鄉(xiāng)村振興背景下農村脫貧戶后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀和對策研究
——以湖南省花垣縣S村為例

□ 雷真權 左 濱 何道謝 譚 璐

（吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

一、S村基本情況和后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

（一）S村基本情況

S村地處云貴高原最東部，平均海拔700m，是湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)西南部的一個純苗族村。全村在籍人口989人，轄4個自然寨和6個村民小組，該村長期處于深度貧困狀態(tài)，沒有產業(yè)帶動經(jīng)濟，且交通不便利。在習近平總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”16字方針的指導下，該村從實際出發(fā)，于2017年順利摘取貧困帽，村民的生活得到了極大改善。在后續(xù)幫扶過程中，脫貧戶經(jīng)濟增收的同時，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也發(fā)生了改變，村容村貌得到提升，驗證了綠水青山就是金山銀山的真理。2021年，S村入選湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村名單。

（二）S村問卷調查及樣本情況

2021年12月，重點對S村基礎設施、醫(yī)療和衛(wèi)生服務、教育和職業(yè)培訓、產業(yè)發(fā)展等方面的供需匹配度、脫貧戶滿意度、需求表達程度和供給決策效果進行調查，共發(fā)放問卷34份，回收有效問卷30份，其中A寨8份、B寨7份、C寨6份、D寨9份。從家庭人口數(shù)來看，1到2人的家庭占7%，3到4人的家庭占40%，5人以上的家庭占53%；從年齡分布來看，77%的調查對象在50歲以上；從性別比例來看，男性和女性所占的比例分別為47%和53%。由于大多數(shù)調查對象文化程度偏低，難以理解問卷內容，故通過采訪形式進行一對一問詢。此外，還與S村前任村支書以及部分村民代表進行了深度訪談，以彌補問卷調查的不足，豐富研究內容。

（三）S村后續(xù)幫扶供給現(xiàn)狀

S村在后續(xù)幫扶過程中越來越重視脫貧戶在基礎設施、醫(yī)療、教育、產業(yè)等方面的需求。基礎設施方面，S村全村通水通電，公路基本實現(xiàn)硬化，住房進行大規(guī)模改造；電視、電話和手機的普及率較高，網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋；村中還設立了中國建設銀行普惠金融服務點、湘西長行S村社區(qū)銀行，村民的存取款和小額信貸服務可以在當?shù)氐玫綕M足。醫(yī)療幫扶方面，S村對衛(wèi)生醫(yī)療室進行升級改造，完善配套醫(yī)療設備；基本醫(yī)療保障、大病醫(yī)療保險、殘疾人扶持也較為完善，新型農村合作醫(yī)療參與率達到100%。教育幫扶方面，S村對當?shù)匦W進行維修和改造，教室內安裝了投影儀等多媒體教學設備；除義務教育外，還進行了職業(yè)技能培訓、中等職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓，大多村民參與過廚師、苗繡等技能培訓。產業(yè)幫扶方面，S村依托獨特的自然環(huán)境資源，因地制宜發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡和勞務輸出五大產業(yè)。2021年，全村人均純收入突破兩萬元，較2013年開始脫貧時翻了十多倍，較2017年完成脫貧時翻了兩倍有余。

二、S村后續(xù)幫扶供給存在的問題

（一）后續(xù)幫扶供給主體固化

調查發(fā)現(xiàn)，S村政府幾乎完全承擔了公路修建、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、村社醫(yī)療點建設等供給，后續(xù)幫扶的供給主體固化，缺少市場等供給主體的有效參與，政府作為幫扶的唯一供給主體，從精準扶貧到現(xiàn)在的后續(xù)幫扶面臨的壓力也在不斷增加。一方面，脫貧戶在基礎設施、教育、醫(yī)療、產業(yè)等方面的需求都在不斷擴大，而近年來受新冠疫情的影響，經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，政府面對這些需求也有著較大的壓力。另一方面，后續(xù)幫扶供給主體較為單一，政府掌握的可控社會資源并不足以滿足脫貧戶需求的迅速增長，其供給能力趨向退化，且民間資本與脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中沒有發(fā)揮應有的作用，直接影響了后續(xù)幫扶的供給效果。

