鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人力資源管理的創(chuàng)新路徑

□ 朱昱霏

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 473000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人力資源的作用，構(gòu)建系統(tǒng)性的人才管理體系，這也是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的關(guān)鍵所在。“其工作順利開展的關(guān)鍵在于能動性的勞動力要素的投入，具體來講，主要包括勞動者的體力要素與智力要素”［1］。各地的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人力資源的創(chuàng)新性管理路徑，提升人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新人力資源管理的意義

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要人才支撐

當(dāng)前，我國為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，需要在實踐中根據(jù)不同領(lǐng)域的需求完善人才供給?！案鞯卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對人力資源開發(fā)管理探索，優(yōu)化現(xiàn)有人力資源管理機(jī)制及制度，提高人力資源管理的實效性與有效性，加速專業(yè)人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”［2］。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革需要強(qiáng)化農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，完善農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的人才培育工作，全面改善農(nóng)民隊伍的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能。其二，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，需要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才的帶頭作用，增多鄉(xiāng)村企業(yè)家的數(shù)量。在新的技術(shù)環(huán)境下，還要培育新媒體人才，健全農(nóng)村電商服務(wù)人才體系，開辟新的經(jīng)濟(jì)效益增長點。其三，在實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的建設(shè)目標(biāo)中離不開人才的支持，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生人才、文旅人才等專業(yè)技術(shù)人員的作用。在實踐中要落實鄉(xiāng)村人才的經(jīng)費補(bǔ)助和待遇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)人才骨干計劃的實施。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層人才的繼續(xù)教育，明確多方面的激勵政策，逐步改善人才收入，引入更多文旅體育人才，豐富農(nóng)民的精神文化生活。其四，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理方面需要強(qiáng)化基層黨政人才的建設(shè)，提升黨組織帶頭人的治理能力，完善村干部選派機(jī)制，全面貫徹新鄉(xiāng)村治理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法隊伍建設(shè)。其五，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開新型科技，科研人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量之一。要在鄉(xiāng)村振興的實踐中進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)企科研人才的培養(yǎng)，推進(jìn)基層人才素質(zhì)強(qiáng)化繼承，完善科技專派人員機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才振興。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要破解人才制約

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著人力資源的開發(fā)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，新興的產(chǎn)業(yè)還未形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又面臨動力不足的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！澳壳拔覈r(nóng)村人力資源開發(fā)中仍然面臨農(nóng)村優(yōu)秀人才外流、引人留人困難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件不足等問題，極大地限制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施”［3］。自新中國成立以來，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總額中的比重大幅度下降，而鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然占有較大份額。在此背景下，鄉(xiāng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)較多，勞動力的素質(zhì)急需提升。同時，勞動力市場的分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各地的人力資源交流中心大多建立在省城、縣城，鄉(xiāng)村地區(qū)幾乎沒有。城市內(nèi)的人才交流中心是為了滿足內(nèi)部需求，鄉(xiāng)村勞動力對就業(yè)信息的獲取難度更大，同時也使得鄉(xiāng)村勞動力在就業(yè)中選擇流出鄉(xiāng)村。

