行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理策略

曾潔 貴州省畢節(jié)市中小學(xué)示范性綜合實踐活動中心

一、行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重要性

財政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。不科學(xué)的財政預(yù)算資金管理會制約單位內(nèi)部管理工作的高效開展，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的工作效率，對事業(yè)單位來說，持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新財政預(yù)算資金管理工作是非常重要的。

首先，行政事業(yè)單位通常會建立完善的內(nèi)部管理體系，同時在單位內(nèi)部設(shè)立數(shù)個管理部門。每一個部門都承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，部門之間在工作過程中要密切溝通，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮管理工作的價值[1]。

目前，我國仍有部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門管理資金的部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)項目開展過程中，申請經(jīng)費往往需要多個部門溝通，財政預(yù)算資金管理效率相對低下，影響了單位的工作效率和單位財務(wù)預(yù)算管理的工作效果。這就說明了，行政事業(yè)單位只有做好財政預(yù)算資金管理工作，才能提升內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃能力。

其次，做好財政預(yù)算資金管理工作，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)增收目標(biāo)的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、合理采取預(yù)算方法等，能夠有效計算與核對單位內(nèi)部各項財務(wù)活動涉及的資金數(shù)據(jù)，更加高效地分配、管理單位內(nèi)部資金，實現(xiàn)對單位財政收支的合理控制。

最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，如果采用傳統(tǒng)的資金分配方式，結(jié)合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)各部門的資金，部門工作效率與質(zhì)量并不會影響資金分配結(jié)果。行政事業(yè)單位在持續(xù)加強財政預(yù)算資金管理的過程中，能夠?qū)⒏鞑块T工作與資金分配結(jié)合在一起，有助于在單位內(nèi)部營造良好的競爭氛圍，提升各部門的工作效率，是行政事業(yè)單位提高資源利用效率的重要手段。

二、行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

（一）財政預(yù)算資金分配監(jiān)管較差

對我國部分行政事業(yè)單位來說，財政預(yù)算資金分配一直是薄弱環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部各部門溝通不暢的情況下，會影響資金分配的科學(xué)性，導(dǎo)致個別部門的資金需求得不到滿足。尤其是在單位信息化建設(shè)力度不足的情況下，行政事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)項目時需要分別與不同部門交流，經(jīng)費申請流程復(fù)雜，可能阻礙相關(guān)業(yè)務(wù)項目的順利開展，無法保障工作及時性[2]。

在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國行政事業(yè)單位就財政預(yù)算資金管理構(gòu)建了監(jiān)督體系，從監(jiān)督體系的運行情況來看，其效果并不是很好，尤其是在財政預(yù)算資金管理中還沒有充分落實監(jiān)督職能。比如在財政部門完成審核并撥付資金之前，對單位資金支出情況缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)項目實際開展過程中對資金的使用不明確，最終引致諸多不良后果，給行政事業(yè)單位帶來巨大損失。

（二）項目資金監(jiān)管不科學(xué)

行政事業(yè)單位在開展相關(guān)業(yè)務(wù)項目時，地方會計核算中心為保證財政資金的合理使用，往往會干涉單位財政資金的運轉(zhuǎn)過程，導(dǎo)致單位在使用財政資金的過程中缺少獨立性，最終出現(xiàn)主體責(zé)任劃分不明確的問題。在我國實施會計集中核算制度后，會計核算中心只負(fù)責(zé)代賬業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位成為會計核算的主體，會計核算中心不再承擔(dān)其他責(zé)任[3]。不過由于部分行政事業(yè)單位存在認(rèn)知上的錯誤，忽略了會計核算的重要性，開始取消會計崗位，在單位未明確工作職責(zé)的情況下，在項目開展中可能導(dǎo)致對財政資金的監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)性。