（二）后續(xù)幫扶供給不平衡

后續(xù)幫扶供給的不平衡主要表現(xiàn)在各村寨經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡。通過對S村的四個村寨的整體調查我們發(fā)現(xiàn)，S村政府提供給脫貧戶的后續(xù)幫扶服務在量與質方面存在明顯的寨際差異。一方面，幫扶部門對各村寨的供給程度不同。A寨和B寨在基本醫(yī)療、衛(wèi)生設施、旅游配套設施、交通等方面供給均處于優(yōu)勢地位，銀行服務點、山泉水廠、農家樂等都集中在A寨。因此，當?shù)卣敢鉃锳寨提供更多、更好的后續(xù)幫扶支持；而在經(jīng)濟落后、地處偏遠的C寨和D寨，后續(xù)幫扶供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。另一方面，各村寨的后續(xù)幫扶滿意度具有較大差異。通過對各個村寨的問卷數(shù)據(jù)進行計算，得到了A寨、B寨、C寨和D寨的后續(xù)幫扶的綜合滿意度，分別為：4.10、4.03、3.70、3.63。A寨和B寨的綜合滿意度達到4分以上，而C寨和D寨的綜合滿意度未達到4分，說明S村后續(xù)幫扶供給存在供給失衡，從而導致C寨和D寨脫貧戶對后續(xù)幫扶滿意度偏低。

（三）后續(xù)幫扶供需不匹配

后續(xù)幫扶政策的執(zhí)行是否到位、措施是否得當、資金使用是否有效，這些都對脫貧戶需求的滿足有著顯著影響。在被問到“開展的后續(xù)幫扶措施是否符合您家的真實需求”時，有13%的脫貧戶認為后續(xù)幫扶的措施是符合需求的，33%認為比較符合，37%認為一般，認為比較不符合的有17%，不符合的沒有人選擇。這說明了后續(xù)幫扶政策對脫貧戶的幫助有一定成效，對需求的滿足程度較高，但是也反映出仍然存在供需不匹配的問題。后續(xù)幫扶政策能滿足脫貧戶一定的需求，但是并不能完全契合脫貧戶的需求，仍有一部分需求沒有得到滿足或者得到的幫扶并不符合脫貧戶的實際需求。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行上級政府的指令，而不是深入關注脫貧戶的切實需求，容易造成供需錯位。例如，上級政府要求S村政府對脫貧戶房屋外墻進行統(tǒng)一粉飾，但是部分脫貧戶認為此舉不符合自己的切實需要，供給和需求未能得到良好的匹配。

三、S村后續(xù)幫扶供給存在問題的原因

（一）后續(xù)幫扶供給主體單一

薩繆爾森認為公共產品和服務的供給不應該由政府單一供給，市場和政府供給公共產品各具有優(yōu)勢和不足，二者之間應該互相協(xié)調和合作。［1］然而企業(yè)等市場主體難以進入后續(xù)幫扶供給領域，政府仍是單一的供給主體。一方面，后續(xù)幫扶具有非競爭性，并不是以盈利為目的，導致很難變現(xiàn)和獲利，從而大多市場主體不愿意參與后續(xù)幫扶供給。同時，政府缺乏對后續(xù)幫扶供給的激勵，從而影響了市場主體參與后續(xù)幫扶供給的積極性。另一方面，由于后續(xù)幫扶還具有受益的非排他性，許多已富裕起來的農戶抱著“搭便車”的心理，仍在分享后續(xù)幫扶紅利，而不是參與到后續(xù)幫扶中來共同致富，從而導致后續(xù)幫扶供給不足。［2］

