“互聯(lián)網+”理念下的服務型政府電子政務建設

鹿依萍 山東省濰坊市奎文區(qū)政務信息技術服務中心

一、“互聯(lián)網+”的概念界定

“互聯(lián)網+”主要是指以信息共享為核心，通過互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等信息手段，充分結合以往傳統(tǒng)的發(fā)展模式，改善以前的運作模式，更好地推動現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，持續(xù)加速互聯(lián)網信息化的發(fā)展。

一方面，隨著互聯(lián)網的盛行，信息資源成為各個國家發(fā)展的主要資源，互聯(lián)網信息超越了許多信息傳播的界限。隨著互聯(lián)網對諸多方面的影響，信息傳播的知名度也在不斷擴大。要完成無縫銜接，搭建全新升級的行業(yè)系統(tǒng)方式，以實現(xiàn)信息資源效益的最大化，這也是“互聯(lián)網+”的主要內容。

另一方面，“互聯(lián)網+”尋求的不是簡單的實體經濟的求和，而是實體經濟與虛擬經濟的結合，這對互聯(lián)網經濟今后的發(fā)展提出了更高的要求。二者聯(lián)合發(fā)展，才能提升生態(tài)模式的發(fā)展效率[1]。

二、服務型政府

（一）服務型政府的內涵

首先，政府需要為廣大公眾提供高質量的服務，政府服務質量的好壞直接決定了服務型政府建設是否合格，是不是真正符合核心價值準則。

其次，服務型政府也是法治政府，政府在服務公眾的時候必須做到有法可依，也要做到有法必依。

最后，服務型政府一定要堅持為人民服務的態(tài)度，才能為公眾提供政策、法律法規(guī)等各方面的服務，使公眾真正享受到服務型政府帶來的益處[2]。

（二）發(fā)展電子政務對建設服務型政府的意義

第一，提升了政府部門日常服務群眾的工作效率，降低了行政成本。完善電子政務有利于提升政府部門的辦事效率，減少了用傳統(tǒng)方式處理政務浪費的時間。在電子政務實現(xiàn)了政務數(shù)據(jù)信息的信息化管理，由傳統(tǒng)的行政手段轉變成為新型的服務手段，降低了行政成本。另外，電子政務為各部門的交流和溝通開辟了渠道，有利于加強部門之間的溝通，縮減不必要的政務流程，提高服務質量，降低日常辦公成本。

第二，有利于政府職能的轉變，不斷提升政府的服務能力。政府由以往的以管理為主，到現(xiàn)在的以服務為主，工作重心發(fā)生了轉變，政府職能也發(fā)生了相應的轉變，各個政府部門為了服務公眾，展開了一系列的工作流程和內容的服務[3]。電子政務為其提供了強大動力，信息技術協(xié)助政府根據(jù)網上門戶開展的線上服務，降低了現(xiàn)實生活中服務項目的成本和時間。根據(jù)相應的管理機制，信息技術與政府的政務中心互相融合，提升了政府的服務水平和服務能力。

第三，促使政務中心信息更為透明，加強了政府的網絡建設。政府發(fā)布信息有利于提升公信度，降低政府在實行相關現(xiàn)行政策時遇到的阻礙，有利于提升其公共事業(yè)管理的實際效果?，F(xiàn)階段，信息公布是在政府網站上進行的，網站設有政務信息公開欄目，公眾可以在網上獲取到想要的政務信息，及時準確地了解到最新的政務信息和工作安排[4]。

三、當下我國電子政務建設存在的問題

（一）過分注重“技術”，忽視了“政務”

現(xiàn)階段，在建設電子政務時，一味地追求政務網站的建設，不創(chuàng)新原有的業(yè)務解決模式便直接將其運用于電子政務系統(tǒng)中，導致其無法發(fā)揮作用。在電子政務未來的發(fā)展方面，只側重于以單位或是地區(qū)為主開展。

與此同時，對信息技術的功效過度夸大，認為信息技術是決定政府服務能力的關鍵因素，只要不斷提高信息技術水平，就能夠解決服務能力低下等問題。在電子政務建設中，要將日常政務處理與信息技術緊密結合，充分發(fā)揮電子政務網站的使用價值，發(fā)揮電子政務在我國服務型政府建設中的作用[5]。