（三）財務(wù)信息披露不透明

我國目前頒布的《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，有效指導(dǎo)與約束行政事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作，在相關(guān)法律法規(guī)中要求財務(wù)信息的披露要具備真實性、可靠性，對外需保證接收的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性；對內(nèi)則需要保證各部門、基層員工接收的數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。在財務(wù)信息披露缺乏透明度的情況下，會給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。比如單位財務(wù)部門在開展會計核算工作時可能沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)進行必要的加工和處理，導(dǎo)致財務(wù)披露的數(shù)據(jù)信息與實際存在較大差距，無法通過披露的方式真實展現(xiàn)財務(wù)信息。

另外，我國部分行政事業(yè)單位的管理人員還沒有充分認(rèn)識到財務(wù)信息披露的重要性與必要性，未認(rèn)識到財務(wù)信息披露對單位績效考核、預(yù)算、支出等工作的影響。在長期財務(wù)信息披露不透明的情況下，會對單位的財政預(yù)算資金管理工作成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）監(jiān)管意識薄弱

近年來，我國許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了相對完善的財政管理體系，通過創(chuàng)新的方式實現(xiàn)了對項目開展全過程的監(jiān)督，但是在實際工作中，管理人員的監(jiān)管意識還需進一步加強。存在這樣的問題，一方面與單位領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)，許多單位領(lǐng)導(dǎo)主要將工作重心放在資金籌集上，這就難免會出現(xiàn)監(jiān)管意識薄弱、資金監(jiān)管不到位的情況，最終出現(xiàn)輕監(jiān)管、重發(fā)展的情況；另一方面，行政事業(yè)單位對財政預(yù)算資金管理的監(jiān)管意識還需加強，在預(yù)算管理中還存在許多不規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)，在單位更重視資金分配而忽略資金監(jiān)管的情況下，很可能造成單位內(nèi)部管理混亂，阻礙行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）財政監(jiān)督制度不健全

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是內(nèi)部控制，其完善程度直接關(guān)系著監(jiān)督水平的高低，在缺少完善財政監(jiān)督制度支持的情況下，將嚴(yán)重影響財政資金使用的合理性。從目前的情況來看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門主要依附于本單位的領(lǐng)導(dǎo)層，監(jiān)督部門在單位內(nèi)部缺少一定的權(quán)威性，容易導(dǎo)致監(jiān)督的有效性缺失[4]。在單位內(nèi)部績效機制有待完善的情況下，可能導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)隨意支配財政資金的情況，尤其是難以監(jiān)督與管理財政資金的后續(xù)使用和支出流向，導(dǎo)致財政預(yù)算資金管理難度增大，阻礙了單位工作效率的提升，降低了財政資金的使用效益。

（六）監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低

我國部分行政事業(yè)單位由于建立的相關(guān)監(jiān)管制度有待健全，對財政資金監(jiān)管相關(guān)工作人員的約束力度較小，導(dǎo)致監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。例如，在核對財政資金時，部分監(jiān)管人員認(rèn)為只需要核算清楚就算完成任務(wù)，缺少監(jiān)督財政資金全過程的意識，尤其是在單位績效考核機制不完善的情況下，監(jiān)督人員參與財政資金監(jiān)管的積極性較低，不重視水平提升，參與單位培訓(xùn)活動的積極性不高，導(dǎo)致監(jiān)管人員的個人素質(zhì)無法滿足行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的需求。

三、行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的優(yōu)化

（一）加強財務(wù)管理體系規(guī)范化

對于行政事業(yè)單位來說，為有效開展財政預(yù)算資金管理工作，必須明確組織架構(gòu)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)此項工作的組織機構(gòu)，明確劃分單位內(nèi)部各部門的工作職責(zé)，通過這種方式實現(xiàn)預(yù)算的常態(tài)化與制度化。在此過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快成立專門負(fù)責(zé)財政預(yù)算資金管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定財政預(yù)算資金管理相關(guān)制度，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算編制、審核等，充分調(diào)動起各職能部門參與預(yù)算編制與執(zhí)行工作的積極性[4]。