此外，鄉(xiāng)村勞動力市場的不健全也不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，破解人才制約是關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化的應(yīng)用效率相對較低，將大量勞動力束縛在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之中。農(nóng)村振興戰(zhàn)略需要具有一定科學(xué)、文化和技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，但農(nóng)村人力資源開發(fā)難度較大。在實踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和供給側(cè)改革無法在短時間內(nèi)進(jìn)行，技術(shù)實施效率相對較低，長期無法提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平。因此，人力資源在整個農(nóng)村地區(qū)的作用不足。為了實施農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才?！跋麓髿饬﹂_發(fā)新時代農(nóng)村人力資源是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮挠辛ψナ郑菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的資源保障”［4］。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人力資源的創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程需要向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，需要構(gòu)建分層次的職業(yè)農(nóng)民培育模式。其一，要建設(shè)田間學(xué)校。貫徹理實一體化的原則，通過有組織的模式和實驗教學(xué)方法提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，進(jìn)一步強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)技能。其二，要構(gòu)建現(xiàn)場培訓(xùn)模式。技術(shù)指導(dǎo)人員要在工廠車間、項目基地、田間地頭為從事農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)的講解和培訓(xùn)，現(xiàn)場解決其生產(chǎn)中遇到的困惑，推廣新技術(shù)的運用。其三，要構(gòu)建典型案例示范教學(xué)模式。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)和科研院所的作用，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為深度改善農(nóng)民群眾的科技運用能力提供良好的平臺。其四，要完善項目培育模式。在培訓(xùn)中采取教學(xué)、考察、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，依托于農(nóng)業(yè)科技項目進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)、科技轉(zhuǎn)化、增收致富三大環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。其五，要構(gòu)建新媒體的傳播模式，充分依托電子媒體、信息技術(shù)等傳播平臺，為農(nóng)民提供科學(xué)有效的技術(shù)培訓(xùn)。最后，要建立培育效果的追蹤監(jiān)督機(jī)制。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中應(yīng)當(dāng)完善后續(xù)的跟蹤服務(wù)，要在專項培訓(xùn)工作之后實施定期回訪環(huán)節(jié)，為后續(xù)的指導(dǎo)和服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。在有條件的地區(qū)還要建立信息化跟蹤服務(wù)平臺，運用多種新媒體健全技術(shù)成長服務(wù)平臺，強(qiáng)化農(nóng)民、培訓(xùn)者、政府之間的有效交流。技術(shù)服務(wù)人員在實踐中要善于運用項目教學(xué)法和分類指導(dǎo)原則，開展對口指導(dǎo)工作，逐步打造出精干專能的新型農(nóng)民。

（二）實施創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)工程

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程的實施，能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，強(qiáng)化造血能力。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育能夠鞏固脫貧攻堅成果，拓寬鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，具體來說，要做好以下幾個方面的工作：其一，要完善創(chuàng)業(yè)帶動模式。在實踐中總結(jié)過往的經(jīng)驗和已有的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到創(chuàng)業(yè)型的勞動中，強(qiáng)化其自我發(fā)展能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。在實踐中根據(jù)分類、分層指導(dǎo)原則，強(qiáng)大帶動致富與鄉(xiāng)村振興之間的融合度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)互助組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)作形式的作用，構(gòu)建農(nóng)戶征信體系，壯大帶動能力。政府要支撐多類型創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展，深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化項目發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)勢項目的發(fā)展來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。其二，要健全創(chuàng)業(yè)孵化體系。鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)孵化體系指的是在帶頭人的指導(dǎo)下，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作的全流程指導(dǎo)，以孵化體系評價為根據(jù)，重新定位創(chuàng)業(yè)孵化工作的實效性，提升實踐培訓(xùn)效果。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，最大化地爭取項目、資金、政策支持，形成創(chuàng)業(yè)項目的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目的核心競爭力。其三，要改善鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮帶頭人帶動作用的關(guān)鍵因素。首先要創(chuàng)設(shè)良好的金融環(huán)境，成立帶頭人專項擔(dān)?；?，營造良好的資金供給環(huán)境，其次要完善保險機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項目與保險機(jī)構(gòu)的合作，通過銀行分散金融風(fēng)險，降低創(chuàng)業(yè)過程中外部因素的影響。再次，要完善保障機(jī)制，確保致富項目平穩(wěn)落地。在合力規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)，建立完善的創(chuàng)業(yè)扶貧政策，為貧困地區(qū)營造良好的環(huán)境?！坝绕浣∪藛T培訓(xùn)、績效考核等方面的機(jī)制，同時又有必要對其相關(guān)制度建立健全執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制”［5］。

（三）改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境

其一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用政府資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入充足的資源，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生計改善，同步滿足城市和地方發(fā)展的緊迫發(fā)展需求。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實施大型開發(fā)投資項目，擴(kuò)大潛在企業(yè)和項目對農(nóng)村發(fā)展的參與，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系多樣化，擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)展和就業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展良性循環(huán)。其二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施。地方政府應(yīng)根據(jù)中央農(nóng)業(yè)政策，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)增長。其三，加強(qiáng)政府的政策支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對政府角色的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)積極適應(yīng)時代的需要，轉(zhuǎn)變角色，做好農(nóng)村返鄉(xiāng)人才服務(wù)工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，農(nóng)民也應(yīng)該及時提供改善建議。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民的政治和財政支持，為返鄉(xiāng)企業(yè)家創(chuàng)造適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠條件，激發(fā)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。其四，加強(qiáng)職業(yè)教育。返鄉(xiāng)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)技能和信心，各級政府應(yīng)重視對返鄉(xiāng)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高其知識基礎(chǔ)和素質(zhì)，為其參與農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢，利用成人教育的機(jī)遇，逐步提高農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。在新的背景下，增強(qiáng)自身的人力資源競爭力，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育為新型管理者和技術(shù)帶頭人，是構(gòu)建新農(nóng)村和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的關(guān)鍵因素。

