刑事辯護的“全覆蓋”體系構建研究

沈鈺珊

甘肅金梵律師事務所，甘肅 蘭州 730070

保護人權作為現(xiàn)代法治的核心，在司法審判工作中受到廣泛的重視。黨的十八大以來，為充分發(fā)揮司法行政職能，推進公共法律服務體系建設，我國高度重視司法改革工作。而刑事案件審判，不僅具有維護司法公正、懲處犯罪行為、降低社會犯罪率的功能，其在實踐中更具有保障人權的重要作用。完善的辯護制度能夠保障審判公正。司法部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月我國刑事案件的辯護率已經(jīng)達到66%［1］，刑事辯護率的提高充分體現(xiàn)了我國在刑事案件司法審判改革方面所做出的巨大努力。因此，結合我國刑事案件律師法律援助制度來探索辯護全覆蓋具有現(xiàn)實必要性，為了切實保障被告人的人身權益，保證審判的公平與正義，必須探索好刑事辯護全覆蓋的發(fā)展方向與未來展望，不斷推進刑事案件庭審實質化改革進程，最終實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋，進而加快我國社會法治化進程。

一、刑事辯護的“全覆蓋”應然狀態(tài)

我國現(xiàn)有的法律體系并未對刑事辯護的全覆蓋提出明確的界定和要求，但其作為我國司法改革的重要方向，正在積極探索從試點到全面推行的發(fā)展轉變。根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，獲得刑事辯護的途徑主要有兩種［2］：一是犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬委托律師進行辯護，二是法律援助中心指派律師進行辯護。由于律師刑事辯護的服務費用相對較高，部分被告人難以通過自身的經(jīng)濟條件獲得辯護，因此其主要是尋求法律援助機構的指派辯護。因此，基于我國的國情，實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋難以靠被告人自身的力量來實現(xiàn)，而必須通過建設完善的法律援助制度和提高刑事案件法律援助率來實現(xiàn)這一目標。對刑事辯護全覆蓋的定義進行明確，其是指在被告沒有委托律師刑事辯護的情況下，由審理法院提出，由專門的法律援助中心指派律師為其進行辯護或提供法律幫助的一種制度［3］。

為了維護刑事案件的審判公正和被告人的合法權益，刑事辯護的全覆蓋應然狀態(tài)特征主要表現(xiàn)為，程序上的全覆蓋、對象上的全覆蓋和適用罪名上的全覆蓋，進而保證所有的刑事案件都有專業(yè)的律師提供辯護服務。從當前有關刑事辯護的國際立法和法律實踐來看，刑事辯護作為保障人權的一項重要舉措，受到普遍重視，許多國家的法律規(guī)定和國際性文件都要求為沒有委托律師的犯罪嫌疑人和被告提供法律援助：如法國通過立法肯定當事人享有的絕對辯護權，當其沒有委托辯護人時，法官必須為其指派一名辯護人；而《日本刑事訴訟法》也明確規(guī)定：如被告人因貧困或其他事由不能委托辯護律師，法院當依其請求選任辯護人。明確的立法規(guī)定為實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋提供了法律保障。而在具體的實施過程中，刑事辯護全覆蓋的覆蓋范圍還有待完善。

從程序上看，辯護全覆蓋強調(diào)從偵查起訴到審判的全過程都需要有辯護律師的法律援助服務，其覆蓋程序上的全面性使得被辯護的對象范圍得到進一步拓寬，包括被逮捕者、被拘留人等都可能享有辯護權。而從對象上看，辯護全覆蓋的應然狀態(tài)強調(diào)對犯罪嫌疑人、被告人、證人等的保護，適用對象范圍的擴大充分體現(xiàn)了刑事辯護全覆蓋在保障人權與司法公正方面的決心。在罪名適用上，其強調(diào)任何罪名都應當適用［4］，但在實踐中，由于地區(qū)立法與司法實踐存在差異，并非所有罪名都當然獲得刑事辯護法律援助，如部分強調(diào)適用重罪，部分強調(diào)針對全部犯罪嫌疑人和被告。其具體適用與地區(qū)的司法實踐相適應，具有鮮明特色。而在我國，2017年最高人民法院和司法部印發(fā)的《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在我國部分省份開展刑事辯護全覆蓋試點建設工作，為保護被告人合法權益、推進刑事訴訟制度改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其以實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋為最終目標，從地區(qū)試點開始，到逐步過渡為全覆蓋，為我國的司法建設提供了重要發(fā)展方向。