（二）后續(xù)幫扶供給決策制度不合理

后續(xù)幫扶供給采用的是“自上而下”的決策模式，脫貧戶需求信息和真實意愿難以反映到?jīng)Q策中，供需雙方存在著溝通障礙，因此后續(xù)幫扶的供給往往是由上級政府的偏好決定的。由于一些幫扶部門受經(jīng)濟利益驅動和滿足政績的需要，某種程度上會脫離各地區(qū)脫貧戶實際需求，導致后續(xù)幫扶供給失衡。此外，后續(xù)幫扶需求識別采用“自上而下”的單向調查模式，缺乏統(tǒng)一的需求識別指標體系。這種根據(jù)單向調查進行的需求信息識別過程往往帶有主觀隨意性，缺乏客觀性和持續(xù)性，需求信息的普適性和真實性較低，存在需求信息不透明和后續(xù)幫扶供需不匹配等問題。在調研過程中發(fā)現(xiàn)了S村存在部分問題，例如：因發(fā)展旅游業(yè)而禁養(yǎng)家禽造成部分脫貧戶收入下降，建設新村部但距離相較于主要村寨更遠等問題。這在一定程度上反映了基層政府過于重視幫扶結果，而忽視了部分脫貧戶的利益需要，不僅降低了脫貧戶的滿意度，還影響了脫貧戶的積極性。

（三）后續(xù)幫扶需求表達機制不健全

后續(xù)幫扶需求表達機制阻塞，使政府與脫貧戶之間缺乏溝通，脫貧戶無法反映自身實際需求，導致后續(xù)幫扶供給和需求不能良好匹配。一方面，需求表達主體缺位。脫貧戶在實現(xiàn)脫貧以后的需求在不斷增加，但是其需求表達觀念以及對后續(xù)幫扶的認識沒有進一步提升。過去，長期的城鄉(xiāng)二元結構模式下，農村脫貧戶的需求一直處于被忽視的狀態(tài)，在脫貧以后也沒有形成主動表達需求的觀念和習慣。［3］盡管大部分脫貧戶對后續(xù)幫扶有較大的需求，但主動表達自身需求的占少數(shù)。大多數(shù)脫貧戶認為后續(xù)幫扶是政府給予的恩惠，因而缺乏主動表達自身需求的意識。另一方面，需求表達渠道不暢。實際上，大多數(shù)脫貧戶并不清楚是否存在需求表達的各種渠道，有的脫貧戶認為，需求得到滿足要看上級的意愿而不是通過合理的需求表達渠道。農村脫貧戶缺乏暢通且有效的后續(xù)幫扶需求表達渠道，對后續(xù)幫扶供給的決策缺乏影響力。

（四）后續(xù)幫扶民主監(jiān)督機制不完善

法律、制度和輿論三方面的不完善和監(jiān)督作用的缺失造成后續(xù)幫扶供給不充分、供給不平衡、供需不匹配。法律方面，我國關于農村脫貧戶后續(xù)幫扶供給方面的法律法規(guī)存在缺失，脫貧戶的后續(xù)幫扶供給管理長期處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。制度方面，民主議事制度、政府回應制度、重大事項社會公示制度等制度約束的作用并未得到有效發(fā)揮，部分政府工作人員只注重脫貧結果，對于脫貧過程的質量和脫貧戶真正反映的后續(xù)幫扶需求并不重視，后續(xù)幫扶仍然存在形式主義現(xiàn)象。輿論方面，大部分脫貧戶只在選舉時參加村內會議，對村內其他公共事務的決策很少了解和參與。并且，部分脫貧戶或擔心上級壓力和影響本村榮譽，在面對調查和采訪時不愿將真實需求和現(xiàn)實問題反饋出來，難以充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用。