電子政務作為新時代的產物，對傳統(tǒng)的政府模式具有一定的沖擊性。電子政務模式將使政府結構更加集中，以往的政府部門之間具有明顯的界限，在電子政務模式下，各部門能夠連接到一起，相互合作，有助于建設全面的虛擬網絡，促使政府部門的公務人員盡早融入；網絡辦公促使政務信息逐漸公開化，將政務人員的日常行為公之于眾，有利于改善權威傾斜現(xiàn)象。

（二）公務人員應用電子政務能力尚待提高

一方面，隨著經濟的發(fā)展，政府的信息量呈現(xiàn)出上升的趨勢，在處理問題的時候就將面臨著更高的要求，這就要求政務人員要不斷提升行政業(yè)務水平，加強信息處理和技術運用的相關能力。

另一方面，信息技術帶動了辦公自動化的發(fā)展，有利于精簡公務人員的隊伍，使某些專業(yè)優(yōu)秀的人才無法進入政府機關，導致政府部門在電子政務建設中心有余而力不足。

（三）電子政務與行政改革尚未找到有機結合途徑

政府雖然對電子政務投入了一定的項目資金，卻只將其運用于信息技術裝備的購買及網站的制作。此舉為電子政務的發(fā)展奠定了基礎，但是這并不能增強為公眾服務的實際效果，僅憑信息科技進步是不能夠構建服務型政府的。為提高政府的服務水平和工作效率，應從政府的政務中心出發(fā)，將電子政務基本建設運用于行政體制改革中，積極主動地調整政府行政部門的工作思路，加強部門之間的團結合作。

（四）電子政務盲目發(fā)展，違背其發(fā)展規(guī)律

當前，智慧政務基本建設迎來了很大的項目投資熱潮，呈現(xiàn)出迅速升溫的發(fā)展趨勢。但就具體發(fā)展狀況來講，許多地域都帶有一定的盲目性，部分地區(qū)忽略了實際情況，只是盲目地將財政資金投資到電子政務的建設之中，引發(fā)地方財政資金的緊張，甚至影響到真正需要投資的新項目。每個地域的電子政務建設都應依據(jù)本地的實際情況制定相關政策，電子政務的總體建設目標與計劃建設方案通常會有所差別，盲目跟風追求完美電子政務的建設可能造成財政及人力等資源的消耗，形成不完善的服務體系，難以實現(xiàn)電子政務建設對服務型政府的促進作用。

四、“互聯(lián)網+”理念下服務型電子政務建設路徑

（一）以為人民服務為中心，強化電子政務的地位

隨著信息技術的發(fā)展壯大，政府部門與公眾之間的座談會更為便捷，在一定水平上減縮了政府服務的時間。要以人民利益為工作重心，應用最新的科技，不斷鼓勵公眾參與，加強對公眾政務需求的意見反饋。政務工作以達到公眾要求為目標，將廣大群眾的利益擺在首位，調整政務服務項目的定位，打造高水平的服務型政府，為公眾提供更加優(yōu)質的服務。

（二）普及信息網絡基礎建設，消除“信息鴻溝”

我國作為經濟、文化和政治多層次發(fā)展的國家，在電子政務建設中，每個地域的情況都不一樣。建設服務型政府的目的是為公眾提供高質量的政務服務，要完善電子信息網絡基礎設施，為電子政務發(fā)展奠定基礎。面對電子政務在不同地區(qū)上呈現(xiàn)的覆蓋率的差別，要加強對覆蓋率低的地區(qū)的投資力度，使覆蓋率低的地域也可以體驗到電子政務的方便快捷，因此，要了解當今電子政務基本建設的不平衡狀況，消除“信息鴻溝”。

（三）制定統(tǒng)一的電子政務發(fā)展標準，在規(guī)劃內逐步發(fā)展

制定統(tǒng)一的電子政務發(fā)展標準，應廣泛聽取政務機構和大眾的意見，制定標準要透明化，及時接受廣大群眾的監(jiān)督，真實反映公眾需求。這一體系有利于打破原有的政府運行模式，建立統(tǒng)一的政府網絡互助平臺，加強部門之間信息的共享和交流。