行政事業(yè)單位需要明確各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)。這是因為財政預(yù)算資金管理是一項始終貫穿于單位發(fā)展、運行各環(huán)節(jié)、各流程的工作，需要單位內(nèi)部各部門的共同參與，要縱深推動各部門的交流與互動，通過信息化建設(shè)的方式，消除部門合作中的信息孤島，建立流暢的交流溝通機制，在信息技術(shù)支持下實現(xiàn)對各部門經(jīng)費申請的全面審核，加強對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的具體分析，妥善解決財政預(yù)算資金管理中存在的問題，為財政預(yù)算資金管理工作的高效開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）建立順暢的雙向反饋溝通機制

在單位內(nèi)部建立順暢的雙向反饋溝通機制，首先，要加強溝通渠道與制度建設(shè)，包括單位的上下級溝通以及部門之間的溝通。在這個過程中，單位成立的領(lǐng)導(dǎo)小組要深入部門、崗位，加強與部門領(lǐng)導(dǎo)、基層員工的溝通，有效激發(fā)部門、員工參與溝通的積極性。同時，通過召開會議的方式，及時傳達上級部門的指令，并了解下級部門的意圖，避免出現(xiàn)信息延誤的情況。其次，單位要合理調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，盡可能減少組織層級，為信息上傳下達的流暢性提供保障。最后，行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)力度，充分認(rèn)識到信息化建設(shè)在信息溝通中的重要性，依托信息網(wǎng)絡(luò)，不僅能為財政預(yù)算資金管理信息決策提供重要支持，還能夠有效提高單位的辦事效率，提升單位內(nèi)部的運行效率。

（三）完善資金監(jiān)管制度

行政事業(yè)單位在開展財政預(yù)算資金管理工作的過程中，必須加強對財政資金的監(jiān)管，制定完善的財政資金監(jiān)管制度，通過落實資金監(jiān)管制度的方式，有效杜絕財政資金在使用中存在的各種不合理問題，讓單位的財政資金收支變得更加透明，發(fā)揮財政資金管理的社會效益與經(jīng)濟效益。比如單位需要針對財政資金定期開展核賬管理，做好賬證相符、賬實相符、賬賬相符，堅決打擊小金庫現(xiàn)象。通過加強制度管理的方式，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立高效的財政資金監(jiān)管體系，尤其是能夠加強對各部門及財務(wù)人員的監(jiān)督，確保財政資金的使用，保證財務(wù)人員依法依規(guī)辦事，在完善的財政資金監(jiān)管制度的保障下，切實提升行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的成效。

（四）加強全環(huán)節(jié)監(jiān)管

在財政預(yù)算資金管理工作中，行政事業(yè)單位要重視全環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的價值，從事前規(guī)劃入手，結(jié)合單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證財政資金規(guī)劃的合理性、整體性，并建立與之相符的資金管理機制。行政事業(yè)單位要讓單位內(nèi)的每一個員工都成為財政資金的監(jiān)管者，通過加大激勵力度的方式讓每一位員工都投入財政預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，將責(zé)任落實到個人，確保充分落實預(yù)算資金，有效提升各部門的協(xié)作水平，保證對財政資金的高效利用[5]。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管水平，嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況，披露財務(wù)信息，充分利用信息化建設(shè)的優(yōu)勢，在相關(guān)財務(wù)管理軟件的幫助下，實現(xiàn)財政預(yù)算資金管理工作的精準(zhǔn)化、集中化、全程化，切實提升單位財務(wù)管理部門的工作效率，保證財務(wù)部門收集預(yù)算管理相關(guān)信息的及時性、有效性，做到對財政資金流入與流出的充分把控，尤其是保證財政資金使用的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟社會不斷進步的背景下，我國財政預(yù)算資金管理工作得以高效開展。對行政事業(yè)單位來說，為建立合理、高效的財政預(yù)算資金管理體系，可以在優(yōu)化財政資金管理的同時，不斷提高單位的籌劃水準(zhǔn)，切實提升財政資金的效用。

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在開展財政預(yù)算資金管理時還存在許多亟待改進的問題，需要加強信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理水平，在完善制度的保障下，切實提升資金監(jiān)管水平，提升單位的財政預(yù)算資金管理水平。