道大媽”側(cè)重在街道治理的參與。

1955年4月19日全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)第一次城市婦女工作會(huì)議，全國(guó)婦聯(lián)副主席章蘊(yùn)作工作報(bào)告，報(bào)告花了相當(dāng)大的篇幅談城市基層?jì)D代會(huì)及基層?jì)D女工作問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不僅不能取消基層?jì)D代會(huì)的組織，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層?jì)D代會(huì)的工作，健全基層?jì)D代會(huì)的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu),建立經(jīng)常工作；并就基層?jì)D代會(huì)的組織問(wèn)題、基層?jì)D代會(huì)與街道辦事處以及居民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題、基層?jì)D女干部和積極分子的培養(yǎng)教育和使用問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明和界定：“一般來(lái)說(shuō)，基層?jì)D女代表會(huì)議應(yīng)設(shè)立在居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)……便于同城市街道基層組織相適應(yīng)，互相配合工作”；“在工作上，基層?jì)D女代表會(huì)議必須同街道辦事處和居民委員會(huì)取得密切配合，共同做好工作”，“又應(yīng)努力幫助街道辦事處和居民委員會(huì)作婦女工作的干部，了解婦女工作的情況，熟悉婦女工作的業(yè)務(wù)，供給她們必要的業(yè)務(wù)資料，吸收她們參加必要的會(huì)議，同她們共同研究婦女工作中的問(wèn)題，共同開(kāi)展工作；但不能依靠她們來(lái)代替婦女代表會(huì)議的工作。”(43)章蘊(yùn)：《國(guó)家過(guò)渡時(shí)期城市婦女工作的任務(wù)和當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作的報(bào)告》，中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》第2冊(cè)，第216—217頁(yè)。

從全國(guó)婦聯(lián)的報(bào)告中可見(jiàn)，城市基層?jì)D代會(huì)進(jìn)一步明確了自身的地位與作用，它并非基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的組成，但應(yīng)積極參與街道工作，是街道治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。長(zhǎng)沙市婦聯(lián)在培訓(xùn)基層?jì)D女干部和積極分子時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該明確婦代會(huì)是群眾組織，街辦事處是半政權(quán)性質(zhì)的組織，我們主要是發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾完成街道各項(xiàng)中心工作，而且這兩個(gè)組織可以建立適當(dāng)與可能的工作聯(lián)系制度，可以做到互相參加會(huì)議、互相了解工作情況(事實(shí)上已有這樣作的)，互相研究工作?！?44)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)：《街道婦代會(huì)基層干部輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)總結(jié)報(bào)告(1954.4)》，長(zhǎng)沙市檔案館藏，檔號(hào)：120-1-64。

另一方面，全國(guó)婦聯(lián)特別強(qiáng)調(diào)了基層?jì)D女干部和積極分子的問(wèn)題，“近幾年來(lái)，在基層工作中，培養(yǎng)了大批的婦女基層干部和積極分子，她們是婦聯(lián)聯(lián)系廣大婦女的橋梁，是婦聯(lián)進(jìn)行基層工作的骨干，是群眾中的新生力量，必須注意教育培養(yǎng)和愛(ài)護(hù)?！?45)章蘊(yùn)：《國(guó)家過(guò)渡時(shí)期城市婦女工作的任務(wù)和當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作的報(bào)告》，中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》第2冊(cè)，第216—217頁(yè)。城市的市、區(qū)婦聯(lián)利用城市的有利條件，有計(jì)劃地分批地短期輪訓(xùn)基層干部和積極分子，成為城市婦女工作的重點(diǎn)之一。表現(xiàn)優(yōu)秀的婦女基層干部和積極分子大量被街道辦事處和居委會(huì)吸收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了1957年，在城市基層的居委會(huì)中，婦女干部在其中占到80%左右。(46)《更充分地發(fā)揮婦女群眾的社會(huì)主義積極性》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月8日，第1版。婦聯(lián)組織真正成為輸送優(yōu)秀婦女干部的“娘家”?！按骷t袖章的街道大媽”治理形象深入人心，是基層?jì)D代會(huì)對(duì)城市街道治理工作的一份突出貢獻(xiàn)。

結(jié) 論

“戴紅袖章的街道大媽”的崛起是新中國(guó)成立初期城市基層?jì)D女參與基層社會(huì)治理的新事物新現(xiàn)象，這種新形象建構(gòu)是新中國(guó)革命女性形象建構(gòu)的案例之一。它是中國(guó)特色性別政治的體現(xiàn)，無(wú)疑是比較成功的和獨(dú)特的?！敖值来髬尅钡闹卫硇蜗蠼?gòu)，在生成機(jī)制上是國(guó)家與婦聯(lián)組織圍繞“中心工作”的共謀和共建，訴苦機(jī)制與同構(gòu)機(jī)制具有強(qiáng)烈的革命化建構(gòu)，在街道治理實(shí)踐中又強(qiáng)化了傳統(tǒng)性別角色的嵌入，賦予了性別政治色彩。黨政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織之間的差異化訴求需要彼此的協(xié)調(diào)，婦聯(lián)組織作為黨的群眾組織，需要服從服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織同樣要照顧婦女工作的特殊性，彼此要處理好關(guān)系。婦聯(lián)組織更深刻意識(shí)到自身的定位是“娘家”，“戴紅袖章的街道大媽”逐漸成為街道治理形象的代名詞。

在不同的性別理論與話語(yǔ)體系中，“戴紅袖章的街道大媽”或許有不同解讀，西方語(yǔ)境中的研究往往強(qiáng)調(diào)中國(guó)革命與婦女、國(guó)家與婦女組織之間的二元對(duì)立，側(cè)重于考察中國(guó)革命對(duì)婦女的改造以及國(guó)家對(duì)女權(quán)主義的抑制，忽視了婦女組織與國(guó)家建構(gòu)間可能存在的復(fù)雜機(jī)制。在中國(guó)革命話語(yǔ)體系中，婦女解放是在國(guó)家建構(gòu)的語(yǔ)境中展開(kāi)的。國(guó)家建構(gòu)絕非簡(jiǎn)單地排棄社會(huì)性別，而是通過(guò)對(duì)社會(huì)性別策略性應(yīng)用強(qiáng)化國(guó)家建構(gòu)。從社會(huì)性別的視角看，街道婦女和婦女組織的崛起出乎意外但又合乎情理。新掌政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行“人民的城市”建設(shè)時(shí)，一方面是要強(qiáng)力地排除舊社會(huì)殘留在街道的“污泥濁水”，另一方面是要建構(gòu)新的基于社會(huì)性別的權(quán)力關(guān)系：當(dāng)廠礦和政府部門成為男性化的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，家庭、街道成為婦女的主場(chǎng)，街道是家庭的延伸，管理家庭的婦女延伸為街道的管理者，社會(huì)角色和功能自然延伸；街道事務(wù)處理是家庭事務(wù)處理的延伸。這一切符合“家國(guó)一體”的傳統(tǒng)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)，凝結(jié)在“治街如治家”的表述中。從這個(gè)角度看，“戴紅袖章的街道大媽”是一個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)涵豐富的概念。