與此同時，電子政務的發(fā)展應制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設置專門的組織機構，實施過程和技術基礎都應有嚴格的要求。在電子政務的建設過程中，不要急功近利，要從實際出發(fā)，避免過多投入，并適時調整階段性發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）加強政府網站建設，提升公眾體驗

首先，政府網站在篩選信息時要把握其真實性和豐富性，保證信息的公布具有一定的廣度和深度。

其次，政府網站是從基礎建設階段向具體經營階段邁進的，可以不斷完善政府網站的評價規(guī)范，改善政府網站的工作，這將為政府網站贏得更多關注。

最后，在信息技術日新月異的今天，政府網站在解決與公眾矛盾方面必須調整工作思路，要不斷加強政府網站建設，積極運用微信和微博等媒介，不斷創(chuàng)新工作的形式和方法。

（五）健全電子政務法規(guī)體系，加強信息安全建設

對于電子政務發(fā)展中遇到的主要問題，可以制定對應的法律法規(guī)，并規(guī)范開展相關工作，確保電子政務的發(fā)展前景。要制定詳細的法律法規(guī)，規(guī)范電子政務基本建設的個人行為規(guī)范，明確有關政務中心機關單位的職責范疇和職責范圍，保證電子政務基本建設依規(guī)合理開展。

（六）提升公務人員電子政務相關素質，最大化利用信息技術

政府部門要為員工提供培訓，提升其電子政務有關素質，消除其對電子政務基本建設的不滿情緒。與此同時，可以增加電子政務素質考評，將公務人員考評結果作為參考，創(chuàng)建專業(yè)的獎懲機制，激勵公務人員認真學習有關基礎知識。

在政府部門的領導層面，要加強電子政務集中學習。領導要積極主動學習網絡信息知識，提高本單位員工學習網絡信息知識的自覺性，實現(xiàn)單位總體電子政務基本建設能力的提高。

（七）借力“大數(shù)據(jù)”，構建“大政務”

大數(shù)據(jù)能夠使政務資源更加開放。

第一，大數(shù)據(jù)中包含豐富的政務服務信息。用好大數(shù)據(jù)有利于實現(xiàn)各部門資源共享，能夠逐漸提升政務服務的質量，為未來的政務服務作出貢獻。

第二，大數(shù)據(jù)能夠保證政府內部的和諧有序。大數(shù)據(jù)能夠跨越政府各機關之間的交流界限，提高政府日常解決政務問題的效率，大幅降低解決政務問題的成本。

大數(shù)據(jù)在提高溝通效率方面給予政府極大的幫助，實現(xiàn)了信息共享，使其在數(shù)據(jù)信息交流中實現(xiàn)更加有效的溝通交流，加強政府內部的共享及發(fā)展。

第三，大數(shù)據(jù)促使政府相關部門的互動交流更加透明化。大數(shù)據(jù)在加強政府組織及群眾溝通交流中起著重要作用，政府相關機構為人民群眾了解政務服務信息提供了方便快捷的服務平臺。政府可以利用大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布政務信息，在相關互聯(lián)網平臺上收集和整理公眾的建議，不斷了解群眾需求。

同時，通過宣傳，強化公眾的政務知識，促使其了解相關的政務信息，不斷加強政府部門與人民群眾之間的資源信息共享。開放信息平臺，鼓勵公眾積極參與到政務服務平臺中，保障公眾的監(jiān)督權。

五、結語

總的來說，在互聯(lián)網技術迅速發(fā)展的背景下，完善我國服務型政府電子政務的基本建設顯得尤為重要。

在信息化時代，以往傳統(tǒng)的政府機構和運行模式早已不能滿足服務型政府的建設要求，因此，我國政府要采取有效措施，將管理轉變?yōu)榉眨l(fā)展“互聯(lián)網技術+政務中心”相關的服務項目，利用科學的互聯(lián)網信息促進產生更多合乎發(fā)展的科學理念和方式，不斷提高政府的服務能力和服務水平。