二、刑事辯護的“全覆蓋”現(xiàn)狀與問題

在我國，刑事辯護全覆蓋還屬于一個比較新的論題，自2017年我國最高人民法院和司法部發(fā)布相關辦法以來，多個省市積極開展試點，堅持從辯護律師隊伍建設和數(shù)量提升、刑事辯護配套制度和工作方法建設等兩大硬件和軟件問題出發(fā)，為我國刑事辯護和法律援助制度的發(fā)展制定了長遠的發(fā)展目標。從我國的刑事案件審判工作現(xiàn)狀來看，刑事辯護全覆蓋的成效正在積極顯現(xiàn)，2021年我國的刑事辯護率已經(jīng)從以往的30%左右提高到66%左右。而從立法現(xiàn)狀來看，《刑事訴訟法》堅持貫徹落實懲罰犯罪和保障人權的基本理念。在實踐工作中不斷探索刑事辯護的新范式。大量的法律法規(guī)和文件為刑事辯護全覆蓋提供了現(xiàn)實建議：如探索政府購買法律援助的工作模式、鼓勵建設完善刑事辯護律師隊伍和人力資源、為法律援助的刑事辯護律師提供相應的配套制度、保證其辯護意見得到人民法院合法采納等。部分試點地區(qū)依照相關的文件指示，嚴格落實刑事辯護全覆蓋工作，在完善法律援助制度的同時開展了相應的配套監(jiān)管制度建設等。在堅持試點和完善配套制度建設的過程中，我國刑事辯護全覆蓋迎來發(fā)展的“春天”。

但與此同時，一些尖銳的問題仍是阻礙刑事辯護實現(xiàn)全面覆蓋的重要因素。一是當前社會輿論和偏見仍待消除。在大部分公眾的認知中，“為被告人辯護”就是在縱容被告人，這種未審先判的觀念一旦被帶入到司法審判中，極易造成先入為主的印象，無益于司法審判。而辯護律師受到的社會偏見不僅會消減其參與辯護的積極性，也不利于刑事辯護全覆蓋的推廣與實踐。在刑事案件審判中，控方的地位與辯方的地位并不絕對平等，甚至是不平等的，辯護律師在搜集證據(jù)準備辯護時，其與公檢法的交流溝通并不順暢，這些交流障礙和偏見也在一定程度上影響了刑事辯護的效果，阻礙了司法審判的公正發(fā)展［5］。

二是刑事辯護全覆蓋對辯護律師的數(shù)量和辯護水平提出了更高要求，而辯護的質量難以得到保證。實現(xiàn)刑事辯護全覆蓋必將導致對法律援助辯護律師的數(shù)量需求大幅度增加，而在實踐中，由于刑事辯護的難度較高，多數(shù)律師傾向于辦理民商事案件，這就使得在實踐過程中辯護律師資源與需求存在差異。且受到主觀意愿的影響，多數(shù)辯護律師的辯護積極性不高，開展刑事案件辯護工作僅僅依職權開展，導致辯護質量較低。

三是相關的法律援助經(jīng)費投入總量過低，相關配套設施建設不健全。法律援助經(jīng)費水平較低是阻礙刑事辯護全覆蓋推進的重要原因，由于投入經(jīng)費較少，辯護律師僅僅獲得少量補助，積極性難以被激發(fā)。且相關的配套設施由于缺少經(jīng)費，面臨著較大的財政壓力，業(yè)務開展無法得到充足的資金支持。而不健全的配套設施還會影響法律文書、辦案程序等，導致在具體的應用工作中司法資源得不到充分的利用。

三、基于“全覆蓋”的刑事辯護體系構建

（一）訴訟價值：刑事辯護角色的重新定位

受到傳統(tǒng)觀念的影響，辯護律師在開展刑事辯護時往往處于弱勢地位，這是由傳統(tǒng)的刑事訴訟模式?jīng)Q定的，公訴方和審判方在刑事訴訟中往往比較強勢，且刑事辯護的成功率往往較低，在許多刑事案件審判中僅僅是作為一項程序進行，辯護方的合法權益與地位難以得到保障。因此，在構建刑事辯護全覆蓋體系的過程中，必須進一步明確刑事辯護的訴訟價值，重新定位其辯護角色和地位，提高辯護方的地位［6］。要堅持樹立保護人權的觀念，用公正的刑事辯護程序和權力制約程序來保證被告人的辯護律師合理行使辯護權。在訴訟的各個階段，要擴大辯護律師的參與范圍，幫助辯護律師閱讀文書查找證據(jù)與辯護理由，從而合理使用辯護權，保障被告人的合法權利。