四、優(yōu)化S村后續(xù)幫扶供給的對策建議

（一）實現(xiàn)供給主體多元化

實現(xiàn)后續(xù)幫扶長期穩(wěn)定供給，要發(fā)揮政府、市場和脫貧戶等多元主體的主動性和積極性。一方面，政府要整合市場資源。在后續(xù)幫扶過程中，政府應改變傳統(tǒng)的直接投入方式，發(fā)揮市場對資源配置的作用，引入競爭機制，改善供給主體單一、可控資源不足等問題。政府要打造后續(xù)幫扶產業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)在市場信息和科學技術等方面的優(yōu)勢，激發(fā)市場主體之間的良性競爭。政府可以為發(fā)展?jié)摿Υ?、社會效益好的企業(yè)提供資金支持，提高政府財政資金的利用率，鼓勵、支持和引導市場主體積極參與農村后續(xù)幫扶供給。另一方面，脫貧戶要增強自給能力。脫貧戶不僅是后續(xù)幫扶需求表達主體，也是后續(xù)幫扶的直接受益主體，在后續(xù)幫扶供給方面需要脫貧戶的主動參與，充分發(fā)揮脫貧戶在后續(xù)幫扶供給中的主動性和創(chuàng)造性，使脫貧戶真正成為后續(xù)幫扶供給中的參與者和受益者。

（二）優(yōu)化供給決策制度

保障后續(xù)幫扶有效實施，要優(yōu)化供給決策制度。首先，政府要轉變幫扶理念，轉變以前自上而下的決策方式，實現(xiàn)自上而下和自下而上相結合。在后續(xù)幫扶實施過程中，要充分考慮當?shù)卮迕裥枨蠛涂煽刭Y源等，充分尊重和發(fā)揮當?shù)刂腔邸＃?］其次，要完善脫貧戶需求信息評估的指標體系，以國家?guī)头鰳藴蕿榛A，細分各項識別指標，建立一套科學合理的指標，讓基層政府在對脫貧戶的需求識別過程中有據(jù)可依。此外，要將收集到的脫貧戶需求進行分類統(tǒng)計，制定科學有效的幫扶計劃，做到因需施策，有針對性地實施幫扶措施，實現(xiàn)脫貧戶需求滿足的最大化，使幫扶工作更有效。做到真真正正為脫貧戶考慮，實實在在為脫貧戶辦事。

（三）完善需求表達機制

實現(xiàn)脫貧戶需求有效表達，要完善需求表達機制，激發(fā)脫貧戶主動表達需求的意識，暢通脫貧戶的需求表達渠道，使脫貧戶能夠說出需求、政府部門能夠聽到需求。首先，應保障脫貧戶在后續(xù)幫扶中的需求主體的表達權利，提高脫貧戶的主體意識，通過科學合理的激勵措施鼓勵他們積極向政府表達自己的真實需求。其次，要進一步加強后續(xù)幫扶需求表達渠道的建設，拓寬需求表達渠道，保證脫貧戶通過暢通的平臺和途徑及時有效地表達自己的需求。此外，要通過法律來保障脫貧戶后續(xù)幫扶需求表達機制的正常運行，積極引導脫貧戶參與村內公共事務。

（四）健全民主監(jiān)督機制

脫貧戶可以通過法律監(jiān)督、制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督等渠道來監(jiān)督幫扶部門的后續(xù)幫扶供給情況。首先，要通過法律來保障農村脫貧戶后續(xù)幫扶供給機制的正常運行，完善后續(xù)幫扶供給的管理制度和辦法，規(guī)范幫扶專項資金的目標管理，使資金流向可以追蹤溯源。其次，對民主議事制度、政府回應制度、重大事項社會公示制度等不斷調整和改進，將權力關進制度的“籠子”里，將后續(xù)幫扶供給流程透明化，防止腐敗產生。最后，培養(yǎng)脫貧戶對政府工作人員的監(jiān)督意識，對工作人員濫用權力等不當行為進行檢舉和舉報。