（四）發(fā)揮科技人員的支撐作用

其一，要建設(shè)支援鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)科技人員隊伍。在人才來源渠道選擇中，要突破地區(qū)、部門的限制，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引高端技術(shù)人才，注重引進(jìn)與培育雙結(jié)合。在科技人員的作用方向上，要引導(dǎo)其參與到一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，實現(xiàn)在實踐中成長的目標(biāo)。為了保證人才隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村要為其提供專業(yè)化的工作平臺，整合多種資源，在平臺上要為其供給示范項目、特色服務(wù)、科技創(chuàng)新等模塊，實現(xiàn)跨區(qū)域的人才成長和流動。其二要創(chuàng)新人才工作體系。一是充分利用市場資源，打造公益性、專業(yè)性、針對性、綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，而不是過分依賴行政手段。二是鼓勵和規(guī)范研發(fā)人員的創(chuàng)業(yè)工作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，建立研發(fā)創(chuàng)新專項資金，鼓勵和規(guī)范農(nóng)村研發(fā)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)和完善動態(tài)管理體系。完善薪酬處罰機(jī)制，開展動態(tài)教育監(jiān)督、有效監(jiān)督、考核監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等。通過動態(tài)監(jiān)控和管理，促進(jìn)科技人員的成長，提高科技人員的服務(wù)水平。實施需求導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系建設(shè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已無法滿足農(nóng)民對新技術(shù)的需求。農(nóng)業(yè)科技專家要精準(zhǔn)研判農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，彌合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)供求差距，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的新型技術(shù)體系。其三，要創(chuàng)新科技人員的服務(wù)模式，強(qiáng)化管理與培訓(xùn)工作。一要堅持技術(shù)利益導(dǎo)向，激發(fā)人才的工作積極性，構(gòu)建利益共同體。二要強(qiáng)化技術(shù)人員團(tuán)隊的質(zhì)量建設(shè)，保證在工作中能夠展現(xiàn)出時代新人的風(fēng)貌。三要加快科研成果的轉(zhuǎn)化速度，形成企業(yè)、科研、農(nóng)戶之間的良性循環(huán)，保證多主體之間的利益協(xié)調(diào)、工作高效。

（五）融合城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)實施的過程中，不可忽視的一個問題是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展資源，才能夠深化改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村的粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展。這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)效應(yīng)，企事業(yè)單位等相關(guān)主體做好聯(lián)動工作，配置和整合不同主體的資源，最大限度地發(fā)揮集成效益，推動鄉(xiāng)村新型人才體系的形成。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布文件指出，要促進(jìn)農(nóng)村各要素有序流動，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)。因此，在構(gòu)建農(nóng)村振興人才發(fā)展體系時，應(yīng)該積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的合作和人才交流。促進(jìn)城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)合作交流，其一要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，為城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)合作交流創(chuàng)造更廣闊的平臺。其二，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮集群效應(yīng)創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。其三，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，“根據(jù)農(nóng)村基層治理需要和鄉(xiāng)賢人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)定發(fā)掘任務(wù)量，并分析所發(fā)掘鄉(xiāng)賢人才的專長特點，結(jié)合農(nóng)村基層治理工作的實際，制定常規(guī)和專門的培養(yǎng)、培育計劃”［6］。在農(nóng)村振興發(fā)展過程中，鄉(xiāng)賢的作用不容低估。他們早年經(jīng)常出國進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗和強(qiáng)大的人力資源。因此，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)賢在新時期的發(fā)展作用，制定指導(dǎo)方針，為其提供專業(yè)平臺和服務(wù)，同時，也可以充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進(jìn)城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)協(xié)作交流中的作用。