（二）立法變動：辯護律師必需的權利保障

為了提高刑事辯護的覆蓋率，幫助更多刑事案件的被告人合理使用辯護權，以確保司法審判的公正性，要堅持從立法方面做出改變，不斷優(yōu)化頂層設計，為辯護律師開展好法律服務與辯護工作提供立法支持。要堅持賦予辯護律師調(diào)查取證權，當辯護律師通過法律援助制度被指派或是基于被告人的委托介入到刑事案件審判和辯護中時，應當享有獨立的調(diào)查取證權，同時要求相關的工作人員給予必要的支持和配合，進而為后續(xù)的辯護工作提供支持。此外要從立法層面賦予辯護律師閱卷權和執(zhí)業(yè)豁免權。要充分保證辯護律師參與案件辯護的閱卷權，保證辯護律師能夠充分行使權利。同時，為了激發(fā)辯護律師的積極性，還要堅持從其他角度賦予辯護律師尤其是專門從事法律援助的公職律師更多晉升通道，以鼓勵更多的律師加入到刑事辯護服務隊伍。

（三）司法機關：轉變固有觀念

在現(xiàn)代化的司法制度中，律師同公檢法機關一樣，都是司法偵查與審判的重要參與者，其地位應當?shù)玫街匾暫捅Ｕ?，因此，必須建設完善的律師辯護制度，將其納入到刑事司法制度之中，進而建設現(xiàn)代化的刑事辯護體系。必須充分重視律師參與偵查、起訴和審判工作的重要性，改變以往刑事辯護律師參與相關工作會阻礙刑事案件審查審判工作的觀念，樹立起保護被告人合法權益、維護司法公正的觀念，進而保證辯護律師在司法審判中能夠順利獲得更多與案件事實相關的信息和證據(jù)，為后續(xù)開展好辯護創(chuàng)造良好的基礎。同時，為了完善刑事辯護制度，司法機關和廣大群眾都要正確認識到辯護律師的作用，學會尊重辯護律師，聽取辯護律師的意見，進而推進法治建設，樹立起現(xiàn)代化的人權保護觀念。

（四）制度變革：建立刑事辯護律師專業(yè)資格

當前，我國的律師刑事辯護職業(yè)水平參差不齊，這在一定程度上阻礙了對刑事辯護全覆蓋的推進。為了提高律師刑事辯護的水平，滿足司法公正的需要，必須做好律師隊伍的建設，其中最重要的就是建立科學完善的刑事辯護律師專業(yè)資格制度。一方面，要在不斷完善律師執(zhí)業(yè)資格取得制度的同時加強刑事辯護專業(yè)資格考試制度的建設，通過提高律師參與刑事辯護的門檻來刺激其不斷強化自身的專業(yè)技能，進而在實踐中通過深度學習和經(jīng)驗積累來提升刑事辯護的水平，提高刑事辯護全覆蓋的效率。只有通過嚴格的考試制度來選拔高素質的人才，才能提高刑事辯護律師隊伍的素質和專業(yè)水平，樹立公眾信任感。另一方面，要嚴格實習要求，通過實戰(zhàn)訓練來幫助辯護律師掌握更多刑事辯護的技巧和方法，讓其在實習期間參與相應的案例分析和培訓活動，為后續(xù)開展好刑事辯護打下良好的基礎。

（五）經(jīng)費投入：擴大法律援助經(jīng)費來源

針對當前刑事辯護律師收入來源單一、服務費低、政府和相關部門財政資金投入較少的問題，要通過擴大法律援助的經(jīng)費來源來提高刑事辯護公職律師的收入水平，激發(fā)其參與工作的積極性。通過提高收費標準，刑事辯護同其他辯護一樣，使得律師通過提供辯護服務提供更優(yōu)質的服務，確保其在收集證據(jù)、查閱文書和庭審辯護的過程中運用自身的專業(yè)知識開展好辯護活動，進而保障被告人的合法權益，確保被告人的辯護權得到合理地運用。同時，通過政府專項撥款，法律援助中心能夠獲得更多的經(jīng)費支持，其基礎設施和人員福利得到保障，進而保證辯護律師能夠在合理的報酬驅動下開展好辯護工作。只有提高刑事辯護律師的待遇和薪資水平，才能確保在刑事辯護全覆蓋的過程中律師充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識，為被告人接受法律的公正審判、避免出現(xiàn)冤假錯案等提供條件。

四、結論

作為司法改革的重要舉措，刑事辯護全覆蓋為維護被告人的辯護權提供了重要的保障，為刑事審判創(chuàng)造了公正的環(huán)境。追求刑事辯護全覆蓋不僅能持續(xù)推進以審判為中心的訴訟制度穩(wěn)定發(fā)展，更能充分保障人權，對維護被告人的合法權益有著重要的意義。當前，為了為刑事辯護全覆蓋提供更好的制度與實施環(huán)境，必須解決好相關的配套設施建設工作，除了建設刑事辯護律師隊伍、引入社會律師力量外，還需結合具體的刑事審判工作積極探索相關的辯護制度，在轉變傳統(tǒng)社會觀念的同時以立法保障和司法改制來促進其開展和推進。刑事辯護全覆蓋的實施與推進任重道遠，需要各方力量進行長久的奮斗與建設，以堅定的決心和完善的辯護資源支持其發(fā)展。